袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學院,山東濟南 250014)

網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機制研究

袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學院,山東濟南 250014)

一、加強互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的必要性

2009年6月,谷歌中國被中國中央電視臺曝光搜索結(jié)果含有色情信息。2010年1月13日,谷歌高級副總裁在官方博客中聲稱可能退出中國,理由是谷歌及其他美國公司遭到“來自中國的高度精密和有針對性的網(wǎng)絡(luò)攻擊”,“過去幾年來(中國)政府試圖進一步限制互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由”。①鐘聲:《美國要打什么牌?》,《人民日報》海外版。http://views.ce.cn/view/gov/201001/27/t20100127_20870315.shtml.1月21號美國國務(wù)卿希拉里就谷歌事件發(fā)表評論:指責中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策,影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由,炮制所謂“中國政府參與黑客攻擊”論。②霍德明:《希拉里演講話題轉(zhuǎn)換生硬 谷歌事件早有預謀》,央視今日觀察。http://tech.sina.com.cn/i/2010-01-27/11283809186. shtml.1月23日,美國總統(tǒng)奧巴馬也就谷歌事件表明態(tài)度:要求中國對安全疏漏做出“解釋”?！肮雀枋录睂嵸|(zhì)上是一起被政治化的商業(yè)事件,這一事件既反映出網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的矛盾,也從一個側(cè)面反映出國外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我國國家安全的挑釁。

(一)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控弱化會導致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)泛濫

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的實現(xiàn)提供了有效的空間,互聯(lián)網(wǎng)作為重要的民意表達場所,既有反映正確意見、促進社會和諧的作用;同時,由于監(jiān)管不到位,也存在大量宣揚色情暴力、歪曲事實真相等非法的輿論。對互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的弱化,勢必導致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的泛濫,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易形成灰色輿論。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性,一些謠言、誹謗以及暴力色情等違反法律和道德的言論與信息在網(wǎng)上廣泛傳播,作為一種畸形輿論,嚴重地影響了社會和諧穩(wěn)定。第二,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易導致民意被操縱。由于“網(wǎng)絡(luò)打手公司”的出現(xiàn),網(wǎng)上存在一個利用發(fā)帖等方式制造網(wǎng)絡(luò)熱點謀利的產(chǎn)業(yè)鏈,這些公司不僅為企業(yè)提供品牌炒作等服務(wù),也能按客戶指令進行密集發(fā)帖,詆毀、誹謗競爭對手,進而控制輿論,操縱民意。第三,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易導致輿論危機?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論是由網(wǎng)民自發(fā)形成的,信息傳播缺乏傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”,一些偏激、非理性、情緒化以及群體盲從性的輿論充斥其中,出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)秩序混亂和網(wǎng)絡(luò)暴力。尤其是當遇到突發(fā)性或重大事件時,錯誤的輿論導向會使事件一發(fā)不可收拾,弱化了政府作為傳統(tǒng)輿論“把關(guān)人”的權(quán)威,使政府對信息的控制力下降。

(二)加強互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控有利于維護國家安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速普及,美國等西方國家越來越重視利用互聯(lián)網(wǎng)對我實施政治上的全方位打壓,③唐克超:《網(wǎng)絡(luò)輿論對國家安全影響問題探析》,《中國軟科學》2008年第6期。我們應(yīng)清醒地認識到網(wǎng)絡(luò)輿論對國家安全的重大影響。首先,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力攻擊我國政治制度的陣地,他們借助境外反動網(wǎng)站,與境內(nèi)一些不法分子遙相呼應(yīng),組織反動宣傳,對我國進行惡毒攻擊,貶損我國的方針政策。其次,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力發(fā)布虛假信息、干涉我國內(nèi)政的陣地。在“民主”、“人權(quán)”、“西藏問題”等方面,西方敵對勢力經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)輿論對我國進行無理指責甚至施壓,炒作所謂熱點問題,發(fā)布虛假信息,策劃反動宣傳、煽動鬧事。他們在其網(wǎng)站上長期設(shè)置專欄和主題,以提供稿酬為誘餌籠絡(luò)和培植了一批出賣國格人格、下流無恥的反動分子和敗類,撰文肆意進行歪曲和誹謗,圖謀激化我國社會矛盾、離間政府和群眾的關(guān)系。再次,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力制造“中國威脅論”、丑化中國政治形象的陣地。

