楊 芳（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州，510006）

近年來，教學(xué)方法的改革一直是高等學(xué)校教學(xué)改革的重要內(nèi)容，其目的在于改革課程教學(xué)的“教師講、學(xué)生聽”的單一模式，提高教學(xué)的效果。研討式教學(xué)法正是這些年高等教育改革的成果之一，并被實(shí)踐證明是一種推行大學(xué)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的行之有效的方法。不可否認(rèn)，每種教學(xué)方法都有其共同的規(guī)律和特征，但每種教學(xué)方法運(yùn)用于不同的課程也應(yīng)有其針對性和特殊性。只有將每種教學(xué)方法的共同性與教學(xué)對象的特殊性有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的最佳效果。就大學(xué)公共政策課程而言，研討式教學(xué)法不失為一種有效的好的教學(xué)方法，但在具體操作中，應(yīng)該探索其獨(dú)特的模式。

一、公共政策課程中運(yùn)用研討式教學(xué)法的具體方式

所謂研討式教學(xué)，是指在教師的指導(dǎo)下，通過師生“研究”和“討論”等方式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，積極思維，形成觀點(diǎn)、構(gòu)建知識(shí)的教和學(xué)的過程。具體到大學(xué)公共政策課程中，研討式教學(xué)法可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和對象的不同，通過以下三種形式開展。

（一）案例研討

公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會(huì)問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具”。［1］公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會(huì)公眾實(shí)際生活之中，以解決社會(huì)公共實(shí)際問題、滿足人們的各種需要、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展為根本目的。為此，在公共政策教學(xué)中應(yīng)該引入大量案例。小勞倫斯曾提出，在政策分析中運(yùn)用案例教學(xué)，可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運(yùn)用能有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識(shí)和背景知識(shí)?！保?］特別是在政策基本理論的講解和進(jìn)行政策分析時(shí)，通過對大量真實(shí)案例的研究和討論，加深學(xué)生對理論的理解，尋找理論與實(shí)踐恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，克服公共政策教學(xué)中存在的理論脫離實(shí)際的傾向，讓學(xué)生熟知公共政策形成的知識(shí)和政治背景，增強(qiáng)學(xué)生分析政策問題的能力。公共政策教學(xué)中的案例研討主要圍繞一些具有針對性、可討論性的案例展開，這種方式具有較強(qiáng)的普適性，既可以運(yùn)用于大專生、本科生的教學(xué)中，也可以運(yùn)用于研究生的教學(xué)中。

（二）具體政策研討

公共政策是一門涵蓋范圍非常廣泛的學(xué)科，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策涉足的領(lǐng)域也越來越寬。根據(jù)政策的內(nèi)容不同，可以分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等，具體來看，政治政策又可分為外交政策、國防政策、民族政策、政黨政策等；經(jīng)濟(jì)政策又可分為農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、房地產(chǎn)政策等；社會(huì)政策又可分為教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、人口政策、文化政策、社會(huì)保障政策等等。因此，在公共政策的分論中，我們必須對不同領(lǐng)域的政策進(jìn)行分析。在分析過程中，教師可以選擇與大學(xué)生生活息息相關(guān)、有一定感性認(rèn)識(shí)的具體政策來加以研究討論，如：我國的高等教育政策、醫(yī)療保障政策、計(jì)劃生育政策等。這樣，一方面可以引發(fā)學(xué)生的探求意識(shí)和興趣；另一方面，由于這類政策學(xué)生日常生活中接觸較多，所積累的生活經(jīng)驗(yàn)可以為研討打下較好的基礎(chǔ)。通過對不同領(lǐng)域公共政策的探討，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對政策理論的認(rèn)識(shí)，了解我國各項(xiàng)政策的價(jià)值取向和具體內(nèi)容、特點(diǎn)及存在問題，把握政策發(fā)展的方向。同時(shí)，在研討過程中，通過不同角度和不同層面的分析和討論，使同學(xué)們對我國的各領(lǐng)域的政策有更全面和客觀的認(rèn)識(shí)。這類研討主要圍繞某類或某項(xiàng)具體政策而展開，比較適用于“公共政策概述”以及“社會(huì)政策”、“當(dāng)代中國公共政策”等具體課程的教學(xué)。

