摘 要：與我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。本文在改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面上從觀念、思路、戰(zhàn)略、體制和政策等方面進行討論。鑒于第三產(chǎn)業(yè)與城市化水平密切相關(guān)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上要加快推進城市化進程，提高城市化水平；在體制和政策上，要在市場準入方面，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公平、平等和規(guī)范的第三產(chǎn)業(yè)準入制度，適當降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入門檻；調(diào)整和完善稅收政策，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅負水平；改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料與行政及事業(yè)收費等體制，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本；推進第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和社會化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略和規(guī)劃；體制和政策

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)09-0003-05

一、第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

發(fā)展中國家，在不同的發(fā)展階段上，農(nóng)業(yè)部門隨著耕地減少、人口增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，過剩的勞動力人口會越來越多；工業(yè)部門的一部分勞動力人口會隨著工業(yè)資本有機構(gòu)成的提高和一些產(chǎn)業(yè)的衰落而相對過剩，工業(yè)越現(xiàn)代化，其過剩的勞動力人口會越多。那么，剩余的勞動力人口轉(zhuǎn)向何處呢?必然，也必須轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是一國工業(yè)化過程吸納第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)過剩勞動力人口的部門，是平衡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化帶來的勞動力過剩的一個最重要的經(jīng)濟空間。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度標志著一國經(jīng)濟發(fā)展的水平。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動為：隨著人均收入水平的提高，商業(yè)、旅館、飯店業(yè)的產(chǎn)出比重逐步下降，運輸、倉儲、通信、金融保險、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重較大幅度上升；當人均收入上升到較高水平之后，運輸、倉儲業(yè)的比重也趨于下降，而通信、金融保險、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重繼續(xù)上升；在高收入的發(fā)達國家中，個人和社會服務(wù)業(yè)的比重也趨于上升。

同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要推動因素。這是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的一個國家二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間勞動力在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、變動和配置的一個客觀規(guī)律和趨勢。

二、我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史改革

由于建國后30年意識形態(tài)方面服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造價值理論的影響，實踐上反城市化，并且建設(shè)生產(chǎn)性城市，而反對生活和消費性城市，使得我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展極其緩慢(如表1所示)。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴張的緩慢，增加值比例的較低，結(jié)果導(dǎo)致在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力比例非常低。我國建國后的30年中，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力從1952年的83.5％下降到1978年的70.5％，下降了13個百分點；工業(yè)中就業(yè)的勞動力從7.4％上升到了17.3％，上升了10個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力則從9.1％上升到12.2％，上升了11個多百分點。而世界上其他最低收入的國家，1960年到1980年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比例從11％上升到了16％；下中等收入國家，如蘇丹、也門、尼日利亞、安哥拉、剛果、朝鮮等國則從18％上升到了28％(如表2所示)。

改革開放后的30年，我們先是從理論上進行了大討論，意識到商業(yè)等服務(wù)業(yè)只轉(zhuǎn)移和再分配價值的理論是錯誤的，認識到服務(wù)業(yè)也創(chuàng)造價值；在統(tǒng)計上，將第三產(chǎn)業(yè)列入了國民經(jīng)濟增加值的核算；在實踐上，逐步地推進了城市化，改變了過去只重視生產(chǎn)而不重視生活和文化消費的局面，服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例，縱向比較，有了顯著的上升。1979-2008年的30年中，就業(yè)勞動力從1978年的40152萬人，增加到了2008年的77 480萬人，凈增了3728萬人。其中在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動力的比例從70.5％下降到了39.6％，下降了近31個百分點；第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動力的比例，從17.3％上升到27.2％，上升了10個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動力的比例則從12.2％上升到了33.2％，30年中上升了21個百分點。第三產(chǎn)業(yè)相對于工業(yè)，30年來多提供了7 700萬個就業(yè)崗位(如表3所示)。

2008年中國人均GDP已經(jīng)達到3200美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元人民幣，比重為48.6％，第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元人民幣，比重為40.1％。顯然，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比世界人均GDP平均1000多美元時50％的比重還要低10個百分點。按照3 000美元以上人均GDP水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值比率低了20個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率低了30個百分點。而如果從城市化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)看，其發(fā)展滯后更明顯(如表4所示)。

