■孫 羽

淺談實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化的途徑

■孫 羽

在國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷變化，國(guó)內(nèi)體制性、利益化矛盾凸顯的背景下，如何針對(duì)社會(huì)群體思想活動(dòng)獨(dú)立性強(qiáng)、差異化明顯的狀況，科學(xué)做出公共行政決策，管理公共事務(wù)，合理協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)階層和利益群體訴求，需要認(rèn)真研究和探索。本文試從決策主體、決策客體和決策手段等方面，探討實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化的途徑。

科學(xué)定位決策主體

在我國(guó)的政治體制下，黨的政策、人大立法和行政決策構(gòu)成了現(xiàn)行的官方?jīng)Q策主體；從決策主體的形式特征看，包括政府決策層、各類(lèi)智囊機(jī)構(gòu)以及各種社會(huì)組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分，在決策過(guò)程中主要擔(dān)負(fù)著提供決策需求、參與方案論證、做出最后決斷、評(píng)估決策效果與調(diào)整完善決策內(nèi)容等四個(gè)方面的職責(zé)。決策主體的決策水平是公共決策科學(xué)化的基本前提。這就要求：

第一，理順決策主體機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府部門(mén)既是政策的制定者又是執(zhí)行者,結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，直接體現(xiàn)在決策的專(zhuān)業(yè)化程度上。明確各相關(guān)部門(mén)在公共決策過(guò)程中的職能分工，避免出現(xiàn)決策多、執(zhí)行少、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象,而影響公共決策效率的最大化。

第二，加強(qiáng)對(duì)決策人員的培訓(xùn)。受現(xiàn)行干部體制影響，決策者為追逐短期效益，在決策時(shí)往往視野狹窄,缺乏宏觀(guān)考慮，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。要以普及決策科學(xué)為重點(diǎn)，全面提高決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引導(dǎo)決策者樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，從而制定出符合科學(xué)發(fā)展的公共政策，不急功近利，不朝令夕改，保證公共政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

第三，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與決策是對(duì)公共決策的智力補(bǔ)充。專(zhuān)家學(xué)者的廣博的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富的信息資源，可以直接對(duì)決策提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)的咨詢(xún)論證和評(píng)估；獨(dú)立于政府體制外的身份，為以公正的視角反映社會(huì)群體利益訴求提供保障；主觀(guān)上的社會(huì)責(zé)任感和政治熱情，將研究成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值的學(xué)術(shù)追求，也使得專(zhuān)家學(xué)者對(duì)參與公共決策具有工作熱情，由此而主動(dòng)投入決策咨詢(xún)。因此，在公共行政中，專(zhuān)家機(jī)構(gòu)作為決策咨詢(xún)體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)公共行政科學(xué)化的重要途徑。但決策層在發(fā)揮專(zhuān)家作用的同時(shí)，要建立公共決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度并切實(shí)遵守，避免隨意性。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，必須做到：推進(jìn)公共決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度化建設(shè)，保障專(zhuān)家咨詢(xún)的獨(dú)立性、自主性、能動(dòng)性和有序化、常規(guī)化、制度化；實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)專(zhuān)家的合理群體配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、地域的科學(xué)配置。

第四，積極培育決策咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。專(zhuān)業(yè)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)完整、管理規(guī)范、技術(shù)力量雄厚，能擔(dān)負(fù)全局性、綜合性的研究課題，形成全方位的決策咨詢(xún)體系。此外，決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)通常采用市場(chǎng)化運(yùn)作，決策主體可以通過(guò)課題外包、制度采購(gòu)等方式，購(gòu)買(mǎi)決策參考意見(jiàn)，而不必負(fù)擔(dān)其日常運(yùn)作成本。加大培育決策咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可以降低公共決策成本，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，提高決策效益。

合理界定決策客體

第一，提出有針對(duì)性的決策議題。在選擇決策議題時(shí),要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的現(xiàn)實(shí)可操作性；認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素客觀(guān)預(yù)測(cè)其積極、消極影響；科學(xué)評(píng)估公共政策和工作方案對(duì)各社會(huì)群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對(duì)公共利益的追求。評(píng)價(jià)決策議題是否科學(xué)，就要看這些決策議題是否既系統(tǒng)性把握了決策內(nèi)容，又體現(xiàn)了決策內(nèi)容連續(xù)性。

第二，準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容。政府制定公共政策和工作方案，需要通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究全面了解民情民意，準(zhǔn)確掌握多數(shù)群眾的利益訴求，形成和確定反映多數(shù)群眾意愿的決策內(nèi)容，以科學(xué)的決策推動(dòng)正確合理的公共選擇和集體行為，促進(jìn)公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。要明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向，既要避免孤立片面地就問(wèn)題談問(wèn)題，又要避免政策的朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，保持政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

