傅樹紅

（甘南州教育局，甘肅 甘南 747000）

淺議甘南州民族教育存在的問題及對策

傅樹紅

（甘南州教育局，甘肅 甘南 747000）

甘南州；民族教育；教育經(jīng)費

1 甘南州教育基本情況

截至2007年底，甘南州有各級各類學校737所，其中小學648所，普通中學54所（九年制學校25所、初級中學9所、完全中學17所、高級中學3所），職中9所，中專4所，幼兒園22所（其中民辦幼兒園8所）。在校學生137883名，其中小學生91041名、中學生42561名（初中33047名、高中9514名）、中職生1431名、中專生2850名。在園幼兒4043名。學生總數(shù)中，女生64732名，占46.95%；少數(shù)民族學生99837名，其中藏族學生73921名，占53.61%。

實行“雙語”教學的中小學311所，在校學生48944名，以藏語教學為主類學生35230名，以漢語教學為主類學生13714名。寄宿制學校134所，住校學生46454名。

甘南州有教職工8019名，其中專任教師7413名（小學4803名、中學2229名、中職97名、中專284名），專任藏文教師1119名。幼教職工277名，其中專任教師244名。代課教師444名。

甘南州適齡兒童入學率為98.48%，其中藏族適齡兒童入學率為97.67%。初中階段入學率為92.11%，高中階段毛入學率為53.38%。甘南州合作市、臨潭縣、舟曲縣、迭部縣、夏河縣實現(xiàn)“兩基”目標，占甘南州縣市總數(shù)的62.50%，實現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率為73.96%。青壯年人口文盲率下降到8.20%。

2 取得的成績與獲得的經(jīng)驗

近幾年，甘南州民族教育工作緊緊圍繞州委“1522253”發(fā)展戰(zhàn)略，立足州政府“十大目標”教育工作任務，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展政策，全力實施“52346678”教育發(fā)展戰(zhàn)略,取得良好成效，促使甘南州民族教育事業(yè)進入改革、發(fā)展、建設的快車道。

（1）突出工作重點，全力推進“兩基”攻堅。州委、州政府于2004年召開甘南州教育工作會議，全面部署甘南州“兩基”工作，出臺《關(guān)于實施“兩基”攻堅，進一步推動農(nóng)牧村教育發(fā)展的決定》和《甘南州“兩基”攻堅實施計劃（2004～2007年）》，制定一系列投入政策和保障措施，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)部署甘南州“兩基”攻堅工作。各縣市全面啟動“兩基”攻堅工作，并從各自實際出發(fā)，進一步落實責任，嚴格考核，實行月報季查、全年監(jiān)測、一票否決等多項措施使勸返、控輟、保學工作取得顯著成效，甘南州“兩基”攻堅工作勢頭良好。

（2）加強隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。甘南州重視教師隊伍建設工作，采取各種措施，不斷提高教師素質(zhì)。組織甘南州部分中小學校長，赴外地進行考察學習。通過招考、招聘等，教師隊伍突破8000人。同時，開展十大類校長、教師培訓活動，培訓人員達2600余名。目前，甘南州小學、初中、高中教師的學歷合格率分別達到98.53%、96.43%和64.95%。

（3）爭抓項目建設，全力改善辦學條件。甘南州教育系統(tǒng)以“抓項目，促發(fā)展”為工作思路，使教育項目建設取得了突破性進展，學校辦學條件逐步改善，教育事業(yè)發(fā)展的后勁進一步增強。完成“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”項目建設任務，95所項目學校全部完工并交付使用。近幾年，實施的主要工程項目有二期義務教育工程、危房改造、寄宿制學校建設工程、援藏資金、邵逸夫贈款、臺灣商人王永慶贈款及“歐盟援華”、世行貸款/英國政府增款、福特基金等，累積投資達3.0億元，新建、改擴建學校250余所，改擴建校舍247700萬平方米，配備課桌凳25056套，各級各類學校校舍面積達700000平方米。

（4）加大監(jiān)管力度，全面落實“兩免一補”政策。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，精心組織，靠前指揮，周密部署，統(tǒng)籌安排，多方宣傳，認真實施。制定并出臺《甘南州人民政府關(guān)于深化農(nóng)牧村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》，為甘南州124000名義務教育階段學生免除了雜費，為甘南州所有義務教育階段學生免費提供教科書，享受面達到100%，落實寄宿學生生活補助資金5086.35萬元。

（5）推進職教發(fā)展，辦學規(guī)模和效益整體提高。高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，抓招生規(guī)模，抓教學質(zhì)量，抓基地建設，整體辦學水平有較大提高。召開“甘南州中等職業(yè)教育工作座談會”，對發(fā)展職業(yè)教育做進一步安排。2007年秋季爭取國家中職生助學金157.65萬元，甘南州受助中職生達2102名。成立“甘南州特種作業(yè)人員和危險化學品經(jīng)營單位安全管理培訓站”“甘南州殘疾人職業(yè)技能培訓基地”“甘肅省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地“”甘南州旅游從業(yè)人員技能培訓基地”。

