大學(xué)生就業(yè)問題研究
2010-04-29 00:00:00張鳳林
財經(jīng)問題研究 2010年9期
摘 要：本文針對日益嚴(yán)重的大學(xué)生就業(yè)形勢，主要依據(jù)筆者對遼寧省2009年應(yīng)屆畢業(yè)生1％樣本的問卷調(diào)查和80余家企業(yè)用人單位的問卷調(diào)查及對沈陽、大連人才市場的若干調(diào)查結(jié)果。試圖從總量與結(jié)構(gòu)相交織的新視角，就如何以可持續(xù)的政策措施來解決大學(xué)生就業(yè)問題做一新的探討。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；高等教育；勞動力市場
中圖分類號：F241.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)09-0106-08
一、當(dāng)前形勢：一定程度的總量過剩與結(jié)構(gòu)矛盾同時并存
為了準(zhǔn)確判斷當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢，我們在2009年5月上旬與中旬對遼寧省內(nèi)24所高校的2800余名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就有關(guān)求職和畢業(yè)去向等問題，進行了問卷調(diào)查(共發(fā)放問卷2 855份，回收問卷2698份，其中有效問卷2320份，有效問卷數(shù)量占全省應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的l％略強)。由于畢業(yè)生本身不存在著虛報信息的激勵，因此調(diào)查結(jié)果的可信度應(yīng)該是比較高的。
1.總量態(tài)勢
目前反映畢業(yè)生就業(yè)情況的最重要總量指標(biāo)是總體落實率。調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)顯示，截止2009年5月中旬，在被調(diào)查的2320名畢業(yè)生中，總體落實率為57.2％，其中已簽約和已確定單位待簽約人數(shù)(此兩項可以視為簽訂就業(yè)協(xié)議的人數(shù))占30.56％，尚未找到工作的人數(shù)占37.37％，其余的5.43％為未來狀態(tài)不明確者(如表1所示)。這個落實率應(yīng)該說與2008年相比幾乎沒有1什么差別。以東北財經(jīng)大學(xué)為例，2008屆畢業(yè)生在6月份的總體落實率是61％，而東北財經(jīng)大學(xué)歷年的總體落實率都高于全省平均水平。另外，5月與6月的時間差還會對總體落實率產(chǎn)生一個不可忽視的影響。所以，就目前情況來看，2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的總體態(tài)勢與2008年的情況相差無幾。而根據(jù)遼寧省教育廳和發(fā)展改革委員會公布的從2004--2008年遼寧省大學(xué)畢業(yè)生歷年的總體落實率分別為：91.9％、92.44％、89.6％、90.2％和89，07％可知，近年來我們的大學(xué)生就業(yè)一直處于“低警區(qū)”狀態(tài)，即屬于一定程度的供大于求或總量過剩。這就是說，盡管當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，但依然是處在低警區(qū)的運行區(qū)間。這種情況表明，盡管最近大半年來的外部不利經(jīng)濟環(huán)境對于大學(xué)畢業(yè)生的實際就業(yè)產(chǎn)生了一定的負面影響，但是由于從政府到高校乃至社會各界采取了一系列的政策措施，盡量為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使得這種負面影響很大程度上被化解和抵消了。
2.結(jié)構(gòu)特征
可以從多個視角來考察勞動力市場結(jié)構(gòu)特征，但是最有意義還是專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同專業(yè)畢業(yè)生的供求狀況，可以判斷勞動力市場的職位匹配程度從而結(jié)構(gòu)均衡與否。這里給出三組數(shù)據(jù)。
其一是來自樣本大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果。如果將被調(diào)查學(xué)生的專業(yè)歸為理科、工科、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、語言文學(xué)、經(jīng)濟、管理和法律八大類，那么各類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)簽約情況呈現(xiàn)出明顯差異(如表2所示)，其中醫(yī)科與工科最好，顯著地高于樣本平均簽約率30.56％的水平。經(jīng)濟學(xué)科的畢業(yè)生與平均水平接近，其他學(xué)科則相對差些，而語言文學(xué)與法律專業(yè)類最差。不同專業(yè)畢業(yè)生簽約率的差別，實際上也就反映了這些專業(yè)的“冷”、“熱”程度。即使是在人才市場總體形勢呈現(xiàn)供大于求的情況下，各個專業(yè)也有冷熱之分，從而其人才供大于求的程度也各不相同。有的專業(yè)可能是嚴(yán)重過剩，有的是一般過剩，有的則還可能處于暫時短缺狀態(tài)。
