蘇全有

（河南師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

宋教仁的均勢(shì)外債觀述評(píng)

蘇全有

（河南師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

宋教仁的均勢(shì)外債思想中有三個(gè)中心環(huán)節(jié)：一、均勢(shì)——力避外債亡國(guó)的鑰匙。二、聯(lián)美制日——推行均勢(shì)外債思想的方策。三、限制用途、強(qiáng)化管理——實(shí)現(xiàn)均勢(shì)外債效用的根本。宋教仁有關(guān)外債的文著之中，固然有宣傳反清的意圖，但其基本思路應(yīng)該說(shuō)是理性的，富于現(xiàn)實(shí)可行性。這既與清末社會(huì)整個(gè)輿論氛圍——外債妖魔化、“商辦情結(jié)”等有相當(dāng)大的差異，亦與資產(chǎn)階級(jí)革命派其他精英如楊毓麟等借拒外債而斥清廷多有不同。前者彰顯的是理性，后者則折射出宋教仁不因反清、“反滿”而犧牲國(guó)家，置國(guó)家利益于黨派利益之上，聯(lián)系到他對(duì)間島等諸多問(wèn)題的關(guān)注而落腳點(diǎn)并不局于反清，及與張之洞等清廷要員在均勢(shì)外債方面的共識(shí)等，則其思想的超前、先進(jìn)，當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。宋教仁有別于孫中山，此乃重要區(qū)異。

宋教仁；均勢(shì)；外債

宋教仁作為清末民初杰出的資產(chǎn)階級(jí)革命家，不僅在政治上多有建樹(shù)，且于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦不乏見(jiàn)地，其中，外債方面的識(shí)見(jiàn)就是重要體現(xiàn)。目前學(xué)界對(duì)他的研究多是局于政治思想與活動(dòng)，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)思想則涉及不多，有限的幾篇文章要么是僅僅觸及[1]，要么是著意于表態(tài)的廓清層次[2]。有鑒于此，筆者擬以外債為考察中心，全面透視其思想內(nèi)核。

一、均勢(shì)——力避外債亡國(guó)的鑰匙

宋教仁對(duì)于外債并不排斥。他曾言道：“蓋以吾國(guó)今日之狀況論之，資本缺乏，產(chǎn)業(yè)幼稚，國(guó)民經(jīng)濟(jì)枯槁之現(xiàn)象，已達(dá)于極致。各國(guó)投資貸款之來(lái)，雖由于其經(jīng)濟(jì)的侵略政策，而吾茍能諳于管理之法，使用之途，與夫一切關(guān)于財(cái)政之準(zhǔn)備，亦未嘗不可利用之，以潤(rùn)澤吾枯槁之經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！盵3]204“夫以我國(guó)今日流動(dòng)資本之缺乏，稅源之枯竭，茍欲行新事業(yè)，固舍借外債無(wú)他法者?！盵3]223民國(guó)元年，宋教仁在對(duì)某報(bào)記者談話時(shí)又說(shuō)：“借款問(wèn)題……中國(guó)外債僅十六萬(wàn)萬(wàn)，視各國(guó)為最少，此事并無(wú)損國(guó)家主權(quán)。民國(guó)將來(lái)不但本年須借債，從此六七年中均不可免。此時(shí)先逐算每年應(yīng)借若干，作何用途，然后漸次整備，亦不難利用外債以強(qiáng)國(guó)?！盵3]388

只是，與其主張借債的言論相對(duì)應(yīng)的，則是大量的外債導(dǎo)致亡國(guó)的分析。

宋教仁首先指出，經(jīng)濟(jì)侵略乃列強(qiáng)侵華的主要手法：“近世紀(jì)來(lái)，各國(guó)所謂對(duì)外侵略之政策有二種：一正相的侵略政策，以武力為先驅(qū)；一變相的侵略政策，以經(jīng)濟(jì)力為先驅(qū)。二者之中，變相侵略政策尤為最新發(fā)明之利器，各國(guó)所以滅人國(guó)，墟人社，大半皆采用此利器者，故各國(guó)預(yù)備將來(lái)應(yīng)付中國(guó)之政策，亦有采用此新法之勢(shì)。其政策之手段，除經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、交通外，而尤以經(jīng)濟(jì)上投資與政治上貸款為最有效，其見(jiàn)之最早而謀之最劇者，則為英、美二國(guó)，其次德、法諸國(guó)亦汲汲焉注力此點(diǎn)。如近來(lái)川漢、粵漢鐵路借款，始則英國(guó)獨(dú)占其利，繼則德、法、美三國(guó)先后加入；錦愛(ài)鐵路之借款，雖有日、俄之嫉忌，而美國(guó)終仡仡不休，期于必成；幣制改良之借款，美國(guó)既捷足先得，英、法、德三國(guó)亦要求均沾利益。此皆可謂為對(duì)吾中國(guó)新政策之見(jiàn)端者，此亦足以覘方今國(guó)際形勢(shì)變化推移之大概矣?！盵3]203因此，“今后列強(qiáng)之支那政策，經(jīng)濟(jì)的侵略政策之擅長(zhǎng)時(shí)代也，而其樞機(jī)則惟于借款存在之，此尤經(jīng)濟(jì)的侵略政策之新發(fā)明耳”[3]197。