二、政府要強化對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的掌控

2008年6月22日凌晨0時30分左右,貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣第三中學初二年級女學生李樹芬在城郊西門河中死亡,縣公安局經(jīng)勘驗現(xiàn)場、尸檢,鑒定為意外溺水死亡。2008年6月28日16時至29日凌晨3時左右,該縣部分群眾和中小學生因?qū)顦浞宜酪蜩b定結(jié)果不滿,聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請愿,圍觀群眾驟然聚集達2萬多人,極少數(shù)不法分子趁機鼓噪,肆無忌憚地對縣公安局、縣政府、縣委辦進行打砸搶燒。這起事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播,引起境內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年6月28日20時25分,貴州省委接到“甕安縣公安局被上千群眾圍堵打砸燒”的報告后及時作出決定:要求搞清情況,在第一時間通過媒體披露事實真相,爭取主動,嚴防別有用心的人趁機蠱惑人心,誤導輿論。①劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第14—15頁。由于政府及時公布了事件真相,避免了權(quán)威信息“失語”,使這一群體性事件得到了及時妥善的處置?！爱Y安事件”處置過程給了我們正反兩個方面的啟示。首先,“甕安事件”處置的成功之處在于以下幾點:(1)堅持信息透明。該群體事件發(fā)生后,貴州省委要求及時將真實情況向人民群眾公布,向媒體通報,主動引導輿論,而不是捂著、蓋著,使群眾能通過正常途徑了解到政府的權(quán)威信息,了解事情真相,具有公信力的信息化解了群眾心中的疑團,使事件得以快速平息。(2)牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。政府對掌握的信息資源進行必要的控制,對維護社會穩(wěn)定有一定作用,但過度控制信息往往會適得其反。由于政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)的影響力,針對“6·28”事件的謠言、謊言以博客和發(fā)帖子的形式辟謠,詳細披露整個事件的真相和細節(jié),正確引導輿論,使謠言止于真相。(3)適時啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng)。因為政府在第一時間把真實、準確的信息全面地向媒體發(fā)布,借助媒體的力量披露事件真相和細節(jié)。有了媒體的支持和輿論的監(jiān)督,事態(tài)得到了平息。其次,深入反思“甕安事件”,以下問題應(yīng)引起我們的高度重視:一是沒有建立起社會管理安全閥機制問題。由于當時甕安縣缺乏社會安全閥機制,相應(yīng)的預警機制、社會危機應(yīng)急預案和處置機制也缺乏,又沒有健全社會政治信息收集和傳遞網(wǎng)絡(luò),乃至黨委和政府掌握的信息與民間傳遞的信息不對稱,“6·28”事件“發(fā)酵”時間長達7天,黔南州和甕安縣黨委、政府和公安機關(guān)事前信息渠道不暢,導致集體思想麻痹,以至事件爆發(fā)時沒有任何處置預案,致使事件持續(xù)7小時以上,甕安失控7個多小時。二是丟掉“現(xiàn)場第一原則”,②劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第61頁。錯失控制局面機會的問題。直到6月28日事件爆發(fā),甕安縣委、縣政府、縣公安局一直沒有將事實真相及時向廣大群眾和媒體公布。在事件逐步升級、嚴重惡化的關(guān)鍵時刻,當?shù)貨]有一個主要領(lǐng)導敢于承擔風險,敢于面對群眾,坦誠與群眾對話,講明事實真相,說服群眾,疏導情緒,引導群眾,安撫民心,敢于采取有效措施、果斷制止。從縣到州的主要領(lǐng)導,層層束手無策,貽誤控制事態(tài)良機。三是權(quán)威信息“失語”和虛假信息泛濫的問題。6月22日李樹芬溺水死亡,由于處理的信息沒有及時向群眾公開,也沒有向媒體發(fā)布,沒有正常的、開放的、權(quán)威的信息發(fā)布渠道來滿足老百姓了解事情真相的需求,沒有具備公信力的信息發(fā)布以疏導民意,社會上、網(wǎng)絡(luò)上謠言、傳聞被炒得沸沸揚揚,群眾更加懷疑李樹芬的死因,激起了廣大群眾對死者的同情和對政府及公安人員的強烈不滿。輿論誤導對“6·28”事件起了推波助瀾的作用。

