于識軍

職工董事,對于平衡出資人、管理層和企業(yè)職工之間的利益關(guān)系,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)央企的凝聚力無疑具有重大意義

在央企董事會中引入職工董事一職,本意在于職工董事代表著廣大基層職工的利益,能夠為職工說話、會說真話,讓職工董事進(jìn)入董事會參與決策,有利于各方利益的平衡。實踐也證明,試點(diǎn)企業(yè)的職工董事工作取得很好的效果。

試點(diǎn)企業(yè)的職工董事能夠深入基層一線,多方面、多渠道收集職工意見;主動進(jìn)入角色,在董事會決策時獨(dú)立充分發(fā)表意見;注重協(xié)調(diào)溝通,切實維護(hù)職工合法權(quán)益;積極調(diào)查研究,探索實現(xiàn)職工董事依法履職的有效途徑。職工董事工作盡職盡責(zé),有力地推動了試點(diǎn)企業(yè)董事會工作,有效提高了董事會決策的科學(xué)民主化程度,達(dá)到了應(yīng)有的效果。

不過,職工董事工作還存在許多問題和不足。一是職工董事不容易處理好維護(hù)出資人利益與維護(hù)職工合法利益的關(guān)系;二是職工董事在董事會科學(xué)決策的能力還有待于進(jìn)一步提高;三是個別職工董事的角色定位還需進(jìn)一步明晰;四是職工董事的工作環(huán)境和條件尚需進(jìn)一步完善。

職工董事的作用

董事會試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事,從制度上保證職工董事制度能夠使董事會的決策更加正確和科學(xué),使監(jiān)事會的監(jiān)督更加有效,并使董事會和監(jiān)事會更加具有權(quán)威性,作出的決策能夠更多地贏得廣大職工的信任、理解和支持。職工董事的具體作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,職工董事最了解企業(yè)的真正運(yùn)營情況,代表基層員工的利益,能夠把基層的建議帶到董事會;切實加強(qiáng)董事會與職工群眾的聯(lián)系。

第二,職工董事左右不了公司的發(fā)展,但他們知道公司的戰(zhàn)略決策是否適合基層,能否執(zhí)行;同時,隨著職工董事參與程度的提高,也能夠有力地促進(jìn)職工隊伍素質(zhì)的提高。

第三,職工董事介入董事會后,使利益博弈趨于平衡;職工董事代表了上市公司的最大利益群體即小股東、分散股東的利益,進(jìn)一步從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益。央企董事會和監(jiān)事會由組織部門考核選任,然后董事會提名、經(jīng)過組織部門考核選任管理層。然而,目前存在的問題是董事會和管理層人員重疊過多,許多副董事長、董事都是管理層人員,在涉及管理層薪酬等利益上存在自己給自己確定待遇的現(xiàn)象,沒有維護(hù)職工權(quán)益、替職工說話的董事。特別是在維護(hù)職工權(quán)益、國有股份權(quán)益上,問題更加嚴(yán)重。職工董事介入董事會后,將使利益博弈趨于平衡。

第四,能夠使決策層、經(jīng)營層、執(zhí)行層有效對接,從而真正起到平衡出資人與經(jīng)營層以及職工之間利益的作用,保障公司戰(zhàn)略和決策的確立和執(zhí)行。

第五,能起到平衡企業(yè)政治風(fēng)險的作用,同時還能夠避免民主風(fēng)險,體現(xiàn)民主管理。

需要克服什么難題

《董事會試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》出臺后,為職工董事履職提供了制度依據(jù),是公司治理結(jié)構(gòu)的一大進(jìn)步,但也有幾大難題亟待解決。

一、選擇誰做職工董事,職工董事的選舉辦法要明確

職工的愿望能不能實現(xiàn),除了工會為大家說話外,在董事會層面,職工董事也是很重要的角色。其他董事,是上級任命和派出,主要代表出資人的利益;而職工董事,要代表三方面的利益:出資人、企業(yè)和廣大職工。既要代表出資人利益,又要代表企業(yè)和職工利益,職工董事如何扮演適當(dāng)角色,在實踐中也面臨困境。首先在職工董事來源上,職工董事應(yīng)該由誰來擔(dān)任比較合適,企業(yè)管理人員能不能擔(dān)任職工董事存在爭議。公司領(lǐng)導(dǎo)是職工的一員,從法律意義上來講,有資格擔(dān)任職工董事,但是實踐中效果可能不會很好。管理人員擔(dān)任或者兼職職工董事,往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手,使職工董事制度失去意義。所以,如何保障一線職工擔(dān)任職工董事是關(guān)鍵。

二、職工董事在企業(yè)經(jīng)營決策和運(yùn)營中代表誰的利益

職工董事主要是起到平衡出資人與經(jīng)營層以及職工利益之間的作用。因此,真正的職工董事,必須由非高層包括工會主席的職工來擔(dān)任;必須由職工民主選擇產(chǎn)生,能夠代表廣大職工的利益。在歐美一些國家,職工董事多為工會主席擔(dān)任。中國央企也基本采取這一形式,如神華集團(tuán)職工董事舒歌平同時任神華煤制油研究中心主任工程師;寶鋼集團(tuán)的職工董事由高級經(jīng)濟(jì)師、工會主席汪金德?lián)?中煤集團(tuán)職工董事由紀(jì)委書記、工會主席王晞?chuàng)巍?/p>

