楊枝立

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

溫州公安“三創(chuàng)”工作體系的內(nèi)涵及策略

楊枝立

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

“三創(chuàng)”工作體系是溫州公安工作導(dǎo)向重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新與實(shí)踐變革。要準(zhǔn)確把握“三創(chuàng)”的基本策略，就必須抓目標(biāo)牽引、抓問題切入、抓責(zé)任鎖定、抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、抓結(jié)果衡量、抓隊(duì)伍支撐。要重點(diǎn)把握“三創(chuàng)”的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)本地化警務(wù)戰(zhàn)略、完善目標(biāo)體系建設(shè)和優(yōu)化警務(wù)機(jī)制建設(shè)。

“三創(chuàng)”工作體系；公安工作導(dǎo)向；本地化警務(wù)戰(zhàn)略；溫州市

當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜及受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”的總要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，積極改革傳統(tǒng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，努力在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)公安工作取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌。2009年，溫州市公安局黨委在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，科學(xué)研判當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出以“創(chuàng)建平安、創(chuàng)造滿意、創(chuàng)立品牌”（以下簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)”）為主體的溫州公安工作體系，努力推動(dòng)公安工作導(dǎo)向的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，以新的工作理念、新的工作導(dǎo)向引導(dǎo)全體公安民警積極投身公安工作的體制、機(jī)制創(chuàng)新。

一、“三創(chuàng)”的內(nèi)涵解讀

（一）“三創(chuàng)”的內(nèi)容構(gòu)成?！叭齽?chuàng)”工作體系主要包含以下要素：1.工作總目標(biāo)：創(chuàng)建平安、創(chuàng)造滿意、創(chuàng)立品牌；2.基本戰(zhàn)略：在業(yè)務(wù)工作上明確“問題切入、以打立警”的戰(zhàn)略，在基層基礎(chǔ)建設(shè)上明確“立項(xiàng)解決、固基強(qiáng)警”的戰(zhàn)略，在隊(duì)伍建設(shè)上明確“情理并重、從嚴(yán)治警”的戰(zhàn)略；3.工作總要求：穩(wěn)定壓倒一切，實(shí)干高于一切，結(jié)果說(shuō)明一切；4.工作具體要求：重實(shí)際，重實(shí)干，重實(shí)績(jī)；5.工作策略：抓目標(biāo)牽引，抓問題切入，抓責(zé)任鎖定，抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓結(jié)果衡量，抓隊(duì)伍支撐。

（二）“三創(chuàng)”的具體含義。“創(chuàng)建平安”是“三創(chuàng)”工作的首要目標(biāo)、核心所在，也是公安工作職責(zé)所系和戰(zhàn)略指向。當(dāng)前溫州良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，需要一個(gè)與之相適應(yīng)的治安環(huán)境。創(chuàng)建平安就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境，爭(zhēng)取全市9個(gè)以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建平安目標(biāo)，最終創(chuàng)建平安大市，以保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。顯而易見，創(chuàng)建平安是溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是黨委政府的目標(biāo)指向，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的核心指標(biāo)。因此，創(chuàng)建平安是得民心、合民情、順民意的重要舉措，也是人民警察的職責(zé)所在。它要求我們始終以維穩(wěn)為重、以打擊為先、以控案為基、以民安為本，打擊和防范兩翼驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。在公安主業(yè)上做到“以打開路、以打立警”，同時(shí)又要采取切乎實(shí)際的、可操作性的、有生命力的針對(duì)性措施。總之，創(chuàng)建平安就是要改變以往花招過(guò)多，耗費(fèi)大量“警力、物力、財(cái)力”而得不到實(shí)效的現(xiàn)象，克服片面追求數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，真正做到“不唯數(shù)、只唯實(shí)”，實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

“創(chuàng)造滿意”就是要求全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)牢固樹立“民意導(dǎo)向”意識(shí)，切實(shí)管好社會(huì)治安、管好社會(huì)秩序、搞好日常管理、做好為民服務(wù)。群眾滿意度是公安工作的“反光鏡”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生。這是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心內(nèi)容，是提高人民群眾對(duì)公安工作滿意度的一個(gè)重要課題。近幾年，溫州公安工作的群眾滿意度在全省一直排名靠后，嚴(yán)重影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。創(chuàng)造滿意是徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，切實(shí)提升群眾滿意度，增強(qiáng)溫州公安生命力，改善溫州公安形象的積極戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)溫州公安新發(fā)展的根本。創(chuàng)造滿意要求繼承和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，始終堅(jiān)持干群結(jié)合、依靠群眾、與人民群眾保持血肉聯(lián)系的方針。

