崔海英

（鐵道警官高等專科學(xué)校 警察管理系，河南 鄭州 450053）

美國(guó)的“平安之盾”項(xiàng)目初探

崔海英

（鐵道警官高等專科學(xué)校 警察管理系，河南 鄭州 450053）

美國(guó)自2002年開始實(shí)行保障警察安全的“平安之盾”項(xiàng)目，其信息支持是美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”。該項(xiàng)目推崇警察安全八大原則，建議把安全文化植入警察機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)警察零受傷和零被殺理念。

警察安全保障；美國(guó)警察；平安之盾項(xiàng)目

“平安之盾”（Safeshield Project）概念源起于IACP（國(guó)際警察首長(zhǎng)協(xié)會(huì)）的SACOP（國(guó)家警察協(xié)會(huì)分部）致力于為全體執(zhí)法界謀利益的努力。SACOP是一個(gè)與美國(guó)廣大基層警察機(jī)構(gòu)和決策層有著最廣泛的直接聯(lián)系的分支機(jī)構(gòu)，旨在減少警官因公受傷和殉職。

一、“平安之盾”項(xiàng)目簡(jiǎn)介

（一）“平安之盾”項(xiàng)目的緣起及內(nèi)容

“平安之盾”項(xiàng)目誕生于2001年9·11恐怖襲擊之后。在2002年猶他州的帕克市半年會(huì)議中，IACP的主席BillBerger對(duì)SACOP的成員發(fā)表演講，成員們就警官所面臨的現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)潛在的威脅，展開熱烈的討論。Berger認(rèn)為警察決策層有理由關(guān)注警官們面臨的更大的威脅，他向SACOP成員承諾召開高層會(huì)議，采取措施，完善和改進(jìn)對(duì)警察的保護(hù)措施。就在這次半年會(huì)議上，SACOP提出了一項(xiàng)致力于保護(hù)國(guó)家執(zhí)法官安全的倡議——啟動(dòng)“平安之盾”項(xiàng)目，并組成了一個(gè)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)人們固有的觀點(diǎn)是因公殉職是不可接受的，因此，執(zhí)法界想盡一切辦法來(lái)減少此類事件的發(fā)生。委員會(huì)認(rèn)為這種哲學(xué)思想同樣適用于警察受傷。執(zhí)法界領(lǐng)導(dǎo)們不能接受的觀點(diǎn)就是事故或受傷是執(zhí)法界的司空見慣的現(xiàn)實(shí)。他們唯一能接受的觀點(diǎn)是警察零被殺和零受傷。這也是“平安之盾”信奉的哲學(xué)。

SACOP了解到在前幾年里，警察被殺的數(shù)量激增，由生化武器帶來(lái)的新威脅因素也在增長(zhǎng)。令人不安的是，有嚴(yán)酷的證據(jù)表明犯罪分子的裝備和武器愈來(lái)愈先進(jìn)，愈來(lái)愈具有破壞性。更不幸的是，在接下來(lái)的歲月中，幾乎沒有出臺(tái)任何有效措施來(lái)減少這種威脅。

幸運(yùn)的是，SACOP與DuPont公司有著長(zhǎng)期的合作關(guān)系。DuPont公司為保持其在安全問(wèn)題和安全創(chuàng)新方面的傳統(tǒng)領(lǐng)袖地位，能夠愿意幫助SACOP的成員機(jī)構(gòu)為執(zhí)法界制訂一個(gè)能夠并提供高效變革框架的計(jì)劃。DuPont公司與SACOP共同開展了POST（警官安全和技術(shù)）項(xiàng)目，后來(lái)于2005年更名為“平安之盾”項(xiàng)目，以避免與國(guó)家培訓(xùn)頒證實(shí)體相混淆，同時(shí)也是為了更好地體現(xiàn)這一項(xiàng)目的本質(zhì)。

