濰坊市節(jié)會經(jīng)濟(jì)研究課題組

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市政府調(diào)研室，山東 濰坊 261061）

濰坊市節(jié)會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、趨勢與發(fā)展思路①
——以濰坊國際風(fēng)箏會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會為例

濰坊市節(jié)會經(jīng)濟(jì)研究課題組1，2

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市政府調(diào)研室，山東 濰坊 261061）

經(jīng)過多年的發(fā)展，濰坊國際風(fēng)箏會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會已步入一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。下一步，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，放眼國內(nèi)外節(jié)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，從更高的角度、更深的層次去謀劃“兩會”的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持政府主辦與市場運(yùn)作相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，搞好功能轉(zhuǎn)型，理順體制機(jī)制，創(chuàng)新辦會模式，提高內(nèi)在質(zhì)量。

節(jié)會經(jīng)濟(jì)；濰坊國際風(fēng)箏會；魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會；

濰坊國際風(fēng)箏會自1984年舉辦第1屆至2008年已舉辦25屆，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了孕育初始階段、徘徊探索階段、豐富發(fā)展階段。魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會從1994年開始舉辦至2008年，已經(jīng)連續(xù)舉辦了14屆。期間，主辦單位不斷升格。第1屆至第8屆由山東省臺灣事務(wù)辦公室和濰坊市人民政府聯(lián)合主辦，第9屆至第12屆升格為山東省人民政府主辦，自第13屆開始，再度升格為國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和山東省人民政府聯(lián)合主辦。經(jīng)過多方的共同努力，歷屆兩會都取得了成功，國內(nèi)國際影響日益擴(kuò)大。2004年風(fēng)箏會被聯(lián)合國教科文民間藝術(shù)組織列入2005年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民間藝術(shù)保護(hù)工程，成為國際文化品牌。2007年、2008年，魯臺會分別被評為中國十大優(yōu)秀經(jīng)貿(mào)洽談會和中國十佳經(jīng)貿(mào)節(jié)慶。

一、風(fēng)箏會、魯臺會現(xiàn)狀分析與評價(jià)

（一）兩會極大地提升了濰坊的城市知名度，但初始的功能定位和運(yùn)作模式已明顯滯后于形勢的發(fā)展。風(fēng)箏會創(chuàng)辦于改革開放初期。在當(dāng)時(shí)對一個(gè)并不知名的中等城市來說，風(fēng)箏會對于宣傳濰坊、提高濰坊知名度發(fā)揮了重要作用。今天，風(fēng)箏和風(fēng)箏會已成為濰坊獨(dú)具特色的城市名片，得到國內(nèi)外比較廣泛的認(rèn)可。從媒體關(guān)注程度看，自第9屆風(fēng)箏會以來，到會采訪的媒體每屆均穩(wěn)定在100家左右。從社會認(rèn)可度看，社會問卷調(diào)查顯示，98%的被調(diào)查者認(rèn)為風(fēng)箏會對提升濰坊城市知名度有很大或較大作用；人民網(wǎng)與中國會展雜志社聯(lián)合主辦的“改革開放30周年最受歡迎的節(jié)慶會展”評選結(jié)果顯示，風(fēng)箏會位列30個(gè)最受歡迎節(jié)會的第二位，說明風(fēng)箏會在網(wǎng)民中也有較高的知曉率和認(rèn)可度。另一方面，步入新的發(fā)展階段后，風(fēng)箏會傳統(tǒng)的功能定位和辦會模式，越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展。從調(diào)查的情況看，參加風(fēng)箏會的客戶群相對穩(wěn)定，老客戶占較大比例，有的連續(xù)參加過五六屆。由于歷屆節(jié)會內(nèi)容、模式?jīng)]有什么太大的變化，給相對固定的客戶群年年發(fā)“同一張名片”，客戶的新鮮感、關(guān)注度大大降低。近些年風(fēng)箏會參賽隊(duì)伍和參賽人數(shù)已呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動趨勢，表明風(fēng)箏會本身的吸引力和發(fā)展空間已經(jīng)有限。更應(yīng)引起重視的是，當(dāng)前全國各地進(jìn)行的城市宣傳、城市形象塑造，已走過了單純知名度宣傳的階段，進(jìn)入了與當(dāng)?shù)貐^(qū)位、自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合的立體化品牌打造階段。對于我市，一張“風(fēng)箏名片”難以承載進(jìn)一步提升濰坊城市知名度、美譽(yù)度的重任，更難以承擔(dān)全面宣傳濰坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城市風(fēng)貌和資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重任。風(fēng)箏會扁平化的城市品牌打造功能與我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r是不相稱的，亟待轉(zhuǎn)型擴(kuò)展和提升。

