田衛(wèi)東 王樹恩

(天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300072)

區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府作用研究

田衛(wèi)東 王樹恩

(天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300072)

在區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中,市場機(jī)制和政府引導(dǎo)缺一不可。在市場機(jī)制不太完善和企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱的情況下,政府應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)向集群式發(fā)展。地方政府介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要角色是戰(zhàn)略規(guī)劃者。從產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略入手,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的框架,以保證產(chǎn)業(yè)集群向著科學(xué)、合理的方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于市場機(jī)制,而且還有賴于政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中,政府不僅要做“開明政府”,放手讓其發(fā)展,更要做“高明政府”,加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)。

區(qū)域優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)集群;政府職能;對(duì)策

波特曾經(jīng)指出,政府產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與地方企業(yè)集群的形成和發(fā)展具有密切的關(guān)系。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中,一般認(rèn)為市場的自發(fā)性有可能大于政府的建構(gòu)性。因此,地方政府作為公共政策的制定者,其有力監(jiān)督和高效管理,既有其必要性,同時(shí)也直接關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群外在的吸引力和內(nèi)在的生長力。

一、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府作用

依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。在競爭的市場中,通過價(jià)格機(jī)制和市場機(jī)制,個(gè)人和廠商在追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求均衡,達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但是,這僅僅是一種理想的市場狀態(tài)。因此,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,市場機(jī)制本身的缺陷和不足造成的市場失靈,需要通過政府的宏觀調(diào)控來加以解決。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,外部性或外部效應(yīng)是指某一經(jīng)濟(jì)(主體的活動(dòng)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的未能由市場交易或價(jià)格體系反映出來的影響。外部性又分為負(fù)外部性(外部不經(jīng)濟(jì))和正外部性(外部經(jīng)濟(jì))兩種。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中,當(dāng)某一區(qū)域內(nèi)企業(yè)聚集的數(shù)量超過了最佳規(guī)模后,由于對(duì)公共資源和生產(chǎn)要素的需求量大大超過其供給量,會(huì)造成公共資源的緊缺和生產(chǎn)要素價(jià)格上漲,這將同樣加大企業(yè)的成本,從而形成外部不經(jīng)濟(jì),直接危及集群的繼續(xù)存在和發(fā)展。特定的某一產(chǎn)業(yè)由于其本身的性質(zhì),在集群之后,對(duì)環(huán)境和社會(huì)將產(chǎn)生負(fù)面影響,并帶來沉重的外在成本,其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)資源要素配置的扭曲。企業(yè)的空間集聚和相互接近,在帶來諸多聚集利益的同時(shí),也可能因某一個(gè)體的區(qū)位聚集增加了廢水、廢氣、廢渣的排放,甚至影響周邊的生態(tài)環(huán)境,這顯然會(huì)對(duì)其他個(gè)體乃至整體帶來損失。但是,在市場機(jī)制下,該個(gè)體卻并未為此支付代價(jià)或遭受損失,形成私人成本與社會(huì)成本的不一致,從而在整體上削弱集群利益。這些問題僅僅依靠市場本身的力量是不可能解決的,因此,必須有政府的介入和干預(yù),通過控制集聚的負(fù)外部性,來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

公共產(chǎn)品理論是政府公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心,也是現(xiàn)代國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由之一。公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征:一是公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性;二是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益具有非排他性。①保羅·A·薩繆爾森:《公共支出的純理論》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》1954年第11期。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體是不會(huì)選擇提供公共產(chǎn)品的,而政府則必須提供集群內(nèi)的公共產(chǎn)品。因?yàn)?公共產(chǎn)品的供給既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的必要平臺(tái),同時(shí)也是控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。公共基礎(chǔ)建設(shè)越完善、公共服務(wù)質(zhì)量越高,區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)就會(huì)越大,對(duì)資本、人力資源等集群要素的吸引力就越強(qiáng),從而吸引大量的資本和人才涌入這一集群區(qū)域。

二、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府職能分析

(一)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)職能

在區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中,市場機(jī)制和政府引導(dǎo)缺一不可。在市場機(jī)制不太完善和企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱的情況下,政府應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)向集群式發(fā)展。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的初期,受市場波動(dòng)性的影響較大,政府可以通過土地出讓、稅收減免等優(yōu)惠政策來營造良好的外部環(huán)境,引導(dǎo)一批企業(yè)進(jìn)入特定地區(qū),從而形成產(chǎn)業(yè)集群。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的成長階段,產(chǎn)業(yè)鏈的布局和集群的規(guī)劃將越來越重要,需要政府制定和完善產(chǎn)業(yè)政策體系,制定合理的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),選定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)鍵產(chǎn)品。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟后,一般會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí),雖然產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)主要依靠集群自身的創(chuàng)新能力,但針對(duì)我國許多區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群還停留在相關(guān)產(chǎn)業(yè)簡單集聚的較低層次、缺乏自我升級(jí)能力的實(shí)際,就需要政府對(duì)企業(yè)技術(shù)改造加以引導(dǎo)與支持,從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),以及產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)。