其二是來自企業(yè)的調(diào)查結(jié)果。在對80余家企業(yè)的調(diào)查中，也得到了對不同專業(yè)人才的需求“冷”、“熱”不均的信息。問卷中有一個問題：企業(yè)最偏好哪類專業(yè)的大學(xué)生?在給出的一般文科、一般理科、經(jīng)濟管理、工程技術(shù)以及其他五種類別中，選擇不同類別的企業(yè)比例數(shù)明顯不同，其中工程技術(shù)專業(yè)比例最高，一般文科專業(yè)比例最低(如表3所示)。
另一個相關(guān)的問題是，近年來企業(yè)是否有招不到合適的大學(xué)生的經(jīng)歷，以及企業(yè)人才短缺的主要崗位有哪些?結(jié)果有45％的企業(yè)回答有過此種經(jīng)歷，而這些企業(yè)人才短缺的類型也顯著不同，在給出的管理崗位、生產(chǎn)技術(shù)、一般服務(wù)崗位和其他崗位這四個選擇中，生產(chǎn)技術(shù)崗位人才短缺企業(yè)數(shù)最多，占總數(shù)57.5％，其余依次為管理崗位、一般服務(wù)崗位等(如表4所示)。值得注意的是，這里用人單位最偏好的專業(yè)(工程技術(shù))、最短缺的崗位(生產(chǎn)技術(shù))與上面應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生(將醫(yī)學(xué)專業(yè)排除在外，因為這里的用人單位是企業(yè)，不包括醫(yī)院)簽約率最高的專業(yè)(工科)，是相當(dāng)吻合的。
其三是來自人才市場的調(diào)查結(jié)果。人才市場是供求的對接點，其信息更具有直接性。筆者以大連高新人才網(wǎng)作為調(diào)查數(shù)據(jù)源，集中考察2006--2009年各年度頭兩個季度的供求匹配情況，從6 000多個求職者和5000多個招聘崗位中按照11個專業(yè)逐一進行篩選，整理出在這4年有關(guān)這11個專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生(既包括應(yīng)屆，也包括往屆)的供求關(guān)系(如表5所示)。結(jié)果表明，有些專業(yè)(例如會計、英語、日語)人才始終處于過剩狀態(tài)，有些專業(yè)(例如貿(mào)易、營銷)人才則始終處于短缺狀態(tài)，大多數(shù)專業(yè)(像電氣工程、計算機、機械、建筑等工科，行政、管理、文秘等文科)則呈現(xiàn)人才供求逐年蛛網(wǎng)波動的情形。而值得注意的是，人才市場上不僅存在著人才失業(yè)與職位空缺同時并存的局面，而且這種“兩缺口”同時并存的局面還長期得不到有效調(diào)整。
根據(jù)上面的經(jīng)驗分析，我們可以對目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場形勢做出這樣的基本判斷：一定程度的總量過剩與一定程度的結(jié)構(gòu)失衡相互交織，部分大學(xué)生就業(yè)難與部分企業(yè)用人難同時并存。雖然總量過剩依然是矛盾的主要方面，但是結(jié)構(gòu)錯位問題也不能忽視。就當(dāng)前情況看，工科與各種專業(yè)技術(shù)人才相對緊俏，一般的經(jīng)濟與管理人才相對較平穩(wěn)，純理科特別是純文科專業(yè)人才過剩較嚴(yán)重。
二、矛盾分析：導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場非均衡的主要原因
1.高校招生規(guī)模擴張過快是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生總量過剩的直接原因
在10年前，甚至在高校擴招后的大學(xué)生尚未出爐的本世紀(jì)最初兩年，我國并沒有出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的問題。只是從2003年以后，隨著擴招生的陸續(xù)出爐，大學(xué)生就業(yè)難的問題才逐漸顯示出來。由此可以認為，在高校擴招與畢業(yè)生就業(yè)難之間肯定存在著一定的因果關(guān)系。換言之，大學(xué)生就業(yè)市場的總量失衡的問題，矛盾的主要方面是供給，而不是需求，即近年來部分大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)主要是供給過度型失業(yè)。道理很簡單：我國經(jīng)濟近年來并沒有出現(xiàn)明顯的周期性低谷時期，經(jīng)濟社會對人才的需求方面沒有出現(xiàn)大起大落。既然如此，對于連年出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題就首先應(yīng)當(dāng)從人才供給方面找原因。所以，大學(xué)畢業(yè)生供給過度肯定是一個重要原因，而其直接原因就是高校擴招。這也正是近六七年來我國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量連續(xù)地出現(xiàn)“高原”現(xiàn)象以后，盡管政府年年采取解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的各種政策，但是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象卻依舊年年有、并且與畢業(yè)生規(guī)模呈共振狀態(tài)的原因所在。
