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        遼寧省財政態(tài)勢及財政政策效果的實證分析

        2010-04-29 00:00:00王雪標(biāo),王
        財經(jīng)問題研究 2010年9期

        摘 要:本文使用HP濾波的方法估算改革開放以來遼寧省的結(jié)構(gòu)性赤字。將結(jié)構(gòu)性赤字和國際通用的CAB方法相結(jié)合來計算財政脈沖,依據(jù)財政脈沖對遼寧省財政態(tài)勢進行了判斷,并在不同財政態(tài)勢下對財政支出爭稅收進行了分析。分析表明,松的財政政策更多地依賴于財政支出的增加,緊的財政政策則更多的依賴于稅收的增加。關(guān)鍵詞:財政態(tài)勢;結(jié)構(gòu)性赤字;財政支出;稅收

        中圖分類號:FS10.7 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-176X(2010)09-0064-09

        一、引 言

        我國正處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期,經(jīng)濟運行機制與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家不盡相同。那么,我國各級政府的財政政策效應(yīng)與一些發(fā)達國家的財政政策效應(yīng)將有所不同。各級政府在平衡預(yù)算時,如何判斷財政政策是擴張性的還是緊縮性的及其力度,即如何判斷其財政態(tài)勢(fiscal stance);各級政府要改善預(yù)算平衡時,如何增加稅收或減少支出,或兩者共同使用。本文將對我國及遼寧省財政態(tài)勢及財政政策效果給出實證分析。

        財政赤字的大小對于判斷財政政策的方向和力度是至關(guān)重要的。國外經(jīng)濟學(xué)家普遍認為未經(jīng)調(diào)整的政府財政赤字不是度量財政態(tài)勢的可靠指標(biāo)。這是因為其對于經(jīng)濟來說是內(nèi)生的,即大部分財政收入和財政支出受經(jīng)濟周期的影響。所以,很多度量財政態(tài)勢的指標(biāo)試圖去除其內(nèi)生性;國際貨幣基金組織(IMF)指出,經(jīng)過周期性調(diào)整的赤字(結(jié)構(gòu)性赤字)是常被使用的一種方法。而經(jīng)合組織(OECD)通常使用的財政態(tài)勢測量指標(biāo)是經(jīng)過通貨膨脹和經(jīng)濟周期調(diào)整的財政赤字。即使經(jīng)過通脹和經(jīng)濟周期調(diào)整的指標(biāo)也因其缺乏綜合性而受到批評。Boskin在其關(guān)于美國聯(lián)邦政府赤字的文章中提到有些沒有包含在文章中的經(jīng)濟指標(biāo)也可能對宏觀經(jīng)濟有重要意義,這些指標(biāo)沒有被可靠的測量。Buiter認為對財政赤字的恰當(dāng)度量能解釋公共部門凈資產(chǎn)的所有變化。Blanchard提出一種方法來測量財政態(tài)勢,他建議在假設(shè)失業(yè)率和前1年相同的情況下估計政府支出和收入,然后計算財政赤字,利用該值判斷政府財政態(tài)勢。Alesina和Rerotti基于布蘭查德的方法對OECD國家的財政態(tài)勢進行了判斷。

        Muller和Price分析了結(jié)構(gòu)預(yù)算赤字與財政態(tài)勢的度量。Yoo和Park利用OECD方法計算了韓國的結(jié)構(gòu)赤字,并分析了其財政態(tài)勢。Polito和Wickens提出了一種適合于短期政策制定的財政態(tài)勢指數(shù)。從政府預(yù)算約束所形成的VAR模型中得到負債/GDP的預(yù)測值,然后與特定條件下的負債/GDP進行比較,在此基礎(chǔ)上得到該指數(shù)。該方法和那些關(guān)于財政穩(wěn)定性的文獻中的方法不同。作者強調(diào)的是對財政態(tài)勢有前瞻性影響的措施,而不是一系列和現(xiàn)在財政狀況無關(guān)的關(guān)于過去財政穩(wěn)定性的測試。