“創(chuàng)立品牌”就是要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)在努力實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉、挖掘典型，在全省乃至全國(guó)創(chuàng)立工作品牌。溫州公安作為維護(hù)社會(huì)秩序和治安的武裝力量，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，造就“敢想、敢干、敢贏”的溫州警察精神。創(chuàng)立品牌就是要對(duì)溫州公安特有的思想、道德、精神、作風(fēng)、意志、品質(zhì)、氣質(zhì)、風(fēng)格、儀表等進(jìn)行吸收提煉并進(jìn)一步升華，形成具有溫州公安特點(diǎn)的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范、文化內(nèi)涵和管理方法，創(chuàng)造出具有時(shí)代精神和鮮明特點(diǎn)的溫州公安品牌。創(chuàng)立品牌是黨和政府在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)溫州公安機(jī)關(guān)和全體民警工作姿態(tài)、工作目標(biāo)和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求，是對(duì)溫州公安創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)人民的新要求，也是溫州公安工作成效的新衡量，是溫州公安在人民心目中的新形象，是提升溫州公安工作質(zhì)量、弘揚(yáng)溫州公安隊(duì)伍正氣的重要舉措。

（三）“三創(chuàng)”的內(nèi)部關(guān)系。創(chuàng)建平安、創(chuàng)造滿意和創(chuàng)立品牌三者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成，是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可分割、不可孤立的統(tǒng)一整體，呈現(xiàn)逐步推進(jìn)、持續(xù)遞進(jìn)態(tài)勢(shì)。對(duì)于溫州公安工作來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建平安、創(chuàng)造滿意和創(chuàng)立品牌三者缺一不可。創(chuàng)建平安是創(chuàng)造滿意的根本和基礎(chǔ)，失去平安談滿意，可謂“皮之不存毛將焉附”；反之，創(chuàng)造滿意又可以促進(jìn)公安工作的新發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)建平安的實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)造滿意是創(chuàng)立品牌的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有創(chuàng)造滿意，創(chuàng)立品牌就會(huì)陷于無(wú)源之水、無(wú)本之木的困境而成為空中樓閣?；诖耍瑒?chuàng)立品牌要從創(chuàng)建平安和創(chuàng)造滿意中提煉，創(chuàng)建平安和創(chuàng)造滿意是創(chuàng)立品牌的有效方法和途徑，創(chuàng)立品牌反過(guò)來(lái)也自然而然地促進(jìn)創(chuàng)建平安和創(chuàng)造滿意的實(shí)現(xiàn)。

二、“三創(chuàng)”的現(xiàn)實(shí)背景

建國(guó)60周年特別是改革開放30年來(lái)，溫州公安工作在黨委政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣大公安民警，以自己的實(shí)際行動(dòng)，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，為全市人民創(chuàng)造了平安和諧的社會(huì)治安環(huán)境。毋庸諱言，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、刑事案件高發(fā)期，公安工作面臨巨大挑戰(zhàn)。溫州公安工作也出現(xiàn)諸如對(duì)突出犯罪活動(dòng)打擊整治力度不夠、整體執(zhí)法水平不高、管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、警民關(guān)系不夠和諧等突出問題。特別是近幾年來(lái)，溫州社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀，案件總量、惡性案件數(shù)量均居全省前列，“兩搶”案件占全省三分之一，命案等重特大案件總量列全省第一。溫州公安機(jī)關(guān)盡管始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，破案數(shù)年年上升，但案件總量總在高位攀升。這些問題的產(chǎn)生，既有客觀原因，也有主觀原因。在客觀上，溫州的刑事案件高發(fā)與溫州是改革開放的前沿陣地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，貧富差距較大，外來(lái)人口眾多，群眾防范意識(shí)淡薄等有關(guān)。但最關(guān)鍵、最根本的原因在于主觀，在于公安自身，在于我們沒有真正全面、深刻地理解、把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)與根本要求，沒能將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃公安工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，沒能真正找準(zhǔn)公安工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，沒能真正做到以科學(xué)的穩(wěn)定觀、正確的政績(jī)觀和統(tǒng)籌觀來(lái)指導(dǎo)公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)。為真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，徹底解決公安工作中的突出問題和重點(diǎn)難題，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧警民關(guān)系，樹立溫州公安的品牌，溫州市公安局黨委提出“三創(chuàng)”工作目標(biāo)，并在實(shí)踐中逐步提煉、升華，形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的溫州公安“三創(chuàng)”工作體系。