實際上，從美國、歐盟、日本等發(fā)達國家以及印度等發(fā)展中國家教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，也可以證實這一結(jié)論。這些國家都曾經(jīng)在不同時期、不同程度地出現(xiàn)過“知識失業(yè)”或“過度教育”等大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象在某一時期的集中出現(xiàn)又往往都是與此前的高等教育擴張如影相隨。
有些人不同意將大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象歸因于高校擴招，一個主要論點是所謂“常數(shù)法則”。具體含義是，適齡青年的總量是給定的，在經(jīng)濟發(fā)展水平一定的條件下，他們中間的失業(yè)量也是一定的，這將不依他們接受還是不接受高等教育為轉(zhuǎn)移，故而不應(yīng)將大學(xué)生失業(yè)歸因于擴招，相反，高校擴招還由于延緩了青年的就業(yè)年齡而在一定程度上減輕了社會的就業(yè)壓力。這種論點的偏頗之處在于它混淆了大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)與一般青年的失業(yè)這樣兩種不同類型失業(yè)的概念。勞動力市場是分層的，高等教育群體過度供給增大的就業(yè)壓力確實在一定程度上減輕了非高等教育群體的就業(yè)壓力，但是這并不能改變高校擴招直接導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生群體就業(yè)難的事實。
不同意將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難歸因于高校擴招的另一個觀點是，認為盡管中國的高校近年來一直擴招，但是按照每個人口、或每個就業(yè)人口中平均擁有的大學(xué)生人數(shù)計算，我國目前的大學(xué)生數(shù)量與世界發(fā)達國家相比仍然是比較低的。實際上，這種觀點陷入了一種抽象比較的誤區(qū)。衡量一個國家的大學(xué)畢業(yè)生供給數(shù)量究竟是否適度，就像考察一個國家的高等教育發(fā)展規(guī)模是否適度一樣，需要一種具體的、歷史的判斷標(biāo)準(zhǔn)。不能簡單地根據(jù)人口的平均數(shù)，而是應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會對大學(xué)生或高等教育的客觀需求來判斷大學(xué)生是否過度或不足，這種客觀需求是以一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)特征為轉(zhuǎn)移的，它并不是一個抽象的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，也許每3個就業(yè)人口有1個大學(xué)畢業(yè)生是適度的，但是在我國，每8個就業(yè)人口有1個大學(xué)畢業(yè)生也可能是過剩的。這是因為中國目前仍是一個世界人口最多的發(fā)展中國家，國內(nèi)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較明顯，并且農(nóng)業(yè)人口占有很大比重，達9億之多，若以發(fā)達國家的人均大學(xué)生數(shù)為參照標(biāo)準(zhǔn)來判斷我國大學(xué)生是否過剩，那就必然會得出不正確甚至是荒謬的結(jié)論。
2.伴隨高校擴招出現(xiàn)的教育質(zhì)量下降，是加劇總量過剩矛盾的助推原因
上面的分析是在假設(shè)擴招并不改變高等教育供給質(zhì)量的前提下進行的。實際上，伴隨著高校招生規(guī)模的擴大，高等教育供給的質(zhì)量有可能下降。國外關(guān)于教育經(jīng)濟學(xué)的研究表明，高等學(xué)校具有一定的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，例如，規(guī)模擴大以后可以更有效地綜合利用各種學(xué)術(shù)資源，而科研與教學(xué)并舉也可以實現(xiàn)良性互動。但是，這也決不意味著規(guī)模越大越好，超過了一定限度將會導(dǎo)致教育資源利用效率的降低從而教育質(zhì)量的下降。從人力資本理論角度來說，這將意味著人力投資效率的降低。而從教育信號理論的角度來看，則意味著高等教育文憑或?qū)W歷信號的貶值。無論從哪一個方面來說，都將意味著大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場上的就業(yè)競爭力或就業(yè)能力的降低。