（6）調(diào)整布局加大力度，推進教育均衡發(fā)展。近年來，甘南州本著“適度集中，相對穩(wěn)定”和“注重學前，鞏固小學，加強初中，擴大高中”原則，繼續(xù)調(diào)整學校布局，使小學從原來的699所減少到現(xiàn)在的648所，逐步形成“高中在城市，初中在縣城和少數(shù)重點集鎮(zhèn)”新布局。同時重點加強牧區(qū)和邊遠山區(qū)寄宿制學校建設，使寄宿制教育成為實現(xiàn)甘南州集中規(guī)模辦學最有效的方式、方法。

（7）教育經(jīng)費方面。2007年度，甘南州教育經(jīng)費總收入39056萬元，比2006年增長25.37%；總支出39244萬元，增長25.41%。由于新機制政策的實施，甘南州生均教育經(jīng)費達564.39元，“三個增長”和“兩個比例”落實情況良好。預算內(nèi)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長的8.35%，中小學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出都得到相應增長；財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.12%，比2006年增加了1.80個百分點，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例達17.83%，較2006年增加了3.84個百分點。

（8）化解義務教育債務情況。2007年底，省上安排審計事務所對甘南州“普九”債務進行審核鎖定，鎖定資金1.6億元以上。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于清理化解義務教育“普九”債務的意見》[甘政辦發(fā)（2008）18號]文件有關(guān)規(guī)定，從2008年后半年開始，到2009年底全面完成化解任務。

（9）人口流動情況。2006～2007年甘南州流出人口15795人，2008年3月底以前流出人口7595人，其中流出地為州內(nèi)4182人，省內(nèi)4987人，省外14221人。2006～2007年甘南州流入人口15557人，2008年3月底以前流入人口7118人，其中來源地為州內(nèi)5824人，省內(nèi)10286人，省外6565人。流出人口州內(nèi)主要集中在臨潭、舟曲、卓尼、夏河和合作市，省內(nèi)為蘭州、酒泉、臨夏州，省外為北京、內(nèi)蒙古、四川、青海、西藏、新疆、廣東等?。▍^(qū)）。流入人口州內(nèi)主要集中在合作市和瑪曲縣，省內(nèi)為蘭州、天水、定西3市和臨夏州，省外為浙江、河南、湖北、湖南、四川、陜西、青海7省。

（10）干部和各類專業(yè)人才的培訓及使用情況。甘南州根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和項目建設需要，完善培養(yǎng)機制，著力提升專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)，先后制定并實施《2006－2010年干部教育培訓規(guī)劃》等政策性文件。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位實際，實施不同方向的教育培養(yǎng)，僅2007年培訓各類人員達14554人（次）。同時，對重點項目、支柱產(chǎn)業(yè)、重點學科急需人才實行定向委培，先后培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等專門人才500多名。在人才使用方面，創(chuàng)新選拔機制，加大后續(xù)人才的選拔使用力度，制定相關(guān)政策、措施，制定不同行業(yè)各層次專家、學術(shù)帶頭人推薦選拔制度，有力地推動了甘南州人才工作健康、有序發(fā)展。目前，有突出貢獻的中青年科技管理專家3人，享受政府特殊津貼專家13名，省優(yōu)專家10名，省“331”人才 124名，省“321”創(chuàng)新人才68名，省“555”人才工程人選6名。

（11）留住和吸引人才的政策與機制。甘南州在留住和吸引人才方面，強化保障措施，實行目標管理，將專業(yè)技術(shù)人才建設目標任務，納入領(lǐng)導班子“三位一體”考核指標體系，作為考核各級領(lǐng)導班子的重要指標，建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方面出資為補充的多元化人才開發(fā)投入機制，推動工作有序開展。同時，通過開展優(yōu)秀專家評選活動等形式，廣泛宣傳全社會重才、用才先進典型及加強人才隊伍建設的政策、措施。積極營造重才、用才良好氛圍。為了吸引和留住人才，甘南州爭取有關(guān)工資福利方面的優(yōu)惠政策，希望在建立地區(qū)附加津貼和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼標準時，充分考慮甘南州與鄰近省區(qū)民族自治州氣候、地理、社會發(fā)展程度相近的實際，建立符合甘南實際的地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼。

3 存在問題、困難及對策

近年來，甘南州民族教育發(fā)展速度較快，取得顯著成績，但與全省教育相比，同甘南社會發(fā)展需求和教育自身發(fā)展及改革需要相比，仍有很多自身無法克服和解決的困難和問題，請求國家和省上給予優(yōu)惠政策，重點扶持。

（1）教育投入不適應發(fā)展需求。一是教育投入嚴重不足，辦學條件有待改善。目前，甘南州尚有D級危房95536平方米，危房比重為18.67%。二是本級財政困難，支持教育發(fā)展能力不足。教育投入主要來自上級補助，本級財政支持教育發(fā)展乏力。如今，國家和省上已為甘南州投入資金，實施“學校擴容排危工程”項目。