至于列強(qiáng)的這一新侵略政策所生發(fā)出來(lái)的危險(xiǎn)后果，宋教仁一針見(jiàn)血地認(rèn)定是亡國(guó)：“夫各國(guó)之相爭(zhēng)借款，看中北京政府之財(cái)政信用乎?垂涎區(qū)區(qū)四五厘之利息乎?抑真出于欲助中國(guó)變法維新之義狹心乎?不知當(dāng)?shù)乐T公何以解之。”“噫!埃及之英、法領(lǐng)事為索債而逼廢埃王、流放大臣之活劇，公等豈欲一觀之乎?”[3]198“噫，其不為埃及之續(xù)者幾何哉!”[3]225

1911年3月，外電忽報(bào)清政府向日本橫濱正金銀行借債十兆元，已于25日簽約，其借款之用途，則以充郵傳部之行政經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)以前之虧款。對(duì)此，宋教仁的感受是：“噫嘻!此消息而竟成事實(shí)耶?噫，哀哉耗矣!”并且認(rèn)為，這是“一極危險(xiǎn)之事件，其影響較之俄窺蒙古、伊犁，英占登埂、片馬，而猶重大十倍，直可使吾國(guó)變?yōu)榘＜?、朝鮮者”[3]202。同年9月，日本“以對(duì)抗四國(guó)借款之故，貸巨款于中國(guó)，為振興東三省實(shí)業(yè)之用，以東三省田賦做抵”，宋教仁對(duì)此的評(píng)價(jià)是：“埃及吾中國(guó)之業(yè)，又增一大助力矣?！盵3]336

從上可知，宋教仁論說(shuō)的中心是借債亡國(guó)論。此后他又一再以埃及為例言道：“埃及之亡國(guó)也，其主因蓋由于外債?！盵3]224“以區(qū)區(qū)負(fù)債之故，乃至國(guó)滅種奴，可謂極盡天下之慘劇也?！盵3]225

需要指出的是，外債亡國(guó)并非宋教仁的結(jié)論，他的主旨是外債固然有導(dǎo)致亡國(guó)的危險(xiǎn)，可是如果能保持外債均勢(shì)，亡國(guó)的慘劇還是可以避免的，而“均勢(shì)”就是力避外債亡國(guó)的鑰匙。“綜其始末觀之，其始各國(guó)窺埃及財(cái)政困難，皆欲運(yùn)動(dòng)貸款，以餌埃廷。埃廷上下，昧于財(cái)政知識(shí)，為半通之輸入外資說(shuō)所誤，惟迷信于借債，不知選定債權(quán)國(guó)之政策。而英國(guó)注目埃事最早，且有蘇彝士運(yùn)河股東之關(guān)系，遂捷足先得，而為最大之債權(quán)者，故一切對(duì)埃之舉動(dòng)，皆力主慘虐，雖有法人為之和，而實(shí)則不啻英人之獨(dú)立行動(dòng)，及乎出兵討亂，且不俟法人，而遂以獨(dú)力施其最后之手段以亡埃。其原因雖半由于埃及之自取，然英人以優(yōu)異之勢(shì)力之故，而后始得達(dá)獨(dú)力吞并之目的，則不可掩者也。向使埃人稍明世事，英人不致因債權(quán)而占有優(yōu)異之勢(shì)力，則必不能猝使埃及有如是之結(jié)果明也。是故一國(guó)對(duì)于他國(guó)，當(dāng)列強(qiáng)角逐之際，而忽得獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之債權(quán)，與夫即非獨(dú)立行動(dòng)，而較他國(guó)為多數(shù)之債權(quán)者，即必借此優(yōu)異于他國(guó)之勢(shì)，而以獨(dú)立干涉其財(cái)政，甚或及于內(nèi)政，固歷史所明示之事例矣”[3]212-213。

宋教仁的均勢(shì)外債觀浮出了水面?！八^均勢(shì)者，非各國(guó)在滿洲之均勢(shì)，乃言各國(guó)在中國(guó)全土所得之現(xiàn)在勢(shì)力約略相當(dāng)，且以維持不變相約，以保其平均也”[3]342。宋教仁對(duì)外債問(wèn)題關(guān)注三點(diǎn)：一是管理，二是用途（目的），三是選定債權(quán)國(guó)（均勢(shì)）。三者之中，均勢(shì)乃其中的重中之重?！胺蛭崛朔欠磳?duì)借外債者也，且極主張借外債者也，惟以管理債款之方法，使用債款之目的，與夫選定債權(quán)國(guó)之政策，皆非審慎周詳，以研究其真正利害，而后逐緒行之不可。而現(xiàn)政府皆不足以語(yǔ)此，故素昔不敢主張現(xiàn)政府之借外債，今則已矣。彼竟借最危險(xiǎn)之外債矣，其管理方法，使用目的，已足病國(guó)，固不俟論，而其最可惡者，則選定債權(quán)國(guó)政策，直是全昧于國(guó)際形勢(shì)，開(kāi)門(mén)揖盜，以斷送四百余州之運(yùn)命，故吾國(guó)人不可不深惡痛絕之也”[3]202。

