摘要：改革開放以來，具有中國特色的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛，并逐漸在對外貿(mào)易中占據(jù)主體地位，但其發(fā)展過程也遭遇了許多質疑和非議。就在加工貿(mào)易試圖轉型升級的關鍵時刻，卻突遇國際金融危機的嚴重沖擊。本文對近年來有關加工貿(mào)易觀念上的偏差進行了探討，并從短期與長期相結合的角度，就金融危機的嚴峻形勢下，中國如何進行加工貿(mào)易的轉型升級提出了技術方面的發(fā)展路徑和制度方面的政策主張。

關鍵詞：加工貿(mào)易；糾偏；完善；金融危機

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)09-0033-07

改革開放后，隨著對外開放戰(zhàn)略的實施和外商投資企業(yè)(以下簡稱“外資企業(yè)”)的大量進入，中國充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢參與國際分工，作為跨國公司若干個生產(chǎn)區(qū)段的承擔者，制造業(yè)中的加工貿(mào)易一直在貿(mào)易結構中占有較高的比重。由于這些生產(chǎn)區(qū)段多為技術簡單的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度低，不僅在產(chǎn)品的價值鏈中處于劣勢地位，而且對于中國的專業(yè)化分工水平的提高和產(chǎn)業(yè)結構的升級也有不利的影響。特別是由于原料和產(chǎn)品“兩頭在外”的貿(mào)易模式，導致加工貿(mào)易企業(yè)在此次國際金融危機中受到的沖擊最為嚴重。長期以來，人們對加工貿(mào)易一直存在一些誤解和偏差，諸如加工貿(mào)易產(chǎn)品中含有過多的高污染、高耗能、資源性(即“兩高一資”)產(chǎn)品，產(chǎn)品增值率低，而且加工貿(mào)易占對外貿(mào)易整體的比重一直處于擴大態(tài)勢等弊端始終為人們所詬病。特別是在金融危機的背景下，這些觀念上的誤區(qū)會被有意無意地放大，對這些偏差進行校正，以保證加工貿(mào)易的平穩(wěn)增長，是中國穩(wěn)定外需和出口的一項重要戰(zhàn)略。而從長、短期結合的角度進行相應的技術領域的創(chuàng)新和制度領域的完善，不僅會使本次危機成為實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的一次契機，而且還會為將來加工貿(mào)易政策的制定和調(diào)整預留部分空間。

一、對中國加工貿(mào)易的糾偏

按照中國外貿(mào)管理制度，出口一般分為一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種方式，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中占有重要地位，占對外貿(mào)易總額的比重曾經(jīng)多年接近50％，占出口總額的比重也高達55％以上。最近幾年，特別是2007年金融危機爆發(fā)以后，加工貿(mào)易的比重有所下降，但仍在40％以上。然而，加工貿(mào)易在中國的發(fā)展遇到許多困惑，有關其爭論從未停止。尤其是自1995年加工貿(mào)易出口比重首次超過一般貿(mào)易之后，對于加工貿(mào)易的負面評論更是不斷增加，這也在一定程度上影響了輿論導向和政府決策。