（2）寄宿制學校辦學、生活條件亟需改善。一是甘南州仍有35000余名中小學學生借宿在校外，生活條件極差，嚴重影響其身心發(fā)育和健康成長。因此，國家和省上已投入資金2.5億元，在甘南州實施二期“寄宿制學校建設工程”項目，新、改擴建40所寄宿制學校，覆蓋8縣市和州直學校。二是甘南州未配備大灶工作人員的寄宿制學校共有46所，無大灶、無設備的寄宿制學校共有41所，分別占寄宿制學校總數(shù)的34.33%和30.60%；其余的寄宿制學校雖有大灶，但規(guī)模小，設備不齊全。因此，甘南州實施“學校大灶新、改擴建工程”項目，投入資金0.7億元，新、改擴建138所寄宿制學校大灶和食堂，購置各類設備，聘請大灶工作人員，全面解決寄宿學生的吃飯問題。三是由于甘南州屬典型的生活資料輸入性地區(qū)，物價偏高，自然條件嚴酷，辦學成本高，采暖期長。因此，國家和省上已將甘南州中小學生均公用經(jīng)費標準提高到小學400元（/生·年），初中600元（/生·年）。

（3）學校采暖設施簡陋，采暖設備緊缺。目前，甘南州大多數(shù)學校采暖設施簡陋，燃料短缺，特別是無采暖設備的學校多，冬季甚至有2人睡通鋪，靠體溫取暖等現(xiàn)象。學生飽受嚴寒之苦，時有學生被凍傷，影響學生健康成長，給師生生活和學習帶來諸多困難，學校取暖問題已成為社會各界關(guān)注的焦點之一?；趧?chuàng)建和諧校園，促進教育公平和少年兒童健康成長的要求，改善學校采暖條件刻不容緩。而州縣本級財政自給率低，改善學校采暖條件的任務極其艱巨。國家和省上在甘南州實施“學校溫暖工程”建設項目，解決采暖經(jīng)費2.2億元。

（4）師資隊伍建設不適應教育發(fā)展。一是教師數(shù)量不足?！半p語”教學和寄宿制辦學模式需要大量教師，省頒編制小，教師補充難，尚缺近3000名附加編制教師。二是教師水平不高。教師學歷質(zhì)量不高，特別是第一學歷為本科的教師占本科教師的比例不到20.00%，應屆畢業(yè)本科學歷教師補充難。三是培訓任務重，培訓經(jīng)費嚴重不足。需對數(shù)千名教師實施全員培訓，培訓經(jīng)費高達幾百萬，培訓任務重、經(jīng)費不足的矛盾十分突出。因此，國家和省上根據(jù)甘南州教師隊伍現(xiàn)狀，增加教師編制，在省屬重點院校定向錄取甘南州少數(shù)民族考生和長居漢族考生，在省內(nèi)院校創(chuàng)辦“雙語”類民族預科班，并設立教育干部培訓基地（班），培養(yǎng)高素質(zhì)教育管理干部和教師。

（5）職業(yè)教育發(fā)展緩慢。甘南州職業(yè)教育與省內(nèi)其他地區(qū)職業(yè)教育差距仍呈拉大趨勢，職業(yè)教育投入嚴重不足，校舍破舊，教學手段落后，實訓基地和設施嚴重短缺。因此，國家和省上實施“農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)培訓中心建設工程”項目，投入資金0.9億元，新建、改擴建8個農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)培訓中心（包括教學用房、宿舍、食堂、多功能廳、浴室、外請教師公寓和其他輔助用房），并購置必要的教學設備。

（6）給予甘南州“內(nèi)地西藏班”式的特殊優(yōu)惠政策。國家在甘南創(chuàng)辦“甘南高中民族班”，每年招收甘南州藏族初中畢業(yè)生200名，每個學生給予生活補助，以加快甘南州高素質(zhì)人才培養(yǎng)步伐。

（7）教育信息化十分落后。甘南州信息技術(shù)教育教師不足，設備短缺，中學人機比為18∶1，小學僅為64∶1。大部分農(nóng)牧村中小學和寄宿制學校無計算機教室，無法開設計算機課，嚴重影響教育教學質(zhì)量的提高。國家和省上加大對甘南州中小學教育信息化建設扶持力度，予以政策傾斜。新建縣城中小學、鄉(xiāng)中心學校60個計算機教室，完成甘南州教育網(wǎng)絡中心資源庫建設和資源中心與合作市城區(qū)學校、7縣的連通工作。

（8）學校受災嚴重?！?.12”汶川特大地震，甘南州420所學校受損，倒塌校舍面積92286平方米，危房面積202478平方米，損壞課桌凳476套，損壞教學儀器設備1052件（套），損壞學校大門52座，損壞圍墻40112米，損壞護堤4380立方米，損壞供電設施63處，累計直接經(jīng)濟損失18475萬元。目前，國家和省上已給甘南州下?lián)軐W?；謴汀⒅亟ㄙY金。

G40-011

A

1671-1246（2010）19-0037-03