        目前,我國學(xué)者對財政態(tài)勢的研究還不多。蔡江南曾就我國1950--1988年周期性赤字和結(jié)構(gòu)性赤字進行過研究,但他得到的結(jié)論是,由于我國財政支出與國民收入的正相關(guān)性要強于財政收入與國民收入的正相關(guān)性,當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮時期,財政支出增加的幅度要大于財政收入增加的幅度,財政赤字反而會增加;反之,當(dāng)經(jīng)濟處于衰退時,財政赤字反而會減少。因此,他對中國改革開放前30多年的情況進行的研究所得到的“周期性赤字”與通常所說的周期性赤字完全不同,但研究結(jié)果表明這一時期我國財政政策是順周期的。趙昕東則利用潛在產(chǎn)出法估算我國1984--1999年的結(jié)構(gòu)性赤字,但在估算潛在產(chǎn)出時使用的是波峰相連法,而這種方法的最大問題是選取波峰時存在很大隨意性,且要求選取的兩個波峰之間的時間跨度要足夠長,比如幾十年。石柱鮮和王立勇對我國潛在產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)預(yù)算與財政態(tài)勢的關(guān)聯(lián)性進行了深入研究。郭慶旺和賈俊雪認為結(jié)構(gòu)性赤字有助于測度財政態(tài)勢,他們運用經(jīng)濟計量方法估算了我國1978--2002年的周期性赤字和結(jié)構(gòu)性赤字,并依據(jù)估算結(jié)果對我國改革開放以來財政政策的自動穩(wěn)定器功能和財政態(tài)勢做了深入分析,但沒有具體說明使用什么標(biāo)準(zhǔn)對財政態(tài)勢進行判斷。目前,國內(nèi)學(xué)者大多使用結(jié)構(gòu)性赤字判斷我國的財政態(tài)勢。雖然在一定程度上能夠說明財政政策對經(jīng)濟增長做出的貢獻,但很少給出政策工具的具體貢獻。本文將結(jié)構(gòu)性赤字和國際通用的CAB方法相結(jié)合,通過計算財政脈沖,給出了判斷財政態(tài)勢的方法,并給出了財政支出和稅收在不同財政態(tài)勢下的具體貢獻,然后在不同財政態(tài)勢下分析了財政支出效應(yīng)和稅收效應(yīng)。

        二、可供選擇的財政脈沖定義方法

        (一)國際通用的方法

        表1列出了四種國際上通用的財政脈沖計算方法,下面分別對其進行介紹。

        最簡單的財政脈沖的定義是當(dāng)年財政赤字占GDP的比例和前1年財政赤字占GDP的比例之差。這個方法把前1年作為基準(zhǔn)年份。該方法最大的特點是簡潔性。它的缺點是忽略了財政赤字中的周期性因素。

        Blanehard度量方法仍是以前1年作為基準(zhǔn)年份,但是他認為政府支出和GDP負相關(guān),因為存在失業(yè)救助金等內(nèi)在穩(wěn)定器。他認為,由于稅收的累進性,財政收入和GDP正相關(guān)。這在經(jīng)濟衰退時可增加財政赤字。為了克服這種偏差,也不用估計潛在的產(chǎn)出,Blanehard建議在假設(shè)失業(yè)率和前1年相同的情況下估計政府支出和收入。

        OECD度量方法是經(jīng)合組織經(jīng)常使用的方法,定義財政沖擊為當(dāng)年財政赤字和按潛在GDP增長的政府支出減去按真實GDP增長的政府收入的值。這種方法從下面的周期調(diào)整的預(yù)算平衡表達式能得到更好的理解:是t期潛在GDP和真實GDP。OECD的方法能通過對CAB值進行差分并除以前期GDP得到。因此OECD方法也將前1年作為基準(zhǔn)年。

        IMF度量方法是國際貨幣基金組織經(jīng)常采用的方法,與前面的方法都不同,因為該方法不是以前1年作為基準(zhǔn)年份,而是將潛在產(chǎn)出近似等于真實產(chǎn)出的年份作為基準(zhǔn)年。除了基準(zhǔn)年的選擇不同外,該方法類似于OECD方法。IMF方法的一個缺點是選擇基準(zhǔn)年的任意性。

        (二)本文使用的方法

        本文主要關(guān)注政策制定者做出的財政政策對經(jīng)濟的影響而不關(guān)注那些由于經(jīng)濟周期對支出和稅收產(chǎn)生的影響。

        通常情況下,財政脈沖是指政府預(yù)算狀況的改變。大致來說,財政脈沖(fiscal impulse)是政府實際采取的財政政策變量和在一定的標(biāo)準(zhǔn)下將周期部分剔除后的財政政策變量的差值。

        目前,還沒有通用的被廣泛接受的方法來定義預(yù)算的哪些部分反映政府外生的作用,哪些部分是經(jīng)濟周期的作用。通常來說,這里有兩個問題:用什么作為標(biāo)準(zhǔn)條件來調(diào)整真實的財政措施?預(yù)算的哪部分應(yīng)該調(diào)整至該基準(zhǔn),怎樣調(diào)整?