（三）問題研討

問題研討與前兩種研討主題不同，它主要圍繞“問題”而展開，是與“科研”相結(jié)合的一種研討方式，主要運(yùn)用于具有一定理論基礎(chǔ)的高年級本科生和研究生的公共政策的教學(xué)中。目前，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)、質(zhì)疑探究的思維品質(zhì)和創(chuàng)新精神，已成為高等教育研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而問題研討式教學(xué)法是培養(yǎng)學(xué)生問題意識(shí)、探索精神和科研能力的一種重要途徑和方式。具體來說，就是在公共政策的教學(xué)中，教師根據(jù)目前公共政策研究中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，設(shè)立研討題目，如：“公共政策過程的公眾參與”、“公共政策的合法性”、“公共政策的價(jià)值取向”、“公共政策執(zhí)行難的原因探析”等課題，提前布置給同學(xué)們，要求他們就某一問題，查找資料，形成自己的觀點(diǎn)。在這個(gè)過程中，不僅可以鍛煉同學(xué)們檢索文獻(xiàn)、收集資料、閱讀文獻(xiàn)資料、鑒別資料、歸納綜述、邏輯思維、分析綜合、文字表述等各方面的能力，還可以提高學(xué)生研究的意識(shí)，掌握公共政策研究的一些基本方法，就某一問題形成比較系統(tǒng)深入的知識(shí)，為以后畢業(yè)論文的寫作和進(jìn)一步的研究打下良好基礎(chǔ)。

二、公共政策課程中運(yùn)用研討式教學(xué)法的具體步驟

關(guān)于研討式教學(xué)的實(shí)施步驟，比較著名的就是湖南師范大學(xué)郭漢民教授所創(chuàng)立“五步教學(xué)法”［3］。即將研討式教學(xué)的具體操作分為“指導(dǎo)選題、獨(dú)立探索、小組交流、大班講評、總結(jié)提高”五步。第一，指導(dǎo)選題。老師先講導(dǎo)論，使學(xué)生對該課程有一個(gè)大體的了解；然后將全班學(xué)生分成若干小組，每組分別研討一個(gè)對象。同時(shí)，告訴學(xué)生如何查找、取舍、甄別資料。在指定時(shí)間內(nèi)讓學(xué)生分頭準(zhǔn)備。第二，獨(dú)立探索。學(xué)生圍繞所要研討的對象查找索引目錄，廣泛閱讀資料，在整體把握對象的基礎(chǔ)上撰寫4000字左右的講稿。第三，小組交流。學(xué)生在小組內(nèi)逐個(gè)登臺(tái)講課，同組同學(xué)就其內(nèi)容、儀態(tài)、語言表達(dá)及板書設(shè)計(jì)等進(jìn)行評定。然后每個(gè)小組推選幾位典型在全班集中講課。第四，大班講評。用若干周時(shí)間，安排由各組推選的學(xué)生在全年級大班課堂上登臺(tái)講課。然后，師生一起評議。第五，總結(jié)提高。期末時(shí)，每個(gè)學(xué)生根據(jù)切身體會(huì)寫一篇評學(xué)議教的文章，總結(jié)得失，以備借鑒。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)樊樹鑫老師將“研討式”教學(xué)分為“八步”［4］，具體分為，制定實(shí)施計(jì)劃、確定研討內(nèi)容、課堂精講提示、指定查閱資料、適時(shí)檢查指導(dǎo)、組織課堂討論、進(jìn)行研討講評、教學(xué)小結(jié)。

浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的郭培俊副教授將研討式教學(xué)的一般過程分為“設(shè)、索、議、驗(yàn)、結(jié)”五個(gè)環(huán)節(jié)。［5］一設(shè)：教師創(chuàng)設(shè)問題情景，提出教學(xué)目標(biāo)，通過事例、案件、問題等制造懸念，提出一個(gè)中心議題；二索：學(xué)生獨(dú)立探索，提出假設(shè)；三議：師生集體討論，確定假設(shè)；四驗(yàn)：驗(yàn)證假設(shè)，通過證明、舉出反例、應(yīng)驗(yàn)事實(shí)來進(jìn)一步去偽存真，最終確定為最優(yōu)的假設(shè)和答案；五結(jié)：總結(jié)提高，鞏固結(jié)論。

在以上各位學(xué)者所總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共政策課教學(xué)的實(shí)際，現(xiàn)將公共政策課程中研討教學(xué)法具體分為以下幾個(gè)步驟。

（一）設(shè)立主題

設(shè)立研討的主題是研討教學(xué)法開展的第一步，也是關(guān)鍵性的一步，因?yàn)橹黝}選擇是否恰當(dāng)直接影響到研討教學(xué)法的成效。前面我們提到了“案例研討”、“具體政策研討”、“問題研討”三種形式，三者各有針對性和側(cè)重點(diǎn)，在具體的教學(xué)過程中可以根據(jù)課程內(nèi)容的實(shí)際綜合運(yùn)用。比如在本科生的公共政策課程中可以“案例研討”為主，以“具體政策研討”和“問題研討”為輔，而在研究生的公共政策課程設(shè)計(jì)中可以以“問題研討”為主，以“具體政策研討”和“案例研討”為輔等。但無論采取哪種研討類型，主題的選擇應(yīng)當(dāng)緊扣教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合我國公共政策運(yùn)行的實(shí)際，從學(xué)生熟悉和關(guān)注的話題出發(fā)，反映我國公共政策的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要難易適度，能引起學(xué)生研討的興趣。

（二）獨(dú)立研究

主題設(shè)立以后，一般教師要預(yù)留一定的時(shí)間讓學(xué)生搜集相關(guān)資料，進(jìn)行深入的思考。例如：“案例研討”時(shí)，可以讓學(xué)生利用課余時(shí)間收集更多的關(guān)于這個(gè)案例的信息，了解這個(gè)案例的來龍去脈、前因后果，允許學(xué)生運(yùn)用多種理論、從不同的層面分析同一個(gè)案例。在“具體政策研討”時(shí)，需要學(xué)生利用課余時(shí)間了解某一政策出臺(tái)的背景、具體的內(nèi)容、實(shí)施情況、發(fā)展變化以及專家、學(xué)者對這一政策的評價(jià)，并引導(dǎo)學(xué)生做出自己的評價(jià)。而在“問題研討”時(shí)，要求學(xué)生在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，思考這一問題的表現(xiàn)、原因和改進(jìn)途徑等。

（三）小組研討

由于個(gè)人所搜集的資料以及所思考問題的角度有限，為全面掌握與研討主題相關(guān)的信息，將研討進(jìn)一步深入下去，將學(xué)生分為5-10人的小組，就這一主題進(jìn)行預(yù)先研討，小組研討建議在課余時(shí)間進(jìn)行，可以采取邊討論邊研究的形式。教師為保證小組研討的效果，可以選擇1-2個(gè)小組參與到小組研討中去。各小組研討后，要求本科生每個(gè)小組要形成3000字左右的小論文，研究生要形成5000字左右的小論文。

（四）課堂展示、答辯

小組研討之后，每個(gè)小組選擇一個(gè)代表在課堂上匯報(bào)自己小組針對這一主題所做的工作以及所形成的主要觀點(diǎn)。其他組的同學(xué)和教師可以針對這個(gè)小組同學(xué)的匯報(bào)提出質(zhì)疑，而該小組同學(xué)必須做出回應(yīng)。這樣一個(gè)答辯的過程目的在于通過質(zhì)疑、答疑的反復(fù)過程，將研討進(jìn)一步深入下去。

