摘 要：與我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。本文在改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面上從觀念、思路、戰(zhàn)略、體制和政策等方面進(jìn)行討論。鑒于第三產(chǎn)業(yè)與城市化水平密切相關(guān)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平；在體制和政策上，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公平、平等和規(guī)范的第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻；調(diào)整和完善稅收政策，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅負(fù)水平；改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料與行政及事業(yè)收費(fèi)等體制，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本；推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略和規(guī)劃；體制和政策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)09-0003-05

一、第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

發(fā)展中國(guó)家，在不同的發(fā)展階段上，農(nóng)業(yè)部門隨著耕地減少、人口增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，過(guò)剩的勞動(dòng)力人口會(huì)越來(lái)越多；工業(yè)部門的一部分勞動(dòng)力人口會(huì)隨著工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高和一些產(chǎn)業(yè)的衰落而相對(duì)過(guò)剩，工業(yè)越現(xiàn)代化，其過(guò)剩的勞動(dòng)力人口會(huì)越多。那么，剩余的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)向何處呢?必然，也必須轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是一國(guó)工業(yè)化過(guò)程吸納第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力人口的部門，是平衡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化帶來(lái)的勞動(dòng)力過(guò)剩的一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)空間。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度標(biāo)志著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)為：隨著人均收入水平的提高，商業(yè)、旅館、飯店業(yè)的產(chǎn)出比重逐步下降，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重較大幅度上升；當(dāng)人均收入上升到較高水平之后，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的比重也趨于下降，而通信、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重繼續(xù)上升；在高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家中，個(gè)人和社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重也趨于上升。

同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要推動(dòng)因素。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)國(guó)家二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間勞動(dòng)力在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、變動(dòng)和配置的一個(gè)客觀規(guī)律和趨勢(shì)。

二、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史改革

由于建國(guó)后30年意識(shí)形態(tài)方面服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造價(jià)值理論的影響，實(shí)踐上反城市化，并且建設(shè)生產(chǎn)性城市，而反對(duì)生活和消費(fèi)性城市，使得我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展極其緩慢(如表1所示)。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張的緩慢，增加值比例的較低，結(jié)果導(dǎo)致在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比例非常低。我國(guó)建國(guó)后的30年中，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力從1952年的83.5％下降到1978年的70.5％，下降了13個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力從7.4％上升到了17.3％，上升了10個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力則從9.1％上升到12.2％，上升了11個(gè)多百分點(diǎn)。而世界上其他最低收入的國(guó)家，1960年到1980年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比例從11％上升到了16％；下中等收入國(guó)家，如蘇丹、也門、尼日利亞、安哥拉、剛果、朝鮮等國(guó)則從18％上升到了28％(如表2所示)。

改革開放后的30年，我們先是從理論上進(jìn)行了大討論，意識(shí)到商業(yè)等服務(wù)業(yè)只轉(zhuǎn)移和再分配價(jià)值的理論是錯(cuò)誤的，認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)也創(chuàng)造價(jià)值；在統(tǒng)計(jì)上，將第三產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的核算；在實(shí)踐上，逐步地推進(jìn)了城市化，改變了過(guò)去只重視生產(chǎn)而不重視生活和文化消費(fèi)的局面，服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例，縱向比較，有了顯著的上升。1979-2008年的30年中，就業(yè)勞動(dòng)力從1978年的40152萬(wàn)人，增加到了2008年的77 480萬(wàn)人，凈增了3728萬(wàn)人。其中在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力的比例從70.5％下降到了39.6％，下降了近31個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力的比例，從17.3％上升到27.2％，上升了10個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力的比例則從12.2％上升到了33.2％，30年中上升了21個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于工業(yè)，30年來(lái)多提供了7 700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位(如表3所示)。

2008年中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3200美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元人民幣，比重為48.6％，第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元人民幣，比重為40.1％。顯然，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比世界人均GDP平均1000多美元時(shí)50％的比重還要低10個(gè)百分點(diǎn)。按照3 000美元以上人均GDP水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值比率低了20個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率低了30個(gè)百分點(diǎn)。而如果從城市化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)看，其發(fā)展滯后更明顯(如表4所示)。