1.加工貿(mào)易是否消耗資源多和環(huán)境污染嚴重

首先，多年來對中國加工貿(mào)易發(fā)展存在一個嚴重誤解，就是由于過去一段時期一些地區(qū)急功近利發(fā)展經(jīng)濟，對加工貿(mào)易設置的門檻過低，只有鼓勵和優(yōu)惠，沒有鑒別與選擇，承接了西方國家轉移來的不少“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，付出了高昂的環(huán)境、能源及資源代價，并由此認為中國的加工貿(mào)易中含有大量能源資源消耗多和污染環(huán)境嚴重的產(chǎn)品。事實上這并不符合實際情況。2002年以來中國采取了一系列措施嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，已經(jīng)分10批次取消了1115個“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關稅，同時嚴格控制外商投資“兩高一資”領域。這些措施對抑制“兩高一資”商品出口的過快增長起到了良好作用，“兩高一資”商品出口量已經(jīng)出現(xiàn)下降或增速回落，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2007-2009年中國出口煤炭量分別為5317萬噸、4543萬噸和2 240萬噸，同比下降16％、14.6％和5.7％；出口原油389萬噸、279萬噸和207萬噸，同比下降38.6％、28.4％和25.8％；出口鋼坯及粗鍛件643萬噸、129萬噸和4萬噸，同比下降28.9％、80％和96.6％；6類45種“兩高一資”加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額的比重從2000年的5.9％下降到2007年的4.6％。實際上中國絕大部分加工貿(mào)易產(chǎn)品，都是引進國外資源和資金密集型的投入品，再投入大量勞動力加工出口的，出口最多的兩類產(chǎn)品為電子通訊產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品，兩者合計超過出口總額的一半，這兩個行業(yè)都是勞動密集而不是高能耗、高污染的行業(yè)?？傊?，中國的加工貿(mào)易大部分還是勞動密集型產(chǎn)品，這在總體上也符合中國的國情特點。

2.加工貿(mào)易的增值率是否始終偏低

中國加工貿(mào)易的特點，是出口商品中含有較多的進口含量。但隨著FDI的增加和國內(nèi)企業(yè)制造技術和研發(fā)能力的增強，加工貿(mào)易在中國境內(nèi)采購的份額明顯提高，主要表現(xiàn)為加工貿(mào)易增值率(加工貿(mào)易出口額一加工貿(mào)易進口額／加工貿(mào)易進口額)的提高。中國加工貿(mào)易增值率在20世紀90年代中后期有平穩(wěn)上升并保持在50％左右，從2005年以后上升趨勢更加明顯，到2009年已經(jīng)達到82.1％的高水平，表明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高。從出口商品結構來看，最近幾年中國加工貿(mào)易的出口商品結構也快速提升，2002年加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的比重分別只有65％和34％，到2006年加工貿(mào)易中這兩類產(chǎn)品分別出口3913.2億美元和2458.4億美元，占加工貿(mào)易出口總額的比重為76.7％和48.2％，占全國同類產(chǎn)品出口比重高達71％和87％，相比之下，輕紡類產(chǎn)品占加工貿(mào)易出口總額的比重為13％，化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的比重不到1％，生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產(chǎn)品的占比也大幅下降。

在這里需要厘清的是，由于加工貿(mào)易本質上是“全球制造”，因此本土增值率并不是越高越好，適度的進口含量是“兩頭在外”和利用“兩種資源”的必然要求。而且即使中國加工貿(mào)易的增值率已經(jīng)在一個相對高位的水平，但是由于對國外先進零部件的大量進口，中國制造業(yè)部門多數(shù)承接的還是勞動力相對密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導致本國貢獻給出口產(chǎn)品的技術含量仍然相對較低，因此整體上仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈條的低端。事實上加工貿(mào)易只是一種國家生產(chǎn)組織模式，附加值的高低與否并不是由加工貿(mào)易本身決定的，而是由一個國家(經(jīng)濟體)在國際分工體系中的地位決定的，實際上中國的服務業(yè)也處在和制造業(yè)相同的分工地位。所以政府需要做的是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高關鍵零部件的加工能力和加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術含量，進而促進整個產(chǎn)業(yè)升級，而無需專門針對加工貿(mào)易的價值鏈條采取特殊措施。

3.加工貿(mào)易的比重是否一直在逐漸強化

自2007年下半年以來中國加工貿(mào)易的出口增速持續(xù)下降，從過去的20％以上下降到2008年末的9.31％，到2009年末更是下降到-13.06％。2003-2009年，中國加工貿(mào)易的增長幅度依次為34％、35.9％、25.6％、19.49％、18.53％、6.85％和-13.69％，也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2008年，加工貿(mào)易出口額一改過去多年大于一般貿(mào)易出口額的歷史，開始與一般貿(mào)易平分秋色，甚至部分月份少于一般貿(mào)易。在2008年中有5個月份的一般貿(mào)易出口額超過加工貿(mào)易出口額。2009年盡管絕大部分月份中加工貿(mào)易出口額仍然大于一般貿(mào)易，但是二者差距呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢。再有，加工貿(mào)易出口額占外貿(mào)出口總額的比重以及加工貿(mào)易總額占外貿(mào)進出口總額的比重都呈下降趨勢，2005—2009年加工貿(mào)易出口額在外貿(mào)出口總額中的比重依次為54.66％、52.67％、50.71％、47.26％和48.85％，加工貿(mào)易總額占外貿(mào)進出口總額的比重依次為48.96％、47.25％、45.36％、41.13％和41.20％，二者都呈現(xiàn)出在波動中下降的趨勢。可見，加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總體的比重并非人們直觀所認為的那樣一直處于不斷強化的趨勢，近些年來已經(jīng)有所削弱。

