于識(shí)軍

職工董事,對(duì)于平衡出資人、管理層和企業(yè)職工之間的利益關(guān)系,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)央企的凝聚力無(wú)疑具有重大意義

在央企董事會(huì)中引入職工董事一職,本意在于職工董事代表著廣大基層職工的利益,能夠?yàn)槁毠ふf(shuō)話、會(huì)說(shuō)真話,讓職工董事進(jìn)入董事會(huì)參與決策,有利于各方利益的平衡。實(shí)踐也證明,試點(diǎn)企業(yè)的職工董事工作取得很好的效果。

試點(diǎn)企業(yè)的職工董事能夠深入基層一線,多方面、多渠道收集職工意見(jiàn);主動(dòng)進(jìn)入角色,在董事會(huì)決策時(shí)獨(dú)立充分發(fā)表意見(jiàn);注重協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;積極調(diào)查研究,探索實(shí)現(xiàn)職工董事依法履職的有效途徑。職工董事工作盡職盡責(zé),有力地推動(dòng)了試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)工作,有效提高了董事會(huì)決策的科學(xué)民主化程度,達(dá)到了應(yīng)有的效果。

不過(guò),職工董事工作還存在許多問(wèn)題和不足。一是職工董事不容易處理好維護(hù)出資人利益與維護(hù)職工合法利益的關(guān)系;二是職工董事在董事會(huì)科學(xué)決策的能力還有待于進(jìn)一步提高;三是個(gè)別職工董事的角色定位還需進(jìn)一步明晰;四是職工董事的工作環(huán)境和條件尚需進(jìn)一步完善。

職工董事的作用

董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事,從制度上保證職工董事制度能夠使董事會(huì)的決策更加正確和科學(xué),使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督更加有效,并使董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)更加具有權(quán)威性,作出的決策能夠更多地贏得廣大職工的信任、理解和支持。職工董事的具體作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,職工董事最了解企業(yè)的真正運(yùn)營(yíng)情況,代表基層員工的利益,能夠把基層的建議帶到董事會(huì);切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)與職工群眾的聯(lián)系。

第二,職工董事左右不了公司的發(fā)展,但他們知道公司的戰(zhàn)略決策是否適合基層,能否執(zhí)行;同時(shí),隨著職工董事參與程度的提高,也能夠有力地促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

第三,職工董事介入董事會(huì)后,使利益博弈趨于平衡;職工董事代表了上市公司的最大利益群體即小股東、分散股東的利益,進(jìn)一步從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益。央企董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由組織部門(mén)考核選任,然后董事會(huì)提名、經(jīng)過(guò)組織部門(mén)考核選任管理層。然而,目前存在的問(wèn)題是董事會(huì)和管理層人員重疊過(guò)多,許多副董事長(zhǎng)、董事都是管理層人員,在涉及管理層薪酬等利益上存在自己給自己確定待遇的現(xiàn)象,沒(méi)有維護(hù)職工權(quán)益、替職工說(shuō)話的董事。特別是在維護(hù)職工權(quán)益、國(guó)有股份權(quán)益上,問(wèn)題更加嚴(yán)重。職工董事介入董事會(huì)后,將使利益博弈趨于平衡。

第四,能夠使決策層、經(jīng)營(yíng)層、執(zhí)行層有效對(duì)接,從而真正起到平衡出資人與經(jīng)營(yíng)層以及職工之間利益的作用,保障公司戰(zhàn)略和決策的確立和執(zhí)行。

第五,能起到平衡企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)的作用,同時(shí)還能夠避免民主風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)民主管理。

需要克服什么難題

《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》出臺(tái)后,為職工董事履職提供了制度依據(jù),是公司治理結(jié)構(gòu)的一大進(jìn)步,但也有幾大難題亟待解決。

一、選擇誰(shuí)做職工董事,職工董事的選舉辦法要明確

職工的愿望能不能實(shí)現(xiàn),除了工會(huì)為大家說(shuō)話外,在董事會(huì)層面,職工董事也是很重要的角色。其他董事,是上級(jí)任命和派出,主要代表出資人的利益;而職工董事,要代表三方面的利益:出資人、企業(yè)和廣大職工。既要代表出資人利益,又要代表企業(yè)和職工利益,職工董事如何扮演適當(dāng)角色,在實(shí)踐中也面臨困境。首先在職工董事來(lái)源上,職工董事應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任比較合適,企業(yè)管理人員能不能擔(dān)任職工董事存在爭(zhēng)議。公司領(lǐng)導(dǎo)是職工的一員,從法律意義上來(lái)講,有資格擔(dān)任職工董事,但是實(shí)踐中效果可能不會(huì)很好。管理人員擔(dān)任或者兼職職工董事,往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手,使職工董事制度失去意義。所以,如何保障一線職工擔(dān)任職工董事是關(guān)鍵。

二、職工董事在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和運(yùn)營(yíng)中代表誰(shuí)的利益

職工董事主要是起到平衡出資人與經(jīng)營(yíng)層以及職工利益之間的作用。因此,真正的職工董事,必須由非高層包括工會(huì)主席的職工來(lái)?yè)?dān)任;必須由職工民主選擇產(chǎn)生,能夠代表廣大職工的利益。在歐美一些國(guó)家,職工董事多為工會(huì)主席擔(dān)任。中國(guó)央企也基本采取這一形式,如神華集團(tuán)職工董事舒歌平同時(shí)任神華煤制油研究中心主任工程師;寶鋼集團(tuán)的職工董事由高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、工會(huì)主席汪金德?lián)?中煤集團(tuán)職工董事由紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席王晞?chuàng)巍?/p>

