鮑立凡

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237009）

試論地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

鮑立凡

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237009）

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是政府的重要職責(zé)之一,在充分論證地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上,指出了政府的六大職能作用,提出了政府機(jī)制創(chuàng)新是有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府要在五個(gè)方面下工夫。

政府；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定的地域內(nèi)由各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合而形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橐劳?，以地域的合理分工為基礎(chǔ)，將有限的資源合理配置，形成產(chǎn)業(yè)和地域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的中心，它不僅關(guān)系著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，也影響著全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果一批批區(qū)域經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)，實(shí)力增強(qiáng)，一批批欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和富民強(qiáng)市，我國(guó)的整體面貌就會(huì)大大改觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐也會(huì)大大加快。根據(jù)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，地方政府如何正確發(fā)揮職能作用，科學(xué)地組織和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要問題，值得關(guān)注與思考。

一、地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必要性分析

在發(fā)達(dá)的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，地方政府主要行使社會(huì)管理和公共服務(wù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施職能，一般沒有經(jīng)濟(jì)職能、調(diào)控職能。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，各級(jí)政府雖然不能直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但也不能像西方國(guó)家那樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放任自流，政府完全放棄自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。特別在當(dāng)前，地方政府有必要擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，原因分析如下：

（一）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方利益進(jìn)一步強(qiáng)化，要求各級(jí)政府擁有經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。在集權(quán)體制下，地方利益問題并不明顯，隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，市場(chǎng)因素不斷強(qiáng)化，中央與地方的利益格局也進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整時(shí)期。特別是20世紀(jì)80年代財(cái)政包干體制實(shí)行之后，地方利益得到明顯強(qiáng)化，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下,受地方利益的驅(qū)使,地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義，也產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,妨礙了資源的優(yōu)化配置。鑒于這種情況，地方政府必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一方面調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，另一方面使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在各級(jí)政府的引導(dǎo)下協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地固有的自然條件差異將長(zhǎng)期存在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，需要各級(jí)政府擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。我國(guó)地域廣闊，省與省之間、市與市之間、縣與縣之間都存在著地理?xiàng)l件、原材料及礦物資源、運(yùn)輸條件、氣候條件等諸多差異。這些差異不是市場(chǎng)本身可以消除的，而且這些差異會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。由于中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能是針對(duì)全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，不可能廣泛地兼顧到各地的自然條件差異，也無法解決各地的具體經(jīng)濟(jì)問題。所以，由各級(jí)地方政府因地制宜地對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)節(jié)和控制是必要的。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體具有多元性，需要各級(jí)政府擁有經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)主要由國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)成分的管理，主要是通過自上而下的計(jì)劃和命令方式實(shí)現(xiàn)的。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中可能存在各種摩擦和矛盾，這些摩擦和矛盾通過市場(chǎng)往往很難解決。只有各級(jí)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，才能使政府作用和市場(chǎng)機(jī)制互相配合，有效協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)成分的正常運(yùn)行。

（四）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈和公共服務(wù)缺乏也要求地方政府擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。市場(chǎng)失靈是指資源配置依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場(chǎng)失靈的情況下,公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在一些問題，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投入不平衡,偏重生產(chǎn)性和盈利性的設(shè)施投入,對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等投入不足,難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；在公共事業(yè)的投入上，沒有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性分開，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)；一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。因此，無論是克服市場(chǎng)失靈，還是增加公共產(chǎn)品提供，都要求政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。但是，地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入和干預(yù),只能是間接的、輔助性的,不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則效果將適得其反。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是最近一段時(shí)期理論界的熱門話題。2007年以來席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使人們重新思考政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的有效性。我國(guó)目前正處于從不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡之中，在這一過程中，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也將發(fā)生相應(yīng)的變化。筆者從區(qū)域政策的角度出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮以下作用：

