汪蓮華

（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

論外語(yǔ)院校安全保衛(wèi)工作服務(wù)職能的發(fā)揮
——以浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例

汪蓮華

（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

新時(shí)期，全國(guó)高校校園安全保衛(wèi)工作職能已經(jīng)由“打擊、防范”逐步轉(zhuǎn)化為“防范、管理、教育、服務(wù)”為一體的新模式。而外語(yǔ)院校因其涉外的性質(zhì)和女生多的特點(diǎn)使外語(yǔ)院校的校園安全保衛(wèi)工作呈現(xiàn)出新的要求。該文以浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例，介紹了外語(yǔ)院校校園安全保衛(wèi)工作服務(wù)職能的一些探索和實(shí)踐。

安全保衛(wèi)工作；外語(yǔ)院校；服務(wù)職能

當(dāng)前高校辦學(xué)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。辦學(xué)模式已由過(guò)去的封閉式辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式辦學(xué),校內(nèi)人員結(jié)構(gòu)已由過(guò)去的單一成分轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N成分,治安環(huán)境由過(guò)去的單純化轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜化,治安管理方式由過(guò)去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理,辦學(xué)主體由過(guò)去的單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?人員和知識(shí)密集,信息高速發(fā)展,師生員工法制觀(guān)念普遍增強(qiáng)等。高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著確保新時(shí)期、新形勢(shì)下高校的穩(wěn)定與安全的歷史重任。因此,必須研究高校安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

在高校保衛(wèi)工作體制改革后的新時(shí)期，因國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境變遷和科技發(fā)展等因素的影響，校園安全保衛(wèi)工作職能已經(jīng)由“打擊、防范”逐步轉(zhuǎn)化為“防范、管理、教育、服務(wù)”為一體的新模式。在管理和服務(wù)方面，由對(duì)個(gè)體的安全保護(hù)提升到為全校師生提供一個(gè)安全穩(wěn)定、和諧有序的校園環(huán)境的高度。保衛(wèi)工作不再是單純地以涉案師生為服務(wù)對(duì)象，而是過(guò)渡到將全校師生作為服務(wù)群體，使師生由被動(dòng)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的主體對(duì)象。保衛(wèi)機(jī)構(gòu)寓服務(wù)于管理之中，不斷滿(mǎn)足廣大師生日益增長(zhǎng)的校園安全服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變，在新的形勢(shì)下發(fā)揮出新的作用。

作為一所新興的外語(yǔ)本科院校，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院深諳“管理即服務(wù)”的涵義，在大力發(fā)展國(guó)際化建設(shè)的征程中，率先提出并推行領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于部門(mén)、部門(mén)服務(wù)于師生的“三個(gè)層次服務(wù)”能力建設(shè)工作理念，通過(guò)提高管理服務(wù)水平來(lái)強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)。近幾年來(lái)，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞學(xué)院建設(shè)發(fā)展的中心工作，在如何充分發(fā)揮安全保衛(wèi)工作服務(wù)職能方面做了有效的探索和實(shí)踐。下面以該校實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為例試論之。

一、提升對(duì)外語(yǔ)院校安全保衛(wèi)工作服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)

高校的工作中心是教學(xué)和科研，根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。高校的保衛(wèi)工作必須以此為中心，牢固樹(shù)立為師生員工服務(wù)的意識(shí)，按照構(gòu)建和諧校園的要求，努力探索全心全意為師生員工服務(wù)的新路子。在外籍教師和留學(xué)生人數(shù)多、涉外活動(dòng)多的外語(yǔ)院校，更要有國(guó)際化的管理服務(wù)思維，創(chuàng)新校園保衛(wèi)工作管理方式，提供更具人性化的服務(wù)。以浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例，學(xué)院現(xiàn)有全日制在校生8000余人，開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、意大利語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、德語(yǔ)，是目前浙江省語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)最多、最齊全的外語(yǔ)院校。學(xué)院聘有來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、俄羅斯、西班牙、法國(guó)、意大利等國(guó)家的外籍教師50余名。同時(shí)，學(xué)院先后有外國(guó)留學(xué)生51人次來(lái)越秀留學(xué)。因此，學(xué)院的安全保衛(wèi)工作具有適應(yīng)國(guó)際化要求的服務(wù)職能，必須充分認(rèn)識(shí)涉外和女生多的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象的特殊性，把校園安全保衛(wèi)工作做細(xì)抓牢，同時(shí)要探索體現(xiàn)文化包容性和國(guó)際化特征的安全保衛(wèi)工作新的立足點(diǎn)和實(shí)施舉措。