三、創(chuàng)新和完善互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機制,構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

(一)平衡網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的關(guān)系

平衡網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的關(guān)系,應(yīng)該遵循以下原則:第一,自由與秩序兼顧。任何一個國家都不會容許互聯(lián)網(wǎng)成為威脅國家安全和社會穩(wěn)定的工具,為了國家的安全和廣大網(wǎng)民的利益,各國均采取措施對互聯(lián)網(wǎng)進行合理監(jiān)管。美國早就出臺了互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的相關(guān)法律法規(guī),其他許多國家也相繼針對互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控出臺了相關(guān)的法規(guī)。我國根據(jù)本國國情制定互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的法律法規(guī),兼顧自由與秩序,完全是情理之中的事情。第二,堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的。網(wǎng)民在享有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的同時,必須承擔相應(yīng)的義務(wù),要真實、正確地表達自己的意愿,對自己的話語負責?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放、互動式傳播,以簡單、便捷的操作方式成為大眾化的交流平臺。然而,“互聯(lián)網(wǎng)在鼓勵人們自由發(fā)表意見的同時,也滋生了個人的劣根性,個體性的發(fā)展導致孤獨感、個人主義和利己主義,人的自由讓人無拘無束也助長無法無天”。①劉梅:《思想政治教育的現(xiàn)代方式——論網(wǎng)絡(luò)思想政治教育建設(shè)》,《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)2000年第2期。部分網(wǎng)站個人話語權(quán)的濫用已成為互聯(lián)網(wǎng)禍患,使得互聯(lián)網(wǎng)不再是一個辨析真理、發(fā)表觀點、交流思想的平臺,而是一個宣泄情緒的場所。因此,保證網(wǎng)民(公眾)正確地行使、真正享有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),就必須以正確的輿論引導網(wǎng)民,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)控制。②李蔚:《網(wǎng)絡(luò)信息傳播與網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)控制》,《南京政治學院學報》2009年第3期。第三,作到發(fā)展與規(guī)范并重。我們國家的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,實際上是尋求一個自由和規(guī)范的平衡、疏堵結(jié)合的模式,即尋求一個既能夠推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的自由競爭,同時能夠建立一個良好的秩序、符合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,且與之相適應(yīng)的科學管理模式。