“平安之盾”項(xiàng)目嚴(yán)格檢查警察服裝，把服裝作為一項(xiàng)防護(hù)和信息系統(tǒng)，寄希望于以技術(shù)手段改進(jìn)?！捌桨仓堋表?xiàng)目的目標(biāo)是在服裝設(shè)計(jì)里融入防護(hù)性能。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)者展開豐富的想象力，以創(chuàng)造性思維去尋求保護(hù)警察的最終途徑。為了改進(jìn)警察制服，“平安之盾”項(xiàng)目將檢查并建議采用合適的程序性政策，倡議加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)培訓(xùn)，以期實(shí)現(xiàn)每天能安全地把警察送回家這一終極目標(biāo)。這一項(xiàng)目聯(lián)合了各個(gè)執(zhí)法部門和私人公司代表等多方面力量，共同致力于提升警察安全產(chǎn)品的質(zhì)量、可用性和效率。該項(xiàng)目提高了人們對(duì)這一問(wèn)題的范圍和嚴(yán)重性的警覺意識(shí)，通過(guò)減少警察受傷來(lái)深刻地影響執(zhí)法界。

（二）2003年SACOP關(guān)于警官受傷和死亡調(diào)查

起初，“平安之盾”委員會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)包含警官受傷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)并不存在。警界領(lǐng)導(dǎo)們并不知道問(wèn)題的嚴(yán)重性，每天他們被迫對(duì)裝備、服裝、訓(xùn)練和事關(guān)警官安全的政策做出決策，但卻幾乎沒有可資利用的基本數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)他們的行動(dòng)或決策。

2003年，為了彌補(bǔ)這種信息缺失，SACOP聯(lián)合DuPont公司完成了一項(xiàng)關(guān)于警官受傷和死亡原因、類型等的調(diào)查。調(diào)查顯示，一年中，有2800名警官受傷，造成了至少24000個(gè)工作日的喪失。調(diào)查結(jié)果清楚地表明執(zhí)法界需要物質(zhì)鼓勵(lì)才能去辨別因公受傷的原因并發(fā)動(dòng)變革根除之。調(diào)查結(jié)果廣泛下發(fā)各警局，引起了學(xué)界的興趣，可以在IACP網(wǎng)站上的SACOP板塊中找到調(diào)查結(jié)果。

然而沒有一種方法可以稱得上是綜合全面的，該調(diào)查僅僅是基于警官在日常警務(wù)工作中所面臨的與警察職責(zé)有關(guān)的危險(xiǎn)和傷害。它也強(qiáng)調(diào)關(guān)于警官受傷基本數(shù)據(jù)的嚴(yán)重匱乏。在任何有效的安全建議出臺(tái)之前，必須了解警官因公受傷和致殘事件是如何發(fā)生的，事件出現(xiàn)的頻率有多高，是在何種條件下發(fā)生的。如果沒有這些信息，那么高效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題是不可能的，試圖去提供補(bǔ)救辦法也是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”（LEOKA）

目前，關(guān)于警察在執(zhí)行公務(wù)中如何被殺的最多的信息是在聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”（LEOKA）中。LEOKA報(bào)告是一個(gè)絕對(duì)有價(jià)值的工具，F(xiàn)BI發(fā)布的年度報(bào)告和三個(gè)統(tǒng)計(jì)圖對(duì)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)偉大的資源，但可悲的是利用率太低。FBI對(duì)每一起因犯罪行為導(dǎo)致的警察被殺案件做了深度調(diào)查。調(diào)查報(bào)告提供了規(guī)范性的建議來(lái)幫助警官避免和減少在工作中慘遭殺害的可能性。但是關(guān)于警察遭受攻擊的信息卻提供得不太完備。2008年，遭受襲擊的警察估計(jì)是58，792名，但由于種種原因這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)數(shù)字。不過(guò)，IACP成員大力支持LEOKA計(jì)劃，并且于2008年IACP采取了一項(xiàng)表明其義無(wú)反顧地支持這一計(jì)劃和其擴(kuò)展的決議。

SACOP成員認(rèn)識(shí)到了FBI的LEOKA年度報(bào)告的優(yōu)勢(shì)和弊端。優(yōu)勢(shì)是報(bào)告中的信息都經(jīng)過(guò)了很好的審查。弊端是LEOKA報(bào)告并不能囊括工作中受到傷害的全部情形。LEOKA的視點(diǎn)主要聚焦于由于犯罪行為而引起的殉職。由LEOKA提供的針對(duì)警察的與非致命攻擊相關(guān)的信息卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分，因此，對(duì)執(zhí)法界領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)價(jià)值也就小得多。

