侯小伏

(山東社會科學(xué)院社會學(xué)所,山東濟(jì)南 250002)

山東省擴(kuò)大內(nèi)需提升消費(fèi)的社會支持條件

侯小伏

(山東社會科學(xué)院社會學(xué)所,山東濟(jì)南 250002)

改革開放以來,山東經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動來實(shí)現(xiàn),消費(fèi)率偏低且持續(xù)下降。2009年在擴(kuò)大內(nèi)需政策的引導(dǎo)下,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng),但仍然改變不了廣大居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)不足的局面。山東省消費(fèi)不足的重要制度性原因是支撐大眾消費(fèi)模式的社會保障制度失效,結(jié)構(gòu)性原因是在社會貧富差距不斷拉大的背景下“中等收入階層”的弱小,農(nóng)民的收入長期處于與大眾消費(fèi)模式不相稱的低水平狀態(tài)。應(yīng)以富民政策為中心,以體制創(chuàng)新和政調(diào)整來創(chuàng)造山東省提升消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的條件。可以采取的政策措施為加大收入分配制度改革的力度,有步驟提高勞動報酬在國民收入中所占比重,有效縮小貧富差距,提升工農(nóng)大眾的消費(fèi)水平;健全社會保障制度,改善消費(fèi)預(yù)期;促進(jìn)農(nóng)民增收,擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求;稅收減免和降低行政管理費(fèi);提高勞動力素質(zhì),提升勞動者談判地位。

山東省;消費(fèi)率;擴(kuò)大內(nèi)需;社會保障

面對挾風(fēng)帶雨襲至2009年的金融危機(jī),山東省委省政府迅速出臺實(shí)施了二十一條政策措施,把擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn),擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需。在促進(jìn)消費(fèi)方面,順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級的新趨勢,家電下鄉(xiāng)品種進(jìn)一步擴(kuò)大;推進(jìn)汽車摩托車下鄉(xiāng),對購買納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品給予一定比例的財政補(bǔ)貼,以激活居民的購買能力;引導(dǎo)促進(jìn)住房等大宗商品消費(fèi)。這一系列的政策措施發(fā)揮了顯著的效力。根據(jù)山東省統(tǒng)計局的調(diào)查,2009年全省GDP增長11.9%,社會消費(fèi)品零售額扣除價格因素實(shí)際增長19.8%,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增速為9.1%,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速為8.3%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。

在迎接不斷向好的形勢發(fā)展的同時,必須看到提升消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)并不牢固,隨著促進(jìn)消費(fèi)的刺激效應(yīng)的消退,導(dǎo)致內(nèi)需不足的種種制約因素還沒有消除,只有通過對內(nèi)需不足的特征與邏輯的深入分析,才能深入挖掘?qū)е聝?nèi)需不足的社會結(jié)構(gòu)和社會制度方面的種種制約因素,從而創(chuàng)造形成消費(fèi)提升內(nèi)需擴(kuò)大的各種社會條件,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,并為未來幾十年的發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。

一、山東省擴(kuò)大消費(fèi)面臨的挑戰(zhàn)

(一)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率偏低且呈下降趨勢

消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最終動力,它不僅“生產(chǎn)著生產(chǎn)”,而且“創(chuàng)造著需求”。消費(fèi)是整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐,沒有這個樞紐,經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就不可能形成。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看,消費(fèi)占GDP的比重越高,其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用越強(qiáng)。有經(jīng)驗(yàn)分析,投資每增加1%可以拉動GDP增長0.22個百分點(diǎn),消費(fèi)需求每增加1%卻可以拉動GDP增長0.87個百分點(diǎn)。然而山東省消費(fèi)需求有兩個突出特點(diǎn)。

1.最終消費(fèi)率偏低且呈下降趨勢。

2008年我國的消費(fèi)率為49.6%,而山東省只有43.4%。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等的研究指出,人均GDP從1000—3000美元的工業(yè)化中期階段的消費(fèi)率一般保持在65%左右。即使是與素以高儲蓄率、高投資率聞名的東亞國家的消費(fèi)率比較,山東省也偏低。