如果沒有結(jié)構(gòu)偏差，2008年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例達到國際正常水平的60％，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量將達到46 488萬個，假定工業(yè)中就業(yè)的勞動力比例不變，則第三產(chǎn)業(yè)就會多創(chuàng)造崗位20 765萬個，也就是說農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力減少20765萬人，這樣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的GDP勞動生產(chǎn)率就會從2008年的實際的11 081元人民幣，提高到理想狀態(tài)的34285元人民幣，這與2008年全國平均“GDP／就業(yè)勞動力”生產(chǎn)率38806元人民幣差距很小。

因此，可以看出，在工業(yè)資本有機構(gòu)成不斷提高和技術(shù)不斷進步及其吸收容納勞動力能力不斷下降的趨勢下，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、降低失業(yè)率、縮小城鄉(xiāng)差距，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是擴大第三產(chǎn)業(yè)的比例，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)中的勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃

從戰(zhàn)略上，積極促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城市化的進程，以城市化推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約了農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致農(nóng)村中還有大量的剩余勞動力和剩余人口；而長期以來阻礙城市化的進程，則又是第三產(chǎn)業(yè)不能得到充分發(fā)展的重要障礙。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的擴張與城市化進程密切相關(guān)。統(tǒng)計資料表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平之間存在著高度正相關(guān)關(guān)系：用1965年101個國家的數(shù)據(jù)和1980年123個國家的數(shù)據(jù)計算分析，二者的相關(guān)系數(shù)分別達0.74和0.80。日本、美國、法國、澳大利亞、韓國、巴西等國的產(chǎn)業(yè)比重變化是：第一產(chǎn)業(yè)下降較快，第二產(chǎn)業(yè)變動緩慢，第三產(chǎn)業(yè)上升較快。其中第三產(chǎn)業(yè)擴張較快的原因與其城市化過程較快和水平較高有關(guān)。城市化過程使人口相對集中，而經(jīng)濟和社會活動的集中使行政、醫(yī)院、學(xué)校、金融、保險、房地產(chǎn)、商業(yè)、通訊、飲食、公共設(shè)施等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟效率提高，最起碼使其達到平均利潤率，使其有發(fā)展的利潤動機和機會。而分散的人口形式只能使這些服務(wù)業(yè)的成本大大上升。例如在一個村莊里建小學(xué)甚至中學(xué)、醫(yī)院、凈水設(shè)施、郵電中心等，其利用率要比在城鎮(zhèn)建設(shè)低得多，成本也高得多，其經(jīng)濟利潤率也是很低的，無論是社會投資，還是私人投資，都是極不合算的，實際上這意味著資源的極大浪費。在分散的人口形式條件下，服務(wù)業(yè)的低利用率和低利潤率制約第三產(chǎn)業(yè)的擴張。

1.為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)移剩余人口，降低實際失業(yè)率，并節(jié)能減排，需要在地理上集中人口，加快城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展

一是發(fā)展戰(zhàn)略上要從過去的限制城市發(fā)展，特別是從限制設(shè)市，改變?yōu)楣膭羁h所在鎮(zhèn)改市，鼓勵經(jīng)濟總量大、人口達到規(guī)模和交通運輸樞紐等地的鎮(zhèn)升市，形成“特大城市一大城市一中等城市一小城市一城鎮(zhèn)一小集鎮(zhèn)”的城市和城鎮(zhèn)體系。如果到2040年，平均1000萬人口的城市發(fā)展到10個，500萬人口的城市20個，100萬人口的城市100個，50萬人口的城市400個，20萬人口的城市1 500個，10萬人口左右的城市和城鎮(zhèn)5500個，全部城市數(shù)量在7530個城市，才能滿足中國90％，即13.5億人口在城市和城鎮(zhèn)中生活和工作的需要。因此，未來30年，城市的數(shù)量需要從目前的660個左右增加10倍以上

二是對都市圈、城市帶、城市集群的地理分布進行規(guī)劃，加速區(qū)域合作，在國土上形成數(shù)十個城市和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)密集分布的區(qū)域。在東北，形成黑龍江東西線的城市帶，并南北與哈爾濱一大連城市帶相連；從大連到青島，又形成環(huán)渤海城市圈；在廣東形成珠江三角洲包括香港和澳門在內(nèi)的城市網(wǎng)絡(luò)集群；在長江三角洲形成以上海為龍頭的城市網(wǎng)絡(luò)集群；在湖南形成長珠潭城市集群；在湖北形成南北京廣線和東西長江線十字形的城市集群；在四川和重慶間形成成渝一線城市網(wǎng)絡(luò)集群；在中原形成以鄭州為中心的東西隴海線和南北京廣線為十字的城市帶；在西北形成陜西隴海線城市帶、蘭州一西寧城市帶、烏魯木齊東西線的城市帶、呼和浩特一銀川一線的城市帶；在京冀和山東，云貴閩桂等地，也形成各自相連的城市圈和城市帶及城市群。