我國近年來高等教育在招生規(guī)模不斷擴張的過程中，也呈現(xiàn)出教育質(zhì)量下滑的趨勢。一方面，隨著招生規(guī)模的急劇擴大，許多高校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施(諸如教室、圖書館和閱覽室等等)并沒有同幅度增加，導(dǎo)致生均教育資源的降低。另一方面，師資隊伍建設(shè)與發(fā)展也趕不上擴招新形勢下的需求，課程設(shè)置陳舊與授課質(zhì)量下降，教學(xué)管理水平降低，這就不能不導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，從而使教育的產(chǎn)品——大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量下降。大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下降的一個表現(xiàn)是，知識陳舊且知識轉(zhuǎn)化能力差。知識轉(zhuǎn)化率是知識經(jīng)濟時代青年人最核心的就業(yè)競爭力，然而我國近年來大學(xué)畢業(yè)生在這方面的能力普遍欠缺。據(jù)沈陽市人才市場的一項調(diào)查顯示：60％的企業(yè)認為，所招聘的大學(xué)畢業(yè)生其實際的知識應(yīng)用率不足40％。有關(guān)研究也表明，目前我國大學(xué)畢業(yè)生對于工作崗位的適應(yīng)期平均將達到1—1.5年，而發(fā)達國家的這一數(shù)字則為2—3個月。
大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下降的另一個表現(xiàn)是缺乏獨立意識和開拓精神，創(chuàng)新能力差。近年來部分大學(xué)生明顯地表現(xiàn)出“等、靠、要”的依賴性特征，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)造性品格。有人將此歸結(jié)為“四靠”：考大學(xué)靠家長壓，報志愿靠家長定，上大學(xué)靠家長供，找工作靠家長幫。這種精神狀態(tài)導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生不僅社會實踐和動手能力較差，而且意志力不強，責(zé)任感缺失。這是大學(xué)畢業(yè)生綜合素質(zhì)降低的一個突出表現(xiàn)。
3.教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾的深層原因
即使總量方面是平衡的，如果人才供給與需求在結(jié)構(gòu)方面不相協(xié)調(diào)，或者不匹配，也將導(dǎo)致部分畢業(yè)生出現(xiàn)失業(yè)或就業(yè)不充分狀態(tài)。所謂結(jié)構(gòu)不匹配，主要是指大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)科、專業(yè)與技能等方面的特征與經(jīng)濟社會各產(chǎn)業(yè)、部門的崗位要求不相一致，這樣便可能出現(xiàn)一種專業(yè)類型的人才供給過多和另一種專業(yè)類型的人才供給不足的情況，形成崗位空缺與人才失業(yè)同時并存。考慮一個簡化的經(jīng)濟社會，其人才供給僅僅由兩類大學(xué)生構(gòu)成：計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，機械工程專業(yè)，工作崗位也只限于這兩種類型。令大學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為N*，其中計算機專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為N1，機械工程專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為NN2，即N*=NN1+NN2。工作崗位總數(shù)為D*，其中計算機軟硬件工程師崗位數(shù)為D，機械工程師崗位數(shù)為DN2，即D*=D1+DN2。假設(shè)畢業(yè)生總數(shù)等于工作崗位總數(shù)，即N*=D*，但是大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與工作崗位的需求結(jié)構(gòu)不完全匹配，例如，計算機科學(xué)與技術(shù)的人才供給大于崗位需求，即N->D-，而機械工程師的人才供給小于崗位需求，即N2