不僅消費(fèi)率偏低,而且最終消費(fèi)率持續(xù)下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,最近幾年山東省消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力持續(xù)疲軟,最終消費(fèi)率持續(xù)下降。1978年山東省的最終消費(fèi)率為63.7%,1995年達(dá)到49.6%,進(jìn)入新世紀(jì)以后,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升,消費(fèi)的貢獻(xiàn)率則快速下滑。消費(fèi)率由2001年的48.7%下降到2008年的43.4%。

2.居民消費(fèi)率比重低且呈下降趨勢。

居民消費(fèi)是最終消費(fèi)的主體。美國2003年居民消費(fèi)的比重為70.6%,日本1995年的水平為60.2%。山東省居民消費(fèi)率從1978年的53.5%下降到2000年的36.9%,到2008年更是下降到28.9%的歷史最低點(diǎn)。而同年我國居民消費(fèi)率的平均水平為36%。山東省政府消費(fèi)占GDP的比重1978—1985年介于8%—10%之間,1986年之后在10%—15%之間波動,2007年和2008年達(dá)到14.2%和14.4%,已經(jīng)快要超過15%的上限。

政府消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間一般呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。政府消費(fèi)對居民消費(fèi)產(chǎn)生長期替代效應(yīng),有的研究指出,政府消費(fèi)支出每增加1個單位將減少約1.04—1.44個單位的居民消費(fèi)。政府龐大的開支壓迫了居民消費(fèi)和企業(yè)投資的空間,造成投資的低效率和社會財富的浪費(fèi)。

(二)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間消費(fèi)水平差距擴(kuò)大

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平看,2009年山東農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出為4417元,而同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為12013元,城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民居民的2.7倍,而1990年這一差距是2.2倍。

從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出仍集中在食品、衣著、居住等基本生活消費(fèi)品。2009年山東農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36.6%,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)是32.9%。農(nóng)村相當(dāng)于城鎮(zhèn)1999—2000年的水平。

從地區(qū)之間的消費(fèi)差距來看,山東省居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)出東高西低的格局,而且差距也再逐漸擴(kuò)大。2006年居民消費(fèi)水平最高的濟(jì)南市是11038元,最低的菏澤市是3767元,最高是最低的2.93倍。到了2007年,最高的威海市居民消費(fèi)水平為12689元,是最低的菏澤市的3.01倍,差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)農(nóng)村居民有效需求不足

占人口62%以上的農(nóng)民是全省最大的消費(fèi)群體,然而,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,農(nóng)民消費(fèi)水平太低,農(nóng)村市場并未得到有效的開發(fā)利用。2008年占全省總?cè)丝?2%的農(nóng)村居民消費(fèi)卻只占最終消費(fèi)支出的17.9%。近十多年來,縣以下社會消費(fèi)品零售總額占全社會消費(fèi)品零售總額的比重基本保持在25%—30%之間,即使是2007年和2008年有所提高,也分別只達(dá)到38%和36%。從消費(fèi)市場增長速度看,農(nóng)戶消費(fèi)水平增長率除了2007年外,1995—2009年均低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長速度。農(nóng)村市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)陳舊,靜態(tài)現(xiàn)狀滯后、動態(tài)趨勢平緩的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村消費(fèi)市場難于突破長期低迷的狀態(tài)。

二、影響山東消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大的社會結(jié)構(gòu)和社會制度因素

消費(fèi)的問題表面看起來是個收入和購買力的問題,即單純的經(jīng)濟(jì)問題,所以解決消費(fèi)不足問題也首先從經(jīng)濟(jì)的角度來探討。從1998年開始,政府采取了諸如下調(diào)存貸款利率、對利息征收所得稅、削減福利、等“掏腰包式”的手段趕儲蓄出籠;同時增加政府支出甚至不惜以赤字財政大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給公務(wù)員加薪等一系列措施來刺激需求。這些措施從短期來看對刺激消費(fèi)起到了一些作用,但從更長的時間看收效甚微。其實(shí),收入和購買力是與社會中的利益格局、社會結(jié)構(gòu)和種種制度安排密切聯(lián)系在一起的,消費(fèi)不足是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會背景下形成的現(xiàn)象,僅僅只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的解決方式、為刺激消費(fèi)而刺激消費(fèi)的指導(dǎo)思想,不但不能真正解決久治不愈的消費(fèi)不足問題,其效果可能適得其反。因此,需要形成解決提升消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需問題的新思路,需要深入挖掘?qū)е孪M(fèi)不足的社會結(jié)構(gòu)和社會制度方面的種種制約因素。