(二)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給職能

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,不同企業(yè)可以分享公共基礎(chǔ)設(shè)施,從而大大節(jié)約生產(chǎn)成本,提高效率。因此,地方政府構(gòu)建和提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施,如現(xiàn)代化的交通、通信和物流等設(shè)施,將有利于提高集群企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的吸引力,提升產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢和區(qū)域競爭力。同時(shí),政府需要集中力量處理溢出效應(yīng)顯著或具有明顯公共產(chǎn)品特征的問題,特別是政府對(duì)于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資,以及構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系,如提供技術(shù)需求和發(fā)展預(yù)測,誘導(dǎo)資源集聚走向;實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)戰(zhàn)略,形成地方專業(yè)化人才市場;舉辦各種信息交流會(huì)、發(fā)展論壇、產(chǎn)品博覽會(huì)等,提高本地知名度,樹立良好形象,以增強(qiáng)對(duì)各類資源的吸引力;建立大型專業(yè)化市場,通過市場的輻射作用擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模等。

(三)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃職能

地方政府介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要角色是戰(zhàn)略規(guī)劃者。從產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略入手,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的框架,以保證產(chǎn)業(yè)集群向著科學(xué)、合理的方向發(fā)展。首先,明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路,選擇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的道路。地方政府應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,充分利用地方現(xiàn)有的比較優(yōu)勢,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次,要為業(yè)已成形的產(chǎn)業(yè)群提供全方位的服務(wù)。依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),對(duì)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)投入施行鼓勵(lì)政策,培育和發(fā)展集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用財(cái)政和稅收政策,引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過政策激勵(lì),促使關(guān)系到地區(qū)競爭力的高技術(shù)、高增值企業(yè)脫穎而出,同時(shí)積極吸引與本地產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外高技術(shù)、高增值企業(yè)來本地落戶。最后,明確區(qū)域綜合優(yōu)勢,制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,要因地制宜,立足區(qū)域比較優(yōu)勢或綜合優(yōu)勢,具有鮮明的區(qū)域特色,并根據(jù)具體情況,制定、實(shí)施和落實(shí)相關(guān)的各項(xiàng)具體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

(四)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場環(huán)境監(jiān)督維護(hù)職能

首先,政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)管好市場秩序,維護(hù)公平競爭。就管理市場秩序而言,政府擁有獨(dú)特的優(yōu)勢,作為社會(huì)中規(guī)模最大的非市場組織,政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力,使其在提供秩序服務(wù)方面能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。政府是建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。其次,對(duì)市場環(huán)境的維護(hù)、監(jiān)管與管理。政府擔(dān)負(fù)著工商、稅收、制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則等市場監(jiān)管職責(zé),政府的服務(wù)水平和工作效率直接關(guān)系到企業(yè)開辦、運(yùn)營效率和交易成本。政府是企業(yè)發(fā)展中最重要的軟環(huán)境,政府的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率直接影響到投資者的信心。

三、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有效發(fā)揮政府作用的對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已匯合成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢,地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于市場機(jī)制,而且還有賴于政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中,政府不僅要做“開明政府”,放手讓其發(fā)展,更要做“高明政府”,加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)區(qū)域性的綜合經(jīng)濟(jì)載體,同一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,它要求政府有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、共同努力。政府應(yīng)明確一個(gè)綜合部門主管,負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)定位、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、矛盾協(xié)調(diào)等組織管理工作,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)配套、資源配置、生態(tài)保護(hù)、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展方向和政策法規(guī)等進(jìn)行定期研究,及時(shí)反映國內(nèi)外的最新動(dòng)向,提供具體的建設(shè)性方案,供政府部門決策。政府還應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)主抓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃,使產(chǎn)業(yè)更加有序地扎堆、集聚、升級(jí)、擴(kuò)散、輻射,更好地發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)甚至裂變效應(yīng),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。①陳志平:《地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用》,《求索》2009年第9期。