大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)技能與社會上的崗位要求不吻合，本質(zhì)上乃是反映了高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)。高等教育與社會經(jīng)濟其他部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括了總量規(guī)模的相適應(yīng)，也包括了結(jié)構(gòu)特征的相匹配。由于社會經(jīng)濟發(fā)展具有動態(tài)的特征，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)更新?lián)Q代等等，將要不斷淘汰一些舊產(chǎn)業(yè)和舊崗位，創(chuàng)造一些新產(chǎn)業(yè)和新崗位。因此，為了保證人才供求的結(jié)構(gòu)平衡，就要求高等教育部門也要相應(yīng)地調(diào)整學(xué)科布局與專業(yè)設(shè)置，更新教材與教學(xué)內(nèi)容，以避免因人才供求錯位向社會提供陳舊過時的人才“廢品”。在正常的社會環(huán)境下，這種調(diào)整是可以在政府政策與市場信號的雙重作用下有效地展開的，從而通常不會出現(xiàn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相適應(yīng)以及人才供求嚴(yán)重錯位的情況。但是，在某些特定的條件下，或者由于宏觀政策欠妥當(dāng)，或者由于市場調(diào)節(jié)不通暢，也可能出現(xiàn)比較嚴(yán)重的人才供求結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。我國近年來高等教育的發(fā)展便顯示了這種特征。
首先，各級政府特別是教育主管部門在高等學(xué)校的發(fā)展政策上，自覺或不自覺地存在著追求“大而全”的傾向。在一些人的眼里，似乎綜合性大學(xué)總是比專業(yè)性大學(xué)的聲望高，于是不論是高等院校本身還是相關(guān)的主管部門和政府官員，都力圖通過各種方法努力使本學(xué)?；虮镜貐^(qū)的高?！吧 保蓪？圃盒！吧瘛睘楸究圃盒＃蓪I(yè)性院?！吧瘛睘榫C合性大學(xué)。實在不能通過自身力量完成“升格”的，就采取機械式的、簡單合并的辦法完成“升格”目標(biāo)。于是，原來的財經(jīng)學(xué)院變成了財經(jīng)大學(xué)，原來的理工學(xué)院變成了理工大學(xué)，原來的“大學(xué)”則變成了更大的“大學(xué)”。這就是20世紀(jì)90年代中國高等院校合并與升格浪潮的真實一幕。這種盲目追求綜合性和大而全的指導(dǎo)思想5的直接后果，就是導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)重復(fù)設(shè)置，既然叫大學(xué)，就要盡可能地力求學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)完備，從而導(dǎo)致各院校的學(xué)科專業(yè)布局尤其是對一些所謂熱門專業(yè)的設(shè)置，出現(xiàn)攀比與重復(fù)建設(shè)的問題。以療寧為例，63所高校中有21所院校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，39所院校開設(shè)藝術(shù)專業(yè)，計算機專業(yè)本科學(xué)科布點有47個。由此就忽略了不同高等院校在培養(yǎng)不同類型人才(諸如，究竟是通用型人才，還是專業(yè)型人才?是基礎(chǔ)理科人才，還是工程技術(shù)人才?等等)方面的功能差別。
其次，近年來的高校擴招也是導(dǎo)致高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫節(jié)的一個重要原因。高校擴招驟然加大了高校日常運行在各方面的壓力，導(dǎo)致了教學(xué)設(shè)施與師資力量的嚴(yán)重不足，使得一些高等院校連維持原有的教學(xué)計劃正常運轉(zhuǎn)都面臨著困難，自然就更難以及時有效地進行相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)的必要調(diào)整與教學(xué)改革和更新了。一些學(xué)校必修課比重仍然很高，因為現(xiàn)有的教師難以開出更多的選修課，特別是反映學(xué)科發(fā)展前沿和社會經(jīng)濟實踐新領(lǐng)域的新興學(xué)科與專業(yè)，就更為缺少了。這就極大地限制了大學(xué)生根據(jù)個人興趣揚長避短，自我塑造與自我選擇的空間，從而必然會使高等學(xué)校本身的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展的要求，因而導(dǎo)致畢業(yè)生供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾也就毫不奇怪了。