山東省2009年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別降低到32.9%和36.6%,按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn),可以說總體上已經(jīng)達(dá)到從小康到寬裕的大眾消費(fèi)階段。與大眾消費(fèi)時代的要求相匹配的是迫切需要形成與這個時代相適應(yīng)的消費(fèi)模式。綜合起來看,當(dāng)前影響山東消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大的社會因素主要有以下幾個方面:

(一)國民收入分配不合理

1.居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

(1)居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及GDP增長速度。2009年山東實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到33805.3億元,為1978年的150倍,人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1978年的114倍,而農(nóng)民人均純收入從1978年的114.56元提高到2009年的6119元,增長了53.4倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的391元增加到2009年的19337元,增長49.5倍。家庭收入增長幅度相比GDP增幅緩慢,家庭收入增幅不及全省人均GDP增幅的一半。2001—2009年全省GDP年均增長速度為12.64%,同期農(nóng)村居民人年均純收入增速為9.2%,相差近4個百分點(diǎn)。GDP增長和家庭收入增長的一快一慢意味著,山東省是以犧牲自身消費(fèi)為代價創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)能力。居民收入特別是農(nóng)民收入的增幅緩慢,會使消費(fèi)需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證,直接影響購買力的提高,從而形成居民消費(fèi)需求減弱的局面。

(2)居民收入增長速度滯后于地方財政收入增長速度,國民收入分配向政府傾斜。近十年來山東省財政收入保持了較快增長速度,2001—2007年間全省一般預(yù)算收入增長速度均超過20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速,同期山東省城鄉(xiāng)居民收入增速大大低于財政收入增長速度,尤其是農(nóng)村居民家庭人均純收入七年間平均增速只有9.4%。2008和2009年年財政收入增長速度有所降低,分別達(dá)16.81%和12.3%,但也高于當(dāng)年農(nóng)村居民和城市居民收入增長3個和2個百分點(diǎn)。見圖1財政收入增長速度與居民收入增長速度比較。

圖1 財政收入增長速度與居民收入增長速度比較

財政收入增長速度高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度的直接后果是:政府收入占地區(qū)總收入的比重不斷上升而居民實(shí)際可支配收入所占比重不斷下降,收入分配向政府傾斜。近年來財政收入規(guī)模迅速膨脹和高速增長,政府抽走了居民收入的大頭,大大增強(qiáng)了政府的可控資源。這雖然為深入進(jìn)行再分配、調(diào)節(jié)群體間收入差距提供了可能,但是如果政府的再分配機(jī)制不當(dāng)且力度有限,增加的財政收入沒有有效地用于公共服務(wù)供給與調(diào)節(jié)收入差距,而是用于政府消費(fèi)性支出,那么擴(kuò)大的政府規(guī)模則會進(jìn)一步侵蝕勞動者收入,最終使收入差距進(jìn)一步拉大,并導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降。從山東省居民實(shí)際收入增速持續(xù)多年低于GDP增速可以看出,政府財政收入的快速增長對居民收入增長形成了一定程度的擠壓,政府規(guī)模與公共服務(wù)總量以及社會收入再分配力度仍不相稱。

(3)企業(yè)利潤高速增長,職工工資卻不能真實(shí)反映其價值。近十多年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,全省企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的總體水平呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。尤其在2003年以后,隨著國有企業(yè)改革成效的逐步顯現(xiàn),全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速大大上升,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤自2004年后一直穩(wěn)居全國首位,2007年達(dá)到3389.0億元,為2002年的5.4倍,五年年均增長40.4%。2008年由于受全球金融危機(jī)的影響增速有所下降,達(dá)13.3%。但山東省在崗職工工資總額占GDP的比例,從1999年的8.7%下降到2008年的7.4%,而當(dāng)年全國的平均水平是11.2%。發(fā)達(dá)國家工薪階層的收入占GDP的比重多在54%—65%之間。從迅速增長中受益的是公司而不是普通工人這一令人焦慮的事實(shí)揭示出:資本壓制了眾多的勞動力,初次分配中存在資本回報率不斷提高而勞動力回報率持續(xù)下降的趨勢。勞動要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重較低的一個重要原因是工資決定由經(jīng)營者說了算,尚未形成一個職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機(jī)制。將大量有強(qiáng)烈消費(fèi)意愿的人口限制在僅僅能夠維持簡單再生產(chǎn)的低收入水平之上,其結(jié)果在總體上恐怕只能進(jìn)一步抑制內(nèi)部需求。

