劉青山

民營企業(yè)要真正進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域,最大的障礙不是政策,還是自身實力

三分天下與“新36條”

當(dāng)《國企》記者還在講述此次采訪的意圖時,電話那端的舟山金潤石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司(以下簡稱舟山金潤)辦公室的一位工作人員輕咳了兩聲,打斷了記者的話:“我想你們是弄錯了,我們雖然參與了此次招標(biāo),但并沒有中標(biāo),不知道為什么,到處都是我們已經(jīng)中標(biāo)的假消息?！?/p>

聲音不大,但著實令人驚愕,再三求證,該工作人員卻一再肯定,舟山金潤確實沒有中標(biāo)。對此,全程參與此事的中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山表示尚不清楚。而后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近日一直備受關(guān)注的“利用社會庫容存儲國儲油資格招標(biāo)項目開標(biāo)大會”結(jié)束后,媒體所披露的六家中標(biāo)企業(yè)中,除舟山金潤外,蓬萊安邦油港有限公司(以下簡稱蓬萊安邦)、萊州東方石油化工港儲有限公司(以下簡稱東方石化)、舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司(以下簡稱舟山世紀(jì))、浙江天祿能源有限公司(以下簡稱浙江天祿)和煙臺港集團(tuán)均對其中標(biāo)進(jìn)行了肯定。

如果舟山金潤該工作人員所述屬實的話,那么現(xiàn)在已知中標(biāo)企業(yè)中,央企背景的為兩家(蓬萊安邦、東方石化),二者均為中國化工集團(tuán)旗下子公司;地方國企為一家(煙臺港集團(tuán));民企為兩家(舟山世紀(jì)、浙江天祿)。

這是民企首次成為國家石油戰(zhàn)略儲備指定機(jī)構(gòu),承擔(dān)國家儲油任務(wù),因此,不少人將其與國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”聯(lián)系起來,認(rèn)為這是“新36條”頒布后取得的首個實質(zhì)性成果。因為“新36條”中,“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)定給予了關(guān)注者足夠的想象空間。

不過,擔(dān)任國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委相關(guān)課題組成員的中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平卻有不同看法。 他說:“這兩者之間,確有聯(lián)系,但并非直接聯(lián)系。”

據(jù)韓曉平介紹,早在“新36條”推出之前,國家能源局已經(jīng)開始為石油儲備戰(zhàn)略招標(biāo)布局,“據(jù)我所知,特別是能源局油氣司做了大量工作,“新36條”的推出,適逢其會地推進(jìn)了招標(biāo)的進(jìn)程是真的,但并沒有起到?jīng)Q定性作用”。

某中標(biāo)民企人士謝威(應(yīng)當(dāng)事人要求此為化名)對韓曉平的觀點予以了肯定:“其實去年國家相關(guān)部門就曾經(jīng)對我們企業(yè)的儲罐區(qū)進(jìn)行過考察,當(dāng)時我們就獲悉有可能參與到競標(biāo)之中?！?/p>

盡管如此,但謝威真的得知企業(yè)已經(jīng)中標(biāo)時,他還是興奮不已:“說實話,終于等到這一天了。即使是知道自己企業(yè)能參加競標(biāo),也沒有想到過會真的中標(biāo)。”

謝威的興奮自有道理。

“在招標(biāo)之前,我們雖有庫容、碼頭,卻無相應(yīng)數(shù)量的原油,而且每年還要耗費大量的人力、物力、財力來維護(hù),得不償失。我們還算好的,據(jù)我所知,更多民企的庫里連一滴油都沒有?！?/p>

中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會此前發(fā)布的統(tǒng)計顯示,我國的民營石油批發(fā)企業(yè)有663家,占國內(nèi)石油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的35%,總儲量約為3000萬噸。其中,1000萬噸可用作石油戰(zhàn)略儲備,2000萬噸可用作石油商業(yè)儲備。龐大的庫容對于正自焦渴難耐的石油戰(zhàn)略儲備而言,無疑是一片看起來頗為解渴的青梅林。

可惜的是,這片梅林已荒蕪的太久了。按照趙友山此前的說法:“現(xiàn)在我國民營石油企業(yè)能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸,剩余的庫存容量都被閑置了。再不利用的話,這些油庫就要變成廢鐵了?！?/p>

一舉多得

當(dāng)謝威為自己的油庫無油可存而發(fā)愁時,國家石油戰(zhàn)略儲備也正面臨著存儲能力不足的困擾。

近年來,中國的原油消費量逐年上升,對外依存度也逐年提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年,中國凈進(jìn)口原油1.99億噸,原油對外依存度達(dá)51.3%。為了保證國家能源和經(jīng)濟(jì)安全,從本世紀(jì)初開始,國家開始著手建立石油戰(zhàn)略儲備體系。2004年3月28日,鎮(zhèn)海國家石油儲備基地開工,我國國家石油儲備基地一期建設(shè)啟動。截至2008年底,鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山一期4個基地相繼建成投運(yùn)。根據(jù)規(guī)劃,中國戰(zhàn)略石油儲備量2010年前將增至1200萬噸,相當(dāng)于1個月的進(jìn)口量;2020年,將增至相當(dāng)于3個月進(jìn)口量的水平,達(dá)到國際能源署的建議標(biāo)準(zhǔn)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對石油中斷風(fēng)險的能力,為保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮積極作用。

但要做到這一點,豈是一朝一夕之功?

