段江玲，葛秋瀅

（克拉瑪依黨校行政學(xué)院，新疆 克拉瑪依 834000）

新疆資源型城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探究
——以克拉瑪依為例

段江玲，葛秋瀅

（克拉瑪依黨校行政學(xué)院，新疆 克拉瑪依 834000）

在科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)下,新疆資源型城市克拉瑪依把資源的開(kāi)發(fā)利用與城市的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,論文從克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及有利條件分析入手,剖析了克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步思考和研究的問(wèn)題,并對(duì)克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了一些建議。

新疆資源型城市；克拉瑪依；生態(tài)農(nóng)業(yè)；探究

黨的十七大指出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”,必須堅(jiān)持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,必須使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)”,才能“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”一詞最早是由美國(guó)土壤學(xué)家Acbreche于1970年提出,1981年英國(guó)農(nóng)學(xué)家Worthington充實(shí)并發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,將生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為:生態(tài)上能自我維持、低輸入、經(jīng)濟(jì)上有生命力,在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)。隨后,各國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了各自的定義。但其宗旨和目的是一樣的:在潔凈的土地上生產(chǎn)潔凈的產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),特別是在我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西北地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。資源型城市對(duì)資源的高度依賴性以及所造成的城市環(huán)境不可修復(fù)性，決定了資源型城市必須把實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)布局與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、人口社會(huì)相互協(xié)調(diào)作為共同的發(fā)展目標(biāo)，把資源的開(kāi)發(fā)利用與城市的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，因此，本著科學(xué)發(fā)展觀的基本思想，資源型城市利用自身有利條件，發(fā)展與實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。論文以克拉瑪依為例，對(duì)資源型城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)路徑提出一些思考與建議。

一、克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及有利條件

（一）克拉瑪依生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

位于準(zhǔn)噶爾盆地西北緣的克拉瑪依是在戈壁荒漠中崛起的石油城市。50年來(lái)克拉瑪依一直致力于石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了國(guó)家重要的石油石化基地，但農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。為了結(jié)束單一的石油工業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1996年初，基于引水工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，克拉瑪依市提出了：以大石油、大石化、大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”；以開(kāi)發(fā)克拉瑪依市大農(nóng)業(yè)為突破口，配套建設(shè)50萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模。第一，完成了前期基礎(chǔ)建設(shè)工程，2004年，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基本完成了一期27萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的水、電、路、訊、防風(fēng)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？死斠擂r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件十分完備,有利于各種規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)措施的實(shí)施。第二，克拉瑪依在林草業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、果蔬生產(chǎn)加工等方面培養(yǎng)了一批龍頭企業(yè)。第三，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果生產(chǎn)、農(nóng)林草復(fù)合種植等多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局逐步形成。第四，建立了以庭院經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，建成基礎(chǔ)設(shè)施配套的庭院一區(qū)、二區(qū)和三區(qū)，共出讓737宗地、616戶，并在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上走多元化發(fā)展之路，投資建造了農(nóng)家樂(lè)度假村，設(shè)置民族風(fēng)情蒙古包等觀賞新綠洲田園風(fēng)光的設(shè)施。第五，克拉瑪依現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技、高效益”為準(zhǔn)則，走出一條引智借腦、科技支撐的發(fā)展道路。2004年至2007年，克拉瑪依市農(nóng)發(fā)辦也不同程度地爭(zhēng)取到了國(guó)家和自治區(qū)對(duì)克拉瑪依市大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金上的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)支持克拉瑪依市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和造林資金已達(dá)4.7億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技含量及科技水平得到不斷的提升，科技支撐能力與先導(dǎo)示范作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件

一座資源型城市投入大量的人力、物力、財(cái)力去開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須客觀地分析其發(fā)展的有利條件?？死斠腊l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)從其自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及政策方面都具備開(kāi)發(fā)的條件。