        關(guān)于第一個問題涉及概念和數(shù)據(jù)問題,也即是怎么估計潛在產(chǎn)出。對于第二個問題則存在更現(xiàn)實的困難。通常情況下,人們需要一套彈性指標(biāo),包括各種稅收、財政支出對收入、失業(yè)率和通貨膨脹的回歸系數(shù)。

        筆者認為,一個有用的財政態(tài)勢策略措施必須是簡單的,即使可能遺漏了一些指標(biāo)。所以,第一,筆者只關(guān)注預(yù)算的實際改變。因此,對任1年來說,僅把前1年作為標(biāo)準(zhǔn)年度就可以,這樣避免了選擇實際產(chǎn)出等于潛在水平的年份為基準(zhǔn)年度的繁瑣。第二,因為我們主要關(guān)注經(jīng)過通脹調(diào)整的變量,因此我們將利息支出排除在實際預(yù)算政策之外。第三,我們關(guān)注于財政狀況中顯著的改變,而不是純粹因周期因素而導(dǎo)致財政的改變。

        從財政赤字與經(jīng)濟運行狀況相關(guān)的角度看,財政赤字分為周期性赤字和結(jié)構(gòu)性赤字。周期性赤字(cyclical deficit)是指經(jīng)濟運行的周期性引起的赤字。結(jié)構(gòu)性赤字(structural deficit)是指非周期性因素引起的財政赤字,即經(jīng)濟活動保持在某種潛在水平時預(yù)算赤字依然存在的情況。它們對于財政政策分析以及政府預(yù)算規(guī)劃和控制都有重要意義。

        從根本上來說,CAB方法是t期財政赤字與t1期結(jié)構(gòu)性赤字之差。所以,國際上大多使用CAB方法計算財政脈沖。本文所定義的財政脈沖如下:

        財政脈沖FI=t期結(jié)構(gòu)性赤字/t期GDP-(t-1)期實際赤字/(t-1):期GDP

        (2)

        計算結(jié)構(gòu)性赤字的方法:

        1.消除趨勢法(DT)

        消除趨勢法(detrending method,DT)的基本思想是在估算結(jié)構(gòu)性赤字時,將經(jīng)濟周期性波動對現(xiàn)實財政赤字的影響剔除掉。具體做法是利用平滑化工具將現(xiàn)實財政赤字分解為趨勢成分與周期成分,其中的趨勢成分就是結(jié)構(gòu)性赤字,周期成分就是周期性赤字。

        對于非平穩(wěn)宏觀經(jīng)濟變量序列的趨勢成分,目前主要有兩種描述方法:第一種是確定性時間趨勢。顧名思義,這種描述方法認為,宏觀經(jīng)濟變量隨著時間的變化表現(xiàn)出一種十分確定的趨勢。第二種是單位根過程,也稱I(i)過程,這種方法認為經(jīng)濟變量的趨勢成分是一個隨機游走過程。對于具有確定性時間趨勢的經(jīng)濟變量,通常采用分離時間趨勢法將其分解為趨勢成分和周期成分。但Nelson和Plosser認為,很多宏觀經(jīng)濟變量序列并不具有一個確定性時間趨勢,它們的趨勢成分更多地表現(xiàn)為一個單位根過程。在這種情況下所使用的消除趨勢法,目前較為流行的有HP濾波和BP濾波。

        由此可見,在具體使用消除趨勢法時,首先需要對宏觀經(jīng)濟變量序列進行檢驗以判斷它的時間趨勢是屬于哪一種形式,然后確定使用具體方法。關(guān)于單位根過程檢驗方法很多,常用的有ADF檢驗。

        2.潛在產(chǎn)出法(PO)

