韓萍 吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)問題研究

韓萍 吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

文章首先設(shè)置了縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查指標體系，之后，依據(jù)指標體系對樣本縣政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況進行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，然后，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題并提出了相應(yīng)的對策。

云南?。豢h級政府網(wǎng)站；公共服務(wù)；問題；對策

政府網(wǎng)站公共服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是各級政府進行服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，政府網(wǎng)站公共服務(wù)的建設(shè)程度直接顯示出相應(yīng)政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率的高低。目前，由于歷史和現(xiàn)實的原因，云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容不完整、功能不完善等現(xiàn)象普遍存在，直接影響到云南縣級政府公共服務(wù)能力的提高，影響到云南省服務(wù)型政府建設(shè)的進程。因此，我們試圖采用國務(wù)院信息化辦公室發(fā)布的《2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系》中相關(guān)縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)的指標設(shè)置，對云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容與功能的建設(shè)作一探討，以期為云南縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能的完善提供一點幫助。

一、云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查指標體系采用國務(wù)院信息化辦公室發(fā)布的《2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系》中相關(guān)縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)的指標設(shè)置。指標體系設(shè)置了一級指標5個：百件實事網(wǎng)上辦、信息公開、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站設(shè)計。本文采用上述指標體系，對云南省9家縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況進行了詳細調(diào)查。9家樣本網(wǎng)站的選擇依據(jù)為2007年縣級財政收入位于前50名、50至100名和100名之后各3個縣，共9個縣的政府網(wǎng)站，分別是呈貢縣、富源縣、盈江縣、富寧縣、水富縣、景東縣、福貢縣、德欽縣和雙江縣等9家縣級政府網(wǎng)站進行了詳細的調(diào)查。

1、云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

——“百件實事網(wǎng)上辦”情況。9家縣級政府網(wǎng)站中，只有2家網(wǎng)站（富源縣、盈江縣政府網(wǎng)站）實施了“百件實事網(wǎng)上辦”活動。

——“信息公開”狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，9家縣級政府網(wǎng)站中，概況信息、計劃規(guī)劃、工作動態(tài)等3項二級指標中的三級指標項（除政府會議1項）有6家以上網(wǎng)站達標；法規(guī)公文指標項中，大部分網(wǎng)站對法律法規(guī)和政府文件等信息有不同程度的發(fā)布，但對法律法規(guī)或文件解讀1項，只有3家網(wǎng)站不同程度地發(fā)布了信息。在深度政務(wù)信息（專題專欄、人事信息、財政信息、應(yīng)急管理）的公開中，專題專欄做得較好，有6家網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)信息；在人事信息公開中，有3家網(wǎng)站同時具備了人事任免和干部選拔指標項，3家網(wǎng)站具備公務(wù)員考錄指標項，4家網(wǎng)站具備了教育培訓指標項；在財政信息公開中，有1家網(wǎng)站具備了采購招投標指標項，沒有任何網(wǎng)站具備財政預決算指標項，7家網(wǎng)站已部分公開了專項工作、重大項目、招商引資等相關(guān)信息，但沒有公開涉及具體資金分配的信息內(nèi)容；在應(yīng)急管理信息公開中，除1家網(wǎng)站發(fā)布了部分突發(fā)公共事件應(yīng)急預案外，其他信息發(fā)布均缺失。在整合類信息中，已有少數(shù)網(wǎng)站不同層次地公開了下屬機構(gòu)的基本信息，如領(lǐng)導信息及組織機構(gòu)信息和日常工作動態(tài)等，目前大部分網(wǎng)站還只是初步地具備一些個別的評價指標，還不能有效地整合發(fā)布政府信息資源。在面向社會服務(wù)的信息中，有3家網(wǎng)站不同程度地發(fā)布了部分面向個人、企業(yè)或三農(nóng)的服務(wù)信息，其它網(wǎng)站相關(guān)欄目及信息發(fā)布缺失。特別是，有些網(wǎng)站能夠針對當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢開辟專欄進行相關(guān)信息的公開，以期招商引資、加強重大項目及重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等的推介，如呈貢縣政府網(wǎng)站開設(shè)的“綠色產(chǎn)業(yè)”專欄。