第一，在自然條件方面，克拉瑪依市土地資源豐富，光熱資源充足，尚未開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)可耕地達(dá)200萬(wàn)畝以上?？死斠莱浞掷猛恋刭Y源和引來(lái)的水資源優(yōu)勢(shì)，確定了以改善荒漠化生態(tài)環(huán)境為主，按照資源充分利用、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)展以林草業(yè)為主的生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的高科技、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的思路。

第二，在經(jīng)濟(jì)條件上，2002年克拉瑪依建成中國(guó)西部第一個(gè)千萬(wàn)噸大油田，2005年克拉瑪依油田原油產(chǎn)量達(dá)到1165萬(wàn)噸，連續(xù)25年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，連續(xù)15年位居中國(guó)陸上油田第四位。克拉瑪依是以石油天然氣資源生產(chǎn)的工業(yè)化城市,地方石油城市不僅有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、大量可轉(zhuǎn)移使用的設(shè)備，還有大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定較高起點(diǎn)。2008年，全市完成工業(yè)增加值587億元，同比增長(zhǎng)10.3%。新增石油探明儲(chǔ)量1億噸（可采2295萬(wàn)噸），新增天然氣探明儲(chǔ)量1348億立方米（可采820億立方米），預(yù)測(cè)儲(chǔ)量712.8億立方米，探明儲(chǔ)量超過(guò)新疆油田前50年之和,2008年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值661億元，經(jīng)濟(jì)資本十分雄厚,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速建立和發(fā)展。

第三，在政策條件上，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展包括克拉瑪依市在內(nèi)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的決策，為克拉瑪依發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

克拉瑪依是一個(gè)處在鼎盛發(fā)展期的資源型城市，如何把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益積極地結(jié)合起來(lái)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為軀干，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)為枝節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，科學(xué)地制定多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，克拉瑪依應(yīng)抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用克拉瑪依豐富的土地、光熱和水資源的優(yōu)勢(shì)決定發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技、高效益的要求發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為這座資源型城市的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)輻射到區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展意義重大。

二、克拉瑪依生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃研究深度不夠、產(chǎn)業(yè)定位不清晰

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位關(guān)系到綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的成敗。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)必須是不同于周邊地區(qū)的，技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，只有這樣才能成為資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。那么，如何發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用石油石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)期，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提高城市綜合效益為目標(biāo)？如何依靠科技進(jìn)步，充分利用克拉瑪依豐富的土地、光熱和水資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為具有觀光、生態(tài)保護(hù)和市場(chǎng)價(jià)值的城郊型生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)？又如何以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，建立生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)？要以經(jīng)濟(jì)上可行，并爭(zhēng)取高效益為目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)；堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)的永續(xù)性原則等，這些開(kāi)發(fā)區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃在研究上還缺乏深度，致使產(chǎn)業(yè)定位一直不清晰。

（二）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)層較低、高科技應(yīng)用不足

在荒漠上建立一個(gè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，須應(yīng)用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程的科學(xué)方法，從整體觀念出發(fā)，用最優(yōu)化的理論，尋求最合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的能量轉(zhuǎn)換和循環(huán)效率保持高水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的最佳功能，達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效益的要求。結(jié)合克拉瑪依一期項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際情況，反映出農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)層還是較低，主要是受土地資源、飼料、肥料、社會(huì)需求以及生態(tài)等因素的制約和主觀開(kāi)發(fā)力度不夠影響。從2000年起，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、克拉瑪依市科技項(xiàng)目資金支持，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已成功實(shí)施各類科技項(xiàng)目30多項(xiàng)，其中，列入國(guó)家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目2項(xiàng)，列入國(guó)家“星火計(jì)劃”項(xiàng)目1項(xiàng)，列入自治區(qū)“星火計(jì)劃”項(xiàng)目4項(xiàng)，但這些項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)仍處在研究、試驗(yàn)、示范和推廣階段，高科技手段的應(yīng)用仍然不足，高科技農(nóng)業(yè)人才依然缺乏。