        潛在產(chǎn)出法(potential output metod,PO)的基本思想是估算出經(jīng)濟達到潛在產(chǎn)出水平時的財政支出與財政收入,從而估算出結(jié)構(gòu)性赤字。具體估算時,常常假設(shè)潛在財政支出等于現(xiàn)實財政支出。對于潛在財政收入的估算,首先是利用現(xiàn)實數(shù)據(jù)估算出現(xiàn)實財政收入與現(xiàn)實產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系,同時假設(shè)潛在財政收入與潛在產(chǎn)出遵循這一關(guān)系,并將潛在產(chǎn)出代入函數(shù)中得到潛在財政收入??梢?,利用潛在產(chǎn)出法估算結(jié)構(gòu)性赤字時,關(guān)鍵是要估算潛在產(chǎn)出。

        潛在產(chǎn)出法估算結(jié)構(gòu)性赤字的最大優(yōu)點在于,它充分體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性赤字是經(jīng)濟達到潛在產(chǎn)出水平時的財政赤字。但它的缺點也比較明顯,主要體現(xiàn)在兩方面:一是建立在潛在產(chǎn)出估算結(jié)果的基礎(chǔ)之上,而無論用何種方法估算潛在產(chǎn)出,都存在著估算誤差,據(jù)此估算的結(jié)構(gòu)性赤字偏差必然會大。二是在具體估算時,我們假設(shè)潛在財政支出與現(xiàn)實財政支出相等。事實上,財政支出的某些項目如失業(yè)救濟金是隨著就業(yè)水平的不同而不同的,即它的潛在水平與現(xiàn)實水平有所不同,這也會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性赤字估算偏差。

        本文從簡單性出發(fā),采用HP濾波方法得到結(jié)構(gòu)性赤字,并借鑒CAB方法,按照式(2)計算出財政脈沖,根據(jù)財政脈沖判斷財政態(tài)勢。

        三、我國及遼寧省財政態(tài)勢的判斷

        (一)數(shù)據(jù)選擇及態(tài)勢判斷

        1.全國數(shù)據(jù)選擇及態(tài)勢判斷

        為了便于結(jié)合我國整體宏觀經(jīng)濟對遼寧省財政態(tài)勢進行分析,按照式(2)對我國1978--2007年財政脈沖進行了計算,判斷了我國財政態(tài)勢。數(shù)據(jù)來源于1981--2007年的《中國統(tǒng)計年鑒》,需要的數(shù)據(jù)有1978--2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值,財政收入及支出總值(單位億元),由此計算出國家財政赤字。

        用ADF對我國現(xiàn)實財政赤字進行單位根檢驗,結(jié)果顯示國家財政赤字在1%,5%的顯著性水平下均為平穩(wěn)序列。ADF檢驗采用包含截距不包含趨勢的方程形式。然后對數(shù)據(jù)進行HP濾波,在HP濾波時λ=25。按照與上面相同的步驟計算財政脈沖FI,由FI判斷財政態(tài)勢。

        2.遼寧省數(shù)據(jù)選擇及態(tài)勢判斷

        數(shù)據(jù)主要來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》,需要的數(shù)據(jù)有1978—2007年遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值,財政收入及支出總值(單位億元),計算得到財政赤字。財政赤字的變化情況如圖l所示。

        在對財政赤字進行HP濾波前,首先需要判斷現(xiàn)實財政赤字的趨勢是何種形式。對現(xiàn)實財政赤字進行單位根檢驗,其結(jié)果如表2所示。

        由表2看出財政赤字原序列為非平穩(wěn)的。一階差分后序列平穩(wěn),表明在10%的顯著性水平可以認為原序列為I(1)序列。在這個基礎(chǔ)上我們采用HP濾波來估算結(jié)構(gòu)性赤字。在使用HP濾波時,因使用的是年度數(shù)據(jù),通過比較分析,我們采用了OECD的建議,取λ=25。按照(2)式計算得到FI,如圖2所示。

        借鑒Alesina和Rerotti L方法,按照財政脈沖的均值、標(biāo)準(zhǔn)差來判斷不同年份的財政態(tài)勢。設(shè)μ和σ是財政脈沖的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。寧省政府恢復(fù)擴張性財政政策。

        2.1984年的經(jīng)濟繁榮階段,1988年的經(jīng)濟“過熱”

