沈衛(wèi)平

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院,江蘇南京 210013)

加快改革收入分配制度及其著力點(diǎn)

沈衛(wèi)平

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院,江蘇南京 210013)

加快改革收入分配制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有緊迫性。收入分配不公在于缺少把“蛋糕”分好的合理的分配機(jī)制:國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,居民收入、勞動(dòng)收入在初次分配中的比重偏低,勞動(dòng)力工資水平偏低;機(jī)會(huì)不平等的收入分配機(jī)制是導(dǎo)致分配不公問(wèn)題的根源;公共產(chǎn)品供給短缺和分配不公難以發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)收入差距的作用。改革收入分配制度的著力點(diǎn):調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決機(jī)會(huì)不平等的深層次的制度問(wèn)題;充分發(fā)揮再分配在體制轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會(huì)公平分配的作用;改革行政管理體制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善對(duì)公權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。

收入分配;制度改革;社會(huì)公正

一、加快改革收入分配制度的緊迫性

近年來(lái),黨中央和政府高度重視收入分配問(wèn)題,多次在高層會(huì)議上研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。今年以來(lái),改革收入分配制度問(wèn)題成為中央高層領(lǐng)導(dǎo)、主流媒體、社會(huì)公眾高度關(guān)注的議題。溫總理在今年《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》中指出,收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候,如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

(一)我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大,影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以打破平均主義為突破口,促進(jìn)了效率的提高,城鄉(xiāng)居民的收入水平得到較快提高,但同時(shí)人們的收入差距也在逐步拉開(kāi),并呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1995年我國(guó)居民的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.415,超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線;2001年,我國(guó)居民的基尼系數(shù)上升至0.447,在世界銀行所統(tǒng)計(jì)的134個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居第35位,不僅超過(guò)美(2000年0.405)日(1993年0.249)英(1999年0.360)等發(fā)達(dá)國(guó)家,也超過(guò)印度(1999-2000年0.325)等發(fā)展中國(guó)家;①世界銀行:《2005年世界發(fā)展報(bào)告》,清華大學(xué)出版社2005年版,第258-259頁(yè)。目前,我國(guó)居民基尼系數(shù)已上升至0.47,收入差距已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距,已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍,并且這種收入差距正呈現(xiàn)全范圍、多層次擴(kuò)大的趨勢(shì)。如,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比已達(dá)3.3倍,國(guó)際上最高在2倍左右,行業(yè)之間職工工資差距最高的與最低的相差15倍左右,不同群體間的收入差距也在迅速拉大,上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。②《我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日。

收入差距的持續(xù)擴(kuò)大,使我國(guó)貧富群體在財(cái)富占有上的差距也不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年發(fā)布的《首次中國(guó)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查總報(bào)告》,城市中10%的最富裕家庭財(cái)產(chǎn)額占城市家庭財(cái)產(chǎn)總額的45%,而10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)額僅占1.4%。同時(shí),城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢(shì),戶均擁有金融資產(chǎn)最多的20%家庭的金融資產(chǎn),約占城市居民家庭金融資產(chǎn)總額的66.4%,而戶均擁有金融資產(chǎn)最低的20%家庭的金融資產(chǎn)僅占1.3%。①財(cái)政部科研所課題組:《財(cái)政部報(bào)告稱(chēng)中國(guó)貧富分化加劇》,中新網(wǎng),2003年6月16日。

這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富正呈現(xiàn)向少數(shù)人集中的趨勢(shì)。而且,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,收入越向高收入群體、向發(fā)達(dá)地區(qū)集中,出現(xiàn)貧富分化的現(xiàn)象,由效率改進(jìn)而得到的改革發(fā)展成果不能公平地為全體人民分享。貧富差距拉大對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響,近年來(lái)我國(guó)各地發(fā)生的一些群體性事件和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的快速增加就與收入分配不公有關(guān)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委“促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制”課題組于2008年底的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,被調(diào)查者中占70.33%的人對(duì)目前中國(guó)收入分配情況表示不滿意,表示滿意的只占4.85%,②《“居民收入分配機(jī)制”問(wèn)卷調(diào)查分析》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第25期。人民群眾對(duì)收入分配改革充滿著期待。貧富差距伴隨著社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)而快速拉大,這不符合共同富裕的改革初衷,加快改革收入分配制度已經(jīng)迫在眉睫。