2.居民收入差距的拉大制約消費(fèi)需求。

在居民收入總量既定的情況下,居民收入差距越大,平均消費(fèi)傾向越低,消費(fèi)總量越小。近年來山東省居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢。

(1)城鄉(xiāng)之間的收入差距。目前在山東省城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距、農(nóng)村居民內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)居民之間的差距中,城鄉(xiāng)居民之間的差距最大。盡管城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都在逐年增加,但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直處于高水平的增長,而農(nóng)村居民的人均純收入一直處于低水平的增長之上,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入的絕對差值呈逐漸增大的趨勢。1978年改革開放時,山東省城鄉(xiāng)居民收入差距之比大致是2:1,以后基本是逐漸擴(kuò)大,2001年為2.53:1,到了2009年達(dá)到了2.91:1。而且自新世紀(jì)以來,山東城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度大大高于農(nóng)村居民。統(tǒng)計顯示,2000—2009年山東城鎮(zhèn)居民收入年均增長11.1%,農(nóng)村居民收入年均增長8.9%,農(nóng)村比城鎮(zhèn)低3個百分點(diǎn)。無論是人均收入的差距,還是收入增長的幅度,農(nóng)村居民的收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,而且收入的差距有逐漸拉大的趨勢。

除了收入差距外,城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等方面也存在明顯的差距,公共服務(wù)設(shè)施存在著嚴(yán)重的城市傾斜傾向。再分配機(jī)制的這種“逆向調(diào)節(jié)”在總體上又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

(2)地區(qū)之間居民收入差距巨大。2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入最低的菏澤市為11580.64元,最高的濟(jì)南市為20802.17元,濟(jì)南市為菏澤市的1.8倍。2008年農(nóng)村全年總收入最高的青島市的收入為12381.26元,是最低的菏澤市的2.1倍。2008年職工平均工資最高的東營市為33672元,是最低的菏澤市16740元的2倍。從財政支出看,2008年青島市的財政支出為369億元,人均財政支出為4365元,而與其人口差不多的菏澤市的財政支出為116億元,人均財政支出僅為1411元,前者是后者的3.1倍。

(3)不同行業(yè)之間收入差距也極為嚴(yán)重,一些壟斷行業(yè)職工收入畸高。2008年全省煙草行業(yè)在崗職工平均工資是56100元,銀行業(yè)的平均工資是51832元,而全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)的平均工資分別是16856元和15806元,前兩者分別是后兩者的3倍多。綜合來看,煙草、電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5—6倍,有的甚至超過10倍。這種收入上的差距并非源于個人知識、技能等非先天條件,而是受惠于行政手段保護(hù)和制度性壟斷。

(4)高低收入群體的收入差距擴(kuò)大。近十多年來城鎮(zhèn)低收入群體的人均可支配收入增長速度不僅低于全省平均增長速度,并且隨著居民收入增長的加快這種差距也越來越大,形成了收入分配向高收入群體集中的趨勢。1995年山東省最低10%的低收入戶和最高10%的高收入戶收入之比為1∶3.29,2002年末這一比例為1∶9.36,2003年后有所下降,為1∶6.12,以后基本上是逐年上升,2007年這一比例是1∶7.36,2008年稍微有所下降,為1∶6.93。收入之比13年的時間擴(kuò)大了兩倍多,而且這種差距也沒有顯示出縮小的趨勢。

群體之間收入差距逐漸拉大的結(jié)果就是廣大中低收入階層有很大的消費(fèi)需求但消費(fèi)能力不足,而富人的消費(fèi)多投放海外地產(chǎn)、子女留學(xué)及國外奢侈性消費(fèi),于拉動內(nèi)需并無貢獻(xiàn)和潛力,即使有潛力,富人的消費(fèi)需求彈性也遠(yuǎn)小于其它群體,消費(fèi)傾向偏低。低收入階層消費(fèi)能力不足和高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降,必然制約消費(fèi)增長從而使消費(fèi)率呈下降趨勢或保持較低水平。

經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升的癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾,而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。