清末我國(guó)主流輿論是反對(duì)借債[4]400-431?；趯?duì)交通救國(guó)[5]序1[6]4442的渴望，外債亡國(guó)論[7]風(fēng)行一時(shí)，輿論中彌漫著極端的抗外情緒[8]147，認(rèn)為弱國(guó)不能借債[9]，借外債無(wú)一利可言[10]，甚而借債被認(rèn)定是賣國(guó)[11]，乃罪狀[12]145。近代國(guó)人反對(duì)借債，其中很大一部分原因即在于外人的逼迫[13]，再加上日人借債修東三省鐵路[14]，導(dǎo)致國(guó)人反感情緒的滋生蔓延，輿論借此形成，一發(fā)而不可收。此外則是認(rèn)定我國(guó)有資金，關(guān)鍵是導(dǎo)之信之，不一定非要借債[15]考11186。宋教仁的均勢(shì)外債思想與時(shí)論有明顯差異，而與清廷要員如張之洞等有共識(shí)，這體現(xiàn)了其國(guó)家利益至上的愛(ài)國(guó)思想。

二、聯(lián)美制日——推行均勢(shì)外債思想的方策

宋教仁之所以提出均勢(shì)外債主張，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)息息相關(guān)。清末的中國(guó)，列強(qiáng)之間已然形成連雞之勢(shì)，這為我國(guó)推行均勢(shì)外債政策提供了機(jī)會(huì)，“彼等之爭(zhēng)先恐后而來(lái)投資或貸款者，既非一國(guó)，而其間又往往有互相疑忌爭(zhēng)奪之事，則茍有一國(guó)壟斷其利，而破壞各國(guó)均勢(shì)之局者，其他各國(guó)必不能默爾而息，此亦勢(shì)之所不得不然者。有此連雞之勢(shì)，互相牽制，此正吾國(guó)善有以自處之一機(jī)會(huì)也；不特有以自處而已，更宜進(jìn)而為牽制各國(guó)之動(dòng)力，使各國(guó)不得不成連雞之勢(shì)，以長(zhǎng)久維持均勢(shì)之局，此尤為吾國(guó)今日外交之要訣，而借債亦當(dāng)如是者也”[3]203。

具體來(lái)說(shuō)就是，“自日俄戰(zhàn)后，吾國(guó)在國(guó)際之位置乃稍稍定。前此各國(guó)以分割、保全二義相競(jìng)者，至是乃皆變?yōu)橐豢壮鰵猓M戴假面，以相約維持均勢(shì)之局，所謂門(mén)戶開(kāi)放、領(lǐng)土保全、機(jī)會(huì)均等是也。……以是之故，中國(guó)雖無(wú)異于處各國(guó)共同保護(hù)之下，然得以茍延余命，使我獲有乘間圖強(qiáng)之機(jī)會(huì)，則正賴有此，固不可誣者也”[3]219。

有鑒于此，宋教仁認(rèn)為應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，“使我當(dāng)局而稍有知識(shí)也，正宜因利乘便，務(wù)使其均勢(shì)之局不至動(dòng)搖，而汲汲焉改革國(guó)政，恢?jǐn)U國(guó)力，俟彼等維持均勢(shì)之協(xié)約解散時(shí)，而吾之毛羽亦豐滿，而后進(jìn)而為主動(dòng)的外交，以與彼等角智斗力焉。此極安全平坦之國(guó)是，而就吾國(guó)現(xiàn)勢(shì)而論，固亦舍此無(wú)他良法者也”[3]219。

接著，宋教仁闡述了推行均勢(shì)外債方策之必要：“惟各國(guó)既爭(zhēng)先恐后，視為大利，而不許一國(guó)之壟斷，則其間茍有一國(guó)焉而占特別之優(yōu)勢(shì)者，各國(guó)群起嫉之，即足使均勢(shì)之局立至動(dòng)搖。又或吾管理之法，使用之途，與夫一切財(cái)政之準(zhǔn)備，未能改善，以致償還之義務(wù)不能踐，則均勢(shì)動(dòng)搖之后，彼占特別優(yōu)勢(shì)之一國(guó)，必至借口以干涉吾財(cái)政。夫至于動(dòng)搖均勢(shì)之局，且使債權(quán)國(guó)而干涉吾財(cái)政，則吾國(guó)之事，尚可問(wèn)乎?故今日而不言借外債則已，茍言借外債，則善講管理之法，使用之途，與夫一切財(cái)政之準(zhǔn)備，固為必要；而施操縱之術(shù)，審取舍之亡，使各國(guó)中不致有一國(guó)得占投資貸款特別之優(yōu)勢(shì)，尤為必要中之必要也。是即吾所謂選定債權(quán)國(guó)之政策也已。”[3]204

那么，如何實(shí)施均勢(shì)外債方略呢?結(jié)論是聯(lián)美制日。這里面有兩個(gè)中心點(diǎn)，一是為什么要制日，二是為什么要聯(lián)美。