最后，高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，還與目前高等院校內(nèi)部的管理體制與運行機制不當(dāng)有關(guān)。伴隨著中國社會經(jīng)濟體制的變遷，中國的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運作機制也在逐漸發(fā)生變革，近年來的主導(dǎo)方向是引入競爭機制，強調(diào)教師的職位、收入與其實際的學(xué)術(shù)績效相掛鉤，以便強化激勵，實現(xiàn)教育資源的有效配置。這種改革的大方向無疑是正確的，但是在現(xiàn)實中也存在著某種偏差，一個主要問題就是目前各高校流行的學(xué)術(shù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)往往是重科研、輕教學(xué)，致使教師們進行教學(xué)改革、教材更新乃至專業(yè)調(diào)整的激勵缺乏，因為人們是不愿意在這些與職稱晉升、津貼發(fā)放沒有直接聯(lián)系的事情上投入更多精力的，盡管它們對于塑造大學(xué)生們?nèi)碌乃刭|(zhì)與就業(yè)能力也許是非常重要的。
4.勞動力市場摩擦因素是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾的制度性原因
失業(yè)與崗位空缺同時并存并不單單由教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)而引起，它也與勞動力市場的某些摩擦因素有關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)實中的勞動力市場是不完全的，由此導(dǎo)致“人找事”和“事找人”的過程并非像新古典模型描述的那樣順利通暢，而是充滿了摩擦因素。這主要是因為勞動力市場上的供求雙方信息不充分和不完備，它又與勞動力市場的制度安排有關(guān)，故而屬于制度性因素。勞動力市場上供求雙方交易的是作為有意識的人的主體的生產(chǎn)性勞務(wù)，它顯然與一般產(chǎn)品市場上交易的普通物品不同，這里涉及到有關(guān)勞動者本人以及即將投入勞務(wù)的工作崗位性質(zhì)的諸多復(fù)雜信息，所以在這里供求雙方在達成一項勞動雇傭合同之前彼此可能要投入更多的信息成本(企業(yè)為了招到合適的雇員而進行篩選，勞動者為了找到理想的工作而不斷尋職)。市場信息越不完備，摩擦因素越大，雙方的信息搜尋時間就越長，從而就越可能出現(xiàn)失業(yè)與職位空缺同時并存的局面。
信息不完全或摩擦因素的存在會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，某一地區(qū)實際可能提供的工作崗位并不像人們想象的那么多，但是或者是由于虛假信息，或者是由于過時的信息，卻涌現(xiàn)了大批的求職者，形成勞動力供給“扎堆”現(xiàn)象。而與此同時，就可能出現(xiàn)另一個地區(qū)的工作崗位空缺的現(xiàn)象。這種情況在簡單勞動力市場上，特別是農(nóng)民工群體方面，是最為突出的，因為他們信息搜尋的能力較差。但是，在大學(xué)畢業(yè)生的供求方面，也一定程度地存在著因為信息不完全和不對稱而導(dǎo)致地區(qū)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。我國大學(xué)畢業(yè)生求職總是首先瞄準(zhǔn)省會大城市和沿海城市，這顯然是由于這些地方的工作機會更多，同時也與其偏好有關(guān)，故此種行為應(yīng)該說是理性的。但是如果在這些地方人才供給已經(jīng)飽和甚至過剩的情況下，還繼續(xù)往這里來，就與人才市場的信息不完備有關(guān)系了。
信息不完全或摩擦因素的存在還會加劇勞動力市場的分割?，F(xiàn)實中的勞動力市場是分層的，諸如主要勞動力市場與次要勞動力市場，高級復(fù)雜勞動力市場與簡單初級勞動力市場，沿海大城市勞動力市場與中、西部中小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型國企的勞動力市場與中小私營企業(yè)的勞動力市場，等等。完善的勞動力市場既包括了勞動力在同一層次市場內(nèi)的(水平)流動，也包括了勞動力在不同層次市場之間的垂直流動。垂直流動有助于打破勞動力市場的分割，這種流動既可以是向上的流動，也可以是向下的流動，它將起到調(diào)節(jié)不同層次市場的供求結(jié)構(gòu)趨于平衡的作用。但是，如果信息不完備，從而市場的摩擦因素較大，那么將會抑制或減緩這種流動，從而就會固化或加劇勞動力市場分割的局面。例如，對于當(dāng)前相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生不愿意去中、小城市工作，不愿意就職于城鄉(xiāng)基層的工作崗位這種現(xiàn)象，人們往往習(xí)慣于用大學(xué)畢業(yè)生的價值觀念或就業(yè)觀念去解釋。比如，有人就這樣描述大學(xué)畢業(yè)生的求職偏好：“寧在國企當(dāng)職員，不當(dāng)個體小老板”；“寧住城市一張床，不住農(nóng)村一幢房”。表面看來，這好像是大學(xué)畢業(yè)生的心理偏好問題，但是如果深入分析一下就會發(fā)現(xiàn)，這實際上還是一個信息不完全或市場摩擦因素起作用的問題。因為，如果市場信息是完全的，理性的求職者一定會權(quán)衡比較獲得各種工作機會的成本與收益的，即使求職者最初具有偏好大城市或大企業(yè)的傾向，當(dāng)他獲得了準(zhǔn)確的市場信息從而發(fā)現(xiàn)難以實現(xiàn)這種偏好以后，也會及時地加以調(diào)整，從而重新權(quán)衡各種工作機會的成本與收益。