(二)投資居高不下導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)影響消費(fèi)需求

多年來山東省經(jīng)濟(jì)增長走的是一條以投資拉動為主的道路,投資率自九五計劃以來一直保持在46%以上,2008年投資率達(dá)到的48.2%的水平,2005年曾一度達(dá)到50%的水平。1978—2005年,世界各國的年均投資率為22.1%,歷史上人均GDP在1000—2000美元時,投資率平均在20%—35%之間,山東省高出國際水平1倍多,也高出日本、韓國在經(jīng)濟(jì)起飛階段的投資率。

山東省GDP的增長主要得益于政府主導(dǎo)的投資,這種政府主導(dǎo)的投資其效率是有局限性的。在既有的政府官員考核機(jī)制和政績觀下,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式必然存在著對GDP盲目追求的傾向,將資源更多地用于競爭性領(lǐng)域,通過掌握的投資主動權(quán),以基本建設(shè)投資引導(dǎo)、拉動、調(diào)節(jié)GDP的增長,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能替代公共服務(wù)職能,涉及居民切身利益的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房這類真正的公共和準(zhǔn)公共支出,由于得不到政府財力的有力支持而投入嚴(yán)重不足。而教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房的支出主要依靠居民個人來籌措的壓力使得人們不得不壓縮其它方面的支出,最終影響到消費(fèi)的擴(kuò)大。

(三)社會保障制度不健全

社會保障制度不健全是制約山東省居民消費(fèi)的一個重要體制性障礙。由于政府長期專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè),就相應(yīng)忽略了基本公共產(chǎn)品的提供,由此帶來社會保障缺失等一系列社會問題。例如1998年以來政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革,但政府在主動從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財政資金投入的領(lǐng)域退出的同時,卻沒有建立起相應(yīng)的社會保障制度,社會保障的覆蓋面相當(dāng)有限。盡管自2003以來,山東省教育、衛(wèi)生、社保及就業(yè)支出以年均20%以上的速度增長,但是即使是2008年和2009年,山東省在社會保障和就業(yè)上的投入僅相當(dāng)于GDP的9%和10.1%,分別占全省財政支出的10.5%和9.4%。相比之下,早在1965年美國聯(lián)邦政府的財政支出,將社保支出的份額提升到國家財政支出總額的25%,使上個世紀(jì)30年代羅斯福新政時期構(gòu)建的社會保障體制更加完善。

改革的結(jié)果是減少了政府對社會公共服務(wù)的供給,許多人被排斥在基本的社會保障制度之外。農(nóng)村居民和沒有退休金的城市居民,必須靠自己籌劃養(yǎng)老的費(fèi)用,所能依靠的只能是子女的和自己的儲蓄。企業(yè)退休職工如果僅靠不多的退休金生活,其生活水平和生活質(zhì)量就會下降,他們所能做的唯一的補(bǔ)救辦法就是自己儲蓄。除了“存錢養(yǎng)老”,還有“存錢看病”、“存錢防病”的問題,這在農(nóng)村表現(xiàn)得更為普遍和突出,“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”目前還解決不了農(nóng)民生大病的根本問題,農(nóng)民養(yǎng)老保險制度只是于2009年下半年在不多的市縣試點(diǎn)。由于對未來收入、醫(yī)療、子女教育及養(yǎng)老等大宗支出的不確定預(yù)期,人們在滿足基本生活需求后,獲取財富的主要動機(jī)是儲蓄,而不是提高當(dāng)期生活水平,擴(kuò)大消費(fèi)也就無從談起。特別是最近幾年房價的持續(xù)上漲,超出工薪階層可承受的水平,吸納了居民的大部分儲蓄和未來收入,抑制了其他方面的消費(fèi)開支,致使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