魯臺會從創(chuàng)辦開始，定位就比較清晰，起點(diǎn)較高、發(fā)展較快。特別在2004年魯臺會與風(fēng)箏會分辦后，魯臺會在促進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的作用日益顯現(xiàn)，吸引外資的能力迅速超過了風(fēng)箏會，我市已成為臺商投資的集中地區(qū)。截至2007年底，全市累計(jì)批建臺資企業(yè)860家，現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的256家，實(shí)際利用臺資14.9億美元，對臺經(jīng)濟(jì)總量居全省第3位，到位臺資占全市到位外資25%的份額。從社會認(rèn)可度看，在2008年舉辦的全國“改革開放30周年最受歡迎的節(jié)慶會展”評選活動中，魯臺會位列30個(gè)最受關(guān)注會展的第13位。魯臺會目的是借助濰坊作為臺胞之鄉(xiāng)的人脈資源，發(fā)揮我市機(jī)械制造、紡織服裝、電子技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搭建兩岸制造業(yè)合作交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，在省內(nèi)率先打造輻射帶動能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地。但總的情況看，目前臺資落地項(xiàng)目除了歌爾電子、山東美林衛(wèi)浴、旺旺食品濰坊瑞麥等幾家較大企業(yè)外，規(guī)模普遍較小，技術(shù)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈接性也相對較差，說明魯臺會在打造濰坊先進(jìn)制造業(yè)基地中的作用還沒有充分發(fā)揮出來。另外，魯臺會招商活動的策劃缺乏與濰坊深厚的制造業(yè)文化緊密銜接，其承載力和產(chǎn)業(yè)帶動能力需要進(jìn)一步提高。

（二）“兩會”帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)帶動缺乏內(nèi)在的嚙合與銜接，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！皟蓵本哂休^強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。從直接效應(yīng)看，“兩會”促進(jìn)了旅游、餐飲、住宿、通信、交通、購物、物流、廣告、風(fēng)箏生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會問卷調(diào)查顯示，有62%的被調(diào)查者將風(fēng)箏會、魯臺會視為邀請朋友來濰坊旅游的重要理由。從對富華、鳶飛、東方三個(gè)星級賓館入住情況抽樣調(diào)查看，“兩會”期間的入住人數(shù)占全年入住人數(shù)的比例基本維持在18%左右，“兩會”期間的入住率在大多數(shù)年份超過了各自全年的入住率。說明“兩會”對集聚人脈資源、帶動旅游業(yè)和餐飲住宿業(yè)發(fā)展具有一定作用。風(fēng)箏會對風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)的拉動作用也較明顯。第1屆風(fēng)箏會時(shí)，我市的風(fēng)箏及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅有20家，風(fēng)箏年銷售收入也僅有20多萬元，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展到200家，年銷售收入已達(dá)4.2億元。從城市建設(shè)方面看，我市在城市規(guī)劃與建設(shè)中，注意與“兩會”結(jié)合，先后建設(shè)了風(fēng)箏博物館、浮煙山風(fēng)箏放飛基地、富華國際會展中心、風(fēng)箏紀(jì)念廣場、濰坊火車站等一批以風(fēng)箏文化為主題的標(biāo)志性建筑，以及楊家埠民俗文化樂園、濰坊市文化藝術(shù)中心、人民廣場、白浪河廣場、“三河”景觀帶等一批文化設(shè)施和市民休閑場所，大大提升了城市的文化品位和整體形象。

另一方面，“兩會”對于節(jié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動處于初級階段，還沒有形成明晰的產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。從對旅游業(yè)發(fā)展的影響看，風(fēng)箏文化與區(qū)域文化建設(shè)、區(qū)域旅游發(fā)展缺乏內(nèi)在銜接與有效整合，更沒有形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的旅游品牌。因此，“兩會”對濰坊旅游業(yè)發(fā)展的拉動作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。從對會展業(yè)的影響看，“兩會”在全國同類節(jié)會中是創(chuàng)辦較早的，但迄今我市會展還沒有真正形成產(chǎn)業(yè)，展覽場館大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，沒有培育形成市場化的會展公司和策劃機(jī)構(gòu)，廣告策劃、展會布置總體處于較低水平。從對文化活動的影響看，近幾年風(fēng)箏會正式文藝演出場次、觀眾人數(shù)均呈下降趨勢，其中較大規(guī)模的演出場次由2002年的66場下降到2008年的20場，同期觀眾人數(shù)也由79200人下降到24000人。與風(fēng)箏會密切相關(guān)的風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過前幾年較快發(fā)展后，增長潛力十分有限。