(二)科學(xué)制定區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

政府在產(chǎn)業(yè)集群中扮演著特殊的角色,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響力貫穿于整個(gè)鉆石體系中。一方面,政府可以召集所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門形成論壇。另一方面,政府還有更直接的角色,可以著力于收集整理與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的所有專業(yè)信息,可以設(shè)定教育政策,鼓勵(lì)各類高等院校和中等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上回應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)集群的需要,簡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要政策,改善本地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和服務(wù)需求的精致程度。而在政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響力中,很重要的一點(diǎn)是制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

世界上絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群是通過企業(yè)的衍生與扎堆等方式逐步自發(fā)形成的,這并不意味著產(chǎn)業(yè)集群只能事后被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是有一定條件的,如果某區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的條件,政府一廂情愿地強(qiáng)力扶持,失敗的概率將大大增加。一種增長機(jī)會(huì)是否屬于某個(gè)特定區(qū)域,取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件,集聚的進(jìn)程是否已經(jīng)開始,已經(jīng)達(dá)到了何種水平等因素。因此,在一個(gè)區(qū)域內(nèi),地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段在于怎樣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展,根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢,科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。

(三)提供全方位的公共服務(wù)

1.完善與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)全方位的交通運(yùn)輸體系,以港口碼頭、鐵路、高速公路、進(jìn)出省、市、縣公路通道建設(shè)為重點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)接中心城市、空港、鐵路或高速公路的集疏運(yùn)通道,建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)物流園區(qū)快速發(fā)展,方便集群企業(yè)的物流運(yùn)輸,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)集群的物流運(yùn)輸成本。加快“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián),提高信息網(wǎng)絡(luò)的承載能力和綜合服務(wù)能力。降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的信息搜集成本,消除信息傳遞的時(shí)間差,為集群企業(yè)贏得時(shí)間,確立競爭優(yōu)勢。大力提高產(chǎn)業(yè)集群的能源保障能力,地方政府要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的能源結(jié)構(gòu)和布局,加快集群區(qū)域內(nèi)重要電源點(diǎn)的合理布局和建設(shè),積極開發(fā)包括太陽能、水能、地?zé)崮芤约昂穗姷染G色能源。

2.加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)。

一是重點(diǎn)培育一批國際性、全國性的產(chǎn)品市場中心,合理發(fā)展相關(guān)衛(wèi)星市場,拓寬集群內(nèi)企業(yè)的銷售渠道。鼓勵(lì)和推進(jìn)地方批發(fā)市場向?qū)I(yè)市場轉(zhuǎn)變,加快B2B和B2C電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè),增強(qiáng)專業(yè)市場的綜合服務(wù)功能,提供更為高效便捷的交易平臺(tái)。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局,圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立起區(qū)域性物流園區(qū)和物流配送中心。同時(shí),整合現(xiàn)有物流資源,大力引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)第三方物流的發(fā)展。推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代、港務(wù)等口岸系統(tǒng)與物流配送系統(tǒng)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高通關(guān)速度與貨物集散能力。三是建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)法律顧問制度,推動(dòng)企業(yè)設(shè)立法律顧問室,發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用。同時(shí),加強(qiáng)合同管理,積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做好法律服務(wù),為地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。四是是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),堅(jiān)持民間性、自律性原則,開展產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)交流、對(duì)外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)和營銷聯(lián)盟等。五是大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu),建立金融、仲裁、信息咨詢等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系和自組織體系。

3.建立產(chǎn)業(yè)集群多元化投融資體制。

為進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大投融資渠道,加大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展資金扶持。鼓勵(lì)通過股份制、股份合作制等形式直接融資,擴(kuò)大資本金。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金,扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈,為爭創(chuàng)區(qū)域品牌提供關(guān)鍵和重大技術(shù)支持,并積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、服務(wù)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。鼓勵(lì)民間資本發(fā)揮作用,建立風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本向中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資,規(guī)范操作辦法,完善法規(guī)體系,擴(kuò)大投融資渠道,加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度,建立有利于特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制。各級(jí)政府應(yīng)組織銀、企聯(lián)席會(huì)議,就商業(yè)銀行支持特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題進(jìn)行專題研究,建立專項(xiàng)銀團(tuán)貸款,擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模,并采用授信貸款、貼息貸款等方式,直接分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展健康的產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)信貸資金投放,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鼓勵(lì)建立大型緊密型的企業(yè)集團(tuán),爭取上市融資。創(chuàng)造條件推動(dòng)扶持大型企業(yè)集團(tuán)中的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制,拓展政策性融資擔(dān)保、租賃、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、信托等金融工具,積極推介高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外股票上市,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供富有活力的多層次、特色化的金融服務(wù)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系要為特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供優(yōu)先服務(wù),為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