三、“三創(chuàng)”的價(jià)值所在

“三創(chuàng)”工作體系的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)，是以毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和正確的干部政績(jī)觀，堅(jiān)決落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，以及全國(guó)、省、市一系列平安建設(shè)等會(huì)議和文件精神，它是全局上下集體智慧的結(jié)晶，對(duì)指導(dǎo)溫州公安工作科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

（一）“三創(chuàng)”是溫州公安工作導(dǎo)向改革的現(xiàn)實(shí)需求。工作導(dǎo)向是旗幟，是方向。工作導(dǎo)向具有解決為何工作、為誰(shuí)工作、如何工作等一系列思想認(rèn)識(shí)與工作措施的效用?！叭齽?chuàng)”工作體系將以往的“唯數(shù)據(jù)”的公安工作導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)為“本地化”、“實(shí)效化”的公安工作導(dǎo)向，解決了溫州公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)的“公安機(jī)關(guān)保一方平安”不能真正落地的根本性問題，解決了打造一個(gè)什么樣的溫州公安和怎么樣打造溫州公安的現(xiàn)實(shí)問題，給未來(lái)的溫州公安發(fā)展繪制了美好藍(lán)圖和組織愿景，為全市公安機(jī)關(guān)明確了工作目標(biāo)，指明了工作方向。它具有極端重要性和必要性，而且具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性、科學(xué)性、可持續(xù)性和可操作性，對(duì)于當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的溫州公安工作具有理論引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）“三創(chuàng)”是公安工作踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。“三創(chuàng)”工作體系的內(nèi)在核心價(jià)值就是民本、民意和民生。其外在的實(shí)際目標(biāo)就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)公安工作中切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民，最終實(shí)現(xiàn)公安工作又好又快發(fā)展。因此，整個(gè)“三創(chuàng)”工作不僅重視解決思想觀念問題，引導(dǎo)民警牢固樹立為人民服務(wù)的工作理念，而且在具體行動(dòng)中體現(xiàn)創(chuàng)造人民滿意、依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)利益。這些都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

（三）“三創(chuàng)”是公安機(jī)關(guān)根本性質(zhì)和職責(zé)的必然要求。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的崇高職責(zé)，并且始終以鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)為政治和社會(huì)責(zé)任。“三創(chuàng)”工作體系，是保持溫州公安機(jī)關(guān)根本性質(zhì)，圓滿完成肩負(fù)責(zé)任的必然要求和本質(zhì)歸屬。

（四）“三創(chuàng)”是新時(shí)期強(qiáng)化溫州公安隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。公安隊(duì)伍和公安工作要想發(fā)展壯大，永遠(yuǎn)立于不敗之地，最終取決于能否得到人民群眾的衷心擁戴和全力支持?？傮w來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地狠抓隊(duì)伍建設(shè)，公安隊(duì)伍的總體素質(zhì)不斷提高，公安民警為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，公安隊(duì)伍中還不同程度地存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，甚至執(zhí)法犯法的不良現(xiàn)象。這些問題的存在，往往與一些民警執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差有著直接關(guān)系。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新要求，滿足人民群眾的新期待，需要用科學(xué)、先進(jìn)、正確的理念武裝公安民警頭腦?！叭齽?chuàng)”工作體系不僅體現(xiàn)了法律的本質(zhì)，而且鮮明地回答了“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這一首要而根本的隊(duì)伍建設(shè)問題。

總之，“三創(chuàng)”工作體系是溫州市公安局黨委在新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，也是溫州市公安局黨委審時(shí)度勢(shì)，在溫州全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新時(shí)期，順應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，為滿足溫州最廣大人民群眾的新期待，為了使公安隊(duì)伍勝利完成鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而采取的極為及時(shí)和正確的舉措，對(duì)于新時(shí)期的溫州公安工作和隊(duì)伍建設(shè)具有極端的重要性和必要性。

四、“三創(chuàng)”的基本策略

（一）抓目標(biāo)牽引。所謂目標(biāo)牽引，就是要求一切公安工作都要指向“三創(chuàng)”目標(biāo)?！叭齽?chuàng)”目標(biāo)，既有總體的、長(zhǎng)期的目標(biāo)，也有分節(jié)點(diǎn)、分階段、分條塊的具體工作要求。抓目標(biāo)牽引要求全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“三創(chuàng)”的各項(xiàng)目標(biāo)，“以警情牽引警務(wù)”，使各項(xiàng)公安工作有的放矢，科學(xué)發(fā)展，減少盲目性，提高警力效益。

