袁佰福

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,哈爾濱 150025）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師教育政策的變遷及其啟示研究

袁佰福

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,哈爾濱 150025）

教師教育政策是引領(lǐng)中國(guó)教師教育改革和發(fā)展的方向標(biāo),對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師教育政策發(fā)展歷程進(jìn)行一個(gè)大致的梳理,主要可以分為恢復(fù)與調(diào)整階段、鞏固與提高階段以及發(fā)展和創(chuàng)新階段,并從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)教師教育政策在發(fā)展中呈現(xiàn)的一些特點(diǎn),進(jìn)而得出一些有建設(shè)性的啟示。

教師教育政策;發(fā)展階段;發(fā)展特點(diǎn)

“政策和策略是黨的生命”,同樣,教師教育政策就是教師教育的生命。自改革開(kāi)放以來(lái),隨著人民群眾對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)的加深,對(duì)于教師教育的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策、法規(guī),強(qiáng)調(diào)教師教育的重要性,并提出了許多強(qiáng)有力的措施來(lái)保障教師教育的順利發(fā)展,促進(jìn)教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。

本文通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師教育政策的發(fā)展歷程進(jìn)行粗略的分析,總結(jié)出教師教育政策發(fā)展過(guò)程中的若干特點(diǎn),并得出一些有建設(shè)性的啟示。

一、我國(guó)教師教育政策的發(fā)展階段

（一）恢復(fù)和調(diào)整階段 （1978—1984）

1966年我國(guó)進(jìn)入“文化大革命”運(yùn)動(dòng)階段。在這場(chǎng)浩劫中,教育事業(yè)受到重創(chuàng),大多數(shù)教師受到政治迫害,各級(jí)各類師范學(xué)校陷于癱瘓。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),師范教育從此進(jìn)入了撥亂反正的歷史發(fā)展時(shí)期[1]。

1978年 10月,教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》,指出大力發(fā)展師范教育是發(fā)展教育事業(yè)、提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)基本建設(shè),必須給予高度重視。要求各地建立師范教育網(wǎng),積極擴(kuò)大招生,認(rèn)真制定師范教育五年發(fā)展規(guī)劃。1980年 8月,教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》中作出規(guī)定:從實(shí)際出發(fā),把長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化、專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和搞好當(dāng)前教學(xué)工作的教材教法學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)教師的教學(xué)工作[2]。

1984年,《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》確定了建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,是實(shí)行義務(wù)教育、提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計(jì)。

這一階段出臺(tái)的一系列教師教育政策,其主要目的是為了調(diào)整和糾正自“文化大革命”以來(lái)的錯(cuò)誤思想和做法,恢復(fù)師范教育,使教師教育事業(yè)步入正軌。

（二）鞏固和提高階段 （1985—1999）

1985年 5月,頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,要求把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。

1986年《義務(wù)教育法》規(guī)定,國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育,加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平,初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平,國(guó)家建立教師資格考核制度,對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)。同年還下發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃意見(jiàn)》,明確提出了基礎(chǔ)教育師資的要求和規(guī)劃任務(wù)。

1993年 2月頒布了《中國(guó)教育發(fā)展和改革綱要》,提出要進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。自此以后,黨和政府根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情相繼制定了一系列與我國(guó)中小學(xué)教師教育政策相關(guān)的政策文件,主要有《中華人民共和國(guó)教師法》（1993年）、《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年）、《教師資格條例》（1995年）、《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（1996年）、《高舉鄧小平理論偉大旗織,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》（1997年）、《面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1999年）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年）等綜合性教育政策文件。在這一系列的政策法規(guī)的作用下,我國(guó)的教師教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期,為中國(guó)的教育事業(yè)順利進(jìn)入新世紀(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展和創(chuàng)新階段 （2000—）

2000年,教育部頒布《教師資格條例實(shí)施辦法》,教師資格制度在全國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施。

2002年 2月,《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》也將師資培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整為發(fā)展教師的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。2004年 3月教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,配合基礎(chǔ)教育課程改革和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃,其宗旨是提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力和水平,建立中小學(xué)教師教育技術(shù)培訓(xùn)和考試認(rèn)證制度,組織開(kāi)展以信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合為主要內(nèi)容的教育技術(shù)培訓(xùn),全面提高廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力水平。2005年教育部啟動(dòng)《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》,計(jì)劃用三至五年時(shí)間利用多種形式和手段,組織全國(guó)中小學(xué)教師完成不低于 50學(xué)時(shí)的教育技術(shù)培訓(xùn),顯著地提高教師在教學(xué)中有效地應(yīng)用信息技術(shù)的能力。

2007年 3月 5日,溫家寶在政府工作報(bào)告中提出實(shí)行師范生免費(fèi)教育,鼓勵(lì)優(yōu)秀青年終身從事教育工作。2007年 5月 9日,教育部、財(cái)政部、中央編辦、人事部聯(lián)合頒布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法 （試行）》。

2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師業(yè)務(wù)水平和師德水平,健全教師管理制度等,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于教師教育的重視。

在這十年左右的時(shí)間里,為了適應(yīng)新世紀(jì)、新變化對(duì)于教育事業(yè)的新要求,國(guó)家、政府相繼出臺(tái)了這些教師教育政策,以此來(lái)保障教師教育的質(zhì)量,迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