二、中國加工貿(mào)易發(fā)展的制約因素

分析當前中國加工貿(mào)易持續(xù)下滑的原因，盡管外部環(huán)境是由于全球金融危機造成的外部需求急劇萎縮，以及人民幣升值和國內(nèi)宏觀政策調(diào)整等多重壓力疊加所導致的。但從內(nèi)因看主要還是中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)本身結構上的制約因素并沒有發(fā)生本質的變化，大多數(shù)“兩頭在外”的代工或貼牌產(chǎn)品技術含量低，仍處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈條的低端，并沒有掌控強勢的話語權。

1.最根本的問題是中國的比較劣勢依然存在，即產(chǎn)業(yè)技術水平落后

經(jīng)過數(shù)十年的工業(yè)化建設，中國雖然建立起了較為完備的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)尤其是資本技術密集型產(chǎn)業(yè)的技術水平與發(fā)達國家依然存在很大差距。在全球化背景下，中國的工業(yè)化戰(zhàn)略應從以往的從宏觀上推進產(chǎn)業(yè)升級轉變?yōu)槲⒂^上推進產(chǎn)業(yè)鏈條的升級，以提高在國際分工中的地位。當今國際產(chǎn)業(yè)鏈可以分為研發(fā)與設計、生產(chǎn)制造、全球營銷三個階段，附加值呈現(xiàn)兩頭高、中間低，大體呈“U”型的“微笑曲線”形狀。如果說“微笑曲線”可以形象地代表目前世界分工體系的總體格局，那么現(xiàn)在位于“微笑曲線”底端的中國制造業(yè)的地位是顯而易見的。產(chǎn)業(yè)技術水平落后制約了中國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中位置的上升，也制約了加工貿(mào)易發(fā)展過程中的技術轉移、擴散和外溢效應，使得中國難以擺脫以勞動密集型生產(chǎn)活動為主的分工格局。目前，經(jīng)濟全球化步伐加快，獲得廉價勞動力已經(jīng)不像過去那樣困難，加上同類勞動密集型的發(fā)展中國家之間的競爭，使得處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)能夠獲得的利潤空間進一步縮小，這樣，“微笑曲線”的谷底就會日益加深。作為產(chǎn)業(yè)鏈上低端位置的一環(huán)，中國的加工制造業(yè)如果僅滿足現(xiàn)狀，不僅會在世界分工體系中的地位繼續(xù)惡化，而且這種加工貿(mào)易企業(yè)自身的定位又會導致加工貿(mào)易升級的動力或壓力不足。由于長期從事“加工”所形成的路徑依賴和思維定勢，加工貿(mào)易企業(yè)很容易把自己定位在勞動密集的加工環(huán)節(jié)上，僅滿足于賺取加工費，卻沒有動力進入研發(fā)、營銷和品牌建設等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，這樣就形成一種惡性循環(huán)。因此要抓住國際資本向服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉移的契機，積極吸引高效優(yōu)質的跨國公司，形成跨國公司在中國先進的制造業(yè)基地、服務業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部的一體化，這不僅有助于提升中國加工制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和價值，而且也有助于其進入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。