(二)居民消費(fèi)率持續(xù)走低,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng),作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本動(dòng)力的消費(fèi)卻持續(xù)走低。2000年以來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)率呈單邊下降趨勢(shì),2000年達(dá)到局部高點(diǎn)46.00%后持續(xù)下降,到2004年下降到40%以下,而2008年則下降到歷史最低點(diǎn)35.32%。③劉社建、李振明:《居民消費(fèi)率與勞動(dòng)者報(bào)酬份額的變動(dòng)與前瞻》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2010年第7期。根據(jù)世界銀行《2006年發(fā)展報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù),2004年世界各國(guó)居民消費(fèi)率平均為62%,其中,下中等收入國(guó)家(人均GN I在826-3255美元之間)平均為55%,我國(guó)居民消費(fèi)率低于世界平均水平20多個(gè)百分點(diǎn),低于同收入組別的下中等收入國(guó)家平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力,居民消費(fèi)率持續(xù)走低影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在居民消費(fèi)率持續(xù)走低的情況下,政府多次提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的方針政策。我國(guó)“十一五”規(guī)劃指出,要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。黨的十七大報(bào)告指出,堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī),使國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增加,外需發(fā)展受到較大的影響,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就變得更加緊迫,2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要進(jìn)一步增加居民消費(fèi),有效發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大作用。但是,近年來(lái)居民消費(fèi)率并沒(méi)有如政府希望的那樣有所回升,而是持續(xù)走低,其主要原因在收入分配方面,因?yàn)橄M(fèi)是收入的函數(shù)。近年來(lái)勞動(dòng)收入在國(guó)民收入初次分配中的比重偏低,影響了居民收入水平的增長(zhǎng),貧富差距不斷擴(kuò)大,影響了居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。有關(guān)理論分析表明,低收入者有較高的消費(fèi)傾向但消費(fèi)能力不足,高收入者有較強(qiáng)的消費(fèi)能力但消費(fèi)傾向卻較低,財(cái)富向高收入者集中的趨勢(shì)只能遏制居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng),從而導(dǎo)致居民消費(fèi)率持續(xù)走低。所以,加快改革收入分配制度也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

二、當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的主要癥結(jié)分析

溫總理在第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出,我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。當(dāng)前,我國(guó)出現(xiàn)的收入分配不公問(wèn)題,就在于缺少把“蛋糕”分好的合理的分配機(jī)制,核心問(wèn)題主要在以下幾方面。

(一)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,居民收入、勞動(dòng)收入在初次分配中的比重偏低,勞動(dòng)力工資水平偏低

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng),2008年與1978年相比,我國(guó)GDP總量從3645.2億元增加到300670億元,人均GDP從381元增加到22698元,分別增長(zhǎng)了81.5倍和58.6倍,這意味著我國(guó)可用于居民收入分配的物質(zhì)財(cái)富越來(lái)越豐盛。同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到較快的提高,2008年與1978年相比,城市居民人均可支配收入從343元增加到15781元,農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到4761元,分別增長(zhǎng)了45倍和34.5倍。但是,與我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)水平相比,城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)水平相對(duì)滯后。