（二）抓問題切入。所謂問題切入，就是實(shí)行問題導(dǎo)向警務(wù)，找準(zhǔn)問題、分析問題、解決問題，并實(shí)行跟蹤評(píng)估。問題切入首先要不回避問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)找準(zhǔn)問題，然后進(jìn)一步采取可行的、“本地化”、個(gè)別化的措施加以解決。在解決過(guò)程中確?！奥涞鼗钡耐瑫r(shí)，還要不斷調(diào)整民警的工作狀態(tài)，給“三創(chuàng)”以強(qiáng)大的隊(duì)伍支撐。在具體操作中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種、各部門要嚴(yán)格按照“三創(chuàng)”的工作要求，認(rèn)真分析社會(huì)穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、管理服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)方面客觀存在的問題，查擺出來(lái)，梳理清楚，區(qū)分輕重緩急，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保有人擔(dān)綱、有人工作，有人檢查、有人落實(shí)。做到清清楚楚地把問題擺出來(lái)，實(shí)實(shí)在在地把問題解決掉。最后落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效果鞏固，達(dá)到公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓責(zé)任鎖定。落實(shí)責(zé)任是抓問題、解決問題的根本保證。沒有責(zé)任，就沒有落實(shí)，溫州公安就沒有出路?！叭齽?chuàng)”工作體系提出進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，就是要求全局上下進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，明確牽頭局領(lǐng)導(dǎo)，主辦部門、協(xié)辦部門和具體人員的三級(jí)責(zé)任，并將“三創(chuàng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)分解到具體的部門、單位、人員，明確做什么、誰(shuí)來(lái)做、做到什么程度、什么時(shí)候完成，將壓力層層傳遞，并結(jié)合重點(diǎn)工作的推進(jìn)，切實(shí)做到工作目標(biāo)化、目標(biāo)載體化、載體項(xiàng)目化、項(xiàng)目落地化。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)肅責(zé)任倒查、責(zé)任追究，保證各項(xiàng)責(zé)任到位，確保警令暢通。

（四）抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要是解決工作動(dòng)力的問題。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。創(chuàng)新是永恒的主題，是公安工作永遠(yuǎn)保持先進(jìn)的不竭動(dòng)力和源泉所在。在現(xiàn)有警力少、條件差的情況下，要改善溫州當(dāng)前社會(huì)治安狀況，就必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新措施。抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求全市公安機(jī)關(guān)和廣大民警發(fā)揚(yáng)“敢想、敢干、敢贏”的溫州警察精神，針對(duì)溫州公安工作實(shí)際，著力在破難題、創(chuàng)品牌上下功夫，實(shí)行能者擔(dān)綱，重獎(jiǎng)首創(chuàng)。

（五）抓結(jié)果衡量。抓結(jié)果衡量，就是要求在“三創(chuàng)”過(guò)程中，綜合地體現(xiàn)“過(guò)程決定結(jié)果、結(jié)果是過(guò)程的積累”的理念，講究實(shí)際、實(shí)干、實(shí)績(jī)。各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都必須把握好“結(jié)果導(dǎo)向”的原則，以有效的考核辦法牽引工作過(guò)程，以完善的績(jī)效考核體系來(lái)衡量工作結(jié)果。抓結(jié)果衡量的方法不僅有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且具有強(qiáng)大的生命力。

（六）抓隊(duì)伍支撐。抓隊(duì)伍支撐，就是要按照“情理并重、從嚴(yán)治警”的隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，以“三創(chuàng)”工作體系為指導(dǎo)，在用人方面嚴(yán)格樹立“實(shí)干高于一切、結(jié)果說(shuō)明一切”的理念，按照“鑄警魂、整警風(fēng)、執(zhí)警紀(jì)、暖警心、揚(yáng)警威”的五項(xiàng)基本要求，建立“抓工作看干部，用干部看工作”的機(jī)制，堅(jiān)持問題切入，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從機(jī)關(guān)抓起，從養(yǎng)成抓起，實(shí)實(shí)在在地解決隊(duì)伍中的突出問題，切實(shí)提升公安職業(yè)化水平，全力打造公安隊(duì)伍品牌。

五、“三創(chuàng)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

“三創(chuàng)”工作體系具有廣闊的外延，需要重點(diǎn)把握以下主要環(huán)節(jié)。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)本地化警務(wù)戰(zhàn)略。以平安創(chuàng)建為核心，以警情為主導(dǎo)，以問題切入為基本方法，立足本地區(qū)本部門實(shí)情，加強(qiáng)對(duì)本地社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的研判，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，改變以往相對(duì)機(jī)械、固定、雷同的警務(wù)工作模式，根據(jù)本地區(qū)的治安特點(diǎn)與警力資源實(shí)際，有針對(duì)性地推出符合本地區(qū)實(shí)際的警務(wù)策略與手段，體現(xiàn)“什么問題突出就解決什么問題，什么辦法有效就用什么辦法”的因地制宜、對(duì)癥下藥原則，培育地方警務(wù)工作個(gè)性，真正做到“不唯數(shù)，只唯實(shí)”，絕不在數(shù)字上做文章，把工作重心放在干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)上。