警官因公受傷仍然存在巨大的信息真空。一些受傷發(fā)生在犯罪對(duì)抗性任務(wù)中，另一些受傷則是源于非犯罪行為或者明顯的事故。不管是大眾傳媒還是商業(yè)媒體對(duì)這類傷害通常都不報(bào)道。事實(shí)上，警察仍在遭受此類傷害，并且經(jīng)常需要離崗一段時(shí)間才能恢復(fù)健康。拋開警察自身的職責(zé)任務(wù)不說(shuō)，此類傷害對(duì)警官和他們的家人和親朋好友來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是生活的改變。警察機(jī)關(guān)喪失了無(wú)以計(jì)數(shù)的被殺害警察的服務(wù)，喪失的服務(wù)也許只是短暫的，也許是長(zhǎng)期的，并且直接導(dǎo)致警察因公致殘而提前退休。政府承受所有與警察職務(wù)有關(guān)的受傷費(fèi)用。不管是致命的還是非致命的，不管與犯罪有無(wú)關(guān)系，警官受傷的費(fèi)用均由政府資金承擔(dān)，并且此類資金不能用于公共安全項(xiàng)目。

這也是為什么IACP主席Carroll號(hào)召成立預(yù)防針對(duì)警察暴力中心是多么重要的原因。這一中心在執(zhí)法歷史上將會(huì)是一個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)桿性的設(shè)置，中心會(huì)提供必要的信息以便能夠給出確保警官安全的政策、培訓(xùn)和裝備等改進(jìn)的合理化建議。中心將成為信息和分析引擎以期發(fā)動(dòng)真正的、持久的變革。

二、“平安之盾”的任務(wù)、目標(biāo)及八大原則

（一）“平安之盾”的任務(wù)和目標(biāo)

·對(duì)警官如何受傷進(jìn)行追蹤，找出引發(fā)最大數(shù)量受傷和死亡的原因。

·通過(guò)找出現(xiàn)有的適合于保障警官安全的解決方案來(lái)尋找其瓶頸之處，并探求其他方案的缺陷。

·致力于安全設(shè)備的詳細(xì)規(guī)格說(shuō)明，尋求適合的培訓(xùn)和政策救濟(jì)方法。

·提供最好的警務(wù)實(shí)踐、最新的信息、最佳的建議、最好的產(chǎn)品警告和最嚴(yán)苛的準(zhǔn)則來(lái)保障警官安全。

·支持對(duì)警察受傷的零容忍安全文化。

（二）保證警官安全的八大原則

1.責(zé)任管理

包括從警界領(lǐng)導(dǎo)到一線督導(dǎo)的管理層的職責(zé)是預(yù)防警官受到傷害和生病。高級(jí)管理在以下方面發(fā)揮持久的領(lǐng)導(dǎo)作用：即設(shè)立安全目標(biāo)、對(duì)安全和健康行為的責(zé)任感要求、提供必需資源，等等。警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明地踐行他們?cè)诰侔踩透＠龇矫娴某兄Z。

合適的安全和健康管理使參與成為必需。事實(shí)勝于雄辯。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為整個(gè)機(jī)構(gòu)成員制訂安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)他們警官的安全，監(jiān)管層則要對(duì)他們領(lǐng)導(dǎo)下的警察的安全和健康負(fù)起全責(zé)。

在這一原則指導(dǎo)下，對(duì)安全的關(guān)注度就應(yīng)該被看成是工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全和健康的責(zé)任感就成了量度一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)尺，也是關(guān)系到其職務(wù)升遷的一個(gè)考量。

2.環(huán)境控制

所有可能導(dǎo)致警察受到傷害或患上可預(yù)防的疾病的工作環(huán)境的暴露都是可以控制的，不管這是一種什么樣的暴露，并且能夠提供有效的防護(hù)措施。如果危險(xiǎn)的源頭諸如暴力對(duì)抗之類不能被堵上的話，監(jiān)督方面一定要提供培訓(xùn)、安全設(shè)施和保護(hù)性服裝來(lái)減少受到傷害的危險(xiǎn)。如果受傷是可以預(yù)測(cè)的，那么受傷也是可以預(yù)防的。

3.就業(yè)要求

把安全作為就業(yè)的一個(gè)條件。從每一個(gè)警察開始他的職業(yè)生涯的第一天起，就把他們對(duì)安全的關(guān)注和對(duì)健康的責(zé)任感作為一個(gè)就業(yè)條件來(lái)約束他們的行為，使所有警察確信他們有責(zé)任安全工作。當(dāng)警官們知道管理上采取的是警官受傷零容忍政策時(shí)，他們就會(huì)尊重安全和健康項(xiàng)目，并且會(huì)欣然接受把安全作為一個(gè)就業(yè)和工作條件來(lái)約束他們。