2.加工貿(mào)易和FDI互為因果關系

中國的加工貿(mào)易比重偏高與兩個因素有著不可分割的關系：其一與中國參與經(jīng)濟全球化的方式有關；其二與中國對加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策有關，而這兩者都與FDI直接相關。首先，中國內(nèi)地從東亞、東南亞等國家和地區(qū)進口原輔材料、零配件等，進行加工組裝后再出口到美、日、歐的貿(mào)易流程，導致了中國加工貿(mào)易進口與出口市場的分離。在這種分工格局的形成中，外資企業(yè)是重要載體，因此外資企業(yè)在中國加工貿(mào)易發(fā)展中的作用十分突出，這表現(xiàn)在兩個方面：一是外資企業(yè)的出口額中，加工貿(mào)易所占的比例明顯高于全國平均水平；二是在全國加工貿(mào)易總額中，外資企業(yè)占有主要份額。其次，基于國際產(chǎn)業(yè)轉移契機和人民幣升值預期的因素，F(xiàn)DI大量涌入并投資于中國的加工制造業(yè)中，通過對30年來加工貿(mào)易與FDI時間序列的協(xié)整分析，可知FDI的利用對中國加工貿(mào)易的發(fā)展具有很強的推動性，同時加工貿(mào)易的良性發(fā)展又進一步反作用于FDI：當即期利用FDI的數(shù)額發(fā)生1個單位的變化時，將同向地引起當期加工貿(mào)易出口額1，0001個單位的變化；進一步的，F(xiàn)DI的持續(xù)涌入所導致的加工貿(mào)易的非正常發(fā)展，不僅直接導致了資本和金融項目順差，還推動了加工貿(mào)易順差的擴大，而且兩者之間也存在長期穩(wěn)定的均衡關系：當實際利用FDI每增長1％，便會促進加工貿(mào)易順差增長1.617％；加工貿(mào)易是中國巨額貿(mào)易順差的主要來源，并在相當長的時間內(nèi)是其決定性來源。外匯儲備作為一國對外經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，過高的外匯儲備不僅反映出中國經(jīng)濟長期以來對國際市場的嚴重依賴，而且也會造成內(nèi)需不足、通貨膨脹加劇和國際收支不平衡的內(nèi)外經(jīng)濟失衡局面。

3.傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易比重趨于穩(wěn)定，高科技制造業(yè)還有上升空間

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易是中國參與亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工與轉移的起點，通過承接發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)轉移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術產(chǎn)業(yè)，中國充分發(fā)揮勞動力低廉，沿海地區(qū)地理條件優(yōu)越等比較優(yōu)勢，發(fā)展“兩頭在外”的輕紡和機電產(chǎn)業(yè)，擴大出口。經(jīng)過20多年加工貿(mào)易的發(fā)展，中國內(nèi)地的本土企業(yè)競爭力日益提高，并逐漸取代了這些加工貿(mào)易企業(yè)，貿(mào)易方式逐漸向一般貿(mào)易轉變，因此，這一類加工貿(mào)易的增長率開始下降并逐漸趨穩(wěn)，并最終為本土企業(yè)的一般貿(mào)易所取代。與此同時，1996年以來外資企業(yè)的技術水平逐漸提高，使高技術產(chǎn)品加工貿(mào)易比重持續(xù)增長，成為中國高新技術產(chǎn)品出口的主要增長源泉。到2009年高新技術產(chǎn)品的進出口中，有85％是以外資企業(yè)為主導的加工貿(mào)易形式完成的。不僅如此，外資企業(yè)的國別來源和性質也進一步高級化。這一方面反映出外資企業(yè)在加工貿(mào)易中的主導地位得到了進一步的鞏固和加強，另一方面也必須清醒地認識到中國的高技術產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)塑造階段。外資企業(yè)固然為中國加工貿(mào)易的增長和結構升級做出了突出貢獻，但這種貢獻主要依靠的是以進料加工為主的形式，從制造業(yè)各個部門的產(chǎn)值規(guī)模來看，外資企業(yè)更多的是集中在服裝、電子通訊設備等行業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，外資企業(yè)加工貿(mào)易的高速發(fā)展，實際上是提高了勞動密集型商品出口的比重?？傊?，現(xiàn)階段外資高新技術企業(yè)在中國從事的仍是以高新技術產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)為主，離真正意義上的“高新技術”還有差距。