（五）師生點(diǎn)評

展示答辯之后，由其他組的同學(xué)和教師就這一小組所研討的主題進(jìn)行點(diǎn)評，并由老師和各小組共同為該小組打分，各小組與教師所打分的平均分即為該小組的得分。通過這樣一個(gè)點(diǎn)評和打分的方式，促進(jìn)同學(xué)們積極參與。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，教師的點(diǎn)評應(yīng)該占重頭戲。在點(diǎn)評時(shí)，不僅就該小組的表現(xiàn)和陳述內(nèi)容以及答辯環(huán)節(jié)做出評論，更應(yīng)該針對研究的主題陳述自己的觀點(diǎn)，并指引進(jìn)一步研究和討論的方向。

經(jīng)過這五個(gè)環(huán)節(jié)之后，同學(xué)們一定對研討的主題有了非常深刻和客觀的認(rèn)識(shí)。而且，在研討過程中，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生收集資料、分析資料、語言文字和口頭表達(dá)的能力，還可以培養(yǎng)學(xué)生合作的精神和寬容的心態(tài)，學(xué)會(huì)從不同層面、不同角度分析問題，從而開拓學(xué)生視野，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、公共政策課程中運(yùn)用研討式教學(xué)法應(yīng)注意的問題

研討式教學(xué)法作為一種師生交叉互動(dòng)復(fù)合式的教學(xué)方法，相對于傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)方法來說，可以說是根本性的變革，而要實(shí)現(xiàn)這一變革，在實(shí)際教學(xué)中取得好的成效，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）師生教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變

首先，教師教學(xué)的理念要轉(zhuǎn)變。作為教師應(yīng)改變過去“老師講什么，學(xué)生學(xué)什么”的觀念，建立“主體交互、資源共享、平等對話、共同構(gòu)建”的理念。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“教師的職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)越來越少地傳遞知識(shí)，而越來越多地激勵(lì)思考；除了他的正式職能以外，他將越來越成為一位顧問，一位交換意見的參加者，一位幫助發(fā)現(xiàn)矛盾論點(diǎn)而不是拿出現(xiàn)成真理的人。他必須集中更多的時(shí)間和精力去從事那些有效果的和有創(chuàng)造性的活動(dòng)：相互影響、討論、激勵(lì)、了解、鼓舞?！保?］108因此，在公共政策教學(xué)中，教師主動(dòng)進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，從知識(shí)的權(quán)威變?yōu)橐晃灰龑?dǎo)論、交流者，要學(xué)會(huì)與學(xué)生平等交流和對話，共同建構(gòu)知識(shí)。通過研討式教學(xué)，不僅讓學(xué)生掌握公共政策理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生對我國方針、政策的關(guān)注意識(shí)，提高分析、判斷能力和社會(huì)責(zé)任感。其次，學(xué)生的學(xué)習(xí)理念也要轉(zhuǎn)變。學(xué)生不能僅僅將自己看作知識(shí)的接受者，而應(yīng)該讓自己成為知識(shí)的探索者、發(fā)現(xiàn)者、判斷者、研究者，學(xué)會(huì)自己去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、獲得知識(shí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)由“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的重大改變，通過學(xué)習(xí)的過程不斷完善自我。如聯(lián)合國教科文組織指出：“教育不能再限于那種必須吸收的固定內(nèi)容，而應(yīng)被視為一種人類的進(jìn)程，在這一進(jìn)程中人通過各種經(jīng)驗(yàn)學(xué)會(huì)如何表現(xiàn)他自己，如何和別人進(jìn)行交流，如何探索世界。而且學(xué)會(huì)如何繼續(xù)不斷地-自始至終地-完善他自己”。［6］180因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)公共政策的過程中，應(yīng)該主動(dòng)了解我國方針、政策，發(fā)現(xiàn)目前政策存在的問題，分析其原因，特別是在我國社會(huì)矛盾凸顯的改革關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)會(huì)運(yùn)用公共政策這種工具解決公共問題，真正提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（二）教學(xué)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變