如果沒有結(jié)構(gòu)偏差，2008年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例達(dá)到國(guó)際正常水平的60％，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量將達(dá)到46 488萬(wàn)個(gè)，假定工業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比例不變，則第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)多創(chuàng)造崗位20 765萬(wàn)個(gè)，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力減少20765萬(wàn)人，這樣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的GDP勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)從2008年的實(shí)際的11 081元人民幣，提高到理想狀態(tài)的34285元人民幣，這與2008年全國(guó)平均“GDP／就業(yè)勞動(dòng)力”生產(chǎn)率38806元人民幣差距很小。

因此，可以看出，在工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高和技術(shù)不斷進(jìn)步及其吸收容納勞動(dòng)力能力不斷下降的趨勢(shì)下，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、降低失業(yè)率、縮小城鄉(xiāng)差距，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比例，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃

從戰(zhàn)略上，積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城市化的進(jìn)程，以城市化推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致農(nóng)村中還有大量的剩余勞動(dòng)力和剩余人口；而長(zhǎng)期以來(lái)阻礙城市化的進(jìn)程，則又是第三產(chǎn)業(yè)不能得到充分發(fā)展的重要障礙。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。統(tǒng)計(jì)資料表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平之間存在著高度正相關(guān)關(guān)系：用1965年101個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)和1980年123個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)計(jì)算分析，二者的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)0.74和0.80。日本、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、巴西等國(guó)的產(chǎn)業(yè)比重變化是：第一產(chǎn)業(yè)下降較快，第二產(chǎn)業(yè)變動(dòng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)上升較快。其中第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張較快的原因與其城市化過(guò)程較快和水平較高有關(guān)。城市化過(guò)程使人口相對(duì)集中，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的集中使行政、醫(yī)院、學(xué)校、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)、通訊、飲食、公共設(shè)施等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率提高，最起碼使其達(dá)到平均利潤(rùn)率，使其有發(fā)展的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。而分散的人口形式只能使這些服務(wù)業(yè)的成本大大上升。例如在一個(gè)村莊里建小學(xué)甚至中學(xué)、醫(yī)院、凈水設(shè)施、郵電中心等，其利用率要比在城鎮(zhèn)建設(shè)低得多，成本也高得多，其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率也是很低的，無(wú)論是社會(huì)投資，還是私人投資，都是極不合算的，實(shí)際上這意味著資源的極大浪費(fèi)。在分散的人口形式條件下，服務(wù)業(yè)的低利用率和低利潤(rùn)率制約第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。

1.為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)移剩余人口，降低實(shí)際失業(yè)率，并節(jié)能減排，需要在地理上集中人口，加快城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展

一是發(fā)展戰(zhàn)略上要從過(guò)去的限制城市發(fā)展，特別是從限制設(shè)市，改變?yōu)楣膭?lì)縣所在鎮(zhèn)改市，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)總量大、人口達(dá)到規(guī)模和交通運(yùn)輸樞紐等地的鎮(zhèn)升市，形成“特大城市一大城市一中等城市一小城市一城鎮(zhèn)一小集鎮(zhèn)”的城市和城鎮(zhèn)體系。如果到2040年，平均1000萬(wàn)人口的城市發(fā)展到10個(gè)，500萬(wàn)人口的城市20個(gè)，100萬(wàn)人口的城市100個(gè)，50萬(wàn)人口的城市400個(gè)，20萬(wàn)人口的城市1 500個(gè)，10萬(wàn)人口左右的城市和城鎮(zhèn)5500個(gè)，全部城市數(shù)量在7530個(gè)城市，才能滿足中國(guó)90％，即13.5億人口在城市和城鎮(zhèn)中生活和工作的需要。因此，未來(lái)30年，城市的數(shù)量需要從目前的660個(gè)左右增加10倍以上

二是對(duì)都市圈、城市帶、城市集群的地理分布進(jìn)行規(guī)劃，加速區(qū)域合作，在國(guó)土上形成數(shù)十個(gè)城市和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)密集分布的區(qū)域。在東北，形成黑龍江東西線的城市帶，并南北與哈爾濱一大連城市帶相連；從大連到青島，又形成環(huán)渤海城市圈；在廣東形成珠江三角洲包括香港和澳門在內(nèi)的城市網(wǎng)絡(luò)集群；在長(zhǎng)江三角洲形成以上海為龍頭的城市網(wǎng)絡(luò)集群；在湖南形成長(zhǎng)珠潭城市集群；在湖北形成南北京廣線和東西長(zhǎng)江線十字形的城市集群；在四川和重慶間形成成渝一線城市網(wǎng)絡(luò)集群；在中原形成以鄭州為中心的東西隴海線和南北京廣線為十字的城市帶；在西北形成陜西隴海線城市帶、蘭州一西寧城市帶、烏魯木齊東西線的城市帶、呼和浩特一銀川一線的城市帶；在京冀和山東，云貴閩桂等地，也形成各自相連的城市圈和城市帶及城市群。