4.相應的生產(chǎn)性服務發(fā)展滯后

生產(chǎn)性服務是一種以服務形式的生產(chǎn)資料進入到生產(chǎn)鏈條的上下兩端，作為其他產(chǎn)品或服務生產(chǎn)的中間投入的服務，它主要以金融保險、技術研發(fā)、管理咨詢、信息服務、營銷服務等資本、技術和知識密集型的活動參與到生產(chǎn)過程中，為生產(chǎn)者提供專業(yè)化的知識資源和技術服務，從而提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。在生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展過程中，存在著由“內(nèi)部化”向“外部化”，或是由“非市場化”向“市場化”演進的規(guī)律性趨勢。中國現(xiàn)在仍然有相當多的生產(chǎn)性服務業(yè)，還內(nèi)化在加工制造業(yè)當中而沒有外部化形成獨立的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，這正是中國生產(chǎn)性服務發(fā)展水平較低，難以滿足加工制造業(yè)進而是整個制造業(yè)的高層次需求，從而導致相當多的外資企業(yè)仍然使用其母公司的生產(chǎn)性服務或其本國市場中的生產(chǎn)性服務的重要原因，這就必然會降低中國生產(chǎn)性服務業(yè)的市場需求層次與規(guī)模，阻礙本土生產(chǎn)性服務與制造業(yè)的良性互動與全面升級。而且由于跨國公司一般都具有強大的生產(chǎn)性服務支持，其競爭力將越來越強。而中國的制造業(yè)企業(yè)若只有低層次的生產(chǎn)性服務可供利用，必將難以同跨國公司爭鋒。再者，由于中國自身的生產(chǎn)性服務業(yè)落后，很多中資制造業(yè)企業(yè)就不得不在內(nèi)部發(fā)展與企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務，而中資企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化程度不高，這就導致制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的財務成本和管理成本等交易成本上升，產(chǎn)品附加值下降，進而影響整個制造業(yè)效率的提高。目前，中國生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的貢獻率僅為26.2％，與美國、日本和德國相比，分別低了23％、22％和11.7％。這些情況表明在全球價值鏈分工中，中國制造業(yè)仍處于低端位置，對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，技術創(chuàng)新能力低，由此在制造業(yè)的升級過程中，生產(chǎn)性服務業(yè)就難以發(fā)揮作用，最終二者共同形成了“壞的”路徑依賴：制造業(yè)特征一生產(chǎn)性服務需求不足一生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后一供給難以滿足需求一對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴度下降緩慢一制造業(yè)升級無法獲得生產(chǎn)性服務業(yè)的足夠支撐一維持現(xiàn)有制造業(yè)的特征，這種情況不改變，加工制造業(yè)的創(chuàng)造能力還有進一步削弱的危險。

從上述分析可知，中國加工貿(mào)易在技術層面面臨的最大問題之一，就是相關生產(chǎn)性服務的落后，如何使那些仍然內(nèi)化在制造業(yè)當中的生產(chǎn)性服務業(yè)外部化，適時實現(xiàn)與制造業(yè)的垂直分離，進而形成高效率、高質量、高層次的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)，更好地支撐加工制造業(yè)進而整個制造業(yè)的發(fā)展、升級和競爭力的提升，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

三、技術創(chuàng)新路徑

中國以加工、代加工出口為特征的加工貿(mào)易發(fā)展模式，迅速提高了本土制造業(yè)的市場競爭力，但從國際產(chǎn)業(yè)價值鏈來看，中國的大部分企業(yè)還處于OEM階段，而且這些企業(yè)也以外資企業(yè)為主，中國的本土企業(yè)并沒有進入真正的OEM階段。一個生產(chǎn)企業(yè)要保持在世界市場上的競爭地位，關鍵是保持上、中、下游三個階段服務的優(yōu)勢。因為現(xiàn)代生產(chǎn)線的使用，使不同企業(yè)的產(chǎn)品在物質形式方面的差距越來越小，甚至不復存在，要與競爭對手拉開差距，就要依靠能夠產(chǎn)生產(chǎn)品差異的生產(chǎn)性服務的投入。