        (1)1984--1987年中央財政實行的財政政策為寬松或中性。與之相對應(yīng),遼寧省政府在1984—1986年也為中性或松的財政態(tài)勢。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長,基建規(guī)模、社會消費需求和貨幣信貸投放急劇擴張,從1984年后期開始,國民經(jīng)濟過熱的跡象逐步顯現(xiàn)。

        (2)1988年我國財政為從緊的財政態(tài)勢,隨后1989年、1990年和1991年進入中性的財政態(tài)勢。在前幾年的擴張政策下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,至1988年經(jīng)濟過熱跡象出現(xiàn),遼寧省政府從1987--1990年實行從緊的財政政策。

        3.1993--1995年的通貨膨脹

        1992--1996年我國為從緊的財政態(tài)勢。在這樣的宏觀背景下,遼寧省在1993--1997年實施反周期的從緊財政政策。其中1994年的我國經(jīng)濟繁榮階段,遼寧省實施了中性的財政政策。

        1992年,我國開始進入新一輪的經(jīng)濟快速增長時期。但由于經(jīng)濟體制中深層次的矛盾沒有根本解決,我國經(jīng)濟又一次出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。面對這種形勢,黨中央、國務(wù)院適時提出“適度從緊”的財政政策。1993年,即采取一系列使經(jīng)濟降溫的調(diào)控措施。明確要求積極運用經(jīng)濟手段為主,力求“軟著陸”。1996年,國民經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了高通脹局面,物價漲幅回落到較低水平。

        遼寧經(jīng)濟經(jīng)歷1992年和1993年兩年的高速增長,1994年以來,進入平穩(wěn)增長階段:工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升;投資運行進入平穩(wěn)增長的軌道;金融形勢穩(wěn)定,地方產(chǎn)品出口持續(xù)增長,實際利用外資額增加。

        4.1998年以來的積極財政政策

        1997--2002年我國中央財政為松的財政態(tài)勢。1997年7月份,隨著亞洲金融危機的蔓延,長期重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾,更加突出地顯現(xiàn)出來,內(nèi)需不振,外貿(mào)出口下降,經(jīng)濟增長速度回落。

        遼寧省政府針對有效需求不足和通貨緊縮趨勢等新問題,審時度勢,及時果斷地在1998年,1999年,2002年,2003年和2004年實行了積極的財政政策。

        5.經(jīng)過連續(xù)多年實施積極財政政策,中國經(jīng)濟逐步走出了通貨緊縮的陰影,經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升階段

        主要表現(xiàn)在投資、消費和出口三大需求全面恢復(fù)增長,物價總體保持穩(wěn)定,對外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長,社會就業(yè)壓力趨緩,各項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)表現(xiàn)良好,該階段我國政府在2005年實行中性的財政政策。

        面對新的經(jīng)濟情況,新變化,遼寧省政府在2005年和2006年實施中性的財政政策。

        2007年3--12月,我國的物價走勢逐步走高,2007年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),在這樣的背景下,我國2006年和2007年為從緊的財政態(tài)勢。遼寧省政府也在2007年實施了適度從緊的財政政策。

        (三)結(jié)論

        綜上所述,筆者認為改革開放以來我國的財政態(tài)勢經(jīng)歷了1978年和1979年的擴張性階段,1980年和1981年的緊縮階段,然后從1982--1987年的弱擴張階段,1988--1996年的收縮及中性階段,1997--2002年以來的擴張階段,2003年以來緊縮及2005年的中性階段。

        由于本文所考慮的數(shù)據(jù)時間跨度較長,其中的1988--1996年的財政態(tài)勢判斷與郭慶旺的結(jié)論不同。本文認為此時中國政府已經(jīng)開始實施反周期的財政政策,抑制通貨膨脹,這與中共中央召開十三屆五中全會,采取堅持財政信貸“雙緊”方針的實事相符。所以,本文認為1988--1996年我國政府實施緊縮的財政政策,而不是弱擴張的財政政策。

        四、遼寧省不同財政態(tài)勢下財政支出和稅收作用的實證分析

        (一)統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明

        表4列出了在不同財政態(tài)勢下的財政脈沖、總財政支出和總稅收的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中總支出等于經(jīng)GDP平減指數(shù)平減過的財政支出占真實GDP的比值,總稅收等于經(jīng)GDP平減指數(shù)平減過的稅收占真實GDP的比值。