（三）龍頭企業(yè)太少、經(jīng)濟(jì)效益不高

在工業(yè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)是附加值低、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，這與資源型城市資源開(kāi)發(fā)反映出的經(jīng)濟(jì)效益反差很大，對(duì)克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前景認(rèn)識(shí)、資金來(lái)源、專業(yè)人才等方面都是主要阻力，進(jìn)而造成了龍頭企業(yè)太少、經(jīng)濟(jì)效益不高的局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有前景，必須培植龍頭企業(yè)，要使克拉瑪依的農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須站在較高層次上進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，而扶持龍頭企業(yè)是最佳選擇。目前克拉瑪依只有自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，不能夠很好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而沒(méi)有一批龍頭企業(yè)和有影響力的名牌產(chǎn)品，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。另外，還沒(méi)完全找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而大量推出名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及還未實(shí)現(xiàn)不斷增加特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)值和規(guī)模效益以及優(yōu)勢(shì)效益。

（四）農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)滯后、投資收益不理想

克拉瑪依生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)一直存在著“四難現(xiàn)象”，即一是改遍歷史對(duì)克拉瑪依形成的印象難度大，反映在上至國(guó)家和自治區(qū)的涉農(nóng)部門，下至市局一些單位對(duì)克拉瑪依發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不理解。二是招商引資難度大，盡管做了大量的招商引資工作，但收效甚微。三是資金籌措難度大，尋求和引進(jìn)人才難度大，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏有效管理，有許多工作機(jī)構(gòu)、工作制度等方面需要制定和完善，有很多管理職能是委托給政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)代行的，雖然解決了燃眉之急，但問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決。四是由于工作關(guān)系，職責(zé)沒(méi)有理順，在具體運(yùn)行中協(xié)調(diào)難度依然很大，致使很多問(wèn)題遲遲得不到解決，這樣的運(yùn)行體制已不能適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的需要，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)程并致使農(nóng)業(yè)綜合支持和深度不夠、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)滯后、投資收益不理想?？死斠郎鷳B(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)加大招商力度，自2002年至2007年間共爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)種類資金支持2.4億元,吸納各類資金3.8億元,2006年開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7億元,投資收益仍處于挖潛增效階段。

以上問(wèn)題已經(jīng)制約著今后克拉瑪依生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)二三十年是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境有利于克拉瑪依進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施以及集團(tuán)公司在新疆的投資，為克拉瑪依帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如何抓住這一歷史機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)克拉瑪依生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是必須研究和急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、克拉瑪依發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)定位、合理規(guī)劃，走綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展思路和規(guī)劃，首要的問(wèn)題是從克拉瑪依的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究，分析比較，反復(fù)論證，制定出科學(xué)的、前瞻性的規(guī)劃，最終體現(xiàn)最佳綜合效益。其次以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不僅要立足本市，還要面向疆內(nèi)外和國(guó)際市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的需求，掌握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的走勢(shì)，開(kāi)發(fā)出最有前景的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)打破傳統(tǒng)的習(xí)慣思維定勢(shì)，真正做到農(nóng)業(yè)資源的合理整合和融合發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，必須科學(xué)規(guī)劃，要了解市場(chǎng)的需求，掌握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的走勢(shì)，發(fā)展市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的深加工，走出一條可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)道路來(lái)，進(jìn)行整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，既要考慮周邊地區(qū)發(fā)展，考慮當(dāng)前的開(kāi)發(fā)狀況，又要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維定勢(shì)，還要做到農(nóng)業(yè)資源與其他資源的合理整合、融合發(fā)展。

（二）建立環(huán)境與資源支持保護(hù)體系，夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)自然源保護(hù)與增殖的支撐體系。在教育和社會(huì)輿論層面上，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。在公共行政層面上，要加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為防治、處罰力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地所在地及周邊區(qū)域綜合治理，做到“源頭控制、流域治理”，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)乃至加工創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目給予稅收、信貸等方面優(yōu)惠。在宏觀調(diào)控上，要制定森林資源、水土資源、基本農(nóng)業(yè)田保護(hù)規(guī)劃和中低產(chǎn)田開(kāi)發(fā)利用與土壤培肥規(guī)劃，制定高毒高殘留農(nóng)藥控制與高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥發(fā)展計(jì)劃以及村鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染防治計(jì)劃，并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)資源再生能力。