第三，合理論證決策方案。決策方案的論證，要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則,透過(guò)各種社會(huì)現(xiàn)象，把握事物的規(guī)律性特征，提出有針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施，完善決策方案。科學(xué)的決策方案要有針對(duì)性和可操作性，充分考慮到?jīng)Q策方案施行過(guò)程中的可變因素，事前提出解決方案，合理測(cè)評(píng)各項(xiàng)備選方案的實(shí)踐價(jià)值，充分論證，綜合選優(yōu)，確定相對(duì)最佳的決策方案，并在實(shí)踐過(guò)程中及時(shí)收集反饋信息，不斷完善決策方案。充分考慮科學(xué)合理、公平公正地提出決策方案。

綜合利用決策手段

第一，制定和完善科學(xué)決策各項(xiàng)制度。為保證公共行政決策的科學(xué)化，必須不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行決策程序制度。把促進(jìn)地方政府公共政策制定工作中有序性、經(jīng)常性和高效率的做法用制度的形式固定下來(lái)，用制度來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，處理好決策程序法制化和堅(jiān)持民主原則的關(guān)系。明確的規(guī)定公共政策制定的范圍、內(nèi)容、方式、途徑、程序，促進(jìn)決策者的觀(guān)念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，從規(guī)范決策過(guò)程,完善決策的方式方法都有制度可循，再到用制度規(guī)范提高決策的透明度,健全對(duì)決策的監(jiān)督。

第二，重視對(duì)決策方案的執(zhí)行與評(píng)估。執(zhí)行是公共行政決策的實(shí)現(xiàn)階段，是最終達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的唯一途徑，是檢驗(yàn)決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是完善和發(fā)展決策效用的重要條件。決策執(zhí)行中我們可以發(fā)現(xiàn)前期工作的缺陷和不足，及時(shí)加以糾正和完善，并根據(jù)決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)客觀(guān)情況的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展已經(jīng)形成的決策。在決策方案實(shí)施后，科學(xué)評(píng)估造成決策執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題或者最終執(zhí)行失敗的原因，客觀(guān)分析決策本身、決策執(zhí)行條件、決策執(zhí)行過(guò)程和決策執(zhí)行評(píng)估方法及價(jià)值取向等方面存在的問(wèn)題，對(duì)更好的指導(dǎo)公共行政決策科學(xué)制定具有積極而現(xiàn)實(shí)的作用。

第三，落實(shí)決策執(zhí)行責(zé)任追究制度。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)，其作為決策執(zhí)行者為保證決策方案可以順利付諸實(shí)施，便會(huì)主動(dòng)論證決策方案的合理可行性，從而保證決策的科學(xué)性。

第四，營(yíng)造良好的政治文化。不同的政治文化決定著公共政策制定者和參與者不同的心理與行為，努力創(chuàng)造有利于公民參與地方政府公共政策制定的政治文化和社會(huì)氛圍，推進(jìn)政治文明發(fā)展。轉(zhuǎn)變決策者觀(guān)念，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)普遍的平等觀(guān)、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的公共服務(wù)精神和法制觀(guān)念，樹(shù)立鼓勵(lì)、支持公民參與的公共政策制定理念。營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策制定氛圍，暢通民眾合理化訴求提出渠道，鼓勵(lì)民眾積極建言獻(xiàn)策，逐步塑造和形成廣大民眾積極參與、地方政府歡迎參與的良性互動(dòng)的公共政策制定文化。公共決策制定過(guò)程中的民意表達(dá)，要體現(xiàn)在公共決策的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等每個(gè)環(huán)節(jié)。把公共治理的互動(dòng)政治理念引入公共決策中，客觀(guān)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的便利性和互動(dòng)性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為民意表達(dá)通道作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民眾的政治訴求，收集民間政策信息和政策執(zhí)行反饋，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)成本低、速度快的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公民政策參與和政府回應(yīng)的良性互動(dòng)。

第五，充分利用科學(xué)決策手段。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品?、德比克法等藝術(shù)化的決策模型等作為決策手段，推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開(kāi)拓了更廣泛的信息渠道。問(wèn)卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過(guò)程中普遍采用。合理選擇、綜合運(yùn)用各項(xiàng)決策手段，可以進(jìn)一步提升決策效率，以方法科學(xué)促進(jìn)結(jié)果科學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化。

（作者單位：安徽省蚌埠市人大常委會(huì)辦公室）