從國(guó)民收入初次分配的總量和結(jié)構(gòu)來(lái)看,收入分配長(zhǎng)期偏向于政府和企業(yè),而居民收入或勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)滯后、比重偏低。1992-2007年,國(guó)民總收入增長(zhǎng)了8.44倍,在國(guó)民收入初次分配中,政府收入增長(zhǎng)了9.36倍,企業(yè)收入增長(zhǎng)了10.36倍,居民收入增長(zhǎng)了7.66倍;從分配結(jié)構(gòu)來(lái)看,1992-2007年,政府所得比重從15.53%上升到17.05%,上升了1.52個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)所得比重從19.06%上升到22.95%,上升了3.89個(gè)百分點(diǎn),居民所得比重從65.41%下降到60.00%,下降了5.41個(gè)百分點(diǎn)。①常興華、李偉:《我國(guó)國(guó)民收入分配格局的測(cè)算結(jié)果與調(diào)整對(duì)策》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第9期。這說(shuō)明,十多年來(lái)政府收入和企業(yè)收入的增長(zhǎng)速度都高于居民收入增長(zhǎng),且超過(guò)國(guó)民總收入的平均增長(zhǎng)速度;在初次分配格局中,政府收入和企業(yè)收入比重都在上升,居民收入比重卻在下降。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),從地區(qū)生產(chǎn)總值收入法項(xiàng)目結(jié)構(gòu)看,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是不斷下降的。2000年以前,勞動(dòng)報(bào)酬比重均在50%以上,2003年開(kāi)始下降到50%以下,2007年下降到了39.74%;與此同時(shí),反映資本凈收入的營(yíng)業(yè)盈余在2000年為19.06%,到2007年快速上升為31.29%,在這期間,反映政府收入的生產(chǎn)稅凈額略有上升。②參見(jiàn)楊俊宏《提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重的幾點(diǎn)思考》文中“表1:我國(guó)1993-2007年收入法項(xiàng)目結(jié)構(gòu)”,《探索》2009年第5期。與國(guó)際進(jìn)行比較,美國(guó)在1870-1984年的百余年間,勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重逐年上升,從1870-1880年的50.0%上升至1980-84年的74.3%,同期,美國(guó)的資產(chǎn)收入、業(yè)主收入呈逐步下降趨勢(shì),資產(chǎn)收入(利息、租金和公司利潤(rùn))從23.6%下降至18.2%,業(yè)主收入(包括非公司性農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入)從26.4%下降至7.5%;③阿塔納修斯·阿西馬科普洛斯編:《收入分配理論》,賴(lài)德勝等譯,商務(wù)印書(shū)館1995年版,第232頁(yè)。2006年美國(guó)GDP中勞動(dòng)報(bào)酬的份額仍然高達(dá)64.1%,顯然,我國(guó)GDP中勞動(dòng)報(bào)酬的份額之低與其差距很大。與此相聯(lián)系,我國(guó)勞動(dòng)力工資水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比較都是偏低的,美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局2009年4月發(fā)行的《勞動(dòng)評(píng)論月刊》中有數(shù)據(jù)顯示,2006年中國(guó)勞動(dòng)力每小時(shí)的工資為0.81美元,僅為美國(guó)同期勞動(dòng)力每小時(shí)工資水平的2.7%,日本的3.4%,歐盟的2.2%,到2010年中國(guó)平均工資每小時(shí)也只有1.98美元,僅為美國(guó)同期每小時(shí)工資水平的4%,也不及東亞國(guó)家的15%,僅為墨西哥的50%。④《斯蒂芬羅奇:中國(guó)工資水平上漲25%也僅為美國(guó)4%》,中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2010年7月28日。

勞動(dòng)收入和居民收入在初次分配中的比重持續(xù)下降,普通勞動(dòng)者的工資水平偏低,意味著在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),城鄉(xiāng)居民對(duì)改革發(fā)展成果分享的份額在不斷減少,而資本所有者分享的份額在快速增加,勞動(dòng)者的收入不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步增長(zhǎng),勞動(dòng)者的利益被資本侵蝕,收入分配形成了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局,這種利益分配格局影響了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,也是當(dāng)前最大的分配不公問(wèn)題,因?yàn)樗x了勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的惟一源泉的馬克思主義的基本觀點(diǎn),偏離了社會(huì)的公平正義原則。

既然勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉,勞動(dòng)就應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不僅要尊重復(fù)雜勞動(dòng),也要尊重簡(jiǎn)單勞動(dòng),特別是在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的情況下,處于弱勢(shì)地位的廣大普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)更應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。工人、農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍,是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,是改革發(fā)展的基本動(dòng)力,收入分配制度改革要使他們的收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前我國(guó)深化收入分配制度改革的基本立足點(diǎn),也是社會(huì)公平正義原則的體現(xiàn)。

