孔令中

貴州是一個多民族山區(qū)省份，山地和丘陵占全省總面積的92.5%。全省3800多萬人口中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.8%;全省88個縣（市、區(qū)）中有50個為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

我省于2000年基本普及初等義務(wù)教育。當(dāng)時，全國已實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，而我省僅有32個縣實現(xiàn)“普九”，“普九”地區(qū)人口覆蓋率為35%。在全國未實現(xiàn)“兩基”的522個縣中，我省有五十多個，占十分之一強;在全國未實現(xiàn)“兩基”地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)中，我省約占七分之一。2001年，我省啟動實施了“兩基”攻堅計劃。省政府成立了由省長石秀詩任組長、省政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各市（州、地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州、地）縣也相應(yīng)成立了由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任組長的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，為實施“兩基”攻堅提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級政府和教育部門逐級簽訂了“兩基”雙線目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府切實做到了“五個納入”，即：把“兩基”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度工作計劃，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入年度財政預(yù)算。

為切實保障經(jīng)費投入，一是省委、省政府決定“十五”期間，5年共安排6億元“普九”?？?。此外，另安排2.45億元專項資金作為第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的省級配套資金。地、縣兩級政府也相應(yīng)設(shè)立了“普九”專款。二是核定下發(fā)了《貴州省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額》，明確了財政預(yù)算內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。這是我省實施《義務(wù)教育法》17年來，首次制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使各級政府尤其是縣級政府有章可循，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

三是在農(nóng)村稅費改革工作中，為確保農(nóng)村教育投入，貴州省委、省政府決定：在中央和省確定的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中，各縣用于農(nóng)村教育的比例不得低于50%，且不能用于發(fā)放教師工資，只能用于“兩基”攻堅及保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展這一規(guī)定已于2004年2月正式寫入省政府頒發(fā)的第73號令《貴州省教育經(jīng)費籌措管理辦法》。這樣，我省每年用于農(nóng)村教育的這筆資金可達(dá)5億元左右，比過去征收農(nóng)村教育費附加時最好的年份高出3億元左右。僅2004年驗收的16個縣3年就安排了2.54億元稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金投入“普九”。

從2001年開始，每年7月，省政府對當(dāng)年的“兩基”驗收縣實行專項督辦，對驗收縣實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)起到了重要作用。針對各縣資金匱乏的情況，省里克服困難，建立了資金提前調(diào)度機(jī)制，積極調(diào)度資金，提前一年向驗收縣調(diào)撥50%的“普九”?？詈汀傲x教工程”資金，驗收當(dāng)年年初全部撥付到位，使基建工作順利開展，確保各驗收縣掌握攻堅主動權(quán)。省教育廳實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點包縣制度，每位廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶1位處長聯(lián)系1個至2個縣，指導(dǎo)“兩基”攻堅工作。每年六七月份召開第二年度驗收縣主要負(fù)責(zé)人“兩基”工作啟動會，推動攻堅縣工作早啟動、時間早安排、資金早調(diào)度、建設(shè)早進(jìn)行。同時要求各縣采取“貸、借、墊”等辦法提前啟動農(nóng)村初中校建設(shè)項目，滿足小學(xué)畢業(yè)生升入初中的需要。

為確保驗收質(zhì)量，一是明確規(guī)定：在“兩基”評估驗收中或“兩基”評估結(jié)束后，只要有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)查實有弄虛作假行為，將對全縣“兩基”工作實行一票否決。二是進(jìn)一步完善了“兩基”評估驗收的程序、內(nèi)容和要求，對“兩基”工作中可能出問題的重要環(huán)節(jié)和重要指標(biāo)加大核查力度。三是建立了“兩基”評估驗收公示制度，要求各“兩基”攻堅縣在每年七八月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將文化戶口冊進(jìn)行公示;各縣自查自評結(jié)束和市（州、地）復(fù)評后，將自評和復(fù)評結(jié)果進(jìn)行公示;省教育廳在《貴州日報》等新聞媒體上刊登省“兩基”驗收公告并公示驗收結(jié)果，設(shè)立舉報電話，歡迎社會各界特別是“兩基”攻堅縣的干部、群眾和教師對“兩基”工作中的弄虛作假現(xiàn)象進(jìn)行舉報。