這樣一來，“小”老板的凈收益也許就不比“大”職員的凈收益差了，而“一幢房”的效用價值也許也就超過“一張床”的效用價值了。如果再考慮到政府的各項鼓勵性政策措施，諸如對于去農(nóng)村、基層工作的大學(xué)畢業(yè)生實行代償學(xué)費、減免貸款還款等等，就更不會出現(xiàn)上面所描述的情景了。因為這些政策措施無疑會進一步加大大學(xué)畢業(yè)生在基層等次級勞動力市場崗位工作的凈收益。所以，這種情況之所以存在，說到底主要還是由于市場信息不完備使得大學(xué)畢業(yè)生缺乏對于各種工作崗位的成本與收益的準(zhǔn)確比較，包括對于政府的各項優(yōu)惠政策的實際理解。
三、對策思路：應(yīng)當(dāng)堅持具有可持續(xù)性的政策措施
1.采取綜合配套的政策措施
根據(jù)一些國家比較成型的經(jīng)驗，解決大學(xué)生就業(yè)的基本政策措施主要有三個方面：即需求調(diào)節(jié)政策、供給調(diào)節(jié)政策和市場匹配政策。
需求調(diào)節(jié)政策的主要目的在于通過創(chuàng)造更多的工作崗位來擴大對大學(xué)畢業(yè)生的需求，其具體內(nèi)容包括：第一，通過政府補貼政策鼓勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)，例如日本的“全面就業(yè)支持計劃”。第二，通過產(chǎn)業(yè)政策促進就業(yè)彈性高的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如德國的經(jīng)驗。第三，通過就業(yè)激勵政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到環(huán)境較差地區(qū)和人才短缺崗位去就業(yè)，這在美國得到了最成功的運用。
供給調(diào)節(jié)政策的著眼點是改進教育與培訓(xùn)體系，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力，這在發(fā)達市場經(jīng)濟國家已經(jīng)被廣泛采用，其具體內(nèi)容包括：第一，調(diào)整教育政策，適當(dāng)控制高等教育的擴張規(guī)模。第二，完善教育與培訓(xùn)體系，加強高等教育的職業(yè)性，淡化專業(yè)邊界，構(gòu)建多樣化、跨學(xué)科的課程體系，以使畢業(yè)生能夠發(fā)展綜合技能去有效地應(yīng)對日益變化的市場需求。第三，促進高等學(xué)校與公、私部門建立合作關(guān)系，確保教育供給與市場需求的吻合性。第四，開展創(chuàng)業(yè)教育，建立創(chuàng)業(yè)支持體系。
市場匹配政策的核心在于，減低由于信息不對稱而給勞動力市場造成的效率損失，通過完善市場信息系統(tǒng)、加強職業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)等項工作，盡可能地消除勞動力市場的壁壘和摩擦因素，減低大學(xué)畢業(yè)生求職的時間成本與貨幣成本，促進勞動力市場供求雙方的有效匹配。
上述政策措施涉及到社會經(jīng)濟的不同方面。例如，需求調(diào)節(jié)政策主要是調(diào)節(jié)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)方面，供給調(diào)節(jié)政策主要是調(diào)節(jié)高等學(xué)校本身的發(fā)展(包括總量與結(jié)構(gòu))，至于市場匹配政策則主要與勞動力市場體系的建設(shè)相關(guān)聯(lián)。同時，這些政策措施作用的時效也不盡相同。有些是屬于短期應(yīng)急性的政策措施，例如，政府的就業(yè)激勵政策。有些則屬于經(jīng)常性的調(diào)節(jié)措施，諸如完善勞動力市場信息服務(wù)系統(tǒng)等。有些則是屬于長期性的政策措施，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高等教育體系的完善與結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。我們在借鑒這些政策措施時，需要充分認識它們的不同作用特點，綜合地加以選擇和運用。一般來說，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢比較平穩(wěn)或者沒有太大的問題時，政府應(yīng)該主要實施市場匹配政策，把促進勞動力市場的有效運轉(zhuǎn)作為一項經(jīng)常性的工作。當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)由于某種臨時性的原因或經(jīng)濟周期波動而出現(xiàn)困難局面時，應(yīng)當(dāng)主要實施需求調(diào)節(jié)政策。