不過嚴(yán)格來說,這種做法并不適合中國企業(yè)特別是央企。因為國外工會主席大多產(chǎn)生于職工階層,代表并替職工說話;而中國的工會缺乏獨(dú)立性,工會領(lǐng)導(dǎo)名義上是企業(yè)職工的代表、由職工選舉產(chǎn)生,實際上卻一般為組織任命、受控于經(jīng)營者,只不過是一個擺設(shè)而已。

因此,職工董事要真正發(fā)揮作用,不能出現(xiàn)職工董事以投資人謀利益為最高理念,淪為一種裝飾品或花瓶的狀況。一方面要完善職工代表大會制度,真正選舉出能代表職工利益的職工董事;另一方面,要讓工會組織真正獨(dú)立于企業(yè)管理層,成為真正代表職工利益的組織。只有這樣,工會主席或職代會選舉出的職工董事,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、明確職工董事在董事會中的差額比例即比例結(jié)構(gòu)問題

在實際的立法中并未對董事會中職工董事所占的比例加以規(guī)定,如《公司法》中只是規(guī)定了公司董事會中“應(yīng)當(dāng)”、“可以”有職工代表,具體職工代表占到董事會成員多大比例,并沒有做出說明。在中國目前的環(huán)境下,職工董事在董事會的權(quán)力在股東和經(jīng)營者眼中往往不被重視,因此即使職工董事進(jìn)入了董事會,他們所占的比例是非常低的,由于人數(shù)少,人微言輕,起不到應(yīng)有的作用。

四、職工董事是否具備參與決策的綜合素質(zhì)

目前職工董事在討論勞動工資與勞動保護(hù)等方面的內(nèi)容,有一定發(fā)言權(quán);而在研究股票上市、資本運(yùn)營、國際貿(mào)易等方面,有的職工董事便無法參與決策。此外,對公司的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動有關(guān)知識不熟悉的話,更無法有效參與監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。正由于一線職工了解的情況相對不多,工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定作用有限,即使是有熱情,但發(fā)揮作用的可能行不大。弄得不好,很可能成為一個擺設(shè)?！耙屄毠ざ虏怀蔀閿[設(shè),就要擺脫‘不懂事的董事的形象?！彼?企業(yè)如何加大培訓(xùn)力度,為職工董事創(chuàng)建平等優(yōu)質(zhì)的平臺是一個難題。

五、職工董事的未來發(fā)展空間誰來買單

職工董事的社會價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其企業(yè)價值。由于缺少組織和系統(tǒng)培育,其成長并非是一帆風(fēng)順。在公司的各種利益博弈中,職工董事的身份決定了話語權(quán)受到很大的限制,隨時承受著觸及管理層利益帶來的自我發(fā)展風(fēng)險。

國外經(jīng)驗借鑒

職工董事本是舶來品。很多發(fā)達(dá)國家的法律都對董事會必須設(shè)置職工董事作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。美國20世紀(jì)30、40年代,日本20世紀(jì)60、70年代之后,公司治理結(jié)構(gòu)得到了不斷完善,其職工董事制度也較為成熟。最具有代表性的是德國企業(yè)的“勞資共決”?！皠谫Y共決”是德國根據(jù)1976年實施的《共決法》(也稱《參與決定權(quán)法》)實行的職工參與監(jiān)事會(其職責(zé)實際相當(dāng)于英美等國公司的董事會)的制度。其基本形式是企業(yè)的重大決策、職員的切身利益都由資方與職員來共同決定。德國實施的《共決法》對不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)董事會中職工董事所占比例做出了明確的規(guī)定。該法案規(guī)定職工在500名以上的股份公司、有限責(zé)任公司,職工董事在董事會中占1/3;職工在2000人以上的公司,股東代表和職工代表各占董事會一半代表權(quán)等等。

設(shè)立職工董事的根本目的是為了更好地提高勞動生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性,從而更大地提高企業(yè)效益,并且效果顯著。德國由于實行了“勞資共決”,使德國成為歐洲爆發(fā)工人罷工最少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。從這個角度而言,對于積極準(zhǔn)備參與國際化競爭的中央企業(yè)來說,發(fā)揮職工董事的作用是必然趨勢。

即便是發(fā)達(dá)國家的董事會經(jīng)過長期運(yùn)作,相對比較成熟,職工董事制度也在長期的實踐中,形成制度并得到法律確認(rèn)。但是職工對企業(yè)的權(quán)力問題仍然是西方現(xiàn)代企業(yè)制度的“雷區(qū)”,甚至是現(xiàn)代企業(yè)治理中的唯一重大課題。它不僅表現(xiàn)在政治和意識形態(tài)的敏感性上,而且表現(xiàn)在職工權(quán)力和企業(yè)效益在什么樣的制度框架中才能達(dá)到平衡。所以,類似問題在中國企業(yè)職工董事制度的發(fā)展中也是必須面對的問題。