（三）“兩會”促進(jìn)了地方文化建設(shè)，但近年來群眾對“兩會”的關(guān)注度、參與度出現(xiàn)下降趨勢。風(fēng)箏會、魯臺會的連續(xù)舉辦，豐富了濰坊的地域文化，拓展了人們的視野，提高了市民整體文明水平。社會問卷調(diào)查顯示，有81.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，“兩會”對提高濰坊市民的文明程度具有很大或一定作用，84%的被調(diào)查者認(rèn)為風(fēng)箏會對市民文化活動的開展具有促進(jìn)作用。

但更值得關(guān)注的是，在探索市場化運(yùn)作的過程中，節(jié)會經(jīng)營方對經(jīng)濟(jì)利益的追逐使公益性、大眾性文化娛樂活動正在減少，許多市民感覺成為節(jié)會活動的局外人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001～2008年，風(fēng)箏會群眾性文化活動的場次由45場下降到15場，觀眾由13500人下降到4500人。社會問卷調(diào)查也顯示，有38%的被調(diào)查者認(rèn)為“兩會”與己無關(guān)，持無所謂的態(tài)度，有4%的被調(diào)查者認(rèn)為“兩會”是政府行為。從長遠(yuǎn)看，如果一個(gè)節(jié)會沒有廣大企業(yè)、市民的真誠擁護(hù)與積極參與，僅靠政府的推動是難以持續(xù)發(fā)展的。從調(diào)查的情況看，有近六成的被調(diào)查者對“兩會”很有興趣，這與市民對目前“兩會”參與度下降這一現(xiàn)實(shí)反差較大，這從另一個(gè)角度說明“兩會”的整體策劃及組織需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，需要在市場化運(yùn)作和提高群眾參與度方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

（四）“兩會”模式在力求創(chuàng)新發(fā)展，但策劃水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，“兩會”形成了“1+X”的辦會模式，即一項(xiàng)主題活動，加若干項(xiàng)附加活動。這也是目前國內(nèi)其它節(jié)會的通用模式。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中“兩會”的總體策劃目標(biāo)和階段性目標(biāo)不夠清晰、連貫，附加活動組織主題也比較散、亂?？雌饋砻恳粚玫幕顒佣加兴兓?，但從總體效果看，只是數(shù)量上的加加減減，整體策劃缺乏實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新創(chuàng)意，并未形成“幾何效應(yīng)”。魯臺會突出了兩岸經(jīng)貿(mào)合作和招商這一主題，但有些招商活動針對性不強(qiáng)，對外來客戶和本地企業(yè)吸引力不強(qiáng)。會議期間各種招商會商活動安排太多且時(shí)間過于集中，加之各縣市區(qū)又穿插許多招商活動，客商走馬燈似的串場，影響了會議品味和實(shí)際效果。

（五）辦會體制相對穩(wěn)定，但辦會的工作重點(diǎn)和目的取向需要反思和調(diào)整。1998年，我市開始實(shí)施“政府主辦、社會參與、市場運(yùn)作”的辦會思路。具體運(yùn)作中，一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成臨時(shí)籌委會統(tǒng)一組織，市直各部門、各縣市區(qū)根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)分工負(fù)責(zé)。這種辦會體制能夠集中全市力量，保證完成辦會任務(wù)。但其弊端也非常明顯，主要是：籌委會為辦會而辦會，工作的主要精力放在籌辦開幕式上，形成了“辦會就是辦開幕式”的傾向；所邀貴賓過分重視政府官員，對實(shí)業(yè)家、企業(yè)界人士有所忽略，工作的著力點(diǎn)與舉辦“兩會”的真正目的有偏離?；I委會作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對節(jié)會的定位、功能，節(jié)會與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局的關(guān)系不可能進(jìn)行系統(tǒng)思考與策劃；由于每屆籌委會組成人員隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使得前后年份的節(jié)會策劃無法銜接，更不便于通過系統(tǒng)評估總結(jié)辦會經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。風(fēng)箏、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，但分屬不同的部門，難以形成資源合力。我市盡管較早提出了市場化運(yùn)作的辦會思路，但實(shí)際運(yùn)作中只是取消了門票分?jǐn)?，在其它大量組織環(huán)節(jié)和具體操作層面，市場化運(yùn)作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運(yùn)作效益總體不高。