三、以體制創(chuàng)新和政策調(diào)整創(chuàng)造擴(kuò)大內(nèi)需和提升消費(fèi)的社會支持條件

山東省是我國人口最多的省份之一,2009年人口占全國總?cè)丝诘?.1%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的10%多,社會消費(fèi)品零售額占全國的9.9%,人口多、潛在和持續(xù)上升的需求大,本身就構(gòu)成了一個巨大的市場。日益提速的工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化,潛藏著巨大的需求增量,通過擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長有著廣闊的市場前景。但是就目前的情況而言,如果沒有利益格局的重大調(diào)整,沒有社會結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化,沒有相關(guān)制度安排的形成,能夠扭轉(zhuǎn)上述嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)扭曲程度,形成支撐內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)提升的基本條件就很難出現(xiàn)。2009年通過大規(guī)模信貸擴(kuò)張和固定投資激增來應(yīng)對全球金融危機(jī)只是個權(quán)宜之計,山東省經(jīng)濟(jì)必須向著消費(fèi)驅(qū)動型調(diào)整。為此我們應(yīng)該總結(jié)借鑒上世紀(jì)30年代大蕭條時代美國羅斯福新政是如何通過社會變革的道路來拓展市場,創(chuàng)造了走出大蕭條的條件,從而創(chuàng)造了一個新的社會、一個新的市場的成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí),羅斯福新政除了實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之外,其對美國發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)的是社會變革:即通過社會救濟(jì)以及調(diào)整勞資關(guān)系,解決了勞動者的收入問題,最后形成了中產(chǎn)階層,中產(chǎn)階層就意味著耐用消費(fèi)品市場;通過建立社會保險制度,既創(chuàng)造了需求又通過強(qiáng)化居民對于未來的穩(wěn)定預(yù)期而促進(jìn)了居民的消費(fèi),使得廣泛的耐用消費(fèi)品市場開始形成。有鑒于此,山東省下一步擴(kuò)大內(nèi)需提升消費(fèi)必須以富民政策為核心進(jìn)行社會變革,對社會利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。只有如此才能創(chuàng)造出內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)提升的社會條件。這些變革和調(diào)整應(yīng)主要包括如下幾個方面:

(一)加大收入分配制度改革的力度,有效縮小貧富差距,提升工農(nóng)大眾的消費(fèi)水平

(1)要建立經(jīng)濟(jì)增長與居民收入提高的聯(lián)動機(jī)制,有步驟提高勞動報酬在國民收入中所占比重,特別是勞動收入在初次分配中的比重,降低資本所得的比重,重點(diǎn)解決工資決定機(jī)制的不合理、工資增長機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全的問題,改變目前的初次分配資本所得偏多勞動所得偏少的局面。(2)遏止低收入人群相對擴(kuò)大的數(shù)量,降低相對收入水平的下降趨勢。進(jìn)一步完善和健全最低工資保障制度,強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。(3)徹底改善農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和低職級公務(wù)員、事業(yè)人員的工資收入水平,提高普通勞動者收入水平,擴(kuò)大中等收入階層的比重。(4)對高收入者,要加強(qiáng)個人收入所得稅征管工作,對一些奢侈品課以重稅,把富人的財產(chǎn)通過稅收杠桿轉(zhuǎn)入低收入群體當(dāng)中。(5)規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入。(6)堅(jiān)決取締非法收入,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。通過上述措施的實(shí)施,逐步形成兩頭小中間大的“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu),培育社會消費(fèi)的主體——中產(chǎn)階層。

(二)促進(jìn)農(nóng)民增收,擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求

目前,山東省消費(fèi)市場的短板是農(nóng)村,農(nóng)民收入低是消費(fèi)能力弱的主要原因。因而優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)必須先增加農(nóng)民收入,重建農(nóng)村八十年代所享受的商業(yè)和金融環(huán)境,把農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村人口福利放到優(yōu)先考慮位置,增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力。(1)要通過制度改革特別是農(nóng)村土地制度改革,增加農(nóng)民收入。目前山東省農(nóng)民的收入來源,一是出售農(nóng)產(chǎn)品,但農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格不可能過高,二是外出打工,2009年山東農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的40.8%。在農(nóng)民經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移支付收入有限的情況下,應(yīng)對農(nóng)村土地進(jìn)行改革,加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度改革,使農(nóng)民通過入股、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式,增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭的能力,大幅提高農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力。在不改變土地用途的前提下,承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件,對其承包的土地、房產(chǎn)可依法開發(fā)利用。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,保護(hù)被占用土地農(nóng)民的合法權(quán)益,使他們能分享到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的紅利。(2)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,實(shí)行集約化、經(jīng)營精細(xì)化的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,加快發(fā)展附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民能得到規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的增值收益。(3)培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場,建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地的直接銜接,形成以生產(chǎn)基地為中心,從分散向?qū)I(yè)批發(fā)市場延伸的銷售網(wǎng)絡(luò)。(4)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,增加就業(yè)人口。積極為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)遇,通過信貸資金和稅收優(yōu)惠支持那些積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)人士的創(chuàng)業(yè)行動,并通過他們創(chuàng)辦企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。(5)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求,加大對新農(nóng)村規(guī)劃中的保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