在宋教仁看來(lái)，日本是近期我國(guó)的最大威脅：“今夫日本者，以雄飛東亞大陸為志者也。其戰(zhàn)后內(nèi)政之整理，滿、韓之經(jīng)營(yíng)，亦既略就其緒，則今日者，正其豫備對(duì)外發(fā)展之期也。其所恃以為平和保障之日英同盟，此后又僅有四年之期限，將來(lái)期限滿時(shí)，若不能再繼續(xù)，東亞之政局必為一變。而現(xiàn)今各國(guó)之解得此消息者，既已豫備經(jīng)濟(jì)的侵略政策，以為將來(lái)應(yīng)變之張本，一旦果有國(guó)際政局動(dòng)搖之事，此等經(jīng)濟(jì)的侵略政策之勢(shì)力，必滔滔乎彌漫于東亞大陸，則今日者，又其不可不豫備與各國(guó)經(jīng)濟(jì)的侵略政策相呼應(yīng)之方略之期也?！盵3]204

宋教仁說(shuō)，近年來(lái)，日本“節(jié)節(jié)進(jìn)行者”，舉不勝舉：勸誘各大資本家組織東亞興業(yè)會(huì)；慫恿全國(guó)商會(huì)設(shè)立日清銀行；正金銀行議增資本；臺(tái)灣銀行在中國(guó)各地設(shè)支店；倡議在粵漢、川漢鐵路借款中加入幣制借款，并參與其間[3]204?！爸劣诮眨藝?guó)益覺(jué)經(jīng)濟(jì)的侵略之適宜于吾國(guó)，學(xué)者政治家無(wú)日不主張貸款政策，載其言論于新聞雜志，故彼政府處心積慮，日夜思有以拊吾背，扼吾吭，以致吾死命者，遂至欲超絕各國(guó)經(jīng)濟(jì)的侵略政策，不受牽制，獨(dú)立行動(dòng)，而為貸款之計(jì)畫(huà)，其日夕輦多金以運(yùn)動(dòng)吾外務(wù)部、郵傳部之官吏者，蓋已成為公然之秘密，其眼光之遠(yuǎn)，心思之敏，手段之辣，可謂無(wú)以復(fù)加

矣”[3]204-205。

1911年10月25日，宋教仁著《日人借款》文稱：“東京電云：‘北京政府借日本正金銀行巨款，將為軍事之費(fèi)用，日人將應(yīng)之?！恢杖斯麗?ài)北京政府歟，抑北京政府之信用歟?吾人其思之!”“日人之野心勃勃，無(wú)微不至，真可畏也哉!”[3]349

此外，宋教仁還歷數(shù)了日本依靠借債吞并琉球、朝鮮的歷史[3]213。正是上述認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致宋教仁對(duì)制日極力主張。至于聯(lián)美的動(dòng)因，很重要的是來(lái)自日本和美國(guó)的矛盾。

日美矛盾主要集中在滿洲鐵路等問(wèn)題上?！白匀斩矶?guó)分據(jù)滿洲，美國(guó)首先唱不平之說(shuō)，去歲且有滿洲鐵路中立之提議；近日錦愛(ài)鐵路，美資本家又力謀貸款修筑，以分日俄之勢(shì)。蓋美人未嘗有利吾土地之心，惟欲擴(kuò)其極東商業(yè)，且近世彼國(guó)國(guó)力充實(shí)，資金橫溢，欲求尾閭之地于國(guó)外者已久，而對(duì)于吾國(guó)之關(guān)系，又不如各國(guó)之攫有勢(shì)力范圍及其他各種特權(quán)，故對(duì)于吾國(guó)之政策，不得不棄武力的方針，而采經(jīng)濟(jì)的方針，惟以日俄二國(guó)肆其蠶食鯨吞之志，將以吾國(guó)為第二之埃及、波斯，而壟斷其利益，故又不得不力贊中國(guó)之排斥日俄二國(guó)，而己乃謀占取經(jīng)濟(jì)上之特別優(yōu)勢(shì)，此美資本家摩爾根等所以力運(yùn)動(dòng)吾政府借其五十兆元之借款，而其大統(tǒng)領(lǐng)塔虎特、國(guó)務(wù)卿諾克斯等亦竭全力以主持之者也。以是之故，日本遂不能不與美生利害關(guān)系之沖突”[3]208。

1911年以美國(guó)為首的銀行團(tuán)借款給我國(guó)，這極不利于日本。首先，“美之目的既在反對(duì)日俄二國(guó)而己占取優(yōu)勢(shì)，則美之勢(shì)長(zhǎng)，即日本之勢(shì)消。此五十兆之借款若果成功，又或吾政府果徇美人之請(qǐng)，聘美人為財(cái)政顧問(wèn)，則美人借此以制馭吾政府，何事不可為之?不特日本在滿洲之路礦商業(yè)受其侵蝕，即其雄飛東亞大陸之大政策，亦將為所妨阻，而不得行其志，此日本之大不利也”。其次，“五十兆……主持者雖為美國(guó)，而英、法、德三國(guó)資本家，亦已參加分擔(dān)，且有四國(guó)關(guān)于借款之協(xié)約，儼然有美國(guó)率英法諸國(guó)為經(jīng)濟(jì)的侵略派以對(duì)抗日俄二國(guó)之武力的侵略派之勢(shì)；雖英與日有攻守與共之同盟關(guān)系，而英之資本家、商業(yè)家往往非議之，亦幾至于動(dòng)搖……若日本而任其所為，則美國(guó)將為經(jīng)濟(jì)的侵略派之盟主，而屏日本于局外，東亞之政局必為之一變，此尤日本之大不利也”。“日本憂之，而思所以抗之，蓋已久矣”[3]208-209。