（一）制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施步驟。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增加市場(chǎng)短缺貨源，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定政策一定要因地制宜、因時(shí)制宜，既要符合中央政策，又要符合本地實(shí)際，要有利于全局的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),引進(jìn)人才、技術(shù)、資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后還要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫,努力實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)。

（二）調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài),合理利用區(qū)域資源,大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),求得更大的區(qū)域效益,是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看,由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響,目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論,區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系,或者在布局上有相同的指向性,這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域內(nèi)某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi),就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng),使區(qū)域的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。因此，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),又可以大大加快區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育。

（三）培養(yǎng)人們的市場(chǎng)意識(shí),營(yíng)造和維護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境

人是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，市場(chǎng)是依靠有市場(chǎng)意識(shí)的人建立起來的。培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變價(jià)值取向,從自我主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持市場(chǎng)的事情要依靠市場(chǎng)機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，要和營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來，好的環(huán)境會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是優(yōu)美的自然環(huán)境，既是人們的一種生活追求和享受，也是招商引資、吸引外資的一個(gè)條件。所以在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府要注重環(huán)境建設(shè)。在建設(shè)好硬環(huán)境的同時(shí)，政府還要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，尤其要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境,確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,保障政府之間、政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),給各類投資者以信心和激勵(lì),促使資源在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)。在加大環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，政府還要注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加大開發(fā)力度，培育和發(fā)展域內(nèi)域外兩個(gè)市場(chǎng)

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)離不開市場(chǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要放開搞活，減少不必要的政府干預(yù)，但放開搞活不等于放任自流。政府要根據(jù)自己的職能，依法整頓、建設(shè)、管理、完善、發(fā)展市場(chǎng)，發(fā)揮和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制難以見效的作用。要從實(shí)際需要和可能出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建好市場(chǎng)、搞活市場(chǎng)。建立市場(chǎng)一定要有場(chǎng)有市，方便交易；有場(chǎng)無市，有市無場(chǎng)，都需要整頓、完善。要通過加強(qiáng)管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，陶冶商業(yè)道德，打破地區(qū)封鎖，消除部門分割，改變行政壟斷，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，管好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化大市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要健康發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，政府還要采取有力措施，打假維權(quán)，堅(jiān)決取締和杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，打擊和制止商業(yè)欺詐行為，建設(shè)市場(chǎng)信用體系，支持和保護(hù)名優(yōu)特產(chǎn)品，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正能夠依靠自己的優(yōu)勢(shì)形成特色，更好地引導(dǎo)農(nóng)民走向脫貧致富的道路。

（五）培育和發(fā)展民間組織,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革,打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙,為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,組建跨地區(qū)的民間組織,以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作,進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體內(nèi)容主要包括:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu),主要由各地的經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者組成,為區(qū)域間地方政府決策提供咨詢。二是培育“中間體組織”的成長(zhǎng)。這里的“中間體組織”主要是指由市場(chǎng)原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。民間組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生深刻的影響,它一方面能彌補(bǔ)市場(chǎng)功能不足而產(chǎn)生的不良后果,抑制企業(yè)組織的非市場(chǎng)化行為和不良的市場(chǎng)行為，另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟(jì)職能,抑制政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，確保市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。要想加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府應(yīng)千方百計(jì)地培育和發(fā)展民間組織，通過這些民間組織功能的有效發(fā)揮，逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)深度，擴(kuò)張市場(chǎng)容量,進(jìn)而對(duì)政府形成軟約束。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是一朝一夕的事，不能只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要做到發(fā)展有潛力、有后勁，政府領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立正確的發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。從環(huán)境學(xué)的角度看，地球上可用的資源總是有限的，如何科學(xué)利用和合理配置資源，提高資源利用效率，是可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。一般來說，越是先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，越注意節(jié)約資源。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用越來越重要，但市場(chǎng)本身顧及不到可持續(xù)發(fā)展。如果不樹立科學(xué)的發(fā)展觀，急功近利，竭澤而漁，破壞了資源的有計(jì)劃、有節(jié)制的開發(fā)利用，再發(fā)展終究會(huì)成為大問題?？茖W(xué)發(fā)展的最終目的，是為了促進(jìn)人類文明和改善人類的生存環(huán)境，應(yīng)以“人”為服務(wù)對(duì)象。如果有一種發(fā)展損害了人類的生存條件，那么這種發(fā)展肯定是不能持續(xù)的。所以說，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，地方領(lǐng)導(dǎo)人要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，正確分析區(qū)域內(nèi)影響科學(xué)發(fā)展的制約因素，進(jìn)而制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。其次，地方政府要加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等各種手段進(jìn)行管理，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)控以及人口素質(zhì)的全面提高。