4.安全培訓(xùn)

所有警察都要接受培訓(xùn)，以便能安全工作。富有成效的培訓(xùn)計(jì)劃不僅能夠傳授安全技能，而且能夠激勵(lì)安全斗志，還能夠更新安全知識(shí)和理念。對(duì)于這些，警官們必須既能透徹理解，又能融會(huì)貫通。

一個(gè)富有成效的培訓(xùn)項(xiàng)目要求為所有的工作情形建立安全程序和安全規(guī)則。每一個(gè)大型活動(dòng)都要有安全程序和安全準(zhǔn)則，此類活動(dòng)的培訓(xùn)也必須強(qiáng)調(diào)保障警官安全。

5.安全監(jiān)督

管理層必須做到在工作場(chǎng)所監(jiān)督警察的行為，以便能對(duì)其安全和健康做出評(píng)估，從而確保諸如必須穿防彈背心之類的政策能夠很好地得以貫徹執(zhí)行。安全評(píng)估要常抓不懈，在所有的決策中都必須做安全評(píng)估。綜合全面的評(píng)估和檢查不僅能確保設(shè)施和計(jì)劃取得預(yù)期效果的高效率，而且能夠發(fā)現(xiàn)一些特別的問(wèn)題，找出其在確保警察安全和健康的努力中的缺陷。所有的監(jiān)管人員都應(yīng)該對(duì)他們責(zé)任領(lǐng)域的工作行為做安全審查和經(jīng)常性的安全檢查，并反思一些特別的操作，以證實(shí)工作程序是可行的，是沒有過(guò)時(shí)的。

6.矯正缺陷

如果不立即采取措施矯正這些缺陷，警察受到傷害的危險(xiǎn)就會(huì)增加，安全計(jì)劃的可信度也會(huì)降低。矯正的方法有：改進(jìn)設(shè)施，更換設(shè)備，改進(jìn)程序，加強(qiáng)培訓(xùn)，制訂富有建設(shè)性的紀(jì)律。需要時(shí)一定要用紀(jì)律來(lái)約束。要想使懲戒行動(dòng)取得以儆效尤的效果，懲戒措施必須一以貫之，并且具有前瞻性。隨之而來(lái)的審查一定要有確保既定矯正措施的效力。

7．以人為本

一個(gè)安全的工作場(chǎng)所最重要的因素就是它的職員。勤奮聰明、訓(xùn)練有素和躊躇滿志的警察是警察機(jī)構(gòu)巨大的資源。安全的工作場(chǎng)所的成功依賴于警察能夠嚴(yán)守工作程序，積極參加培訓(xùn)，能夠認(rèn)識(shí)和警覺潛在危險(xiǎn)。當(dāng)管理層表現(xiàn)出對(duì)他們的員工真正的關(guān)心時(shí)，互相尊重就建立起來(lái)了。

8.工余安全

在工作之余受傷或患上可預(yù)防的疾病的幾率并不比在工作中少。拋卻警察和他們的家人倍感痛苦不說(shuō)，工作外的受傷和疾病也能在以下方面嚴(yán)重影響警察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，如：人員配置；增加給監(jiān)督工作的額外工作量；受傷員工在返回工作崗位時(shí)有限的工作效率；健康保險(xiǎn)方面增加的開支；等等。

因此，警察機(jī)構(gòu)應(yīng)該參加長(zhǎng)期性的工作之余安全項(xiàng)目。這一項(xiàng)目應(yīng)該得到管理團(tuán)隊(duì)每一個(gè)成員的高度關(guān)注。它是“平安之盾”項(xiàng)目不可分割的一個(gè)組成部分。