日美矛盾直接造成了列強(qiáng)的分化，“嘻嘻!吾意自今而后，天下形勢(shì)必為一變，經(jīng)濟(jì)的侵略派與武力的侵略派必相為雄長(zhǎng)，以共逐中原之鹿。其形勢(shì)之分野，則美國(guó)為前者之領(lǐng)袖，而英為之輔，日本為后者之領(lǐng)袖，而俄為之輔”[3]220-221。“夫四國(guó)之中，德法未必真欲與日俄政策對(duì)抗者，其中堅(jiān)實(shí)為美英二國(guó)”[3]220。至于德國(guó)，“近來(lái)有漸親日俄之勢(shì)”?！敖窈笾蝿?shì)，惟視借款主動(dòng)力之美國(guó)之方針為何如”[3]259。

借助于日美矛盾，宋教仁提出了“聯(lián)美之說(shuō)”，因“日俄跋扈，求可稍緩其禍者，固莫如聯(lián)結(jié)素?zé)o狡謀之美國(guó)，此固至當(dāng)之理勢(shì)”[3]221?！拔釃?guó)今日而欲聯(lián)與國(guó)，惟美為害較少”。畢竟，美國(guó)“號(hào)為好和平重人道”[3]205。

與此同時(shí)，宋教仁又指出，實(shí)施聯(lián)美主張當(dāng)以不破壞均勢(shì)外債為前提?！拔┪崛怂鶓]者，當(dāng)吾尚未有主動(dòng)的外交能力之時(shí)，或因是而破壞現(xiàn)狀，包括收拾，而吾又無(wú)以為應(yīng)，則大可恐，故聯(lián)美之說(shuō)，當(dāng)以不動(dòng)搖均勢(shì)為限度。吾人嘗私擬一策，謂宜利用美人經(jīng)濟(jì)的侵略策之國(guó)力，盛勸獎(jiǎng)兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共同事業(yè)，以相應(yīng)之條件，輸入其橫溢之資金，開(kāi)發(fā)吾生產(chǎn)，而不宜以政府為主名，如是則或可達(dá)吾外交政策經(jīng)濟(jì)政策一部分之目的，而又不至招危難之禍。其他各種方法尚夥，亦惟視當(dāng)局者之善用之。至于冒犯大險(xiǎn)，孤注一擲，由根本上以破壞國(guó)際現(xiàn)狀之政策，或其政策之豫備手段，皆不宜行于今日者也”[3]221-222。因此，美國(guó)亦不可獨(dú)占我國(guó)借款：“茍有借債于美之事，則亦惟國(guó)民產(chǎn)業(yè)之資，可單獨(dú)倚賴于彼，若現(xiàn)政府而專由美國(guó)借巨大之債，不使他國(guó)均沾，則亦最危險(xiǎn)之事也，觀于幣制改良借款百兆元，其始僅有美國(guó)，而英、法、德三國(guó)必加入之而后已，即可知矣?！盵3]205對(duì)于新疆向美國(guó)大借款一事，宋教仁認(rèn)為：“借款合同中有聘用美人為顧問(wèn)一條，是予美人以干涉新疆行政、財(cái)政之端也?！薄靶陆撸砣烁Q伺不已者也，今若使美人也得優(yōu)勢(shì)，則俄人其能不躍起急進(jìn)以謀我乎?豈不釀成第二之滿洲乎?”“噫!以昏憒之疆吏，與貪鄙之小人，而妄弄如此政策，吾民其奈之何?”[3]324

在此需要指出的是，宋教仁從其均勢(shì)外債的思想出發(fā)，不希望列強(qiáng)在我國(guó)進(jìn)行激烈的利益爭(zhēng)斗。他并不慶幸日美之間的矛盾生發(fā)，相反，他認(rèn)為日美矛盾激化將破壞均勢(shì)?！捌湓趪?guó)際關(guān)系上之形勢(shì)，則實(shí)有使吾國(guó)益陷于競(jìng)爭(zhēng)旋渦之勢(shì)，而于滿洲則尤為險(xiǎn)惡，較之吾人前日就中國(guó)發(fā)表合同所論之危象，猶有倍蓰之甚也”[3]257?！敖穸?，經(jīng)濟(jì)的侵略派與武力的侵略派其遂相見(jiàn)于白山黑水之間，所謂滿洲問(wèn)題者，必益陷入錯(cuò)亂紛糾不可復(fù)理之域，其結(jié)果，乃使日俄同盟成立，日本為盟主，與美國(guó)以干戈從事，而無(wú)外交主動(dòng)力之中國(guó)，遂終投于旋渦之中，而為所轉(zhuǎn)去，此固理有固然者也”[3]259。日美矛盾“其最終之結(jié)果，雖不可知，然無(wú)論如何，以薄弱無(wú)主動(dòng)力之中國(guó)處于其間，不能砥柱中流，而必為其風(fēng)潮所搖動(dòng)，而滿洲亦遂隨旋渦以俱去，則可斷言也”[3]337。