（一）充分認(rèn)識(shí)“寓服務(wù)于管理”的必要性

隨著國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前法制精神日益深入人心，師生的維權(quán)意識(shí)不斷提高，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)高校的管理權(quán)限范圍并沒(méi)有明確的界定，法制意識(shí)的增強(qiáng)與所依賴(lài)法律基礎(chǔ)的薄弱，使高校管理權(quán)與師生權(quán)利之間的沖突凸顯，這一新形勢(shì)給管理中以執(zhí)行“公權(quán)力”為特點(diǎn)的保衛(wèi)部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)。在依法治校思想的指導(dǎo)下，高校保衛(wèi)部門(mén)在進(jìn)行日常管理活動(dòng)時(shí)，必須清楚認(rèn)識(shí)自己的管理權(quán)限，在管理雙方權(quán)利規(guī)定相對(duì)模糊的領(lǐng)域，以服務(wù)代替管理，以規(guī)范引導(dǎo)代替制度強(qiáng)制，從而規(guī)范高校保衛(wèi)部門(mén)與師生之間管理與被管理的關(guān)系，有效化解高校安全保衛(wèi)工作與師生權(quán)利沖突，真正維護(hù)校園的和諧與穩(wěn)定。

（二）充分了解服務(wù)對(duì)象的特殊性

高校師生是當(dāng)前社會(huì)中文化素養(yǎng)較高、思想活躍、自主意識(shí)很強(qiáng)的群體，權(quán)利意識(shí)普遍覺(jué)醒，但因主觀(guān)和客觀(guān)的因素，很多人并未真正了解自身所享有權(quán)利的內(nèi)容，很多時(shí)候也只是按照想當(dāng)然的方式去行使。為避免矛盾沖突，高校保衛(wèi)部門(mén)在日常管理中必須服務(wù)先行，第一時(shí)間了解師生訴求，按照最新的制度規(guī)范，及時(shí)妥當(dāng)?shù)亟o予答復(fù)或解決。在浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，2009-2010學(xué)年共聘請(qǐng)外籍教師58名，分別來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，接待來(lái)校進(jìn)修漢語(yǔ)的留學(xué)生也達(dá)9個(gè)國(guó)家51人次。這一群體人數(shù)較多，涉事敏感性強(qiáng)，如因管理服務(wù)不到位引發(fā)事端，將給學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定甚至我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)帶來(lái)不利影響。學(xué)院不僅對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐交流中更意識(shí)到，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中“服務(wù)大于管理”，專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)在服務(wù)細(xì)節(jié)上。在處理涉及外籍教師和來(lái)華留學(xué)生的事件中，保衛(wèi)部門(mén)與外事服務(wù)部門(mén)密切配合，力求使服務(wù)工作進(jìn)一步人性化，更符合涉外規(guī)范。

二、創(chuàng)新外語(yǔ)院校安全保衛(wèi)工作服務(wù)措施

外語(yǔ)院校因推進(jìn)國(guó)際化建設(shè)的需要，大力開(kāi)展國(guó)際合作與交流工作。浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院在近一年內(nèi)接待境外機(jī)構(gòu)的訪(fǎng)問(wèn)多達(dá)46批次，在校居留的外籍師生近百人。外事接待作為學(xué)校國(guó)際化工作的窗口，需體現(xiàn)出相應(yīng)的國(guó)際化水平。作為日常管理工作的重要參與部門(mén)，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)院精益求精搞好服務(wù)工作的理念，細(xì)化涉外性服務(wù)工作，按照“注重信息實(shí)效、預(yù)防為主、強(qiáng)化服務(wù)職能”工作原則，創(chuàng)新安全保衛(wèi)工作服務(wù)措施。

（一）做好信息收集和宣傳教育工作。學(xué)院外事工作發(fā)展較快，外籍教師和留學(xué)生變動(dòng)也因之較大。保衛(wèi)機(jī)構(gòu)與外事部門(mén)密切配合，及時(shí)掌握來(lái)校外籍師生的來(lái)源地、宗教信仰和思想動(dòng)態(tài)，并將上級(jí)公安部門(mén)通報(bào)的社會(huì)活動(dòng)情況及時(shí)告知負(fù)責(zé)管理部門(mén)和人員，做好維穩(wěn)預(yù)警工作；密切關(guān)注敏感時(shí)期外籍師生的各項(xiàng)訴求，及時(shí)溝通匯報(bào)，做好針對(duì)性的宣傳教育工作。2010年4月份，在波蘭總統(tǒng)因?qū)C(jī)失事遇難事件發(fā)生后，校內(nèi)波蘭籍外教提出在校內(nèi)開(kāi)展哀悼活動(dòng)的要求，外事部門(mén)立即將這一情況向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向該外籍教師反饋校方主張，妥善處理了這一敏感事件，未對(duì)校園平穩(wěn)局面造成影響。