2.鑒于對解決就業(yè)的至關(guān)重要性，應(yīng)當制定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并且切實加以實施

從中央到地方，特別是地方市縣，對于發(fā)展工業(yè)項目，建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，都列入年度、五年和十年計劃和規(guī)劃。各地領(lǐng)導(dǎo)，抓工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，從動議、報批、規(guī)劃、招商、征地、環(huán)評、協(xié)調(diào)融資、稅費支持等，都有一整套的辦法。因為這些工業(yè)項目，增加GDP和稅收快，政績顯眼。但是，抓第三產(chǎn)業(yè)，項目都很小，GDP見效慢，政府出馬似乎是大器小用，無處下手。因此，需要在總年度、中長期發(fā)展規(guī)劃中對GDP的第三產(chǎn)業(yè)比例、增長速度，根據(jù)不同城市的不同規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而有所規(guī)劃。作為總的發(fā)展計劃和規(guī)劃的一部分，全國應(yīng)當有專門的“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃：

一是規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的增長速度：2011年到2020年，增長不低于13％。

二是規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)增加值，到2020年時，占國民生產(chǎn)總值的比重達到55％，比2008年提高15個百分點左右。

三是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重，到2020年時，達到55％—60％，比2008年提高20個百分點以上。將其分解到地區(qū)和部門?？紤]到第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)和節(jié)能減排的貢獻較大，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度、第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)效果、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例等指標，應(yīng)當成為考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標。

四、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策

從我國第三產(chǎn)業(yè)，也即服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因來看，除了城市化滯后外，體制不順和政策不到位，是其重要的原因。因此，需要加大體制改革的力度，出臺有效的政策，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展…。

1.在市場準入方面，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，適當降低服務(wù)業(yè)市場準入門檻

凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。特別是新聞、出版、文化藝術(shù)、影視等行業(yè)，應(yīng)當逐步地減少管制，向社會放開。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。分步驟放松對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批，推進投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動。同時，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇，形成與國有經(jīng)濟企業(yè)相競爭的局面，增強市場機制的作用，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.調(diào)整和完善稅收政策，為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是完善所得稅政策。比如，為鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)改造，對服務(wù)業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資，可按國家稅收政策規(guī)定申請抵免企業(yè)所得稅為支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的服務(wù)業(yè)企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費用，除按規(guī)定在實行扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年不足抵扣的部分，可在以后年內(nèi)的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

二是改革營業(yè)稅。建議對于服務(wù)外包采取增值征稅的方式。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分工的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標志，目前的重復(fù)征稅造成服務(wù)外包的稅收負擔太重，不利于服務(wù)業(yè)分工的進展，因此，在確定營業(yè)稅稅基時，可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除，僅對實際取得的營業(yè)額征稅。

三是調(diào)整增值稅。從發(fā)展服務(wù)業(yè)的角度來考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到服務(wù)購入的抵扣問題。建議制造企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務(wù)項目從制造企業(yè)中分離出來，從而促進制造業(yè)的服務(wù)化，增加服務(wù)供給。

3.改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料價格與行政及事業(yè)收費等體制

在使用土地和水電氣的價格方面，服務(wù)業(yè)普遍高于工業(yè)。因此，價格等管理部門應(yīng)當進一步減少服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資料價格政府定價和指導(dǎo)價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。盡早實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價。此外，要全面清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對有關(guān)收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計算機軟件，不得收取任何費用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費行為。

4.推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化改革

一是加速制造業(yè)企業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，鼓勵工商企業(yè)實行主輔分離，非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實行專業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。

二是引導(dǎo)企業(yè)進行重組，改變“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，通過外包方式充分利用社會資源，在分工深化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。

三是按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體把能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場。比如，信息咨詢、會議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)就可以實行公開招標或委托社會中介代理，交由專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來完成。

另外，逐步放松服務(wù)業(yè)價格管制，盡可能減少非市場定價，推進市場定價。對某些必須管制的服務(wù)價格，也要提高定價的透明度，應(yīng)當允許差別化定價，或有指導(dǎo)性的市場定價。