而當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)持續(xù)地出現(xiàn)困難從而長期處于某種非均衡狀態(tài)時，則需要“雙管齊下”，或“三管齊下”，同時實施需求政策與供給政策等各項措施的調(diào)節(jié)。但是在這時，既要注重采取各種應(yīng)急性的政策措施，例如一些需求調(diào)節(jié)政策，以廣開就業(yè)門路，解決燃眉之急，也不能忽略那些作用時效相對滯后、但是卻具有根本性調(diào)節(jié)作用的政策措施，諸如供給政策，因為從長期來看，后者可能更為重要。進一步地說，我們在解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題時，應(yīng)當(dāng)既要關(guān)注當(dāng)前，更要著眼于長遠；既要治標(biāo)，更要治本。這樣才能從根本上保證高等教育事業(yè)與整個社會經(jīng)濟之間的基本平衡關(guān)系。
2.必須堅持市場機制的效率原則
政府實施促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策，旨在通過政府這只“看得見的手”的干預(yù)來消除市場失靈，以促進社會人力資源的充分利用和有效配置，因此，其結(jié)果在正常的情況下必然是導(dǎo)致經(jīng)濟效率的改善。但是，如果政策措施不當(dāng)，或者操作方式欠妥，也可能對市場機制的運行產(chǎn)生某種負面影響，從而出現(xiàn)政府失靈。這也是在實施促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策時需要我們時刻注意的問題。
首先，促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策，不應(yīng)對其他就業(yè)群體產(chǎn)生不利的影響。大學(xué)畢業(yè)生作為高人力資本的群體，解決其失業(yè)問題可以避免其人力資本的損失與浪費，固然應(yīng)該被賦予較高的政策權(quán)重，但是其他失業(yè)群體特別是像農(nóng)民工這樣的弱勢群體的就業(yè)問題也不容忽視，更不能因為推行促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策措施而影響到其他群體的就業(yè)機會。比如，現(xiàn)在有些政策措施就公開提出在政府公務(wù)員招聘或其他崗位招聘中“優(yōu)先”錄用大學(xué)畢業(yè)生，這里“優(yōu)先”的提法似乎有違市場競爭的公允原則。除非對于所招聘的崗位因為其工作性質(zhì)而對于學(xué)歷有特定的要求，否則是不應(yīng)該強調(diào)大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用原則的。正確做法應(yīng)該是，把促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策納入到政府統(tǒng)一的、系統(tǒng)的就業(yè)政策之中。
其次，促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策，不能以經(jīng)濟效率的損失為代價。一般來說，在這方面供給調(diào)節(jié)政策與市場匹配政策不會有什么問題，它們的實施無論就其提高求職者的人力資本還是改善勞動力市場的功能而言，都意味著經(jīng)濟效率的改善。至于需求調(diào)節(jié)政策，則有一個最適度的問題。如果就業(yè)促進政策能夠與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及其他的社會經(jīng)濟發(fā)展政策有機地結(jié)合，那么新的崗位的創(chuàng)造就會與就業(yè)增長和經(jīng)濟效率的提升同步完成。但是，如果超出現(xiàn)實條件的限制，不切實際地一味追求過高的畢業(yè)生就業(yè)率，甚至用簡單的行政手段或者用“下死命令”的方式去實現(xiàn)作為政治任務(wù)的預(yù)定的就業(yè)率“目標(biāo)”，那么就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟效率的損失。比如，現(xiàn)在為了緩解大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)前面臨的就業(yè)壓力，增加安置機會，有關(guān)方面號召高等學(xué)校與科研單位盡量吸收大學(xué)畢業(yè)生參加科研乃至重大科研項目，有的學(xué)校甚至實行了所謂“學(xué)士后”的制度。這里也有一個講求實效的問題。高等學(xué)校本、?？平逃饕菫閷W(xué)生打下較厚實的專業(yè)基礎(chǔ)，因此，絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生并不具備從事科學(xué)研究的能力。少數(shù)的尖子生雖然具備一定的科研能力，但是他們大多或者選擇出國留學(xué)、或者選擇考研深造，一般也不存在就業(yè)壓力的問題。也就是說，有能力從事科研的并不需要這項政策的支持，而需要這項政策支持的卻又未必能勝任科研工作的能力要求。因此對于此項政策的實施就需要從實際出發(fā)，審慎地對待。