三、加大政府機(jī)制創(chuàng)新是有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力

大量事實(shí)說明，政府機(jī)制的創(chuàng)新是有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，兩者以什么方式藕合，在很大程度上取決于政府的行為方式，特別是在不完全的市場(chǎng)條件下，行政體制改革在很多地區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。只有地方政府及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，處理好“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的關(guān)系，搞好機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造寬松、有序、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（一）建立法治政府。全面推進(jìn)以公開、公平、公正為價(jià)值導(dǎo)向的依法行政，理順、平衡社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政的步伐，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，建設(shè)一個(gè)透明、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府。

（二）建立信用政府。政府信用是企業(yè)信用和個(gè)人信用的表率，提高政府信用水平是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。因此，政府要做到:保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，杜絕行政決策的隨意性和盲目性，實(shí)行行政許可、行政執(zhí)行的規(guī)范性，提高政府行為的公開性和透明度。

（三）建立廉價(jià)政府。由于體制和其他方面的原因，政府機(jī)構(gòu)重疊、臃腫、人浮于事的現(xiàn)象仍然存在，弱化了政府的社會(huì)服務(wù)功能；同時(shí)一些政府部門利用權(quán)力“設(shè)租”“、尋租”，大大提高了政府的運(yùn)作成本。所以，政府應(yīng)以降低行政成本為突破口，加快廉價(jià)政府建設(shè):依法設(shè)定政府的權(quán)力，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，以降低隨意性所帶來的成本；實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化，保證政府在增設(shè)或撤換各種行政機(jī)構(gòu)時(shí)嚴(yán)格依法執(zhí)行；控制政府規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的目標(biāo)；根據(jù)政府行使的不同職能做好行政成本的分項(xiàng)控制。

（四）建立高效政府。提高政府運(yùn)作效率，克服政府部門不作為、辦事拖拉等現(xiàn)象時(shí)，必須做到：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮審批、政務(wù)公開、完善綜合執(zhí)法體系，使行政管理的各個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；突出政府對(duì)公共性事務(wù)的管理和服務(wù)；積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快政府管理信息化進(jìn)程；提高政府行為的透明度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使政府成為“陽光下的政府”。

（五）建立有限政府。政府的能力是有限的，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的職能。政府職能的無限擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府能力的相對(duì)分散和政府管理效力的衰減，導(dǎo)致嚴(yán)重的管理失誤?，F(xiàn)代政府是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，是典型的有限政府，政府的權(quán)威不在于權(quán)力的張揚(yáng)，而在于權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會(huì)認(rèn)同，是一種有限的權(quán)威。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)將自己的行為和權(quán)力主要界定為:保護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一有序，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；為市場(chǎng)活動(dòng)提供信息，提供公共產(chǎn)品，提供市場(chǎng)制度支持；站在全局的高度，進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)；監(jiān)督管理市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持市場(chǎng)秩序，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

［1］張雷寶.地方政府公共投資效率研究［M］.北京：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2005.

［2］胡兆量.中國(guó)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［3］《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展學(xué)習(xí)讀本》編寫組.推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2008

［4］馬國(guó)強(qiáng).稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.轉(zhuǎn)軌時(shí)期的稅收理論研究，2004，（9）.

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