三、“平安之盾”需要安全文化

（一）“平安之盾”需要安全文化的原因探析

在計(jì)劃初期，SACOP就認(rèn)識(shí)到要想使這一計(jì)劃成功，必須轉(zhuǎn)變文化觀念，即培育一種警察受傷是可以防御的理念。2003年平安之盾調(diào)查表明，執(zhí)法界一直擁有的觀點(diǎn)是警察受傷向來(lái)被期望和被認(rèn)為是理所當(dāng)然、再平常不過(guò)的事。81%的被調(diào)查者認(rèn)為絕大多數(shù)的受傷是不可防范的。警察機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到這是不可接受的，SACOP需要在執(zhí)法界強(qiáng)調(diào)預(yù)防警察受傷。唯一能夠接受的目標(biāo)就是警察零被殺和零受傷，必須樹立“安全第一”的理念，因此，警察機(jī)構(gòu)需要把保證警察安全的八大原則深深地根植入警察機(jī)構(gòu)的組織文化中?！捌桨仓堋闭J(rèn)為，盡管我們對(duì)危險(xiǎn)情形的控制無(wú)能為力，但我們可以通過(guò)周密的計(jì)劃來(lái)控制其結(jié)果。

在私營(yíng)部門的工作場(chǎng)所，“安全第一”已經(jīng)倡導(dǎo)很多年了。上至《財(cái)富》世界500強(qiáng)下至家庭式夫妻店都深深地認(rèn)識(shí)到了為員工提供一個(gè)安全的工作環(huán)境是英明的決策。與此幾乎同等重要的就是以金錢刺激去提供安全環(huán)境。沒有深厚的安全文化和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的公司和組織將會(huì)在員工受傷和患病上花銷更多的直接開支。另外，非直接開支，諸如財(cái)產(chǎn)損失、誤工費(fèi)、加班費(fèi)、提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下、對(duì)顧客關(guān)系的損害和公眾形象等等，可能是直接損失的3倍以上。

事實(shí)上，執(zhí)法界在這些問(wèn)題上并不是熟視無(wú)睹。把安全放在第一位來(lái)考慮是警官傳達(dá)他們對(duì)生活、對(duì)職業(yè)、對(duì)家人關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛的最合適的方式。另外，據(jù)調(diào)查，服裝、裝備、政策和培訓(xùn)等方面變革的金錢需求是巨大的。在2003年對(duì)698名警官的調(diào)查中，有369名報(bào)告說(shuō)在2002年至少有一名警官因執(zhí)行公務(wù)而受傷。那些警察機(jī)構(gòu)報(bào)告至少有2800人受傷，損失了24，000個(gè)工作日。2002年，每個(gè)警察機(jī)構(gòu)里，平均有8個(gè)人受傷，損失了66.4個(gè)工作日，至少有1個(gè)人因公受傷。

其他有關(guān)警察受傷的評(píng)論也印證了SACOP的調(diào)查結(jié)果。明尼蘇達(dá)城市保險(xiǎn)信托聯(lián)盟（LMCIT）對(duì)警官受傷問(wèn)題進(jìn)行了回顧。在LMCIT的保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目中，對(duì)警察的賠償數(shù)額是最大的，自2003至2005年，警官因公受傷得到的賠償占全部賠償數(shù)額的26%，每年的花費(fèi)需要330萬(wàn)美元。LMCIT單在明尼蘇達(dá)州就在900個(gè)城市開展了員工賠償計(jì)劃。賠償費(fèi)用如此巨大，毋庸置疑這對(duì)警察機(jī)關(guān)和社會(huì)都是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。

由于在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)預(yù)算的要求愈來(lái)愈苛刻，顯而易見，不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療開支是所有的公共安全機(jī)構(gòu)極為關(guān)注的問(wèn)題。稅收縮水和隨之而來(lái)的財(cái)政收縮政策直接影響了財(cái)政在一系列項(xiàng)目上的削減：市政服務(wù)，鼓舞員工士氣，設(shè)備更新，培訓(xùn)需求等等。執(zhí)法部門具有雙重責(zé)任，既要保證警官安全，又要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）全方位植入安全文化

管理層必須在警察機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)這種安全文化。當(dāng)然，每個(gè)人都有一種與生俱來(lái)的安全意識(shí)，自咿呀學(xué)語(yǔ)時(shí)就不斷被灌輸?shù)囊环N本能。這種灌輸非常有效——成年人不會(huì)把手故意放在火苗上就是因?yàn)樗麄冎阑馃暮蠊?。但是除卻本能和后天習(xí)得之外，安全應(yīng)該作為一種管理內(nèi)容在機(jī)構(gòu)里廣為宣講。