4.重視人力資源的開發(fā)與引進(jìn)。

一是充分利用所在地區(qū)的大學(xué)、科研院所促成集群與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的合作,進(jìn)行技術(shù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)?？梢猿闪a(chǎn)業(yè)集群管理中心,集群管理中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織舉辦集群企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修班,由地方政府提供相關(guān)經(jīng)費(fèi),集群管理中心負(fù)責(zé)推行。同時(shí),還可以專門指定或委托地方大學(xué)或職業(yè)技術(shù)院校負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)工作,與大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,采用“訂單式”培養(yǎng)的模式,從而為產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的專項(xiàng)技術(shù)人才。二是注重企業(yè)家的培育。熊彼特認(rèn)為,企業(yè)家在創(chuàng)造和引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、介紹新產(chǎn)品、新的工業(yè)組織形式、開辟新能源、新市場等方面作用巨大。集群發(fā)展充滿活力的一個(gè)重要原因,就在于不斷創(chuàng)造和形成企業(yè)家。政府要特別重視對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn),通過組織各種管理培訓(xùn)來幫助企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念,提高管理水平,提高企業(yè)家的整體素質(zhì),增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)。三是創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。清除人才自由流動(dòng)中的障礙,打破人才身份地域界限,使人才流動(dòng)通暢有序。同時(shí),通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、具備吸引力的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展機(jī)遇來吸引人才。

(四)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)性發(fā)展,需要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力一般需要通過五個(gè)聯(lián)系紐帶,構(gòu)建五個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。

一是構(gòu)建區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)。要支持區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研共建、部省共建、省市共建等方式組建市級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心,開展多層次的技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合;要吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和跨國公司來區(qū)域內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心,積極開展以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、延伸高科技產(chǎn)業(yè)鏈條為取向的重大科研項(xiàng)目研發(fā);要積極鼓勵(lì)民營企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng),支持民營科技企業(yè)創(chuàng)辦各類科研機(jī)構(gòu),幫助更多的民營企業(yè)承擔(dān)國家、省、市的重點(diǎn)科研項(xiàng)目;要密切與本地區(qū)科研院所的聯(lián)系,采取優(yōu)惠措施吸引它們搬遷入?yún)^(qū),或通過整體改制入?yún)^(qū)開辦科研型企業(yè)集團(tuán)。

二是構(gòu)建區(qū)域社會(huì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以培育科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn),促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,培育優(yōu)秀科技企業(yè)家和高成長性科技企業(yè);不斷強(qiáng)化區(qū)域高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)功能、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量,繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新中的示范和帶頭作用,逐步構(gòu)建功能互補(bǔ)、資源共享、覆蓋全區(qū)的多層次孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是構(gòu)建區(qū)域成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。以強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)為突破口,推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化實(shí)施步伐,促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)吸收消化國外先進(jìn)技術(shù)以及壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐。

四是構(gòu)建區(qū)域科技條件共享平臺(tái)。以促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)成長為紐帶,地方政府要主動(dòng)會(huì)同區(qū)域內(nèi)專業(yè)化、高水平的信息服務(wù)企業(yè)共建統(tǒng)一的信息資源庫和信息共享平臺(tái),積極吸引區(qū)域內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)入網(wǎng),鼓勵(lì)企業(yè)利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快捷地發(fā)布產(chǎn)品、技術(shù)和市場需求信息,獲取生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才流動(dòng)、市場行情等信息服務(wù)和信息咨詢,幫助企業(yè)降低信息發(fā)布和搜尋成本;要幫助中介機(jī)構(gòu),針對(duì)企業(yè)成長過程中的共性問題,定期或不定期地組織專家講座,設(shè)置企業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件使用等培訓(xùn)內(nèi)容,盡可能實(shí)行免費(fèi)服務(wù),以提高企業(yè)接受教育培訓(xùn)的積極性。①鐘有林、李霽友:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的演變與創(chuàng)新》,《求索》2009年第1期。

五是構(gòu)建區(qū)域科技投融資平臺(tái)。加強(qiáng)與國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系,鼓勵(lì)它們介入本地區(qū)域企業(yè)發(fā)展,或者在孵化基地內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展小規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn),達(dá)到創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)隊(duì)伍的目的;積極開展科技融資渠道的試點(diǎn)與探索,借鑒成功集群區(qū)域的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮科技孵化器的資源集成優(yōu)勢,形成科技型企業(yè)資金融通的有效促進(jìn)機(jī)制。