——“在線辦事”情況。從總體上看，9家縣級政府網(wǎng)站還沒有建立一個基本的在線服務(wù)框架，大部分網(wǎng)站在線辦事功能沒有設(shè)置，只有1家網(wǎng)站開設(shè)了在線咨詢，2家網(wǎng)站開設(shè)了在線查詢，因此，縣級政府網(wǎng)站基本上不具備在線辦事的服務(wù)功能。

——“公眾參與”互動功能情況。9家縣級政府網(wǎng)站中，開設(shè)信箱類欄目的有6家，而實現(xiàn)答復功能的只有1家；開設(shè)調(diào)查類欄目的有4家，其中，2家部分實現(xiàn)調(diào)查主題等指標；開設(shè)留言論壇類欄目的有2家，其中1家實現(xiàn)部分論壇主體等指標；僅有1家開設(shè)在線訪談欄目但沒有實現(xiàn)其功能。

——“網(wǎng)站設(shè)計”情況。（1）9家縣級政府網(wǎng)站的中文名稱和域名分別是：呈貢人民政府（http://www.yncg.gov.cn）；富源縣人民政府公眾信息網(wǎng)（http://www.fy.qj.gov.cn）；盈江縣人民政府公眾信息網(wǎng)（http://www.yj.yn.gov.cn）；富寧政務(wù)（http://www.ynfn.gov.cn）；水富縣政府網(wǎng)站（http://www.ynsfxjb.gov.cn）、景東信息網(wǎng)（http://www.yn.xinhuanet.com）；福貢縣政務(wù)網(wǎng)（http://www.fgx.yn.gov.cn）；德欽縣政府信息網(wǎng)（http://www.deqin.gov.cn）；雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣公眾信息網(wǎng)（http://www.shuangjiang.gov.cn）。其中，網(wǎng)站中文名稱中包括“人民政府”、“人民政府公眾信息網(wǎng)”、“政府信息網(wǎng)”、“政府網(wǎng)站”、“信息網(wǎng)”、“政務(wù)網(wǎng)”等各種名稱；而在英文域名中，6家網(wǎng)站使用了漢語拼音首字母縮寫作為域名關(guān)鍵詞、2家網(wǎng)站使用了漢語拼音全拼、1家網(wǎng)站沒有獨立域名，僅依托新華網(wǎng)下設(shè)的子欄目構(gòu)建網(wǎng)站，有3家為4級域名、6家為3級域名，域名的不同位置帶有“qj”、“yn”、“x”、“xjb”等種種字母。（2）9家縣級政府網(wǎng)站均能正常運行，并能夠提供7×24小時的服務(wù)。（3）在網(wǎng)站設(shè)計方面，9家縣級政府網(wǎng)站都能夠體現(xiàn)個性化的理念；1家網(wǎng)站提供外文版信息；7家網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)基本搜索功能；能通過導航鏈接對部分重要網(wǎng)站及上下級單位網(wǎng)站的鏈接和導航；部分網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)一些定制功能；8家網(wǎng)站標明了網(wǎng)站聯(lián)系方式；但沒有任何網(wǎng)站提供重要欄目和服務(wù)使用幫助。

2、云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題

通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，9家縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)正處于信息公開的內(nèi)容服務(wù)建設(shè)階段，信息公開的許多指標項還未設(shè)置或未達到相應(yīng)的廣度和深度，對于在線辦事和公眾參與等功能的實現(xiàn)基本上還不具備，網(wǎng)站的實用性和易用性還較低。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析，縣級政府網(wǎng)站存在如下的問題：

——百件實事網(wǎng)上辦：“百件實事網(wǎng)上辦”是在深入分析、認真總結(jié)公眾最根本和最直接的利益問題的基礎(chǔ)上設(shè)置的一個信息整合力度較高的板塊欄目，主要目的是整合地方公共服務(wù)資源，以提升政府公共服務(wù)能力和滿足公眾的實際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣級政府網(wǎng)站還未設(shè)置本欄目。