不過(guò)嚴(yán)格來(lái)說(shuō),這種做法并不適合中國(guó)企業(yè)特別是央企。因?yàn)閲?guó)外工會(huì)主席大多產(chǎn)生于職工階層,代表并替職工說(shuō)話;而中國(guó)的工會(huì)缺乏獨(dú)立性,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名義上是企業(yè)職工的代表、由職工選舉產(chǎn)生,實(shí)際上卻一般為組織任命、受控于經(jīng)營(yíng)者,只不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)而已。

因此,職工董事要真正發(fā)揮作用,不能出現(xiàn)職工董事以投資人謀利益為最高理念,淪為一種裝飾品或花瓶的狀況。一方面要完善職工代表大會(huì)制度,真正選舉出能代表職工利益的職工董事;另一方面,要讓工會(huì)組織真正獨(dú)立于企業(yè)管理層,成為真正代表職工利益的組織。只有這樣,工會(huì)主席或職代會(huì)選舉出的職工董事,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、明確職工董事在董事會(huì)中的差額比例即比例結(jié)構(gòu)問(wèn)題

在實(shí)際的立法中并未對(duì)董事會(huì)中職工董事所占的比例加以規(guī)定,如《公司法》中只是規(guī)定了公司董事會(huì)中“應(yīng)當(dāng)”、“可以”有職工代表,具體職工代表占到董事會(huì)成員多大比例,并沒(méi)有做出說(shuō)明。在中國(guó)目前的環(huán)境下,職工董事在董事會(huì)的權(quán)力在股東和經(jīng)營(yíng)者眼中往往不被重視,因此即使職工董事進(jìn)入了董事會(huì),他們所占的比例是非常低的,由于人數(shù)少,人微言輕,起不到應(yīng)有的作用。

四、職工董事是否具備參與決策的綜合素質(zhì)

目前職工董事在討論勞動(dòng)工資與勞動(dòng)保護(hù)等方面的內(nèi)容,有一定發(fā)言權(quán);而在研究股票上市、資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易等方面,有的職工董事便無(wú)法參與決策。此外,對(duì)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)有關(guān)知識(shí)不熟悉的話,更無(wú)法有效參與監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。正由于一線職工了解的情況相對(duì)不多,工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定作用有限,即使是有熱情,但發(fā)揮作用的可能行不大。弄得不好,很可能成為一個(gè)擺設(shè)。“要讓職工董事不成為擺設(shè),就要擺脫‘不懂事的董事的形象?！彼?企業(yè)如何加大培訓(xùn)力度,為職工董事創(chuàng)建平等優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)是一個(gè)難題。

五、職工董事的未來(lái)發(fā)展空間誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單

職工董事的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其企業(yè)價(jià)值。由于缺少組織和系統(tǒng)培育,其成長(zhǎng)并非是一帆風(fēng)順。在公司的各種利益博弈中,職工董事的身份決定了話語(yǔ)權(quán)受到很大的限制,隨時(shí)承受著觸及管理層利益帶來(lái)的自我發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

職工董事本是舶來(lái)品。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的法律都對(duì)董事會(huì)必須設(shè)置職工董事作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。美國(guó)20世紀(jì)30、40年代,日本20世紀(jì)60、70年代之后,公司治理結(jié)構(gòu)得到了不斷完善,其職工董事制度也較為成熟。最具有代表性的是德國(guó)企業(yè)的“勞資共決”?！皠谫Y共決”是德國(guó)根據(jù)1976年實(shí)施的《共決法》(也稱(chēng)《參與決定權(quán)法》)實(shí)行的職工參與監(jiān)事會(huì)(其職責(zé)實(shí)際相當(dāng)于英美等國(guó)公司的董事會(huì))的制度。其基本形式是企業(yè)的重大決策、職員的切身利益都由資方與職員來(lái)共同決定。德國(guó)實(shí)施的《共決法》對(duì)不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)董事會(huì)中職工董事所占比例做出了明確的規(guī)定。該法案規(guī)定職工在500名以上的股份公司、有限責(zé)任公司,職工董事在董事會(huì)中占1/3;職工在2000人以上的公司,股東代表和職工代表各占董事會(huì)一半代表權(quán)等等。

設(shè)立職工董事的根本目的是為了更好地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性,從而更大地提高企業(yè)效益,并且效果顯著。德國(guó)由于實(shí)行了“勞資共決”,使德國(guó)成為歐洲爆發(fā)工人罷工最少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。從這個(gè)角度而言,對(duì)于積極準(zhǔn)備參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的中央企業(yè)來(lái)說(shuō),發(fā)揮職工董事的作用是必然趨勢(shì)。

即便是發(fā)達(dá)國(guó)家的董事會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)作,相對(duì)比較成熟,職工董事制度也在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,形成制度并得到法律確認(rèn)。但是職工對(duì)企業(yè)的權(quán)力問(wèn)題仍然是西方現(xiàn)代企業(yè)制度的“雷區(qū)”,甚至是現(xiàn)代企業(yè)治理中的唯一重大課題。它不僅表現(xiàn)在政治和意識(shí)形態(tài)的敏感性上,而且表現(xiàn)在職工權(quán)力和企業(yè)效益在什么樣的制度框架中才能達(dá)到平衡。所以,類(lèi)似問(wèn)題在中國(guó)企業(yè)職工董事制度的發(fā)展中也是必須面對(duì)的問(wèn)題。