(二)機(jī)會(huì)不平等的收入分配機(jī)制是導(dǎo)致分配不公問(wèn)題的根源

我國(guó)已經(jīng)形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,實(shí)行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。馬克思認(rèn)為,所有制關(guān)系決定分配關(guān)系和分配方式,“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的,是生產(chǎn)關(guān)系的反面?！雹荨顿Y本論》第3卷,人民出版社1978年版,第993頁(yè)。因此,我國(guó)的分配關(guān)系是由生產(chǎn)要素所有權(quán)及其人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和相互關(guān)系決定的。按照現(xiàn)行的分配制度,若單位要素生產(chǎn)率相同,人們擁有的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量越多,所獲得的收入就越多;反之則會(huì)越少。人們持有多少生產(chǎn)要素既取決于自身的努力,也取決于自身以外的多種因素;由自身努力形成的要素持有差別所引起的收入差距應(yīng)當(dāng)是合理的,它有利于效率的提高,而由自身以外因素造成的要素持有的差別往往是不公平的。在按要素貢獻(xiàn)分配的制度條件下,要素本身分配的不公平就是起點(diǎn)的不公平或機(jī)會(huì)的不平等,這是引起國(guó)民收入初次分配不公平的一個(gè)制度原因,我國(guó)收入差距持續(xù)、過(guò)度擴(kuò)大的一個(gè)主要原因就在于不同群體對(duì)要素資源占有的差別。⑥沈衛(wèi)平:《深化收入分配制度改革 縮小收入差距》,《學(xué)?！?009年第6期。

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)主要原因在于城鄉(xiāng)要素資源占有的差別。在我國(guó)工業(yè)化初期階段,工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差政策實(shí)施,使社會(huì)資源更多的流向城市,這種歷史形成的城鄉(xiāng)要素資源占有差別,客觀上成為后來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按要素貢獻(xiàn)分配制度運(yùn)行的前提;長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使要素資源不能在城鄉(xiāng)之間自由、合理的流動(dòng),并且在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下,要素資源仍然更多的流向經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)高的城市,這就加劇了城鄉(xiāng)要素資源占有不公平的矛盾,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

我國(guó)地區(qū)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)主要原因也是區(qū)域之間要素資源占有的差別。盡管我國(guó)國(guó)土遼闊,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大,長(zhǎng)期以來(lái)就有東、中、西部之間的差距,但是改革以來(lái),由于東部沿海地區(qū)優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策,使得要素資源更多的流向東部沿海地區(qū),政策累積效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的區(qū)域收入差距。例如,1952-1978年,廣東、福建人均CDP增長(zhǎng)速度居全國(guó)第13、第9位,山東、江蘇、浙江三省接近但低于全國(guó)一般水平,而1979-1990年,這5個(gè)省躍居全國(guó)前5名,2007年這5個(gè)省城鎮(zhèn)居民收入水平居于全國(guó)前8位。

我國(guó)行業(yè)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)主要原因也是行業(yè)之間要素資源占有的差別。數(shù)據(jù)顯示,目前的高收入行業(yè)主要有兩類(lèi):一類(lèi)為新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),如軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等,這類(lèi)行業(yè)擁有最先進(jìn)的技術(shù)要素資源,人力資本水平高,其行業(yè)收入高是正常的;另一類(lèi)是壟斷行業(yè),如航空管道運(yùn)輸業(yè)、煙草制品業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)等,壟斷行業(yè)依靠政府權(quán)力對(duì)重要的資源行業(yè)擁有壟斷地位,所以能獲取高額壟斷利潤(rùn),例如,全國(guó)工商聯(lián)公布的“2010中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500家”排行榜顯示,中國(guó)500家最大的民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)總和還不如中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)石油兩家央企壟斷巨頭,由于現(xiàn)行分配制度還沒(méi)有正確區(qū)分壟斷行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和壟斷利潤(rùn),因此一部分壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嘈袠I(yè)的職工收入,由此擴(kuò)大了壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。