二、當(dāng)前國內(nèi)外節(jié)會發(fā)展的新趨勢

（一）節(jié)會以及與節(jié)會緊密相關(guān)的會展越來越受到重視，成為各地打造城市品牌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要選擇。許多城市或利用區(qū)位自然優(yōu)勢，或挖掘歷史文化資源，策劃推出了一系列各具特色的節(jié)會。有關(guān)資料顯示，目前全國各種類型的節(jié)會（展會）有6000多個(gè)。一些城市將節(jié)會作為獨(dú)立品牌進(jìn)行運(yùn)作，對其主題、內(nèi)涵、外延專門設(shè)計(jì)、整體推介，像廣交會、義博會（義烏國際小商品博覽會）、青島啤酒節(jié)、大連服裝節(jié)等已成為城市形象的重要組成部分，有些節(jié)會知名度甚至超過當(dāng)?shù)氐某鞘兄?。許多地方性節(jié)會十分注重與國家部委、全國性產(chǎn)業(yè)協(xié)會，甚至國外知名會展機(jī)構(gòu)的合作，借助高層次平臺迅速做大做強(qiáng)。

（二）節(jié)會與經(jīng)濟(jì)的互動效應(yīng)越來越強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力越來越大。有專家測算，節(jié)會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1∶9，具有十大拉動效應(yīng)，即形象拉動、開放拉動、會展拉動、旅游拉動、投資拉動、房產(chǎn)拉動、城建拉動、文化拉動、品牌拉動、綜合拉動等，長遠(yuǎn)效益更加值得關(guān)注。可以說，舉辦節(jié)會（展會）是中心城市應(yīng)具備的重要功能，節(jié)會經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（三）辦會形式越來越靈活，市場化運(yùn)作程度越來越高。目前各地節(jié)會活動都在探索由政府包辦向市場化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，許多城市舉辦節(jié)會，大都按照“政府辦節(jié)、公司經(jīng)營、社會參與”的思路，通過票證的有價(jià)使用、出售冠名權(quán)、贊助回贈、廣告等方式，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化，走以會養(yǎng)會的路子。上海市創(chuàng)新辦會思路，探索出了一條“企業(yè)辦節(jié)會，節(jié)會強(qiáng)企業(yè)”的成功之路。該市在傳統(tǒng)的城隍廟會基礎(chǔ)上，將著名的豫園、湖心亭、城隍廟道觀以及周邊一個(gè)區(qū)域內(nèi)的明清仿古建筑群交由豫園旅游商城有限公司整體運(yùn)營。豫園公司深入挖掘城隍廟會的傳統(tǒng)文化資源，每年都舉辦具有濃郁民族風(fēng)味的燈會、賽詩會、小吃美食節(jié)、茶文化節(jié)等。節(jié)會成為豫園公司特有的企業(yè)文化標(biāo)志，并與公司其它產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性互動發(fā)展。目前，豫園公司已發(fā)展成為集黃金珠寶、餐飲、醫(yī)藥、工藝品、百貨、食品、旅游、房地產(chǎn)、金融和進(jìn)出口為一體的多元化發(fā)展的上市公司。杭州市舉辦的中國杭州西湖國際博覽會，目前也已形成了一套較為完善的市場化辦展機(jī)制，活動中的招展招商、宣傳推介、布展和展會資源開發(fā)等完全通過市場化運(yùn)作完成，由展覽公司專業(yè)化人才具體操辦，實(shí)現(xiàn)了高度的市場化運(yùn)作。