(三)健全社會保障,改善消費(fèi)預(yù)期

雖然山東省基礎(chǔ)設(shè)施投資尚有較大空間,但有必要通過推行以覆蓋全體居民的社會保障體系為核心的基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。建立適合山東省省情的、可持續(xù)發(fā)展的包括基本養(yǎng)老保險體系、基本醫(yī)療保險體系、失業(yè)保險體系、最低生活保障體系住房保障體系等在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程,但居民社會保障建設(shè)以財政投入為主是不容置疑的,而且迫在眉睫。應(yīng)逐步增加民生財政支出,彌補(bǔ)民生欠賬,提高以社會保障體系建設(shè)為核心的各項(xiàng)民生支出比重,并建立與物價和財政收入變動緊密結(jié)合的保障基金支付體系。城鎮(zhèn)社會保障體制改革應(yīng)突破行業(yè)、職業(yè)、所有制以及城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的限制,把非正規(guī)部門就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部新加入城市社區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等作為下一步改革的重點(diǎn)對象,著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋范圍。在制度設(shè)計上,徹底消除戶口所體現(xiàn)出來的社會福利識別和差異,建立一個開放的、相互銜接的社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系的建立和完善,要在新型合作醫(yī)療體系和最低生活保障體系等建設(shè)取得重大進(jìn)展的情況下,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,并進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障水平,以拉動農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。

(四)稅收減免和降低行政管理費(fèi)

山東省城鄉(xiāng)居民收入增長相對稅收增長滯后嚴(yán)重,因此大規(guī)模減稅,政府還富于民,對消費(fèi)的刺激作用肯定會很大。對創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免,通過財政減稅,留富于民,以此帶動民間消費(fèi)的增長。資金來源可以從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金等渠道提取,這樣做不僅減少了政府、社會的負(fù)擔(dān),降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本,而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加,消費(fèi)的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高,既刺激經(jīng)濟(jì),又推動經(jīng)濟(jì)模式向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)型。

1995年以來山東省的行政管理費(fèi)一直占財政支出的10%—11%左右,盡管比例沒有逐年顯著提高,但由于財政支出總額一直在增加,行政管理費(fèi)也在逐年增加,1995—2006年行政管理費(fèi)總額以每年17.96%的速度增長,因此,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)勢在必行。要降低行政管理費(fèi),譬如規(guī)定每年行政管理費(fèi)占財政支出的比例降低0.5個百分點(diǎn)。通過控制行政管理費(fèi)的增長速度,將節(jié)省出來的資金投入環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域。

(五)提高勞動力素質(zhì),提升勞動者談判地位

從絕對數(shù)量上來說,目前山東省勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變,那么只能是從“質(zhì)”上入手,提高勞動力的素質(zhì),增強(qiáng)其勞動能力。幫助勞動者提高勞動技能是政府大有可為的領(lǐng)域。一方面需要加大勞動技能培訓(xùn)的投入,大規(guī)模開展就業(yè)培訓(xùn),提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)技能,在這短期內(nèi)可以起到立竿見影的效果,但更重要的是提高基礎(chǔ)教育的水平,從源頭開始提升勞動者的基本素質(zhì)。向農(nóng)民提供與城市一樣的教育,使他們能夠獲取參與職場公平競爭的能力,能夠借助于教育去分享中產(chǎn)階級規(guī)模擴(kuò)大而提供的升遷機(jī)會。以公平競爭的方式,把流動、升遷的大門向肯于努力和有才智潛能的農(nóng)民家庭子女敞開。

要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制,通過信息獲得機(jī)制、要求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、要求凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等一系列的制度建設(shè),形成各利益主體之間的博弈,使弱勢群體的利益能夠得到足夠的關(guān)注、表達(dá)和重視。

(責(zé)任編輯:陸影)

F126.1

A

1003—4145[2010]11—0075—06

2010-10-09

侯小伏,山東社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員,主要研究領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展社會學(xué)和農(nóng)村社會學(xué)。