加工制造業(yè)是中國生產(chǎn)性服務最重要的需求對象之一，制造業(yè)附加值的提高、交易成本的降低、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育和創(chuàng)新能力的增強等，都需要依靠生產(chǎn)性服務來支撐。反過來，只有依靠制造業(yè)這一重要的市場基礎。服務業(yè)對服務的引致需求也才能得以產(chǎn)生。因此，中國制造業(yè)要走出困境，必須從過去片面注意“加工”環(huán)節(jié)向“研發(fā)”、“服務”、“生產(chǎn)”相結合的戰(zhàn)略轉變，加工貿(mào)易應由加工貿(mào)易制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉型。這實質上是沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由加工組裝向綜合服務和全球運營方向升級。中國制造業(yè)企業(yè)的價值鏈條從注重加工制造環(huán)節(jié)向注重生產(chǎn)性服務方向升級的技術創(chuàng)新路徑，可以大致歸納為“簡單的組裝一復雜的組裝一零部件的制造—零部件的研發(fā)一最終產(chǎn)品的研發(fā)一自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)”等程序和環(huán)節(jié)。從制造業(yè)價值鏈的升級途徑可知，生產(chǎn)性服務已經(jīng)與制造業(yè)的業(yè)務活動構成了一條完整的縱貫于產(chǎn)品生命周期始終的業(yè)務流程，如圖1所示。

如圖1所示，制造業(yè)企業(yè)用作重要投入的生產(chǎn)性服務不斷出現(xiàn)在生產(chǎn)過程的各個階段，如技術開發(fā)、管理咨詢、信息服務、營銷服務、物流配送等，它們通過提供專業(yè)化的知識資源和技術服務，在生產(chǎn)過程中扮演著篩選、整合、協(xié)調(diào)、控制、計劃和評估等重要角色，不僅為制造業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性提供了保障，還進一步提高了生產(chǎn)過程不同階段的產(chǎn)出價值和運行效率，是價值鏈條得以正常運轉的必不可少的重要環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)日益分散化的國際分工新格局下，每個國家只是承擔生產(chǎn)過程的某一個或某幾個階段，或者只是提供鏈接生產(chǎn)過程的一個或幾個服務鏈條。中國具有豐富和廉價的勞動力資源，僅具有在產(chǎn)業(yè)低端的加工能力，因而在國際分工中多是承擔簡單的生產(chǎn)階段，但在產(chǎn)品的設計和研發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌建設，以及信息來源和銷售渠道等生產(chǎn)性服務方面都嚴重依賴海外供應商和進口商。

要實現(xiàn)中國加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，必須結合中國加工貿(mào)易企業(yè)的實際情況?，F(xiàn)在中國的加工貿(mào)易絕大部分屬于外資型加工貿(mào)易，外方控制采購權和銷售權，進而控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈條，加工貿(mào)易要轉型升級到ODM，特別是OBM的可能性較小。因為跨國公司的母公司和子公司之間具有明確的業(yè)務分工關系。一般情況下，中國的制造業(yè)只是在發(fā)達國家所開發(fā)的產(chǎn)品趨于成熟階段介入市場，承接的是處于先進序列的企業(yè)的代工訂單業(yè)務，具有相當技術含量的制造工序還是配置在發(fā)達國家。由于外資企業(yè)以貿(mào)易分段的方式只是將標準化的制造工序配置到中國，因而不能奢望這些企業(yè)的加工貿(mào)易會完成從OEM到OBM的全面轉型升級。實際上這種轉型升級是制造工序的提升，以及為制造工序提供支持的設計和供應鏈管理服務的完善。這主要體現(xiàn)在兩個層面：一個層面是為制造工序提供設計服務，主要包括基礎研究和應用開發(fā)，根據(jù)跨國公司母子公司之間的分工關系，子公司主要解決的是制造工序中的問題，故應用開發(fā)起到重要的作用，因而與制造工序有關的設計業(yè)務不僅可以完成從加工貿(mào)易到一般貿(mào)易的轉變，還可以為高級制造工序進入中國提供準備。另一個層面是與制造工序有關的國際物流和供應鏈服務。由于在產(chǎn)業(yè)價值鏈中簡單的制造工序獲得的貿(mào)易利益日趨減少，而國際物流與供應鏈服務卻由于新技術的應用，附加值在不斷提高，這樣與制造有關的國際物流和供應鏈服務對提升企業(yè)的綜合競爭力也有著重要意義。