警察組織應(yīng)該通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的感召力和榜樣的作用發(fā)揚(yáng)推廣安全文化。領(lǐng)導(dǎo)的感召力主要是指部門領(lǐng)導(dǎo)教育警官建立富有責(zé)任、深思熟慮的行為準(zhǔn)則。植入安全文化超越了機(jī)構(gòu)運(yùn)作和行政管理范圍，意味著培養(yǎng)警察誠(chéng)摯的態(tài)度和深深的責(zé)任感，內(nèi)容涉及安全培訓(xùn)、安全政策和安全準(zhǔn)則等。

在警察機(jī)構(gòu)里影響變革的第一步是要界定這種文化變革，并且要始終如一地主張這種變革。管理團(tuán)隊(duì)要站在改革的前沿，向一線監(jiān)管人員傳遞安全文化的重要性。敬業(yè)和個(gè)人責(zé)任感在安全文化里發(fā)揮著很重要的作用?；鶎泳佟⒈O(jiān)管人員和決策層都要對(duì)安全結(jié)果負(fù)責(zé)任。警察機(jī)構(gòu)的所有成員都有權(quán)力制止不安全的警務(wù)實(shí)踐，并且以一種安全方式促進(jìn)管理的革新。

警察部門應(yīng)該盡可能多地搞一些諸如夜晚或惡劣環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。2003年SACOP的調(diào)查結(jié)果表明，警察機(jī)構(gòu)一半以上的受傷發(fā)生在晚上6：00到午夜這個(gè)時(shí)間段。這樣，多增加一些這個(gè)時(shí)間段的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練會(huì)非常有用。

在實(shí)際操作中，決策層應(yīng)該更加注重把危險(xiǎn)管理和事故管理結(jié)合起來(lái)，包括戰(zhàn)略責(zé)任、戰(zhàn)術(shù)責(zé)任和計(jì)劃責(zé)任。在警察機(jī)構(gòu)各方面的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中都應(yīng)該把安全作為一個(gè)首要的考慮。在培訓(xùn)、任職資格和頒發(fā)證書等活動(dòng)中都要把重點(diǎn)放在是否植入了安全理念。

應(yīng)該利用一切可資利用的高科技裝配現(xiàn)有的警用設(shè)備來(lái)增加警察安全，在購(gòu)買新裝備時(shí)則要把安全作為一個(gè)主要考慮。那種設(shè)備或裝備能夠代表在保護(hù)警官安全方面就是前進(jìn)了一大步嗎？從最基本的來(lái)講，警察機(jī)構(gòu)有為防御導(dǎo)彈裝甲而必須穿防彈背心的政策嗎？如果有，監(jiān)管人員是不是正在監(jiān)督它的執(zhí)行？

LMCIT表明在警官受傷中花費(fèi)最高的前五大種類是追蹤（17.2%）、使用武力（15.6%）、訓(xùn)練（13.3%）、非緊急汽車駕駛（7%）和醫(yī)療救助（6.7%）。2003年的SACOP調(diào)查則發(fā)現(xiàn)扭傷關(guān)節(jié)是報(bào)告中最常見的傷害種類，在全部警官受傷害的案件中占47%，在全部損失的工作日中占54%。盡管在一些追蹤、使用武器和訓(xùn)練活動(dòng)中發(fā)生過(guò)很大一部分關(guān)節(jié)扭傷使這個(gè)結(jié)論看起來(lái)合情合理，不幸的是，調(diào)查并沒有顯示當(dāng)警官受傷害時(shí)他們?cè)谧鍪裁础?/p>

這些發(fā)現(xiàn)證實(shí)了SACOP和平安之盾的觀點(diǎn)，那就是，警察長(zhǎng)期受傷害的類型和發(fā)生傷害的條件都是可以通過(guò)改進(jìn)服裝設(shè)計(jì)、裝備、培訓(xùn)和政策而積極地對(duì)其施以影響或者促使其減少。服裝設(shè)計(jì)和裝備改進(jìn)有點(diǎn)兒復(fù)雜，需要私營(yíng)部門的參與和努力，而培訓(xùn)和政策問(wèn)題則是警察部門能夠很快解決的。為減少這些警察受傷數(shù)字，在關(guān)鍵性問(wèn)題決策上，對(duì)政策和培訓(xùn)方面的回顧和反思是非常有益的，尤其是在追蹤、武力使用、汽車駕駛和那些需要醫(yī)療救助的合適處置等方面。

