李江舟

（沈陽市公安局和平分局，遼寧 沈陽 110000）

《侵權(quán)責(zé)任法》第4條規(guī)定了法規(guī)競合與侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)保障制度，內(nèi)容是：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄耙蛲恍袨閼?yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”該條文中的兩款，前者規(guī)定的是法規(guī)競合引起的侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任的競合問題，后者規(guī)定的是侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先保障權(quán)問題。

1 法規(guī)競合引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任或行政責(zé)任的競合

法規(guī)競合是指行為為單數(shù)而法律為復(fù)數(shù)的情形。其構(gòu)成要件為兩個，分別是“同一行為”與“多個法律條文”。法規(guī)競合的成因在于現(xiàn)代法律均為抽象規(guī)定，并從各個不同的角度規(guī)范社會生活，所以常常發(fā)生同一事實(shí)符合數(shù)個法律規(guī)范的構(gòu)成要件，致使該數(shù)個法律規(guī)范皆得適用，由此發(fā)生了法規(guī)競合。法規(guī)競合的實(shí)質(zhì)在于同一違法行為同時觸犯多個法律條文。正是由于不同的法律或者同一法律的不同條文，在調(diào)整行為或者適用對象等方面，相互之間存在一定的交叉、重合部分或全部內(nèi)容，從而產(chǎn)生同一行為同時觸犯多個法條，不同的法律條文可以同時適用于同一違法行為，從而產(chǎn)生如何定性和選擇適用法律條文的問題。

責(zé)任競合也是法規(guī)競合，是法規(guī)競合的具體表現(xiàn)形式，作為一種客觀存在的現(xiàn)象，既可以發(fā)生在同一法律部門內(nèi)部，如民法中的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合，也可以發(fā)生在不同的法律部門之間，如民事責(zé)任和刑事責(zé)任的競合、民事責(zé)任和行政責(zé)任的競合。我國《民法通則》第110條規(guī)定：“對承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！辈捎玫木褪沁@個規(guī)則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第4條第1款繼續(xù)堅(jiān)持這個原則。

按照《侵權(quán)責(zé)任法》第4條第1款的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任或者行政責(zé)任競合，后果是“不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，因而發(fā)生的是附帶民事賠償責(zé)任。附帶的民事賠償，是指在刑事訴訟或行政訴訟中，因犯罪行為和行政違法行為侵害公民、法人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在確定刑事責(zé)任和行政責(zé)任時，一并確定的損害賠償責(zé)任。由于這種損害賠償責(zé)任的確定，一是適用侵權(quán)法的原理和法律規(guī)定；二是在刑事訴訟或者行政訴訟的程序中附帶加以確定，因而其又被稱做附帶民事?lián)p害賠償或者附帶的民事賠償。附帶的損害賠償包括兩種，即刑事附帶民事?lián)p害賠償和行政附帶民事賠償。因此，同一違法行為在觸犯刑事法律或者行政法律的同時，也觸犯了《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，可以同時承擔(dān)刑事責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，或者同時承擔(dān)行政責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

2 侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)的成立條件

侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)是法定的擔(dān)保物權(quán)，其成立應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的必備條件。應(yīng)當(dāng)具備以下幾個要件：

2.1 承擔(dān)損害賠償責(zé)任的人與承擔(dān)罰款、罰金等責(zé)任的人須為同一侵權(quán)人

侵權(quán)損害賠償請求權(quán)的權(quán)利人是被侵權(quán)人，相對應(yīng)的責(zé)任人就是造成合法權(quán)益受到侵害的侵權(quán)人。不論應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任還是行政責(zé)任，以及承擔(dān)損害賠償責(zé)任，都必須是同一侵權(quán)人在承擔(dān)上述不同責(zé)任的時候，優(yōu)先權(quán)才是有意義的，也是該優(yōu)先權(quán)成立的條件，否則不存在優(yōu)先權(quán)的問題。

2.2 侵權(quán)人須同時承擔(dān)損害賠償責(zé)任和刑事罰金、行政罰款等責(zé)任

同時承擔(dān)，就是侵權(quán)人在對被侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的同時，還要承擔(dān)刑事罰金或行政罰款等責(zé)任。因此，侵權(quán)人既要承擔(dān)對被侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任，同時又要承擔(dān)罰金或者罰款時，才能構(gòu)成侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)。

2.3 侵權(quán)人須因同一行為而承擔(dān)不同的法律責(zé)任

構(gòu)成侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)，必須是侵權(quán)人因同一個違法行為，既要承擔(dān)對被侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任，又要承擔(dān)對國家的罰款或者罰金等責(zé)任。在這種情況下，侵權(quán)人對被侵權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任就優(yōu)先于罰款或者罰金。《侵權(quán)責(zé)任法》第4條第2款規(guī)定的“因同一行為”，特別強(qiáng)調(diào)的就是因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。不具備這個要件，就不構(gòu)成侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)。