（四）節(jié)會發(fā)展一體化趨勢、產(chǎn)業(yè)化特征越來越明顯。近年來，節(jié)會活動呈現(xiàn)投資貿(mào)易、展示洽談、推介咨詢、高層論壇、文化交流相互融合、五位一體的發(fā)展趨勢。在表現(xiàn)形式上更加注重會與展的結(jié)合，即會中有展，展中有會，以會促展，以展帶會。國際性節(jié)會一般以召開主題會議為主，但會議期間也穿插一些商業(yè)化的展覽活動；而國際性的展覽會雖然以展覽為主，但展出期間研討會、專題會等會議越來越多，使會議和展覽之間的關(guān)系更加融合。一些城市將已成熟的地方節(jié)會品牌作為一種資源、一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體經(jīng)營，對會員單位、參展企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制、規(guī)范化管理。義烏市政府會展辦公室對全市會展實(shí)行一體化統(tǒng)籌經(jīng)營管理，成立了一體化客商服務(wù)中心，制定出臺了會展業(yè)扶持政策，建立了會展專項(xiàng)基金，使會展形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的完整節(jié)會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、進(jìn)一步發(fā)展濰坊市節(jié)會經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）明確功能定位，促進(jìn)“兩會”轉(zhuǎn)型

風(fēng)箏會魯臺會分辦后，根據(jù)“兩會”各自特性及辦會宗旨，應(yīng)進(jìn)一步明確功能定位。風(fēng)箏會應(yīng)主打文化牌，從“名片效應(yīng)”型向“文化產(chǎn)業(yè)”型轉(zhuǎn)變，以此帶動我市文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。魯臺會應(yīng)主打經(jīng)濟(jì)牌，由“政治經(jīng)濟(jì)”型向“經(jīng)濟(jì)政治”型轉(zhuǎn)變，著重外部資金的引進(jìn)和濰坊產(chǎn)品的推介，以此促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

1、風(fēng)箏會：由“名片效應(yīng)”型向“文化產(chǎn)業(yè)”型轉(zhuǎn)變

風(fēng)箏會屬文化類活動的范疇，這一本質(zhì)屬性決定了它與經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，很難形成直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)。過去我們雖然一直強(qiáng)調(diào)“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”，但從實(shí)際效果看并不十分理想。因此，我們不應(yīng)賦予風(fēng)箏會過多的經(jīng)濟(jì)功能和過高的期望值，而應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，將其功能集中定位于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在風(fēng)箏會已成功打造“風(fēng)箏都城市名片”的基礎(chǔ)上，將其主體功能向打造“風(fēng)箏都文化名城”擴(kuò)展提升。著力在帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及社會服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好文章，推進(jìn)風(fēng)箏會由“城市名片型”向“文化產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。為此建議：第一，增改風(fēng)箏會名稱。建議從下屆開始，將風(fēng)箏會期間舉辦的文展會融入風(fēng)箏會名稱標(biāo)識，以突出風(fēng)箏會的文化內(nèi)涵。如2009年風(fēng)箏會可命名為“第26屆濰坊國際風(fēng)箏會暨第2屆中國（濰坊）文化藝術(shù)展示交易會”。第二，扶持鼓勵風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。從近幾年風(fēng)箏生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和年銷售收入來看，濰坊風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。但自第23屆風(fēng)箏會以來，平均每家風(fēng)箏生產(chǎn)企業(yè)的年銷售收入出現(xiàn)下降趨勢，說明我市風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)化程度有待提高，市場占有率有待進(jìn)一步開拓。近年來，我市風(fēng)箏創(chuàng)新能力不足，建議采取措施，提高研發(fā)能力，促進(jìn)風(fēng)箏品種特色、制作工藝不斷創(chuàng)新，做大做強(qiáng)風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)，以維護(hù)濰坊風(fēng)箏的品牌優(yōu)勢和龍頭地位。成立風(fēng)箏研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動全市風(fēng)箏研制創(chuàng)新。搞好奎文的風(fēng)箏城文化標(biāo)志園和寒亭楊家埠民俗文化創(chuàng)意園建設(shè)。每年舉辦由企業(yè)冠名的風(fēng)箏設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽，促進(jìn)風(fēng)箏文化創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。針對我市風(fēng)箏產(chǎn)品市場占有率高（全國70%，世界50%）而產(chǎn)值較低的實(shí)際情況，充分發(fā)揮“世界風(fēng)箏都”對風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力，通過搞好規(guī)劃指導(dǎo)、加大政策扶持、加快新產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。第三，借勢推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭板橋?yàn)榇淼臍v史名人文化，以楊家埠木版年畫為代表的民俗文化，以青州龍興寺佛造像為代表的古遺產(chǎn)文化，以沂山、云門山為代表的原生態(tài)文化，以青云山、寶石城、花博會、綠博會為代表的旅游文化等，都為文化創(chuàng)意提供了豐裕的素材和廣闊的空間。要充分發(fā)揮風(fēng)箏會高端人物多、文化名人多、強(qiáng)勢媒體云集的優(yōu)勢，有針對性的搞好文化引智、文化招商，借勢提升我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體策劃水平，盡快打造一批像濰城區(qū)中仁文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“西街68”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園那樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭。