        由表4可以看出:松的財政政策更加依賴于財政支出的增加,緊的財政政策更加依賴于稅收的減少。橫向比較可以看到:采取松的財政政策時,財政支出占GDP的比值0.1147大于稅收占GDP的比值0.1087;采取緊的財政政策時,稅收占GDP的均值0.1140大于財政支出占GDP的均值0.1129??v向比較發(fā)現(xiàn):財政支出均值在松的財政態(tài)勢下(0.1147)大于緊的財政態(tài)勢下的值(0.1129);而稅收均值在緊的財政態(tài)勢時(0.1140)大于松的財政態(tài)勢下的值(0.1087)。

        (二)回歸分析

        為了進一步驗證前面得出的結(jié)論,用GDP對地方總財政支出(EXPR)和地方稅收(LTAX)做回歸。為了使數(shù)據(jù)具有可比性,文中各指標(biāo)都是經(jīng)過以上一年為基期的GDP平減指數(shù)進行平減后的數(shù)據(jù)。同時,為了消除序列中的異方差,我們對數(shù)據(jù)采取了對數(shù)變換。

        首先對財政支出、稅收和GDP進行單位根檢驗,得到這三個變量在10%的顯著水平下都是一階單整過程,檢驗結(jié)果如表5所示。然后用EG兩步法檢驗財政支出和GDP之間,稅收和GDP之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

        GDP對財政支出和地方稅收的回歸結(jié)果說明,長期內(nèi)遼寧省財政支出和地方稅收與GDP之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

        從表8中LOOSE行我們可以看出:在松的財政態(tài)勢下財政支出和稅收的系數(shù)都為正,但稅收的系數(shù)并不顯著。這說明在松的財政態(tài)勢下,政府財政支出比中性態(tài)勢下顯著增加,約5個百分點;而松的財政態(tài)勢下,稅收和中性態(tài)勢下沒有顯著差別。

        在表8中TIGHT行我們可以看出:財政支出的系數(shù)為-0,0023,但該系數(shù)在10%下不顯著;稅收的系數(shù)為0.1413,與預(yù)期相同。在緊的財政態(tài)勢下,財政支出減少,稅收增加。財政支出的系數(shù)不顯著,這說明,和中性的財政態(tài)勢比較,財政支出的減少值并不顯著;稅收的正系數(shù)顯著,說明在緊的財政態(tài)勢下稅收比中性下顯著增加。

        由此我們可以得出如下結(jié)論:對于遼寧省來說,松的財政政策更多地依賴于財政支出的增加,緊的財政政策則更多的依賴于稅收的增加。因此,如果政府想要執(zhí)行松的財政政策則應(yīng)適當(dāng)增加財政支出,優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。而政府執(zhí)行緊的財政政策則應(yīng)適當(dāng)注意稅收的調(diào)節(jié)。

        五、結(jié)束語

        本文使用HP濾波的方法估算出全國及遼寧省改革開放以來結(jié)構(gòu)性赤字,并依據(jù)估算結(jié)果對改革開放以來全國及遼寧省財政政策的財政態(tài)勢做了簡要分析。本文得到以下兩個基本結(jié)論:

        第一,改革開放以來,遼寧省財政態(tài)勢變化經(jīng)歷了四個階段:1978--1986年的擴張性或中性財政態(tài)勢;1987--1997年緊縮的財政態(tài)勢,雖然其中1994年在全國經(jīng)濟高漲的背景下,遼寧省的財政態(tài)勢為中性,但是該階段大部分年度是緊縮的財政態(tài)勢,這與中央實行的緊縮性財政政策步調(diào)是一致;1998—2004年的擴張性或中性財政態(tài)勢。1998年在亞洲金融危機爆發(fā)的背景下,遼寧省政府審時度勢地實行擴張性的財政政策;2005--2006年間的中性財政政策。

        第二,通過對改革開放以來財政數(shù)據(jù)的分析表明,松的財政政策更多地依賴于財政支出的增加,緊的財政政策則更多地依賴于稅收的增加。因此,政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟時,如果需要實施擴張性財政政策,對財政支出進行適當(dāng)調(diào)整會更加有效。如果需要實施緊縮性財政政策,適當(dāng)調(diào)節(jié)稅收會更加有效。

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