秦超超

我國的社會保障機制源于社會救助思想,社會救助思想是我國傳統(tǒng)思想的重要組成部分,形成于我國勞動人民長期的團結(jié)互助過程中,有著其自身的發(fā)展規(guī)律。早在氏族社會時期,氏族部落成員之間就有互助尊老慈幼的傳統(tǒng),到國家的建立后社會救助思想上升為官方對國民進行有效統(tǒng)治的行政措施?！吨芏Y·地官·大司徒》中曾有“以荒政十有二聚萬民”和“以保息六養(yǎng)萬民”的記載。西周時期就有“老有所終”“幼有所養(yǎng)”的社會救助思想。

周王室東遷以后,諸侯之間爭霸戰(zhàn)爭頻發(fā),至戰(zhàn)國戰(zhàn)爭規(guī)模更大更加頻繁,投入兵力巨大,頻繁的戰(zhàn)爭帶來了一系列的社會保障問題。這些問題與當時豐富的學術(shù)思想一起極大地推動了社會救助內(nèi)容的發(fā)展。

春秋戰(zhàn)國時期的很多思想,對以后中國古代社會保障體系的形成產(chǎn)生了極其重大的影響。儒家學派中孔子的仁政思想中的一項重要內(nèi)容就是對人民生活的保障,對于保障的標準,論語中“丘也聞有國有家者 ,不患寡而患不均 ,不患貧而患不安”闡明了孔子主張以平均思想來施行社會保障的觀點。道家學派老子提出“是以圣人甚去奢、去泰?！钡墓?jié)用主義,主張以節(jié)省政府開支的方法節(jié)余錢物,在遭受災害的時候用來接濟國民。墨子則直接提出當政者應該施以“老而無妻者有所侍養(yǎng)……有所放依其身?！钡恼?表述了自己的社會保障觀點。荀子則提出自然災害“不為堯存,不為桀亡”的風險客觀性思想,提醒統(tǒng)治者建立社會保障機制的必要。

有學者認為“患不均思想”才是我國社會保障機制的核心,但在《史記.貨殖列傳》中就有“夫千乘之王,萬家之侯……而況編戶齊民乎?”的“患貧思想”記載。政府也專門把救助貧困人群納入了救助范疇,可見患貧思想也是保障機制中的重要內(nèi)容。

秦以前官方的社會保障措施主要是抓生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了首要任務“古先圣王之所以導其民者,先務于農(nóng)。”周朝還專門設(shè)立了負責農(nóng)業(yè)的“六逐”官員,制定相關(guān)法律監(jiān)督國民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家還專門建立倉庫儲備糧食備荒,《史記.周本紀》有記載周武王“散鹿臺之財,發(fā)巨橋之粟”?？梢姰敃r就已有官方的倉庫建立?！赌?七患篇》還把饑荒分為五個等級“一谷不收謂之謹,二谷不收謂之旱,三谷不收謂之兇,四谷不收謂之饋,五谷不收謂之饑?！迸浜蟼}庫制度為倉庫儲備量和災害賑災等級提供了依據(jù)。興建水利設(shè)施方面,古書中就有“禹疏九河,淪濟縲而注諸海;決汝漢,排四淮……中國可行而食也?！钡幕菝翊胧┑挠涊d。當時比較著名的秦蜀郡太守李冰建都江堰水利工程達到了“溉田萬頃,無復水旱之災,歲大豐熟”的效果。官方的保護生態(tài)的措施從周代就有,周朝專門設(shè)有管理森林的官員,《禮記.曲禮下》中有“……六府、曰司土司木司水司草司……”的官制記載。在災后救助方面,政府施行給災民賑濟食物、衣物、發(fā)放錢財、建立食物供應系統(tǒng)、減免賦稅、發(fā)放國家貸款等等措施?！吨芏Y·秋官司寇·士師》中有記載:“若邦兇荒,則以荒辯之法治之,令移民通財,糾守緩刑”的官方減免政策。《周禮·地官司徒·旅師》中有記載:“旅師掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟,而用之。以質(zhì)劑致民……凡新甿之治皆聽之,使無征役,以地之媺惡為之等?！闭苯咏杷诮o百姓,秋后收獲了再上還。

秦統(tǒng)一中國后,雖然以法家思想治國,但社會保障制度仍然有,但因為涉及的范圍很窄加之秦國的暴政,使得這一制度施行起來效果不是很大。漢朝前期,統(tǒng)治者采用“黃老學說”的“無為而治”。社會保障方面,采取了很多惠民措施,社會保障的對象重點是:老人、幼兒、鰥、寡、孤、獨。西漢中期董仲舒的獨尊儒術(shù)成為統(tǒng)治思想,社會保障方面力度加大,制度化逐漸形成,道德教化不斷提高,范圍擴大到了疾病貧困失職之人。社會保障的政策化使得社會保障提高到了治本為目的的層次。史記中有記載漢皇“罷御苑之馬,以賜良民”的幫助生產(chǎn)的政策。東漢時期保障措施更加固定化操作性更強,貧民成為了社會保障的對象,婦女保障方面也開始出現(xiàn),平帝元和二年春正日下詔“有婦人產(chǎn)子者復,勿算三歲。”秦漢時期實行社會保障制度的家庭和國家雙軌制,制度開始法律化道德化,有了一定的規(guī)定標準。發(fā)展到唐代,社會保障制度開始以律令的形式出現(xiàn)了,唐律規(guī)定:“免娜寡撐獨不濟者。敢有加斂,以枉法論?！碧瞥梢?guī)定地方官員對“不孝梯,悖禮亂常,不率法令者”,要依法懲治;對“孝子順孫,義夫節(jié)婦,志行聞于鄉(xiāng)間者”,要申奏上聞。唐朝還建立了專門的醫(yī)院保障貧困人群《新唐書·百官志上》云:左右金吾衛(wèi)條:“凡敝幕、故氈,以給病坊?！钡教拼鐣Ｕ仙婕胺秶呀?jīng)相當廣泛,形成了一個覆蓋,老、婦女、兒童、鰥、寡、孤、獨、皇族、官員、士兵、學者、病人、貧困人群等等階層的體系,力度比以往更大,開始以法律的形式對幫助范圍和尺度作出規(guī)定,社會保障發(fā)展到唐代已經(jīng)正式制度化、政策化,機制更加健全,覆蓋了近代社會保障范圍的大部分,成為了我國封建社會官方社會保障機制的雛形。