（二）進(jìn)一步完善目標(biāo)體系建設(shè)。進(jìn)一步把握民生民意脈搏，時(shí)刻關(guān)注輿情民意，注意傾聽社會(huì)民眾對(duì)公安工作的呼聲，著力研究人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，真正做到把公安工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上，以扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)警民關(guān)系和諧，尋求社會(huì)民眾對(duì)公安工作的認(rèn)同與理解，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造滿意、創(chuàng)立品牌的目標(biāo)。以民生民意為指針，根據(jù)民生民意實(shí)際修正、確立目標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估、甄別與增減，進(jìn)一步建立科學(xué)、合理、切合本地社會(huì)治安實(shí)際與隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的目標(biāo)體系，改變以往目標(biāo)定位“不科學(xué)性、唯數(shù)性、本位性”的弊端，圍繞維護(hù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的期待，從本地實(shí)際與民警工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因地施策，無(wú)論警力配置、工作部署，還是策略選用與方法運(yùn)用都要體現(xiàn)本地特色，確保“警情牽引警務(wù)”機(jī)制真正落地，動(dòng)員廣大民警自覺實(shí)現(xiàn)契合本地實(shí)際的工作目標(biāo)，增強(qiáng)目標(biāo)體系的指引力與向心力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與凝聚力。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)機(jī)制建設(shè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)化、主動(dòng)型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，探索建設(shè)“警情牽引警務(wù)”、“警力跟著警情走”的動(dòng)態(tài)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)警情主動(dòng)調(diào)整警力部署，追求精確打擊、精確防控，避免警力浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。進(jìn)一步完善打擊防范控制體系建設(shè)。堅(jiān)持打防控一體化方針，推進(jìn)“打防控互促化”，真正做到打擊、防范與控制齊頭并進(jìn)、三位一體，實(shí)現(xiàn)打擊、防范與控制三者關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持把“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)作為解決社會(huì)治安突出問題的銳利武器，始終保持打擊刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持社會(huì)治安突出問題定期排查整治制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袙炫普?；?jiān)持治安形勢(shì)定期分析制度，適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。注重問題切入，本著什么犯罪突出，就擠壓什么犯罪；什么治安問題嚴(yán)重，就防控什么治安問題；什么地方混亂就整治什么地方的原則，主動(dòng)出擊，做到打擊一批，防范一批，控制一批，突出打防控的針對(duì)性與實(shí)效性。堅(jiān)持力量往基層使、工作往實(shí)里干，進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，發(fā)展推廣實(shí)效、實(shí)用的勤務(wù)方式，切實(shí)貫徹警務(wù)“落地化”原則，把警力部署到治安情況最復(fù)雜的地區(qū)、安全防范最薄弱的部位、群眾最容易受到侵害的地方，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)、生活和治安的變化，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，從根本上提高快速反應(yīng)能力和打擊防范控制能力。

總之，“三創(chuàng)”不是一個(gè)階段性的活動(dòng)，也不是短期的工作主題，而是溫州公安蘊(yùn)涵的一種工作品格，是塑造溫州公安新形象、確立溫州公安新地位的戰(zhàn)略抉擇?！叭齽?chuàng)”沒有終點(diǎn)，只有更新的起點(diǎn)。它是一個(gè)漸進(jìn)的不斷發(fā)展完善的過(guò)程，需要繼續(xù)下大力氣、花大功夫進(jìn)一步深化、推進(jìn)；它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)沒有止境的工作，需要長(zhǎng)期的、艱苦的努力才能取得明顯成效，才能贏得廣大群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意；它是溫州公安永恒的主題，只有把“三創(chuàng)”的主題融入每一個(gè)民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理念、品格，落實(shí)到每個(gè)單位、每項(xiàng)工作、每個(gè)人的行動(dòng)上，溫州公安才能展現(xiàn)出全新的形象，實(shí)現(xiàn)歷史性的飛躍。

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1674-3040（2010）01-0084-04

2010-01-08

楊枝立，浙江省溫州市公安局辦公室主任，本刊溫州市公安局聯(lián)絡(luò)站首席研究員。

（責(zé)任編輯王玉葉）