2.鑒于對(duì)解決就業(yè)的至關(guān)重要性，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并且切實(shí)加以實(shí)施

從中央到地方，特別是地方市縣，對(duì)于發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都列入年度、五年和十年計(jì)劃和規(guī)劃。各地領(lǐng)導(dǎo)，抓工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從動(dòng)議、報(bào)批、規(guī)劃、招商、征地、環(huán)評(píng)、協(xié)調(diào)融資、稅費(fèi)支持等，都有一整套的辦法。因?yàn)檫@些工業(yè)項(xiàng)目，增加GDP和稅收快，政績(jī)顯眼。但是，抓第三產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目都很小，GDP見效慢，政府出馬似乎是大器小用，無(wú)處下手。因此，需要在總年度、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中對(duì)GDP的第三產(chǎn)業(yè)比例、增長(zhǎng)速度，根據(jù)不同城市的不同規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而有所規(guī)劃。作為總的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的一部分，全國(guó)應(yīng)當(dāng)有專門的“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃：

一是規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的增長(zhǎng)速度：2011年到2020年，增長(zhǎng)不低于13％。

二是規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)增加值，到2020年時(shí)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55％，比2008年提高15個(gè)百分點(diǎn)左右。

三是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重，到2020年時(shí)，達(dá)到55％—60％，比2008年提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。將其分解到地區(qū)和部門。考慮到第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)和節(jié)能減排的貢獻(xiàn)較大，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度、第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)效果、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例等指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。

四、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策

從我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)，也即服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因來(lái)看，除了城市化滯后外，體制不順和政策不到位，是其重要的原因。因此，需要加大體制改革的力度，出臺(tái)有效的政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展…。

1.在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。特別是新聞、出版、文化藝術(shù)、影視等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步地減少管制，向社會(huì)放開。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。分步驟放松對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，推進(jìn)投融資體制改革，以此打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.調(diào)整和完善稅收政策，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是完善所得稅政策。比如，為鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，可按國(guó)家稅收政策規(guī)定申請(qǐng)抵免企業(yè)所得稅為支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的服務(wù)業(yè)企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，除按規(guī)定在實(shí)行扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年內(nèi)的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

二是改革營(yíng)業(yè)稅。建議對(duì)于服務(wù)外包采取增值征稅的方式。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分工的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標(biāo)志，目前的重復(fù)征稅造成服務(wù)外包的稅收負(fù)擔(dān)太重，不利于服務(wù)業(yè)分工的進(jìn)展，因此，在確定營(yíng)業(yè)稅稅基時(shí)，可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營(yíng)業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，僅對(duì)實(shí)際取得的營(yíng)業(yè)額征稅。

三是調(diào)整增值稅。從發(fā)展服務(wù)業(yè)的角度來(lái)考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到服務(wù)購(gòu)入的抵扣問題。建議制造企業(yè)在購(gòu)買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)時(shí)，可允許其按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造企業(yè)中分離出來(lái)，從而促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化，增加服務(wù)供給。

3.改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與行政及事業(yè)收費(fèi)等體制

在使用土地和水電氣的價(jià)格方面，服務(wù)業(yè)普遍高于工業(yè)。因此，價(jià)格等管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。此外，要全面清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件，不得收取任何費(fèi)用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。

4.推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化改革

一是加速制造業(yè)企業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行主輔分離，非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。

二是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重組，改變“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)外包方式充分利用社會(huì)資源，在分工深化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

三是按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體把能夠由社會(huì)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。比如，信息咨詢、會(huì)議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)就可以實(shí)行公開招標(biāo)或委托社會(huì)中介代理，交由專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來(lái)完成。

另外，逐步放松服務(wù)業(yè)價(jià)格管制，盡可能減少非市場(chǎng)定價(jià)，推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)某些必須管制的服務(wù)價(jià)格，也要提高定價(jià)的透明度，應(yīng)當(dāng)允許差別化定價(jià)，或有指導(dǎo)性的市場(chǎng)定價(jià)。