二、在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

在這 30年左右的教師教育政策發(fā)展過(guò)程中,其大致呈現(xiàn)出以下幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn):

（一）從提高教師數(shù)量到發(fā)展教師質(zhì)量

“文化大革命”過(guò)程中,教師教育事業(yè)受到毀滅性的打擊,廣大教師受到了嚴(yán)重迫害,這導(dǎo)致在改革開(kāi)放以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我國(guó)的教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏,教師質(zhì)量更加不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以后,為了快速解決教師數(shù)量缺乏的問(wèn)題,教師教育政策的重點(diǎn)在于擴(kuò)大教師教育規(guī)模,增加教師數(shù)量,以滿足日益發(fā)展的教育事業(yè)對(duì)于教師數(shù)量的需求。到20世紀(jì) 90年代后期,我國(guó)的教師數(shù)量缺乏的問(wèn)題已基本解決,教師教育事業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于教師質(zhì)量的要求。因此,國(guó)家出臺(tái)許多政策,如改革教師教育課程、革新教師培養(yǎng)模式、加大在職教師培訓(xùn)力度等,以此來(lái)提高教師教育的質(zhì)量,提高教師的業(yè)務(wù)水平。

（二）從重視師范教育到重視教師教育

伴隨著國(guó)際師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型的步伐,我國(guó)的教師教育也取代了昔日的師范教育。隨著終身教育時(shí)代的到來(lái),舊式的師范教育培養(yǎng)出來(lái)的教師已經(jīng)無(wú)法滿足日益變化的教育教學(xué)需要,因此,國(guó)家出臺(tái)的教師教育政策也在逐漸轉(zhuǎn)向重視教師教育,要求以更加全面、更加符合現(xiàn)實(shí)需要的教師教育來(lái)替代日益落后的師范教育。

（三）從重視職前教育到重視教師教育一體化

在改革開(kāi)放初期,面對(duì)當(dāng)時(shí)教育的實(shí)際情況,為了快速地培養(yǎng)出更多的教師,教師教育政策的重點(diǎn)內(nèi)容在于職前教育,而對(duì)于教師的職后教育則不太重視。當(dāng)教師的數(shù)量問(wèn)題已不再是困擾教育事業(yè)的主要問(wèn)題的時(shí)候,教師教育政策開(kāi)始轉(zhuǎn)到提高現(xiàn)有教師業(yè)務(wù)水平的方向上來(lái)。通過(guò)大力發(fā)展職后教育,促進(jìn)職前教育與職后教育相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一,形成教師教育一體化。

三、對(duì)于未來(lái)教師教育政策的啟示

（一）提高對(duì)教師教育政策的重視

百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為本。正因?yàn)榻處熢谡麄€(gè)教育和國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中起到了一個(gè)決定性的作用,所以我們應(yīng)該把教師教育事業(yè)擺在一個(gè)突出的位置?？v觀三十多年教師教育政策的發(fā)展,大凡重視了教師教育政策并且頒布了合理的教師教育政策的時(shí)期,教育事業(yè)必定有飛躍性的發(fā)展;相反,如果不重視教師教育政策甚至制定了不合時(shí)宜的教師教育政策,教育事業(yè)就會(huì)停滯不前甚至后退。因此,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大發(fā)展和教育事業(yè)的輝煌,必須提高對(duì)于教師教育政策的重視。

（二）加大教師教育政策的執(zhí)行力度

教師教育政策的執(zhí)行是教師教育政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié),教師教育政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)教師教育政策的成敗。在教師教育政策的執(zhí)行過(guò)程中,要注意防止替換性政策執(zhí)行、選擇性政策執(zhí)行、象征性政策執(zhí)行、附加性政策執(zhí)行、觀潮式政策執(zhí)行以及照搬式政策執(zhí)行等一些有損教師教育政策執(zhí)行效果的問(wèn)題,提高教師教育政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的素質(zhì),加大教師教育政策的執(zhí)行力度,保障教師教育政策的順利實(shí)施,充分發(fā)揮教師教育政策應(yīng)有的效果和作用。

（三）規(guī)范教師教育政策的評(píng)價(jià)

教師教育政策評(píng)價(jià)是依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教育政策運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的綜合的分析與判斷,總結(jié)政策運(yùn)行的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn),揭示存在的問(wèn)題與不足,從而為修訂和完善教育政策,并為實(shí)現(xiàn)教育政策的更良性運(yùn)行服務(wù)[3]。通過(guò)教師教育政策評(píng)價(jià),人們能夠?qū)處熃逃吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、教師教育政策的執(zhí)行效果作出全面評(píng)價(jià),判斷政策的基本走向,從而決定一項(xiàng)教師教育政策是繼續(xù)還是調(diào)整、替代。除此之外,通過(guò)政策評(píng)價(jià),人們還能吸取政策過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為以后的教師教育政策活動(dòng)提供參考和借鑒。

[1]陳永明.教師教育研究[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002:102.

[2]何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn) [M].?？?海南出版社,1998:364.

[3]張樂(lè)天.教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐 [M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002:221.

（責(zé)任編輯:朱 嵐）

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1001-7836（2010）12-0035-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.12.015

2010-05-07

袁佰福 （1985-）,男,江西高安人,教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士,從事教育管理與教師教育研究。