“依照這個目標(biāo),如果單純依靠國家投資建設(shè),不僅進(jìn)度緩慢,而且有重復(fù)投資、浪費資源的弊病——因為大家都知道民營油企有大量庫容閑置?！表n曉平這樣分析道。

“問題在于,民營企業(yè)總體存儲能力雖強(qiáng),但倉儲能力較為分散,單個規(guī)模也不大,管理難度相對較大?！眹沂蛢渲行囊晃回?fù)責(zé)人如此表述此前的顧慮。隨著對民營企業(yè)的走訪,國家石油儲備中心逐漸改變了對民企之前的認(rèn)識:“民營油企數(shù)量眾多,相當(dāng)一部分規(guī)模確實較小,但也有一部分硬件、軟件各方面都較為優(yōu)秀,可以與央企、地方國企一起擔(dān)當(dāng)為國儲油的重任?！?/p>

加之政策等外部條件逐漸成熟,國家石油儲備中心于5月14日召開了招標(biāo)大會,原定于7月出爐的結(jié)果,一周后即見分曉,通過對相關(guān)企業(yè)各方面條件的權(quán)衡、選拔,包括民營油企在內(nèi)的數(shù)家企業(yè)中標(biāo)。國家將向這些庫容下達(dá)儲油指標(biāo),并支付租賃費用,租賃合同為兩年。其間,除國務(wù)院外,任何機(jī)構(gòu)和個人無權(quán)動用庫存。

兩年的合同期,對于企業(yè)而言,意味著穩(wěn)定的收入和輕松的管理。謝威認(rèn)為:“對我們而言,不僅可以解決大量就業(yè)問題,也是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)更加流暢,促進(jìn)其他業(yè)務(wù)發(fā)展?！笨梢灶A(yù)想,來自國家儲備戰(zhàn)略項目的黑色血液,必將為民企干涸的油庫帶來勃勃生機(jī)。

更重要的是,這樣一來可以使得國家的戰(zhàn)略儲備短期內(nèi)有較大提升,并且節(jié)省大量資金。趙友山在接受《國企》記者采訪時透露,他正在寫一份關(guān)于鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大商業(yè)儲備的報告,建議國家同時加大對民企參與石油商業(yè)儲備的政策支持力度,報告已于6月18日遞交國務(wù)院。

對于央企而言,地方國企尤其民企的加入,將不斷刺激央企更好地利用好儲油資質(zhì),既為國家出力,也增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。用韓曉平的話說,就是“起到了鰻魚效應(yīng)”。

實力決定一切

“不知道你注意到了沒有,此次中標(biāo)的企業(yè)全部分布在浙江、山東沿海兩省,并且與此前國家建立的四大儲油基地相距不遠(yuǎn)。”謝威這樣提醒記者。

有觀點認(rèn)為,選擇儲油基地附近的企業(yè)是為了管理方便?！芭虏灰姷?我認(rèn)為是因為這兩省的油企大都擁有優(yōu)越的岸線資源、較大的石油庫容和自己的碼頭,以及毗鄰眾多大型煉油裝置的區(qū)位優(yōu)勢,綜合實力較強(qiáng),因此較易符合國家的要求。”韓曉平這樣解釋這一巧合。

不僅石油儲備招標(biāo)是這樣,對于其他環(huán)節(jié)而言,也都是實力決定一切。

隨著我國石油市場逐漸開放,國家政策也在不斷調(diào)整,我國民營石油企業(yè)已經(jīng)通過各種渠道進(jìn)入石油天然氣行業(yè),努力尋求發(fā)展機(jī)會,少數(shù)民營企業(yè)通過租賃、承包等方式進(jìn)入石油開采業(yè),相當(dāng)部分民營資本進(jìn)入地方煉油行業(yè)和城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、運(yùn)營和銷售領(lǐng)域,許多民營石油企業(yè)已經(jīng)獲得成品油批發(fā)資格和進(jìn)出口資格,大批民營企業(yè)進(jìn)入成品油零售和石油倉儲領(lǐng)域。

尤其“新36條”頒布以后,更多民企開始有了涉足原油進(jìn)口的期盼。趙友山就提出了這樣的構(gòu)想:“社會庫容可以自己出資進(jìn)口石油,并拿一定比例庫容為國家義務(wù)儲油,接受國家調(diào)撥?！?/p>

“對于石油天然氣等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來說,如果以為憑借國家的一個或若干文件就能將民企引入,這似乎有些過于樂觀,‘新36條可以說是對原有政策的強(qiáng)化,具有更多的象征意義,再次表明了我國不限制民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域的基本態(tài)度?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成這樣認(rèn)為。

國家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲則表示:“作為民營企業(yè)來說,現(xiàn)在也只能是在下游或者說是成品油的儲備上,有所貢獻(xiàn)。真正想進(jìn)入石油天然氣上游和中游領(lǐng)域,最大的障礙不是政策,還是自身實力?！?/p>

畢竟石油天然氣行業(yè)屬于高風(fēng)險、高投資領(lǐng)域,需要有巨額資金做支撐和強(qiáng)大的抗擊風(fēng)險能力?！氨热?在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,國內(nèi)陸上和海上區(qū)塊已經(jīng)被現(xiàn)有大型企業(yè)登記注冊,而且需要數(shù)以百億至千億元的自己投入,民營企業(yè)難以直接進(jìn)入?！倍愠裳a(bǔ)充道。

“雖然‘新36條的推出為民企面向更寬廣領(lǐng)域的發(fā)展掃清了政策方面的障礙,國儲油面向社會庫容招標(biāo)成功也為民企與央企合作樹立了一個成功典型,”高世憲頓了一頓,放慢語速,“但是,政策大門推開后,誰能走進(jìn)去,能否走的更遠(yuǎn),歸根到底還是那句話,實力決定一切。”