總之，通過產(chǎn)業(yè)互動，選擇合適環(huán)節(jié)完成生產(chǎn)性服務與加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條對接，是實現(xiàn)中國生產(chǎn)性服務與加工制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進而完成產(chǎn)業(yè)鏈條及整體產(chǎn)業(yè)升級可行性路徑選擇。

四、政策創(chuàng)新路徑

早在1995年加工貿(mào)易出口比重首次超過一般貿(mào)易后，有關加工貿(mào)易的指責始終不絕于耳。從2006-2008年上半年加工貿(mào)易政策的收緊，被認為是中國經(jīng)濟增長方式轉變中外貿(mào)結構優(yōu)化的大方向。其間，政府數(shù)次擴大了加工貿(mào)易禁止類目錄以及發(fā)布限制類目錄。金融危機的發(fā)生，使外需大幅萎縮，這一政策調(diào)整也被迫中止，甚至在2008年末將不少產(chǎn)品從禁止類目錄及限制類目錄中剔除，以保出口增長。近兩年將是全球經(jīng)濟復蘇的關鍵時期，危機的消解尚待時日，待全球經(jīng)濟回暖，國外需求重新活躍、繁榮，又需要一段時間。因此，以出口為導向的加工貿(mào)易形勢不容樂觀，金融危機將使中國加工貿(mào)易調(diào)整的戰(zhàn)略推遲若干年。但從中國經(jīng)濟轉型考量，短期的政策維穩(wěn)并不代表長遠的發(fā)展方向。加工貿(mào)易產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條的升級已經(jīng)勢在必行，綜合金融危機對加工貿(mào)易影響的考慮，應當從長短期利益兼顧的角度看待和理解加工貿(mào)易面臨的困難和沖擊，并采取相應的對策。

1.對貿(mào)易政策的重新審視

長期以來，中國的產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策存在一定程度的背離，即產(chǎn)業(yè)政策鼓勵“進口替代”，促進資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國制造業(yè)中資本、技術密集度較高的主要是低效的國有企業(yè)，屬于一般貿(mào)易。它們一面享受著貿(mào)易保護和產(chǎn)業(yè)傾斜政策，一面又由于技術進步較慢，出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復；而貿(mào)易政策則提倡“出口導向”，刺激勞動密集型加工出口的增長，導致了加工貿(mào)易的非正常發(fā)展。這種政策上的偏離不僅造成產(chǎn)業(yè)部門與出口部門的關聯(lián)脫節(jié)，而且不利于國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大大降低了中國產(chǎn)業(yè)的升級潛力。事實上“進口替代”和“出口導向”政策是互為補充的關系，從宏觀經(jīng)濟角度考察，國外市場的巨大需求確實需要致力于出口導向戰(zhàn)略，但像中國這樣的大國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長，僅靠外需是不夠的，關鍵的還是內(nèi)需的增長，即實行“內(nèi)需主導型”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此，現(xiàn)在貿(mào)易政策的當務之急是實現(xiàn)從以出口導向為主向注重內(nèi)外平衡轉化。這對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用巨額外匯儲備為經(jīng)濟建設服務都尤為重要。