——信息公開方面：（1）信息欄目設(shè)置嚴重缺失。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，應(yīng)進行信息公開的深度信息、整合類信息和面向社會服務(wù)的信息等欄目，在許多縣級網(wǎng)站還未設(shè)置，相應(yīng)信息發(fā)布嚴重缺失。（2）已設(shè)置的信息欄目中，無信息發(fā)布或信息發(fā)布不完整，如許多縣級網(wǎng)站基本政務(wù)信息公開欄目中，信息發(fā)布不全或缺失較突出。（3）信息的時效性較差。有些欄目發(fā)布的信息更新頻率較低，有些欄目信息嚴重過時，如某網(wǎng)站的某欄目發(fā)布的是極少量上世紀90年代的信息。（4）信息整合力度不夠。已發(fā)布的信息存在散亂現(xiàn)象，一方面，許多網(wǎng)站已設(shè)置相關(guān)欄目但還沒有整合發(fā)布信息，如“整合下屬機構(gòu)信息、面向個人和企業(yè)及三農(nóng)的信息”等欄目；另一方面，應(yīng)整合在一起形成信息板塊，整體發(fā)布的信息散亂地發(fā)布于不同的欄目中，如涉及一個人生命周期的信息、相關(guān)“三農(nóng)”的信息等。（5）針對地方的特色信息服務(wù)較少，如圍繞地方民生領(lǐng)域、貼近城鎮(zhèn)居民的信息發(fā)布量太少。

——在線辦事方面：在線辦事服務(wù)功能設(shè)置嚴重缺失，在線辦事程度和水平很低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家縣級政府網(wǎng)站總體上還未建立一個在線辦事的基本服務(wù)框架。除個別縣政府網(wǎng)站建立了少量的在線辦事渠道外，大多數(shù)縣政府網(wǎng)站的在線辦事功能均未實現(xiàn)。

——公眾參與方面：（1）除信箱類和調(diào)查類渠道設(shè)置較多外，大多數(shù)縣級政府網(wǎng)站的公眾參與互動功能設(shè)置缺失嚴重，公眾網(wǎng)上參政議政渠道還不暢通。（2）已設(shè)置的公眾參與渠道的功能尚未實現(xiàn)，部分網(wǎng)站設(shè)置的互動性欄目形同虛設(shè)，公眾的意見和建議無法得到及時的處理與反饋。

——網(wǎng)站設(shè)計方面：（1）網(wǎng)站的名稱和域名，既不標準又不統(tǒng)一，不能對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一標識且難于記憶和應(yīng)用。（2）外文版本缺失，影響到政府的對外交流和對外政策的實施。（3）所有的縣級政府網(wǎng)站缺失重要服務(wù)和欄目的使用幫助，使得有些欄目或功能的應(yīng)用因缺乏應(yīng)有的指導而影響到應(yīng)用效果。（4）定制功能設(shè)置過于簡單。（5）網(wǎng)站導航鏈接過于簡單，鏈接不全面且規(guī)范性較差，影響到網(wǎng)站內(nèi)容和功能的全方位實現(xiàn)。

二、加強云南省縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的對策

1、根據(jù)國家和云南省政府網(wǎng)站建設(shè)的制度、機制和標準，不斷完善縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能的框架結(jié)構(gòu)。以2008年5月1日實施的《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》及國家和云南省相繼出臺的有關(guān)規(guī)范性文件和評測標準為指導，遵循網(wǎng)站發(fā)展規(guī)律，制定和實施相應(yīng)的階段性目標，促進縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能框架的建設(shè)和完善。

2、縣級政府要加強對網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導。政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)涉及政府各部門應(yīng)公開信息的整合發(fā)布和各種政務(wù)流程的整合，客觀上需要強有力的行政手段和業(yè)務(wù)手段加以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因此，需要縣政府領(lǐng)導加強對政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)導，全方位支持和協(xié)調(diào)縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)。

3、強化培訓和引進縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的技術(shù)人才和業(yè)務(wù)人員。網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)需要技術(shù)和業(yè)務(wù)兩個方面的相互配合和協(xié)調(diào)，因此，需要強化縣級政府網(wǎng)站技術(shù)和業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)和引進。（1）培訓現(xiàn)有的技術(shù)和業(yè)務(wù)人員，提高其技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。（2）招聘相應(yīng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)人員。（3）以下派和掛職的方式，選派技術(shù)和業(yè)務(wù)人員幫助縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)。（4）以臨時組織的形式，組織業(yè)務(wù)人員進行網(wǎng)站內(nèi)容和功能的快速建設(shè)，之后由網(wǎng)站工作人員進行日常管理與服務(wù)。