在運(yùn)用研討式教學(xué)法過程中，教師已不再是“唱獨(dú)角戲的演員”，而是一位“導(dǎo)演”，在研討式教學(xué)的舞臺(tái)上應(yīng)盡量讓學(xué)生“表演”，去自由發(fā)揮。因此，在實(shí)際操作中，教學(xué)設(shè)計(jì)和策劃就顯得尤為重要，教師不能“照本宣科”地寫教案，必須要對教學(xué)內(nèi)容和過程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。即整個(gè)學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容如何展開，在整個(gè)教學(xué)過程中設(shè)計(jì)幾次研討，分別設(shè)計(jì)什么類型的研討，研討需要多少課時(shí)，在研討之前，應(yīng)該進(jìn)行哪些知識(shí)鋪墊，如何指導(dǎo)學(xué)生查找有用的信息，怎樣引導(dǎo)學(xué)生將每個(gè)研討的主題引向深入，在答辯過程如何避免“冷場”或“激烈”的場面，如何讓學(xué)生學(xué)會(huì)傾聽不同的聲音、客觀地評價(jià)與自己不同的觀點(diǎn)等等。為了讓學(xué)生有充分的心理準(zhǔn)備，建議教師在公共政策課程的開始，就將本學(xué)期的整個(gè)安排告知學(xué)生，如：在什么時(shí)間將進(jìn)行關(guān)于什么主題的研討、過程如何、考核標(biāo)準(zhǔn)如何等等。

（三）評價(jià)體系的轉(zhuǎn)變

考評在整個(gè)教學(xué)實(shí)施程序中不可缺少，好的考評辦法是激發(fā)學(xué)生積極參與研討式教學(xué)的有力措施。為提高學(xué)生參與的積極性，保證研討式教學(xué)的質(zhì)量，增強(qiáng)研討式教學(xué)的實(shí)效性，在公共政策課程中，建議將研討與學(xué)生的考核相結(jié)合，并改革原來的考評方式，建立與研討式教學(xué)方式相適應(yīng)的新的考評方式。首先，建議提高平時(shí)成績所占的比例。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時(shí)分與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時(shí)分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定分?jǐn)?shù)”的局面，建議擴(kuò)大平時(shí)分的比例，并將課堂研討作為平時(shí)分的主要構(gòu)成部分，占學(xué)生總成績的40%-60%左右。其次，要建立合理的評分標(biāo)準(zhǔn)。在研討式教學(xué)中，要將學(xué)生參與研討的全過程都納入評價(jià)體系，如：資料搜集是否真實(shí)、全面，小組研討是否認(rèn)真、深入，小組研討提綱結(jié)構(gòu)是否合理、邏輯層次是否清晰，小組研討成果展示是否清楚、明了，針對質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)，小組分工合作是否妥當(dāng)?shù)?。最后，要建立公開互評機(jī)制，即每位同學(xué)既是評價(jià)者，又是被評價(jià)者，這樣，可以避免教師一個(gè)人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與整個(gè)研討過程的主動(dòng)性和積極性。

［1］ 劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.

［2］ 小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學(xué)指南［M］.張成福，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001：15.

［3］ 郭漢民.研討式教學(xué)的研究與實(shí)踐內(nèi)容概述［C］//2001年湖南省高等教育省級教學(xué)成果獎(jiǎng)成果匯編.長沙：中南大學(xué)出版社，2001：476.

［4］ 樊樹鑫.“研討式”教學(xué)方法芻議［J］.教育實(shí)踐與研究，2004（6）：57.

［5］ 郭培俊，龔洪勝.研討式教學(xué)法探微［J］.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）：7172.

［6］ 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存—教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996.