基于以上認(rèn)識(shí)，宋教仁認(rèn)為清政府應(yīng)該采取如下措施，方為得策：“以勸誘日俄二國(guó)同加入四國(guó)借款之中……則四國(guó)借款動(dòng)搖均勢(shì)之患可去，而日俄二國(guó)對(duì)于四國(guó)借款所唱侵害均等主義之口實(shí)，可使之消失，是對(duì)付日俄二國(guó)之抗議，固莫善于此者也。”[3]343“借款政策原非要著，若必□得已而借款，則與其單借諸四國(guó)，毋寧使俄人加入，與其既借諸四國(guó)，又借諸日本以抵抗四國(guó)，促日人之野心勃發(fā)，毋寧使日俄亦加入四國(guó)借款，以保連雞之勢(shì)，此固不易之權(quán)法耳?！盵3]343-344

清政府由于受列強(qiáng)壓迫而舉借外債，引起了宋教仁的強(qiáng)烈不滿?！拔嵊蘖诱鼇?lái)之外交政策、財(cái)政政策，足以破壞均勢(shì)，惹起各國(guó)之監(jiān)督財(cái)政，挑發(fā)日人之速脫假面，促進(jìn)日俄二國(guó)之協(xié)以謀我，又已成為不可挽回之事實(shí)，則此后日俄二國(guó)之對(duì)吾，惟患無(wú)下手之機(jī)會(huì)耳，果有之者，則必乘間抵隙而至，亦事所必有者”[3]257?！瓣僬呓枞毡緜钜磺f(wàn)元，予日本以獨(dú)力干涉吾財(cái)政之張本，借英、法、德、美債款一萬(wàn)萬(wàn)元，迫日俄二國(guó)不得不協(xié)以謀我，其荒謬絕倫，既已為天下人所共見(jiàn)矣，乃不意頃日又有新借日本巨債之事”[3]335。

對(duì)于主持借款的盛宣懷，宋教仁更是痛加鞭笞：“郵部尚書(shū)盛宣懷，賣盡吾國(guó)鐵路、礦山之元兇也，乃猶以為未足，尚不能使外人制吾死，乃今復(fù)受日本之運(yùn)動(dòng)，借其債款一千萬(wàn)元，非亡國(guó)之臣不能者也?！薄按ɑ洕h借款，商之三年矣，而猶未成，幣制借款，商之二年矣，而猶不諧，目下皆盛承繼主持之者也，而獨(dú)于日本借款，則以疾雷不及掩耳之手段了之，不有原因，能如是耶?”“吾聞去歲英、法、德、美之議幣制借款也，有無(wú)論何時(shí)皆不許一國(guó)壟斷中國(guó)借款之約，今此借款若遇四國(guó)責(zé)言，吾不知何以對(duì)之也。破各國(guó)均勢(shì)之局，授日人干涉吾國(guó)財(cái)政之口實(shí)，神州命運(yùn)斷送彼手，老賊誤國(guó)之罪，擢發(fā)難數(shù)矣哉!”[3]206

由上可知，宋教仁聯(lián)美制日，乃是治標(biāo)，其根本則是均勢(shì)外債論一以貫之。

不僅如此，宋教仁對(duì)清政府實(shí)業(yè)借款亦有非同尋常的真知灼見(jiàn)，他主張，應(yīng)以整理財(cái)政為借債的歸點(diǎn)：“彼輩借款之原因……非根于有系統(tǒng)之財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。”[3]273“欲大借外債，則亟宜藉此以整理財(cái)政，以鞏固政府經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)（如清丈土地、整理田賦等是）。蓋政府收支既不相償，今后百?gòu)U待興，所需國(guó)用，必更增多，而恃有限之收入，斷無(wú)敷足之理，欲為根本改革，固非整理財(cái)政以增加收入不為功也。乃彼輩此次借款，徒以為修造鐵路、改革幣制、振興東省實(shí)業(yè)之用。夫改革幣制，誠(chéng)為今日之必要，無(wú)論矣，修造鐵路與振興東省實(shí)業(yè)，雖亦有相當(dāng)之理由，然權(quán)衡輕重緩急，則尤有重大于此者。使政府今后每年不敷數(shù)千萬(wàn)，不數(shù)年而至于貧困莫堪，或破產(chǎn)焉，則持此鐵路與東省實(shí)業(yè)，將奚為者?不直接用之于財(cái)政的用途，而惟炫于生產(chǎn)的事業(yè)之美名，徒虛糜于產(chǎn)業(yè)、交通之經(jīng)營(yíng)，顛倒錯(cuò)亂若是，吾真不知其何所見(jiàn)而然也?！盵3]223