3 侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)的效力

3.1 擔(dān)保范圍

侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保范圍是：①損害賠償金。在侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)中，其擔(dān)保的范圍主要是損害賠償金請求權(quán)，也可以叫做賠償金之債，被侵權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害造成損失，不論是財(cái)產(chǎn)損害賠償金還是人身損害賠償金，不論是救濟(jì)性損害賠償金還是懲罰性損害賠償金，作為損害賠償?shù)恼埱髾?quán)，都一律受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)。即使是確定的精神損害賠償金，其請求權(quán)也受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)；②損害賠償金遲延給付的利息。在侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)中，利息之債也應(yīng)當(dāng)受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)。在通常情況下，損害賠償責(zé)任在判決確定之前是不計(jì)算利息的，如果判決已經(jīng)確定了損害賠償金，并且規(guī)定了給付賠償金的期限，那么超出了該期限而未給付者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)利息之債，該利息之債才受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)，否則不存在利息的賠償問題；③保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的費(fèi)用。被侵權(quán)人作為優(yōu)先權(quán)人，為了保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)所支付的費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先擔(dān)保權(quán)的范圍之內(nèi)。在侵權(quán)人侵害了被侵權(quán)人的合法利益之后，被侵權(quán)人作為受害者，其為了救濟(jì)權(quán)利而支付的費(fèi)用并不是保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)所支付的費(fèi)用，而是為了救濟(jì)受到侵害的權(quán)利而支付的必要費(fèi)用，這是在損害賠償?shù)姆秶畠?nèi)的費(fèi)用，是計(jì)入損害賠償責(zé)任的內(nèi)容。僅僅是為了保全優(yōu)先權(quán)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)而支出的費(fèi)用，才屬于該類費(fèi)用。

由此可見，不論是為救濟(jì)損害而支出的費(fèi)用，還是為了保全、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)而支出的費(fèi)用，其實(shí)都在優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保范圍之內(nèi)，只不過是分別計(jì)算而已。

3.2 優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的

侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)損害賠償責(zé)任的侵權(quán)人的所有物和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為限。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的范圍上不受特定性限制，而應(yīng)該受善意取得的限制。侵權(quán)人的一般財(cái)產(chǎn)，即物和財(cái)產(chǎn)權(quán)利都有優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的，如果在優(yōu)先權(quán)保障期間轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)并且構(gòu)成善意取得，則優(yōu)先權(quán)人不得主張權(quán)利，而其他財(cái)產(chǎn)均在優(yōu)先權(quán)標(biāo)的之內(nèi)。

3.3 侵權(quán)請求優(yōu)先權(quán)對抗的對象

對于侵權(quán)損害賠償責(zé)任優(yōu)先權(quán)所對抗的對象，法律必須明確規(guī)定。侵權(quán)優(yōu)先權(quán)所對抗的是同一侵權(quán)人同時承擔(dān)的繳納行政罰款和刑事罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。不具備侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)的成立要件，就不能對抗先前成立的或者因不是同一行為而成立的罰款或罰金的責(zé)任承擔(dān)。至于后來就同一侵權(quán)人成立的罰款或罰金，則因?yàn)椴惶幱谕瑫r發(fā)生的地位，侵權(quán)損害賠償請求權(quán)也應(yīng)當(dāng)不存在優(yōu)先的效力。不過，根據(jù)私權(quán)優(yōu)先的原則，后發(fā)生的罰款或者罰金責(zé)任，如果不存在其他同時存在民事優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)以侵權(quán)損害賠償優(yōu)先權(quán)保障為妥。

對于其他債權(quán)，侵權(quán)請求權(quán)優(yōu)先權(quán)不發(fā)生效力，不產(chǎn)生對抗的效力。例如，對侵權(quán)人自己負(fù)擔(dān)的其他債務(wù)，即侵權(quán)人的其他債權(quán)人所享有的債權(quán)，與侵權(quán)損害賠償請求權(quán)具有同樣的債權(quán)性質(zhì)，依據(jù)債權(quán)平等原則，被侵權(quán)人不能主張優(yōu)先權(quán)以排斥其他債權(quán)人主張債權(quán)的效力。

4 司法適用的要求

在司法實(shí)踐中適用本條，重點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：

4.1 破除“打了不罰，罰了不打”的傳統(tǒng)思想

在司法實(shí)踐中，通常將罰款、罰金、判刑等行政責(zé)任和刑事責(zé)任叫做“打”，而把損害責(zé)任叫做“罰”。在很長時間里，司法實(shí)踐堅(jiān)持承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任之后，就不再承擔(dān)民事責(zé)任的做法，稱為“打了不罰，罰了不打”。破除這種傳統(tǒng)思想的觀念在《民法通則》制定之初，就已提了出來。我國《民法通則》第一百一十條規(guī)定，對承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這就是說，根據(jù)我國的法律，刑事經(jīng)濟(jì)損失，該判刑的還要判刑，不能由此免除或者減輕刑事責(zé)任；判了刑也不等于就可以不賠償經(jīng)濟(jì)損失?！按颉笔侨嗣穹ㄔ簽閼颓皵篮螅浞缸锶私窈蟛辉僦胤?；“罰”是為了補(bǔ)償受害人的經(jīng)濟(jì)損失。“打”和“罰”二者各有各的作用，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是不能互相替代的?！肚謾?quán)責(zé)任法》對此進(jìn)行重審，具有重要的意義。

4.2 堅(jiān)持侵權(quán)損害賠償請求權(quán)優(yōu)先

按照《侵權(quán)責(zé)任法》第四條第二款的規(guī)定，侵權(quán)損害賠償請求權(quán)有優(yōu)先保障。在侵權(quán)損害賠償請求權(quán)與刑事責(zé)任中的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)以及行政責(zé)任中的罰款等財(cái)產(chǎn)性責(zé)任競合的時候，侵權(quán)損害賠償請求權(quán)優(yōu)先。當(dāng)侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)上述責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，刑事責(zé)任和行政責(zé)任應(yīng)讓位于侵權(quán)責(zé)任。