(二)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機制的創(chuàng)新和完善

互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控任重道遠,需要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)控機制,最終實現(xiàn)虛擬社會和現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定,保衛(wèi)國家安全。各級黨委政府要從維護國家安全、保持社會穩(wěn)定的高度,充分認識當前極為復雜和嚴峻的互聯(lián)網(wǎng)輿論形勢,切實增強大局意識、憂患意識、危機意識、責任意識,深入研究應(yīng)對策略,進一步加強互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控,正確引導互聯(lián)網(wǎng)輿論,化解輿論危機,切實掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論的主導權(quán),嚴防西方敵對勢力的滲透破壞活動。要從技術(shù)上加強檢測,嚴格信息把關(guān)工作。應(yīng)根據(jù)實際有針對性地設(shè)計信息過濾網(wǎng),通過實時信息過濾,密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿論的內(nèi)容、走向、價值觀等,將最新情況及時反映到有關(guān)部門。對互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)布的新聞、轉(zhuǎn)載的信息、網(wǎng)民的新聞評論等要及時嚴格把關(guān),及時刪除那些具有煽動性和虛假性的評論。繼續(xù)加大對互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)的研發(fā)力度,通過有效技術(shù)手段,一方面加強對有害信息的監(jiān)控,特別是針對境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動作到及時發(fā)現(xiàn)、準確定位和迅速反應(yīng),把有害信息第一時間清除出網(wǎng);另一方面還可針對特定輿論和消息,通過技術(shù)手段進行灌水、稀釋,降低大眾的關(guān)注程度。要對不同信息進行分類、分級,快速發(fā)出相關(guān)預警信息,為可能發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)輿論走向作好各種應(yīng)對準備。要積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)輿論的挑戰(zhàn)。應(yīng)針對不同預警信息,設(shè)計不同的應(yīng)急預案,以現(xiàn)實輿論信息出現(xiàn)時能快速應(yīng)對。在應(yīng)對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿論時,應(yīng)積極引導,政府要利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播性,廣泛建立順暢的民意表達渠道,引導民眾的有序政治參與,逐步樹立政府的公信力;對國內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)惡意攻擊我國政治制度、對我進行意識形態(tài)滲透、歪曲丑化我政府形象、發(fā)布反動信息等行為要嚴厲打擊嚴密封堵。應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制,增強輿論引導的針對性和實效性,并借鑒國外的一些經(jīng)驗和做法,提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的意見領(lǐng)袖,當互聯(lián)網(wǎng)“熱輿論”出現(xiàn)時,互聯(lián)網(wǎng)媒體要善于適時邀請權(quán)威專家或相關(guān)領(lǐng)域的學者對事件進行理性分析,及時矯正互聯(lián)網(wǎng)輿論出現(xiàn)的偏向,引導網(wǎng)民進行理性思考。在時機成熟時,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制,這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必由之路,發(fā)達國家實行網(wǎng)絡(luò)實名制已見成效。應(yīng)加強各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)動和各部門之間的橫向聯(lián)動,當某種互聯(lián)網(wǎng)輿論信息發(fā)出時,就應(yīng)當啟動互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的檢測機制,按照檢測要求對信息進行過濾、分類、分級,并啟動相應(yīng)的預警機制,對于不同類別、不同級別的信息分別采取引導或控制手段。在互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的縱向聯(lián)動過程中,還要加強信息產(chǎn)業(yè)、文化、宣傳、教育、公安等部門間的橫向聯(lián)動,在已有的互聯(lián)網(wǎng)輿情管理協(xié)調(diào)機制下,相關(guān)各責任部門要根據(jù)分工做好自己的工作,對涉及本部門的負面信息進行及時、正確引導。應(yīng)積極開展網(wǎng)民素質(zhì)教育,引導網(wǎng)民善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。提倡“媒介素養(yǎng)教育”,培養(yǎng)網(wǎng)民對各類有害信息的鑒別能力和強化其在互聯(lián)網(wǎng)上的公民責任意識。

(三)構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

2010年2月4日,最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》開始實施,該法規(guī)堅持三個原則“誰介入誰負責,誰管理誰負責,誰收費誰負責”,加大了網(wǎng)站管理力度。必須進一步重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的影響力,加強互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控,嚴格查處違法信息、封堵不良信息、疏導非理性信息,抵制和消除互聯(lián)網(wǎng)輿論的負面影響,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保護廣大民眾獲取正確信息和表達自主意愿的權(quán)利,使互聯(lián)網(wǎng)成為正確輿論的傳播載體,在互聯(lián)網(wǎng)言論多元化的條件下維護好最廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。政府應(yīng)當從社會和諧發(fā)展、國家安全穩(wěn)定的高度控制網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),正確引導互聯(lián)網(wǎng)輿論,防范突發(fā)事件和群體性事件,消除互聯(lián)網(wǎng)輿論危機。廣大網(wǎng)民應(yīng)按照法律法規(guī)和道德規(guī)范,善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),在互聯(lián)網(wǎng)自由、開放的平臺上正確辨析互聯(lián)網(wǎng)信息,不斷提高自身的判斷力,不輕言、不輕信,正確行使網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),不為人所利用,共同維護網(wǎng)絡(luò)秩序、避免網(wǎng)絡(luò)暴力、積極化解社會信任危機、共同維護社會和諧穩(wěn)定。

(責任編輯:周文升wszhou66@126.com)

D63

A

1003—4145[2010]11—0161—03

2010-04-15

袁 瓊,山東警察學院公共基礎(chǔ)部副教授;呂雪梅,山東警察學院偵查系副教授。

本文是山東警察學院社會科學研究項目“網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機制研究”(項目批準號Y2009S02)的階段性成果。