宣統(tǒng)三年，盛宣懷出任郵傳部尚書(shū)后，向四國(guó)銀行團(tuán)借債，推行干路國(guó)有政策，宋教仁對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)：“吾國(guó)政府近日之鐵路政策，貿(mào)貿(mào)然假邊防為口實(shí)，以干路國(guó)有為揭橥，且強(qiáng)收粵漢、川漢二路，而借英、法、德、美四國(guó)債款六千萬(wàn)元，以豫備修筑，推其意，蓋由于仿德日等國(guó)之國(guó)有政策而然者。吾人以謂顛倒政治之方針，阻遏人民之企業(yè)，使外人益以其經(jīng)濟(jì)力拊吾背，扼吾吭，而制吾死命，皆莫此為甚者也。夫今日中國(guó)之國(guó)是，應(yīng)以何者為先務(wù)之急，此固不能斷言，然百?gòu)U待興，當(dāng)有數(shù)倍急于鐵路者，則不可爭(zhēng)之事。值此財(cái)政告窘之日，審其輕重緩急，而先舉其必要者，而后一視其力以營(yíng)鐵路事業(yè)，方為順序；即曰為行政國(guó)防便利之故，不得不速造干路，然彼輩所謂行政國(guó)防者，果能如其所日騰諸口者而力舉其實(shí)乎?其主目的尚不能達(dá)，遂欲從事于副目的，而又不惜借巨債以為之，忝顏名曰‘政策’，天下豈有如是之政策哉?”[3]226

在宋教仁看來(lái)，“鐵路政策皆無(wú)不先經(jīng)民業(yè)時(shí)代而后改歸官業(yè)，始克得良結(jié)果者”[3]227?！盎洕h、川漢鐵路為民有民業(yè)者已久，固亦政府所特許者。吾國(guó)鐵路事業(yè)方在幼稚時(shí)代，民業(yè)尤宜獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)，使日發(fā)達(dá)，縱或以其路線為一國(guó)樞干，理宜干涉，亦只應(yīng)明定法令，速其造路之期，襄其營(yíng)業(yè)之法已耳，借口政策而蹂躪人民已得權(quán)利，其與殺越人于貨者何異?今而后，國(guó)民之企業(yè)家皆將栗栗危懼，不克自安，其尚望踴躍以經(jīng)營(yíng)各種產(chǎn)業(yè)耶?又況鐵路事業(yè)宏大，尤非集合民力不克舉者耶?”[3]226-227“今茲彼輩之舉，乃適與此為反比例，既不循序漸進(jìn)于先，復(fù)從而攘奪民業(yè)于后，置國(guó)計(jì)民生于不顧，吾真不知其果效法何國(guó)之政策而然也”[3]227。

干路國(guó)有政策的核心是借債筑路，宋教仁認(rèn)為這十分危險(xiǎn)?！拔釃?guó)自甲午敗創(chuàng)以來(lái)，各國(guó)對(duì)我者，無(wú)不以鐵路借款為侵略之先驅(qū)，東清、南滿、騰越、膠濟(jì)、新奉、吉長(zhǎng)等路，其已事矣。今者英、美、德、法四國(guó)既欲專恃經(jīng)濟(jì)的侵略政策以為對(duì)我之方針，則其包藏禍心，當(dāng)必有數(shù)倍于昔者。而吾乃復(fù)借其巨款筑路，是不啻益促成其協(xié)以謀我之勢(shì)力，而授彼以把握吾經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)之地步”[3]227-228?！氨溯呏^收回國(guó)有，實(shí)

三、限制用途、強(qiáng)化管理——實(shí)現(xiàn)均勢(shì)外債效用的根本

如果說(shuō)均勢(shì)借債乃出于國(guó)際關(guān)系的考慮的話，那么，就國(guó)內(nèi)情形而論，宋教仁特別注重外債的使用目的及管理。

1911年清政府向日本正金銀行借款以充行政費(fèi)用，對(duì)此宋教仁頗不以為然，他于當(dāng)年3月30-31日著文《政府借日本債款十兆元論》，稱：“前三日，外電忽報(bào)北京政府向日本橫濱正金銀行借債十兆元，已于二十五日簽約，其借款之用途，則以充郵傳部之行政費(fèi)及補(bǔ)以前之虧款?！嫖?此消息而竟成事實(shí)耶?噫，哀哉耗矣!”[3]202不如直截了當(dāng)謂為收回外有之為愈也”[3]228。

外債的使用是一方面，另一方面則是管理的問(wèn)題。在宋教仁看來(lái)，清政府對(duì)外債舉借的管理存在缺失。其一是資政院形同虛設(shè)?！叭q資政院議決奏定之預(yù)算案，彼輩迄今未嘗依照實(shí)施，任意增改流用，加稅借款，日有所聞，亦未嘗有一紙書(shū)通告資政院也，甚且以江蘇漕糧抵日本債息，以東省諸稅捐及各省鹽稅抵四國(guó)息，亦徑以己意處分之，而絕不使資政院過(guò)問(wèn)。資政院即與立憲國(guó)之立法機(jī)關(guān)不同性質(zhì)，然資政院有議定各種財(cái)政事項(xiàng)之權(quán)，非堂堂詔敕所許與者乎?出爾反爾，雖井市無(wú)賴，豈屑為者?即曰各立憲國(guó)亦有緊急財(cái)務(wù)處分之例，然施行預(yù)算，非緊急事故可比，日本借款，前后四國(guó)借款，皆商議經(jīng)年，亦非有非常緊急不能召集資政院之事由也。夫使彼輩果抱非常之見(jiàn)，而有一定之政策，遂不恤輿論而負(fù)責(zé)任以斷行之，以行所謂開(kāi)明專制，則雖不足與于立憲，亦猶可原諒，無(wú)如其距此程度尚相去遠(yuǎn)甚也，此吾人所以不能不深惡痛絕之也”[3]222-223。