民眾所痛恨的權(quán)力尋租或腐敗的發(fā)生,來(lái)自于位于權(quán)力部門(mén)的尋租人掌控著權(quán)力資源,他們將其控制的公共資源卷入市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行部門(mén)尋租和個(gè)人牟利,官商勾結(jié)使占有或接近權(quán)力資源者在市場(chǎng)交易中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,而不占有或遠(yuǎn)離權(quán)力資源者則處于相對(duì)弱勢(shì)地位,其經(jīng)濟(jì)利益因不公平交易而受到損害,這也是收入差距擴(kuò)大的來(lái)源之一。因此,消除由自身以外因素造成的要素本身分配不公平所引起的收入分配不公,是深化收入分配制度改革的艱巨任務(wù),改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決機(jī)會(huì)不平等的制度機(jī)制問(wèn)題。

(三)公共產(chǎn)品供給短缺和分配不公難以發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)收入差距的作用

對(duì)于財(cái)富的不平等這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的嚴(yán)重缺陷,現(xiàn)代社會(huì)制度是通過(guò)政府再分配來(lái)彌補(bǔ)的。然而,我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),初次分配中市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始起作用,但是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)收入分配的政府再分配體系卻沒(méi)有真正建立起來(lái),在政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)職能遲遲不到位的情況下,甚至還選擇了公共服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化的改革舉措,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等改革結(jié)果變成政府向市場(chǎng)、向社會(huì)卸包袱,以致出現(xiàn)社會(huì)詬病的看病貴、上學(xué)貴、住房難等民生問(wèn)題,這反映出體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中我國(guó)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。即使是供給不足的公共產(chǎn)品的分配,也是向社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體傾斜。那些在體制外就業(yè)的普通勞動(dòng)者,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平與公務(wù)員、壟斷國(guó)企員工等相比有著很大差距。從城鄉(xiāng)來(lái)看,在城鄉(xiāng)要素資源占有差距已經(jīng)很大的條件下,社會(huì)公共產(chǎn)品資源的分配仍然偏向城市,農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏城市職工普遍擁有的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面的社會(huì)保障或有利條件,公共產(chǎn)品再分配的逆向調(diào)節(jié)進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算,1990年和2000年,“逆向調(diào)節(jié)”的再分配收入為城鄉(xiāng)差距分別貢獻(xiàn)了36.15和37.60個(gè)百分點(diǎn),而正向調(diào)節(jié)的再分配支出只分別貢獻(xiàn)了2.86和9.41個(gè)百分點(diǎn);近幾年來(lái)一系列惠農(nóng)政策使2007年“逆向調(diào)節(jié)”的再分配收入為城鄉(xiāng)差距貢獻(xiàn)下降至30.76個(gè)百分點(diǎn),正向調(diào)節(jié)的再分配支出貢獻(xiàn)上升至10.97個(gè)百分點(diǎn),但是兩者綜合效應(yīng)使再分配機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)差距仍然起促進(jìn)作用。①?lài)?guó)家發(fā)改委課題組:《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第5期?？梢?jiàn),公共產(chǎn)品供給短缺和分配不公,不僅不能調(diào)節(jié)收入差距,還助長(zhǎng)了收入差距的擴(kuò)大。

三、深化收入分配制度改革的著力點(diǎn)

當(dāng)前,我國(guó)深化收入分配制度改革,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,堅(jiān)持效率與公平的協(xié)調(diào)并重、再分配更加注重公平的原則,遏制貧富分化的趨勢(shì),走共同富裕的改革之路。

從上述收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的主要癥結(jié)可見(jiàn),我國(guó)收入分配制度改革會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)方面,收入分配制度改革需要和相關(guān)體制的改革協(xié)同進(jìn)行,改革的著力點(diǎn)主要有以下方面:

第一,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,使居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)率與國(guó)民收入增長(zhǎng)率基本同步。這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)財(cái)富分配格局的調(diào)整,即對(duì)政府、企業(yè)、居民三者現(xiàn)有的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,逐步糾正國(guó)民收入分配偏向政府和企業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,因此改革會(huì)有難度。為保障這項(xiàng)改革的實(shí)現(xiàn),有專(zhuān)家提出,要確定收入分配改革的約束性指標(biāo),例如在“十二五”期間,實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃,使城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番,年均增長(zhǎng)不低于15%;居民收入在國(guó)民收入中的占比從約60%提高到70%左右;勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右等。①遲福林:《收入分配改革:關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵改革》,《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》2010年3月15日。當(dāng)前提高居民收入,重點(diǎn)要提高農(nóng)村居民的收入,提高中低收入群體的收入,以培育壯大中等收入群體,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng),發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大作用。

第二,我國(guó)收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決機(jī)會(huì)不平等的深層次的制度問(wèn)題。改革要從兩大層面入手:一是基本制度層面,要切實(shí)保障社會(huì)成員擁有的各項(xiàng)基本權(quán)利,主要包括公民合法的生存權(quán)、居住權(quán)、遷移權(quán)、就學(xué)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、訴訟權(quán)、生態(tài)權(quán)等等,為每一個(gè)社會(huì)成員提供均等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì),公民不分職位和職業(yè)差別,其參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的權(quán)利的平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ),②沈衛(wèi)平、金曉瑜:《社會(huì)分配的公正與制度建設(shè)》,《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第11期。也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正分配的前提條件。二是體制機(jī)制層面,要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,打破地方保護(hù)主義,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓商品和勞務(wù)自由流動(dòng),讓市場(chǎng)主體自由選擇,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;打破行政壟斷,國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度,正確區(qū)分壟斷行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和壟斷利潤(rùn),超額利潤(rùn)要回歸社會(huì),提高壟斷性國(guó)企上繳利潤(rùn)的比例,完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),堅(jiān)決有效遏制國(guó)企高管高額年薪的泛濫;取消傳統(tǒng)的勞動(dòng)者身份界限,保障勞動(dòng)者公平就業(yè)的權(quán)利,全面推進(jìn)工資集體協(xié)商,建立相互制衡的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善最低工資制度,這些是保障勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高的基礎(chǔ)性制度,要加快這方面的制度構(gòu)建;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、對(duì)中西部地區(qū)、對(duì)中小企業(yè)等的政策扶持,等等。

第三,充分發(fā)揮再分配在體制轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會(huì)公平分配的作用。建立公共財(cái)政制度,財(cái)政支出要逐步減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出,增加社會(huì)福利方面的支出,建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度,當(dāng)前,社會(huì)公共產(chǎn)品的分配要貫徹更加注重社會(huì)公平的原則,考慮到多年欠帳的償還,要加大向農(nóng)民、向城鎮(zhèn)低收入群體傾斜的力度,進(jìn)一步改革傳統(tǒng)福利分配制度,糾正再分配的逆向調(diào)節(jié)作用。加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,完善個(gè)人所得稅制度,降低個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管力度,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征調(diào)節(jié)高收入者的有關(guān)稅種,以縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平。

第四,改革行政管理體制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善對(duì)公權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。改革收入分配制度,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,自然要減少政府收入,目前政府財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)難以持續(xù),要改革行政管理體制,控制政府行政管理支出并使之在陽(yáng)光下操作;政府的管理重點(diǎn)應(yīng)盡快從投資、經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)、協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變,在公共管理職能轉(zhuǎn)化過(guò)程中,將屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的選擇權(quán)和要素配置權(quán)歸還于經(jīng)濟(jì)主體,徹底改革傳統(tǒng)體制,鏟除腐敗滋生的土壤;對(duì)公共資源開(kāi)發(fā)和公共權(quán)力使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要制度化和公開(kāi)化,以防范和杜絕機(jī)制性腐敗;政府在運(yùn)用社會(huì)利益分配政策工具時(shí),要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為,克服和避免與民爭(zhēng)利的傾向,維護(hù)公共利益,堅(jiān)持社會(huì)的公平正義。

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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A

1003—4145[2010]11—0070—05

2010-09-17

沈衛(wèi)平,女,江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員。