2、魯臺會：由“政治經(jīng)濟(jì)”型向“經(jīng)濟(jì)政治”型轉(zhuǎn)變

魯臺會的性質(zhì)和功能，決定了其應(yīng)著重外部資金的引進(jìn)和濰坊產(chǎn)品的推介，以此帶動傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，招商引資。繼續(xù)做好對臺招商，這是魯臺會的主要功能；將風(fēng)箏會的經(jīng)貿(mào)類招商引資活動“轉(zhuǎn)移”過來，逐步由對臺招商為主轉(zhuǎn)為面向全球招商，使魯臺會成為國際性的經(jīng)貿(mào)交流盛會；搞好省內(nèi)外招商。魯臺會由省政府主辦后，省內(nèi)各地市作為協(xié)辦方，都帶著自己的優(yōu)勢項(xiàng)目和產(chǎn)品參會，這給我市加強(qiáng)與兄弟地市的經(jīng)貿(mào)交流合作提供了難得的機(jī)會。我市應(yīng)充分用好、用足、用活東道主的優(yōu)勢，在省內(nèi)招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。第二，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。魯臺會的主要功能就是要立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要，搭建起更為廣闊的合作交流平臺，將臺灣及國內(nèi)外其它地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢資源吸引過來，全面提升我市制造業(yè)的品質(zhì)檔次，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。承接臺灣及國內(nèi)外其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市有較大優(yōu)勢。從承載空間看，我市除了有山東省濰坊臺灣工業(yè)園、山東省昌樂臺灣工業(yè)園等一批專業(yè)工業(yè)園區(qū)外，北部沿海4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃區(qū)已初步具備大規(guī)模引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的條件，有巨大的承接空間。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，我市機(jī)械制造、海洋化工、紡織服裝、造紙包裝、食品加工和電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強(qiáng)

（二）改進(jìn)辦會模式，創(chuàng)新節(jié)會體制，擴(kuò)大節(jié)會的經(jīng)濟(jì)、文化和社會影響力

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作，促進(jìn)節(jié)會產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大節(jié)會的經(jīng)濟(jì)影響力

第一，改進(jìn)辦會模式，擴(kuò)大市場化運(yùn)作。從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政府主辦與市場運(yùn)作相結(jié)合辦節(jié)會，可以優(yōu)勢互補(bǔ)。政府主辦，能夠充分調(diào)動行政資源為節(jié)會提供有力保障；市場運(yùn)作，把節(jié)會作為一個(gè)品牌、一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使節(jié)會更具競爭力和生命力。必須堅(jiān)持走改革之路，開展二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)節(jié)會轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作，把“舉辦節(jié)會活動”變?yōu)椤敖?jīng)營節(jié)會產(chǎn)業(yè)”，從“辦活動”向“辦產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，做到“經(jīng)營節(jié)會、以會養(yǎng)會、以會強(qiáng)會”。近年來，各地在利用市場手段運(yùn)作節(jié)會方面，探索了許多新路子、好辦法，很值得我市“兩會”借鑒。如壽光菜博會與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，運(yùn)用市場機(jī)制辦會取得良好收益。上海市、杭州市的有關(guān)做法，也很值得借鑒。建議學(xué)習(xí)杭州、上海等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定相關(guān)措施及扶持激勵政策，如引進(jìn)大型會展活動的獎勵補(bǔ)貼辦法，對優(yōu)秀會展項(xiàng)目、會展企業(yè)以及優(yōu)秀會展企業(yè)家的獎勵辦法等，進(jìn)一步調(diào)動各方面通過市場化運(yùn)作籌措辦會資金、爭取辦會資源的積極性和創(chuàng)造性。為最大限度的發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建議每年從辦會經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例，用于培育發(fā)展節(jié)會行業(yè)協(xié)會、展覽公司等專業(yè)組織和節(jié)會專業(yè)人才。通過不斷提高市場化運(yùn)作程度，逐步減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)以會養(yǎng)會、以會興會。