（三）遵循地域差異與生態(tài)適宜性原理，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走高科技、高效管理發(fā)展道路

從開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各農(nóng)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律扶持龍頭企業(yè)，選擇規(guī)模大、起點(diǎn)高、技術(shù)力量強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)骨干，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，進(jìn)一步完善公司+基地+農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。建立市場(chǎng)調(diào)控體系，更好地引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。首先，扶持建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)，重點(diǎn)培育對(duì)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的批發(fā)市場(chǎng)，改善交通設(shè)施和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，壯大市場(chǎng)規(guī)模，完善市場(chǎng)集散農(nóng)產(chǎn)品，形成價(jià)格的功能，強(qiáng)化其對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。不遺余力地打擊假冒偽劣商品，保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。再次，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)功能，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、供需脫節(jié)的狀況。要積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策傾斜，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

第一，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。必須通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加快發(fā)展名、優(yōu)、特、稀農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品，而且在發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)，引導(dǎo)克拉瑪依有條件、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群。

第二，完善利益職能機(jī)制。大力發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)與基地（農(nóng)戶）形成相對(duì)穩(wěn)定的采購(gòu)關(guān)系，按照雙贏思想，確定雙方利益關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、合作制等形式與農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更加緊密的利益共同體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的新機(jī)制。

第三，發(fā)展各類中介組織，走市場(chǎng)——中介組織——基地（農(nóng)戶）之路。根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，建立相應(yīng)產(chǎn)品或行業(yè)如養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、農(nóng)機(jī)、蔬菜等協(xié)會(huì)，使中介組織與基地（農(nóng)戶）結(jié)成比較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)利益共同體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，完善產(chǎn)品流通體系，規(guī)范市場(chǎng)管理，建立統(tǒng)一的價(jià)格體系，以質(zhì)論價(jià)，平等交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

第四，切實(shí)加大招商引資的力度。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)仍處于資金積累的起步階段，自我發(fā)展的能力非常有限，資金需求和資金短缺的矛盾仍然十分突出，首先，要在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下工夫，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)目前已經(jīng)初步形成了釀酒、乳制品、無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)要把發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目和積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展加工業(yè)作為招商引資的一個(gè)重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立與科研院所的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)關(guān)系，優(yōu)選一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益佳的項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和提高項(xiàng)目的成功率。最后，要注重投資者自己所帶的項(xiàng)目，努力搞好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變招商引資的方式，提高招商引資的質(zhì)量和水平，組織力量有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展招商引資。要拓寬招商引資的形式渠道，可以采取網(wǎng)上招商、代理等方式，擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域。要加強(qiáng)和周邊縣市、兵團(tuán)、本地企業(yè)的合作，充分利用周邊縣市的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。此外，要加大招商引資宣傳力度，通過(guò)各種宣傳媒體，多形式、多渠道、多角度地宣傳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，讓更多的人了解克拉瑪依，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第五，樹(shù)立生態(tài)觀念,培育綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先就要在思想觀念和思維方式上實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培育,通過(guò)輿論導(dǎo)向、政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等形式,形成從上到下,包括各級(jí)政府、各職能部門、各涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民等廣泛范圍內(nèi)各群體的綠色經(jīng)濟(jì)觀念。其次，要打破以往產(chǎn)量型的農(nóng)業(yè)思維,樹(shù)立以講求生態(tài)效益為中心的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上綠色經(jīng)濟(jì)的道路。同時(shí),要加強(qiáng)法制建設(shè),通過(guò)完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系以及嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng),使各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,合理利用農(nóng)業(yè)資源,走經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的生態(tài)化發(fā)展道路。

［1］齊建珍等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］孫雅靜.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

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［4］溫新榮，丁艷.以色列生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示［M］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）.

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A

1673-0046（2010）8-0012-03