4、建立和完善縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)的各項管理制度和運行機制。嚴格的管理制度和完善的運行機制是保障政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的根本，是促使相關(guān)部門和人員按照規(guī)范性要求建設(shè)和實現(xiàn)網(wǎng)站公共服務(wù)的保證。因此，管理制度和運行機制的完善，應(yīng)涵蓋網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)涉及的部門及人員的設(shè)置、領(lǐng)導及業(yè)務(wù)和技術(shù)人員的職責、信息公開的規(guī)范、功能服務(wù)模式等各個方面。

5、增強縣級政府網(wǎng)站信息的整合力度和公開力度。（1）按照國家和省級相關(guān)部門制定信息發(fā)布的規(guī)范性要求，盡快整合政府信息資源，規(guī)范發(fā)布政府政務(wù)信息尤其是貼近區(qū)域公眾需求的具有實際意義的信息，以保證政府信息服務(wù)的豐富性和權(quán)威性。（2）加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布的深度，一方面，對于人事、財政和應(yīng)急管理信息等，要依法公開；另一方面，要盡快完善政府數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對政府信息資源進行深度整合加工后發(fā)布，提升政府政務(wù)信息的價值。（3）及時更新信息，保證信息的時效性，尤其是關(guān)系到社會穩(wěn)定和公眾生存的信息，更要及時到位。

6、盡快完善縣級政府網(wǎng)站的功能服務(wù)系統(tǒng)。（1）政府網(wǎng)站應(yīng)盡快整合各部門的后臺政務(wù)系統(tǒng)，建成能夠支撐在線服務(wù)功能的統(tǒng)一系統(tǒng)，加快提升政府網(wǎng)站的功能服務(wù)。（2）盡快設(shè)置政府網(wǎng)站的在線辦事渠道，整合在線辦事項目和內(nèi)容，以實現(xiàn)在線辦事的各項功能?？蓛?yōu)先實現(xiàn)在線下載、在線查詢等較簡單的在線服務(wù)功能，再漸次實現(xiàn)在線咨詢和在線申報等較復雜的功能。（3）加強公眾參與渠道的建設(shè)。在完善信箱類渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合公眾的上網(wǎng)習慣，進一步設(shè)置在線調(diào)查類、留言論壇類和訪談類欄目，并及時回復公眾信息或發(fā)布互動結(jié)果，不斷完善公眾互動機制。

7、強化縣級政府網(wǎng)站的設(shè)計維護。（1）實現(xiàn)縣級政府網(wǎng)站的中文名稱和域名的規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性，以表識政府統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，保障政府網(wǎng)站的統(tǒng)一性和權(quán)威性，同時達到網(wǎng)站名稱的易記性和實用性。（2）整合完善縣級政府網(wǎng)站的鏈接資源，對鏈接資源進行規(guī)范分類，以便為公眾提供全方位的服務(wù)，同時，避免網(wǎng)站資源的重復建設(shè)。（3）不斷拓展網(wǎng)站的服務(wù)功能，如各種定制功能。（4）強調(diào)網(wǎng)站應(yīng)用的方便、快捷與實效，多提供相關(guān)的使用幫助。

8、加強縣級政府網(wǎng)站公共服務(wù)的宣傳力度，促使公眾應(yīng)用網(wǎng)站的公共服務(wù)。（1）通過各種方式向公眾通告政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，培養(yǎng)公眾對政府網(wǎng)站的認知和參與意識，促使公眾逐步習慣于通過政府網(wǎng)站獲取信息和在線服務(wù)。（2）為公眾創(chuàng)造良好、便捷的上網(wǎng)條件，以便于公眾簡潔、快速地實施網(wǎng)站的各項服務(wù)功能。（3）加強縣域公眾計算機與網(wǎng)絡(luò)知識的普及，培養(yǎng)政府網(wǎng)站公共服務(wù)應(yīng)用人群。（4）加強縣域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾利用政府網(wǎng)上公共服務(wù)項目提供保障。

TP399

A

1671-2994（2010）02-0152-03

2010-02-27

韓 萍（1962- ），女，山東濟南人，中共云南省委黨校信息中心副教授。研究方向：信息經(jīng)濟。

吳 韜（1978- ），男，云南德宏人，中共云南省委黨校信息中心工程師。研究方向：系統(tǒng)分析。

*本文系云南省黨校系統(tǒng)（2008-2009）課題《云南省政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)問題調(diào)查》的最終成果之一。

責任編輯：陳文興