（二）充分發(fā)揮在校學(xué)生志愿者和外籍師生的作用，使之積極主動(dòng)地參與服務(wù)管理工作。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己，而且他比任何其他人都更適合關(guān)心自己。要做到管理服務(wù)以人為本，就應(yīng)讓管理對(duì)象主動(dòng)參與服務(wù)工作，開(kāi)展“自我服務(wù)”，以避免絕對(duì)制度管理下其思想的僵化和行為的反叛。在學(xué)院各類(lèi)涉外性質(zhì)的大型活動(dòng)中，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助完成維護(hù)校園安全秩序、門(mén)衛(wèi)交通引導(dǎo)、活動(dòng)場(chǎng)地安全管理和應(yīng)急事件處置等安保工作任務(wù)，以良好的執(zhí)勤形象和有效的語(yǔ)言溝通，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)水平，同時(shí)，實(shí)用、創(chuàng)新的服務(wù)工作理念也使外籍師生更好更快地融入校園。

三、不斷完善發(fā)揮安全保衛(wèi)工作服務(wù)職能的保障條件

要充分發(fā)揮外語(yǔ)院校保衛(wèi)工作服務(wù)職能，除了認(rèn)識(shí)到位、措施創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步建立完善工作制度、工作機(jī)制和工作隊(duì)伍，提供保障條件。

（一）建立有利于保衛(wèi)工作服務(wù)職能充分發(fā)揮的規(guī)章制度。為開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升部門(mén)和員工的管理服務(wù)能力，學(xué)院在機(jī)關(guān)處室和二級(jí)學(xué)院推行“三項(xiàng)制度”（即首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制），杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“延誤、積壓、差錯(cuò)”等管理服務(wù)中存在的積弊，從制度上保障了服務(wù)暢通。在大環(huán)境的整體優(yōu)化下，保衛(wèi)工作服務(wù)職能得到有效發(fā)揮。比如，要加強(qiáng)交通管理,確保師生安全的需要。交通就是車(chē)與人的關(guān)系,開(kāi)車(chē)的是人,容易被車(chē)撞到的也是人,開(kāi)車(chē)者與行人都以為在校園里不是交通馬路,沒(méi)有了交警,司機(jī)膽量就大,行人又不把校內(nèi)道路當(dāng)回事,甚至一字排開(kāi)走在路上或站在馬路中間聊天;車(chē)輛亂停放,既有礙交通又給美麗校園添亂;有的車(chē)輛亂鳴喇叭、速度過(guò)快等,影響師生教學(xué)、生活等。秩序亂了,師生有意見(jiàn),責(zé)怪保衛(wèi)部門(mén)工作不力,而保衛(wèi)部門(mén)又沒(méi)有執(zhí)法權(quán),誰(shuí)也不怕你,那怎么辦?我們只能以人為本地開(kāi)展工作:給本校車(chē)輛發(fā)放通行證,并附上安全注意事項(xiàng),要求司機(jī)開(kāi)車(chē)速度要慢,遇到行人應(yīng)讓行人先過(guò)；在校內(nèi)交通路上立一些有關(guān)交通標(biāo)志,對(duì)人起到提示或警示作用；規(guī)范停車(chē)管理,對(duì)亂停亂放、亂鳴喇叭的車(chē)輛進(jìn)行耐心的說(shuō)服教育或通報(bào)批評(píng)等；對(duì)進(jìn)入校園的車(chē)輛,門(mén)衛(wèi)要提醒司機(jī)以上幾點(diǎn)注意事項(xiàng),幫助一些司機(jī)提高修養(yǎng)。

（二）完善保衛(wèi)工作服務(wù)職能發(fā)揮的保障機(jī)制。學(xué)院堅(jiān)持執(zhí)行以“3099”報(bào)警電話(huà)為中心的365天24小時(shí)校園110應(yīng)急救助工作機(jī)制，為師生提供安全咨詢(xún)服務(wù)，在能力范圍之內(nèi)向求助師生提供支援協(xié)助、排憂(yōu)解難、尋人問(wèn)路、夜間護(hù)送和代管物品等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，制定了《浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院涉外事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，建立了外事服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)涉外事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在強(qiáng)化自身服務(wù)的同時(shí)，依靠公安、外事等上級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，避免外籍師生在合法居留、資格證辦理等方面出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。

（三）提高保衛(wèi)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。涉外事件發(fā)生時(shí)，局勢(shì)往往比較復(fù)雜、敏感，外語(yǔ)院校的保衛(wèi)工作人員也因此面臨著更大的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)部門(mén)服務(wù)型角色的真正轉(zhuǎn)變，必須首先建立一支素質(zhì)較高的保衛(wèi)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的組成人員首先要端正服務(wù)態(tài)度，能急師生之所急，想師生之所想，工作認(rèn)真細(xì)致，處理問(wèn)題做到“曉之以理、動(dòng)之以情”，同時(shí)要具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉一定的涉外性的政策法規(guī)，具備簡(jiǎn)單的外語(yǔ)交流能力，能將服務(wù)理念和工作落實(shí)到日常的工作中。

［1］許艷聰.試論以人為本的高校安全服務(wù)管理［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（10）：123.

［2］韋煥雨.高校保衛(wèi)工作應(yīng)體現(xiàn)以人為本［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003，（8）.

［3］郭小軍，李天明.對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校安全保衛(wèi)工作的研究［J］.遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

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