2.短期內(nèi)繼續(xù)允許加工貿(mào)易內(nèi)銷

針對金融危機發(fā)生后不少加工貿(mào)易企業(yè)陷入市場困境的實際，2009年中國海關會同相關部門對加工貿(mào)易政策進行了一系列調(diào)整，如在海關總署提議下，國家改變了以往嚴格限制加工貿(mào)易內(nèi)銷的政策，鼓勵其內(nèi)銷，并把加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅緩稅利息率由6.12％調(diào)低為0.36％，進一步簡化了加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)，海關還暫停了占當時加工貿(mào)易限制類商品總數(shù)的94，5％的商品需“設臺賬付保證金”的政策，極大緩解了企業(yè)的資金壓力。這樣在加工貿(mào)易進出口總值大幅下降13.7％的背景下，2009年全國海關加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅達302.3億元，再創(chuàng)歷史新高。由此可見，今后幾年應繼續(xù)允許加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷，內(nèi)銷的補交稅收也應當給予優(yōu)惠，優(yōu)惠的程度取決于生產(chǎn)中的國內(nèi)配套比例，配套比例高則優(yōu)惠程度高，這樣有利于吸引國內(nèi)外投資進入與加工貿(mào)易配套的上下游生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)，發(fā)展加工貿(mào)易在國內(nèi)的前后向聯(lián)系，擴大加工貿(mào)易生產(chǎn)技術對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術外溢效果，形成加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，將促進加工貿(mào)易的“落地生根”和推動其“轉型升級”真正結合起來。

3.繼續(xù)保持適度的出口退稅政策

鑒于金融危機對中國東南沿海中小外貿(mào)企業(yè)沖擊嚴重的事實，短期內(nèi)可適當提高出口退稅率，從政策上鼓勵和補貼加工貿(mào)易的出口，以防止東南沿海地區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)大面積停產(chǎn)和倒閉，保證就業(yè)。但長期內(nèi)應逐步減少甚至取消對資源和勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅，引導加工制造企業(yè)加強技術革新和品牌建設，在更高層次上參與國際競爭和國際分工。這對于加快出口增長方式的轉變，實現(xiàn)出口由“規(guī)模導向型”向“效益導向型”的轉型具有重要意義，具體做法上：一方面應在保證經(jīng)濟增長和國內(nèi)就業(yè)的基礎上，調(diào)整進出口稅收政策，逐步降低對低層次、低附加值的“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅和補貼；另一方面要引導企業(yè)向高新技術產(chǎn)品、電子通訊產(chǎn)品、生物醫(yī)藥制品等資本、技術密集型產(chǎn)品的轉型和升級，形成由高新技術產(chǎn)品帶動外貿(mào)出口的基本格局。

金融危機對中國加工貿(mào)易發(fā)展的最大影響，在于它打亂了加工貿(mào)易模式調(diào)整的既定戰(zhàn)略，使之被迫推遲。由于中國傳統(tǒng)的加工貿(mào)易生產(chǎn)模式曠日持久，各方面因素與之契合度很高，這樣待危機消除后進行調(diào)整時，政府和社會都要承擔一定的損失，所以面臨阻力可能也更大。但同時，金融危機也延緩了跨國公司進行產(chǎn)業(yè)基地轉移的步伐，延遲了加工制造能力日漸成熟的低成本國家可能出現(xiàn)的制造業(yè)競爭對手，從這點看，危機也不失為進行產(chǎn)業(yè)結構升級的契機。因此應該認識到，當前對于加工貿(mào)易政策的調(diào)整，并不意味著改變加工貿(mào)易轉型升級以至整個經(jīng)濟增長方式轉變的戰(zhàn)略，加工貿(mào)易企業(yè)一方面要利用這個緩沖期各種轉型升級壓力相對舒緩的環(huán)境，以及各方提供的促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策，努力維持企業(yè)的生存和正常發(fā)展；另一方面，也要認識到加工貿(mào)易的轉型升級勢在必行，絕不能回到過去過分依靠出口維持增長、加工貿(mào)易無序發(fā)展的軌道上去。加工貿(mào)易未來的升級方向應與科學發(fā)展觀相一致，即繼續(xù)控制“兩高一資”型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展生產(chǎn)陛服務業(yè)，引導跨國公司的投資方向，培植本地企業(yè)的核心競爭力，同時也要抓住國家“促內(nèi)需”的機遇，積極開拓國內(nèi)市場，形成利用兩種資源，兼顧兩個市場的新格局，拓展回旋空間?？傊庸べQ(mào)易企業(yè)應做好充分準備，避免過去倉促轉型、疲于應付的局面重演。