四、對(duì)“平安之盾”的未來(lái)展望

平安之盾計(jì)劃誕生的初衷是為了滿足為警官提供更好的保護(hù)以使其免受現(xiàn)實(shí)世界的威脅的需要。最近發(fā)生的一些事件，如FordHood慘案（2009年11月5日，在德克薩斯州的胡德堡陸軍基地，有13人被殺害，32人受傷，包括2名警官），2009年11月29日，4名警官在華盛頓的帕克蘭地區(qū)的一個(gè)咖啡店里被殺害（正在上崗的四名著制服警察遭到一個(gè)持槍的前服刑犯的伏擊，四人當(dāng)場(chǎng)死亡），這些都使人們對(duì)不斷出現(xiàn)的威脅的嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不斷加深。就像曾經(jīng)發(fā)生的情況，也像未來(lái)將要發(fā)生的情況一樣，警察是向危險(xiǎn)靠近的人，其他公民則是逃離危險(xiǎn)的人，警察在現(xiàn)實(shí)中很容易被辨認(rèn)出來(lái)從而被犯罪分子作為襲擊目標(biāo)。來(lái)自人的威脅是真實(shí)的，因使用武力而引發(fā)的事故現(xiàn)在正是也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)階層極為關(guān)注的問(wèn)題。但是警官所面臨的威脅也絕不止人的威脅一種，職業(yè)危險(xiǎn)和執(zhí)法程序危險(xiǎn)也一直存在，并且和暴力襲擊一樣會(huì)使警察的身體虛弱不堪。

幸運(yùn)的是，只要適度關(guān)注，嚴(yán)肅對(duì)待，減輕這兩種類型的傷害都是可能的。執(zhí)法部門的決策層能夠提高警官的安全警覺度，決策層能夠分析當(dāng)?shù)鼐俚氖軅厔?shì)，并利用它使警察受益。警界領(lǐng)導(dǎo)要確保他們的警察部門從反對(duì)針對(duì)執(zhí)法官的暴力襲擊和傷害中心大獲益處，在如何執(zhí)法和裝備警官方面進(jìn)行大膽革新。

這是一個(gè)充滿雄心壯志的計(jì)劃嗎？是的。這是一條布滿荊棘的羊腸小道嗎？是的。但是，正如John F.Kennedy在1961年他的就任總統(tǒng)的就職演說(shuō)中所言，“所有這些在頭100天里不能完成，在頭1000天里也不能完成，在這任總統(tǒng)的任期里也不能完成，甚至在這個(gè)星球上，在我們的有生之年都不能完成。但，讓我們開始吧！”美國(guó)的SACOP對(duì)“平安之盾”雄心勃勃，信心滿滿，其未來(lái)之路也似乎是曙光在前，令人神往。

［1］Terry Milam．OFFICER SAFETY:Making the Vision a Reality[J]The Police Chief,January,2010．

［2］http://www.theiacp.org/About/Governance/Divisions/StateAssociationsofChiefsofPoliceSACOP/CurrentSACOPProjects/SafeShieldProject/tabid/464/Default.aspx

［3］http://www.theiacp.org/About/Governance/Divisions/StateAssociationsofChiefsofPoliceSACOP/CurrentSACOPProjects/tabid/463/Default.aspx.

［4］SACOP,Executive Summary:SafeShield Project Officer Injury Survey,www.theiacp.org/LinkClick.aspx?fileticket=PkUidtGR KPs%3d&tabid=464(accessed December 8,2009).

［5］http://www.fbi.gov/ucr/killed/2008/aboutleoka.html

［6］http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm#leoka

［7］http://www.thefreelibrary.com/About+law+enforcement+offic e rs+killed+and+assaulted.-a0212326938

［8］http://www.theiacp.org/LinkClick.aspx? fileticket=PkUidtGRKPs%3d&tabid=464

【責(zé)任編校：譚明華】

On Safeshield Project in America

Cui Haiying
(Railway Police College,Zhengzhou 450053,China)

The Safeshield Project to protect American police safety was launched in 2002,whose information support was the Law Enforcement Officers Killed and Assaulted(LEOKA)issued by the Federal Bureau of Investigation(FBI).It adores eight principles of police safety with the suggestion of imbedding safety culture into police agency to realize the ideas of zero officers killed or injured.

police safety protection;American police;Safeshield Project

D918

A

1673 2391（2010）050007 05

20100728

崔海英（1974 ），女，河南三門峽人，鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系助教、碩士。