第二，以節(jié)會帶動旅游業(yè)發(fā)展。帶動旅游業(yè)發(fā)展是兩會的一項(xiàng)重要功能。濰坊是中國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源眾多，但就旅游景點(diǎn)的規(guī)模和知名度而言，我市頂多算是二級景點(diǎn)旅游城市。從全國旅游市場來看，主流游客群在游覽完一流景點(diǎn)后，逐步向以自助式休閑自駕游為特點(diǎn)的二類景區(qū)（點(diǎn)）擴(kuò)散。從全省來看，旅游業(yè)有“一山一水一圣人”三大亮點(diǎn)，即泰山游、海濱游和孔子文化游。濰坊的旅游應(yīng)有自己準(zhǔn)確的定位，那就是“借山借水借圣人”，借勢一級旅游點(diǎn)，充分挖掘我市各類特色旅游資源，搞好與全省乃至華東地區(qū)旅游資源的整合，發(fā)展休閑自助式自駕旅游。游客在看山東“三大景”的過程中順路看濰坊獨(dú)具特色的景觀，使濰坊成為外地游客“山東游”的中轉(zhuǎn)站和過夜地。今后風(fēng)箏會功能轉(zhuǎn)型，應(yīng)按照這一定位，統(tǒng)籌謀劃好文化旅游活動，借助風(fēng)箏會及風(fēng)箏文化品牌，將我市打造成全國有較高知名度的二線旅游城市。

2、以節(jié)會為平臺，打造文化高地，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，擴(kuò)大節(jié)會的文化影響力

第一，傳承文化遺產(chǎn)，保護(hù)文化品牌。風(fēng)箏會和風(fēng)箏文化是我市多年傾力打造的優(yōu)質(zhì)文化資源。我們應(yīng)充分發(fā)揮這一資源和品牌優(yōu)勢，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機(jī)遇，以風(fēng)箏會帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。以風(fēng)箏文化為龍頭，帶動促進(jìn)全市民間文化資源發(fā)掘利用，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，吸引聚集文化創(chuàng)意人才，提升我市文化創(chuàng)新能力。把節(jié)會活動與我市半島區(qū)域中心定位緊密結(jié)合，與風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、北海新城建設(shè)、半島物流中心發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，兩相促進(jìn)，相互支撐。

第二，著力打造文化產(chǎn)品交易集散地。濰坊書畫歷史淵遠(yuǎn)，人文底蘊(yùn)深厚。近幾年來，我市書畫、藏品交易發(fā)展迅速，業(yè)內(nèi)人士估算年交易額已超過40億元。目前，濰坊市區(qū)較大規(guī)模的畫廊有近50家，青州市書畫、藏品交易甚至超過濰坊市區(qū)。2008年，風(fēng)箏會期間舉辦的首屆文展會有近18萬人到會參觀，各類交易額2.4億元。今后，應(yīng)把文化藏品展覽、交易納入風(fēng)箏會的強(qiáng)勢活動，策劃組織好各種書展、畫展、藏品展及拍賣交易活動。既鼓勵民間展覽、民間交易，更應(yīng)借助風(fēng)箏會這一平臺，加強(qiáng)與知名收藏人、專業(yè)協(xié)會、拍賣機(jī)構(gòu)、央視《鑒寶》欄目的合作，擴(kuò)大宣傳，打造聲勢，爭取利用三到五年的時(shí)間，把濰坊培植成國內(nèi)著名的文化產(chǎn)品交易集散地；積極申辦全國性圖書展銷會。近年來，我市圖書、音像制品交易發(fā)展很快，2007年交易額已超過30億（碼洋），在全省居第三位。有關(guān)方面應(yīng)積極工作，力爭將全國或區(qū)域性圖書展銷會在風(fēng)箏會期間落戶濰坊。

第三，堅(jiān)持官、產(chǎn)、學(xué)、研、民（間）相結(jié)合，挖掘傳統(tǒng)地方文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論研究、產(chǎn)品開發(fā)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、對外合作交流于一體，著力打造地方文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，搞好文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，為全市文化發(fā)展提供持續(xù)動力和人才保障。

