人們在談論教育改革中的各種現(xiàn)象時，無論是作為改革中的行政指導者，還是一線教師，或是其他社會群眾，普遍感覺到改革難度大，且往往將原因籠統(tǒng)地歸結到現(xiàn)行教育制度和教育評價體系上。然而，一個制度包含若干方面，一個評價體系又有若干組成部分，所以，這個籠統(tǒng)的原因還不能滿足我們看清問題的需要。更何況，這只是教育改革難的原因之一。以下從三個方面對教育改革難在何處給予具體的分析闡述。

教育改革是需要一個實踐過程的，而這個實踐必然是在教學一線展開的，因此，對教育最有切身體會和想法的人必然是一線的具體實踐者——教師。一方面，普通教師只有操作權而沒有規(guī)定權；另一方面，為了保證改革有秩序地推進，教育的改革又必須嚴格按制度指導進行，具體實踐者的行為是被指導的，是被動的。于是，我們在教育改革的實踐中常常感到想得好，說得好，但做時卻易打折扣，經常是無滋無味。從責權利的角度來看，教育改革中存在的問題是：它不是責權利的統(tǒng)一。具體實踐者，必須要對受教育者負責，對教育行為負責，這也就是為什么現(xiàn)在反復強調并明確對教師的各種要求，要求教師對學生應該怎樣，教師自己又應該怎樣。行政機構具有權力，是教育改革實踐的指導者，一線教師所采取的教育行為必須得到其認可才被看作正確的教育行為，而行政上確定的認可標準與一線教師心中的認可標準又可能有所不同，比如教師不想用短期內的考試成績衡量自己的教學效果，但評價機構可能隨時用考試成績衡量他，這就會形成矛盾。如此，使得一線教師容易脫離實際，走向形式主義，你要什么標準的，那就做個標準模樣給你看，機械地按行政指導來實現(xiàn)自己的教育行為。這樣的行為現(xiàn)象最終導致教育責任落空。至于利，“權在何處，利歸何處”，然后，利由權來分配。因此，學校要得到外界支持，教師要生存，要得到自己的利益分配，就必須要爭取并得到擁有權力的行政機構的認可。但是，行政上的標準是很容易受到商業(yè)社會經濟思想影響的，很難迅速建立一個在新教育思想基礎上的科學的評估價值體系。在這樣的環(huán)境背景下，處于一線的教師雖然最有體會和想法，但要將這些寶貴的智力資源充分地用于教育實踐，也并不容易。所以，教育改革實施這么些年來，我們所看到的結果大多是某個一線教師用自己的有限力量改變屬于自己的課堂形式。因此，教育改革的關鍵并不是老師的素質問題，而在于指導教師行為的某種機制中責權利的混亂，這是教育改革難的重要原因之一。

另外，教育是要有信仰的，是有主義的。葉圣陶先生在1919年寫的《今日中國的小學教育》中就有談到這個問題?，F(xiàn)在，許多人上學為了考試成績，教學為了高考成績，這就是教育沒有信仰的表現(xiàn)。我們先是有了某種信仰，或有了某種主義，然后才能擁有自己的標準，才有自己具體的行為形式。一個人知道信仰的存在，不等于擁有了信仰，要看在行為標準上是否有體現(xiàn)。教育沒有了信仰，就會缺少精神，行為就會變得束手束腳，教育的格局就不開闊，就會開始對制度著迷。制度只是信仰的一種外在表現(xiàn)形式而已，教育改革中制度只是工具，是短暫的。迷戀制度，有了新制度就以為做了改革，就以為取得了成就。而實際上只是在教育形式上玩弄，并未深入。制度可以規(guī)定行為，卻無法規(guī)定意識；制度可以統(tǒng)一形式，卻無法統(tǒng)一內容；制度可以評出優(yōu)劣，卻無法評出誠偽。所以，教育改革不是制度上的花樣翻新，而是教育精神的一種轉變，是人心的一種轉變。人心是靠精神信仰聚集在一起，而不是靠制度聚在一起。教育不是教書，教書是對知識負責，教育是對人負責，教育是人對人的行為。否則，我們?yōu)楹芜€要開設學校?社會進步了，人人在家通過網絡，直接聆聽名師名家的講課錄像不是更好么?教育是針對人心的工程，所以教育改革重點不是制度上，而是要看信仰和精神。一個人真正具有了教育的精神信仰，行為自然就落實了。所以說，教育信仰的缺乏，這是教育改革難的原因之二，教育改革不是在目前的強制灌輸的思維模式下的制度修改，而是一種新的信仰的建立。

教育改革難的第三個原因就是只關注學校教育，卻不注意社會教育，包括家庭教育、社區(qū)教育、公共教育等。學生來自各個不同家庭，來自各個不同地方。學生來自社會，又走人社會，所以離開了家庭教育、社區(qū)教育、公共教育，學校只是一個空殼?，F(xiàn)在的情況是：學校要全面培養(yǎng)孩子，家長卻只認高考分數，家長最關心的問題是看子女有朝一日能否考一個好點的大學，將來好謀條出路，我個好“飯碗”；企業(yè)單位需要有能力有創(chuàng)新精神的人才，但社區(qū)仍用考試成績和升學率評價學校，他們談論的是考了多少“清華北大”，有多少上了“重點本科”這些問題。那么，我們該怎么辦?從整個社會來看，“尖子”“精英”“光宗耀祖”，這些傳統(tǒng)的人才思想和教育觀念仍然廣泛存在于家庭與社會中。自上而下的單向指導模式與強制灌輸的教育方法，惟賢惟圣的傳統(tǒng)思想與選拔淘汰式的考試，這都是相互適應的。如果整個社會教育不一起變，只改變學校，而學校教育的效果又無法立竿見影，學校就必然會令家庭不認可，社區(qū)不理解，最終只能導致學校沒有生源，無法生存?，F(xiàn)在，家庭教育指導、企業(yè)培訓、教育咨詢等行業(yè)在社會上逐漸興起，而且很受歡迎，這實際上已經是為教育改革亮了一盞燈，這也是教育發(fā)展的必然。所以，教育改革只能整體的、全面的推進。

由此看來，我們只有對教育改革難在何處有了深入清晰的認識，才能確定可行而有效的方法和策略，從而更快更好的推動教育改革的發(fā)展，推動我國教育事業(yè)的進步。

(作者單位：河北正定中學)