(五)打造區(qū)域優(yōu)勢品牌

區(qū)域品牌屬于公共物品,政府在樹立區(qū)域品牌方面有不可推卸的責(zé)任。一個(gè)區(qū)域長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?和該地區(qū)擁有多少知名品牌密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群形成的競爭優(yōu)勢通常包括:資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、配套優(yōu)勢。但是,要想保證產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的持久性,就必須將這些相對(duì)的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌競爭力優(yōu)勢。區(qū)域品牌是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群長期沉淀的結(jié)果?？v觀各國經(jīng)濟(jì)和著名品牌的發(fā)展歷程,品牌發(fā)展的基本過程一般分為三個(gè)階段,即品牌創(chuàng)新、品牌區(qū)域化和區(qū)域品牌化等階段。“區(qū)域品牌”即產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征。單個(gè)企業(yè)要建立自己的品牌,需要龐大的資金投入,然而企業(yè)通過集群,集群內(nèi)企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應(yīng),容易形成“區(qū)域品牌”,從而使每個(gè)企業(yè)受益?！皡^(qū)域品牌”與單個(gè)企業(yè)品牌相比,更形象、直接,是眾多企業(yè)品牌的濃縮和提煉,更具有廣泛的、持續(xù)的品牌效應(yīng),是一種珍貴的無形資產(chǎn)。②魏守華:《集群競爭力的動(dòng)力機(jī)制以及實(shí)證分析》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第10期。這種區(qū)域品牌是由企業(yè)共同的生產(chǎn)區(qū)位產(chǎn)生的,一旦形成之后,就可以為區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)所享有。因此,區(qū)域品牌同樣具有外部效應(yīng),這種品牌效應(yīng),不僅有利于企業(yè)對(duì)外交往,開拓國內(nèi)外市場,確定合適的銷售價(jià)格,也有利于提升整個(gè)區(qū)域的形象,為招商引資和未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件,而區(qū)域品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢。

區(qū)域品牌和礦產(chǎn)資源、人文景觀等一樣,具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。區(qū)域品牌化建設(shè)更多地是依托產(chǎn)業(yè)集群來進(jìn)行,大量生產(chǎn)企業(yè)的集聚是區(qū)域品牌形成的基礎(chǔ)。政府要尊重市場的規(guī)律和品牌成長的規(guī)律,積極扶持、引導(dǎo)品牌的發(fā)展,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌,積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享,增加科技含量,篩選一批具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群,打造一批產(chǎn)業(yè)名區(qū)、名鎮(zhèn)和名鄉(xiāng),共創(chuàng)區(qū)域品牌,擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對(duì)接的能力。疏通產(chǎn)業(yè)集群特別是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群與大市場對(duì)接的渠道,通過國際信息平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù),舉辦國際性的產(chǎn)品或企業(yè)交流會(huì)等渠道,加強(qiáng)集群的品牌推介,提高品牌市場覆蓋率。共同打造區(qū)域品牌,促使區(qū)域企業(yè)關(guān)注品牌,爭創(chuàng)名牌,以做多、做大、做強(qiáng)品牌,形成產(chǎn)業(yè)集群品牌帶和區(qū)域特色品牌群,從而提升區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

(六)推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的低碳化、生態(tài)化發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢來看,不管是宏觀層面的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、管理立法,還是中觀層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、布局、再到微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和管理實(shí)踐,低碳化、生態(tài)化的概念始終是貫穿其中的主線。因此,要在企業(yè)層次上根據(jù)生態(tài)效率的理念,減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量、減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度,這就需要企業(yè)在一定地域的集中和集聚。還要將目光從集群生產(chǎn)的末端效應(yīng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)和資源消費(fèi)的全過程,更為注重產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的系統(tǒng)效率。促進(jìn)集群內(nèi)多個(gè)彼此相關(guān)聯(lián)的企業(yè)相互進(jìn)行合作,特別是相互利用廢物,使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的總體資源得到最優(yōu)化利用,從而共同組成產(chǎn)業(yè)集群共生系統(tǒng),使集群經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去。在這樣的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式下,沒有了廢物的概念,每一個(gè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物都變成下一個(gè)生產(chǎn)過程的原料,所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)往復(fù)的利用。這樣既符合建設(shè)生態(tài)環(huán)保型社會(huì)和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,同時(shí)也能大幅度提高產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作效率,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]11—0103—04

2010-07-06

田衛(wèi)東(1969-),男,天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生;

王樹恩(1945-),男,天津大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

本文得到國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2007GXQ4B110)的資助。