缺失之二則是沒(méi)有公債行政機(jī)關(guān)、完全之中央銀行及特別會(huì)計(jì)法等?！凹鹊么司蘅睿耘d各種事業(yè)，則公債事務(wù)之機(jī)關(guān)，與會(huì)計(jì)方法，亦亟宜整理者。今上之既無(wú)相當(dāng)之公債行政官署，下之又無(wú)完全之中央銀行，惟恃度支部、郵傳部之一二司員，與所謂大清銀行，舞文弄法于其間，其所謂鐵路、幣制、東省實(shí)業(yè)應(yīng)有特別會(huì)計(jì)法者，又含糊茍且為之，而不聞?dòng)泻蔚戎?guī)制，其不能經(jīng)理得宜必矣，此亦不能得良結(jié)果之一原因也”[3]223-224。

外債的使用及管理失當(dāng)，使得均勢(shì)外債方策難于發(fā)揮應(yīng)有的效用。

總體上論，宋教仁的外債思想之中，其基本的理念是我國(guó)的資本匱乏導(dǎo)致從理論上講應(yīng)該借外債，但由于清政府的昏聵無(wú)能，以至于借款將帶來(lái)亡國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，為此，現(xiàn)實(shí)的選擇是，實(shí)行均勢(shì)外債，即在列強(qiáng)之間尋覓、維持危險(xiǎn)的平衡，然后在這一平衡的夾縫之中力圖自強(qiáng)，而當(dāng)均勢(shì)被打破之時(shí)，我們已然化被動(dòng)為主動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的愿景。因此，均勢(shì)乃宋教仁外債思想的內(nèi)核。而求其淵源，則來(lái)自經(jīng)世派、洋務(wù)派及維新派的“以夷制夷”。在此需要指出的是，宋教仁有關(guān)外債的文著之中，固然有宣傳反清的意圖，但其基本思路應(yīng)該說(shuō)是理性的，富于現(xiàn)實(shí)可行性。這既與清末社會(huì)整個(gè)輿論氛圍——外債妖魔化、“商辦清結(jié)”等有相當(dāng)大的差異，亦與資產(chǎn)階級(jí)革命派其他精英如楊毓麟等拒借外債[16]而斥清廷多有不同。前者彰顯的是理性，后者則折射出宋教仁不因反清、“反滿”而犧牲國(guó)家，置國(guó)家利益于黨派利益之上，聯(lián)系到他對(duì)間島等諸多問(wèn)題的關(guān)注而落腳點(diǎn)并不局于反清，及與張之洞等清廷要員在均勢(shì)外債方面的共識(shí)等[17]，則其思想的超前、先進(jìn)，當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。宋教仁有別于孫中山，此乃重要區(qū)異。

[1]吳傳清.論宋教仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（2）：30-34.

[2]呂劍軒.宋教仁利用外資思想探異[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（5）：27-29.

[3]陳旭麓.宋教仁集[Z].北京：中華書(shū)局，1981.

[4]蘇全有.清末郵傳部研究[M].北京：中華書(shū)局，2005.

[5]曾鯤化.近代中國(guó)史料叢刊（第98輯）·中國(guó)鐵路史[M].臺(tái)北：文海出版社，1973.

[6]趙爾巽，等.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1976.

[7]外債亡國(guó)論[N].民吁日?qǐng)?bào)，1909210211（1）；1909210212（1）；1909210213（1）.

[8]吳玉章.紀(jì)念中國(guó)革命二十五周年的一個(gè)回憶[C]//戴執(zhí)禮.四川保路運(yùn)動(dòng)史料匯編.臺(tái)北：“中央研究院”近代史研究所， 1994.

[9]外債利害論[N].大公報(bào)，1911203221（4）.

[10]交通[J].東方雜志，第二年，第十一期：110-111.

[11]賣路[N].民吁日?qǐng)?bào)，1909210212（3）.

[12]為鐵路風(fēng)潮討滿洲政府檄[C]//戴執(zhí)禮.四川保路運(yùn)動(dòng)史料匯編.臺(tái)北：“中央研究院”近代史研究所，1994.

[13]張大義.各國(guó)借債熱[J].鐵路界，1910年7月，第1號(hào)：69-71.

[14]日人借債筑路之辦法[N].申報(bào)，1907203228（2、3）.

[15]劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考（第4冊(cè)）[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1936.

[16]蘇全有.楊毓麟的交通思想述評(píng)[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）：129-133.

[17]蘇全有.清末當(dāng)政者有關(guān)資本問(wèn)題的認(rèn)知與實(shí)踐[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）：82-85.

[責(zé)任編輯 張家鹿]

F092.7

A

1000-2359（2010）01-201762-05

蘇全有（1966—），男，河南輝縣人，河南師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，圖書(shū)館館長(zhǎng)，湖南師范大學(xué)博士后，省級(jí)骨干教師，省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，主要從事中國(guó)近代史研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2008年度規(guī)劃項(xiàng)目“清末社會(huì)危機(jī)與政府應(yīng)對(duì)”（08JA770009）

2009－07－12