3、堅(jiān)持以人為本，提高公眾參與度，擴(kuò)大節(jié)會的社會影響力

第一，豐富節(jié)會內(nèi)容，提高公眾參與度。堅(jiān)持以人為本，處理好市場化運(yùn)作與群眾參與、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。風(fēng)箏會要調(diào)整充實(shí)文化內(nèi)涵，豐富節(jié)會內(nèi)容和形式，助推全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過舉辦“節(jié)中節(jié)”、“會中會”、節(jié)會文化周、群眾巡游、風(fēng)箏比賽、演唱會等群眾性、社區(qū)性、廣場性活動，提供公益性文化娛樂服務(wù)，解決市場運(yùn)作與群眾需求的矛盾，提高群眾滿意度和美譽(yù)度，擴(kuò)大社會效益，增強(qiáng)節(jié)會凝聚力。減少形式主義，堅(jiān)持群眾自愿參與和政府引導(dǎo)監(jiān)控相結(jié)合，發(fā)揮群眾社團(tuán)組織的作用。風(fēng)箏會只有一天時(shí)間，為時(shí)較短，建議適當(dāng)延長，增加活動內(nèi)容，擴(kuò)大節(jié)會效益。風(fēng)箏會期間，各縣市區(qū)的風(fēng)箏比賽安排在4月19日，群眾參與度不高，效益不大，建議調(diào)整這項(xiàng)比賽活動。積極參與上海世博會，快樂世博、放飛心愿，展示濰坊風(fēng)箏的魅力。魯臺會的辦會機(jī)制也需要改進(jìn)，舉辦時(shí)間最好安排在每年9月1日舉行，并相對固定。

第二，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)涵，擴(kuò)大城市影響。利用“兩會”和“后節(jié)會效應(yīng)”，全面推介和提升濰坊。統(tǒng)一宣傳口號，打造“風(fēng)箏之都、動力之城”，“制造基地，物流中心”，“生態(tài)家園，宜居城市”，“蔬菜之鄉(xiāng)，民俗圣地”。發(fā)揮和發(fā)掘各類名人效應(yīng)，針對前25屆風(fēng)箏會、14屆魯臺會來濰的領(lǐng)導(dǎo)、名人，宣傳提升濰坊。

（三）搞好規(guī)劃引導(dǎo)，為“兩會”健康發(fā)展提供保障

1、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，制定激勵和扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)節(jié)會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

結(jié)合濰坊實(shí)際，討論制定《濰坊市節(jié)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)和規(guī)范全市節(jié)會經(jīng)濟(jì)理性發(fā)展，良性運(yùn)作。新的節(jié)會模式應(yīng)本著合理配置客商及項(xiàng)目資源，調(diào)動濰坊各縣市區(qū)積極性的原則，通過濰坊市及各縣市區(qū)的合理分工，加強(qiáng)各縣市區(qū)的參與力度，增強(qiáng)風(fēng)箏會和魯臺會對濰坊全境的輻射效應(yīng)。對濰坊國際風(fēng)箏會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、壽光蔬菜科技博覽會、昌樂寶石節(jié)、青州花博會、臨朐奇石節(jié)、昌邑綠博會等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，拉動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在辦會管理體制方面，改變目前一屆節(jié)會、一個(gè)“臨時(shí)組委會”的做法，重新組建市重大節(jié)慶活動辦公室，賦予其對全市節(jié)會的組織引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能。指導(dǎo)組織全市節(jié)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與運(yùn)作協(xié)調(diào)，減少節(jié)會主辦者、參與者的盲目性、無序性。整合資源，統(tǒng)籌安排，形成全市節(jié)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全市節(jié)會經(jīng)濟(jì)常規(guī)化運(yùn)作?！皟蓵币荒昱e辦一次，考慮到辦會思路及總體策劃的系統(tǒng)性和連貫性，建議固定一名市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任市重大節(jié)慶活動辦公室主任，其它辦會人員也要相對固定，避免由于人員頻繁更替帶來的不良影響。

[1]蘇貽鳴.中國上海國際藝術(shù)節(jié)評述與展望[C].中國文化產(chǎn)業(yè)評論（第四卷），上海:上海人民出版社，2006.

[2]遲昭厚，等.濰坊國際風(fēng)箏會[M].北京:人民日報(bào)出版社，2006.

[3]張曉明，等.2005年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

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責(zé)任編輯：王玲玲

F125.4

：A

：1671-4288(2010)01-0010-05

2009-12-08

課題組成員：組長：王文海 丁子信，成員：王家忠 劉蘭孝 李軍培 韓華南 秦瑞鴻 吳傳儉 徐風(fēng)徽 趙金光

①本課題受濰坊市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托，由濰坊學(xué)院和濰坊市政府調(diào)研室于2009年1月完成，本文是研究報(bào)告的主要內(nèi)容，有刪節(jié)。