王有云

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

公安院校教學(xué)現(xiàn)狀分析與對策研究

王有云

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

公安院校擔(dān)負著為公安機關(guān)培養(yǎng)合格人才的重任。當(dāng)前，公安院校在教學(xué)方面面臨許多問題，有待進一步分析和研究，從而盡快制定出有針對性的對策。這些對策主要有：建立相應(yīng)體制，完善各項機制；修訂教學(xué)計劃，重視實踐能力培養(yǎng)；完善教學(xué)評價體系，激勵教師教學(xué)創(chuàng)新；細化教育目標，實施精細化培養(yǎng)；重視教學(xué)與實踐結(jié)合；充分整合教學(xué)資源；轉(zhuǎn)變考核方法，側(cè)重能力培養(yǎng)；重視實習(xí)基地建設(shè)，實施逐案分析探討；重視科技手段運用，切實提升科技強警水平；實施“訂單式”培養(yǎng)，突出能力教學(xué)；重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，注重潛在素質(zhì)提升。

公安院校；教學(xué)現(xiàn)狀；對策

一、問題的提出

2008年，中央政法委等十一個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案〉的通知》，標志著公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作正式啟動。文件明確提出政法院校以培養(yǎng)和造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才為目標，更加注重專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng)。2009年10月公安部黨委出臺《加強和改進公安教育訓(xùn)練工作意見》，要求各級公安機關(guān)各部門、各警種緊緊圍繞部黨委關(guān)于推進“三項建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，把教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握，置于促進公安隊伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來擺布，進一步加強和改進公安教育訓(xùn)練工作，全面提高公安教育訓(xùn)練工作的整體水平，全面提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。這就對公安院校人才培養(yǎng)方面提出了新的更高的要求，為此，公安院校必須進一步分析和研究方案、認真貫徹落實、積極制定應(yīng)對措施。胡錦濤總書記曾在觀摩全國公安機關(guān)大練兵會議上提出新形勢下公安機關(guān)必須著實提升“四個能力”，公安院校擔(dān)負著為公安隊伍培養(yǎng)合格人才的重任，在新形勢下，公安院校必須認真落實胡錦濤總書記提出的“四個能力”建設(shè)要求，而當(dāng)前公安院校在教學(xué)中也存在許多問題必須認真進行分析和研究，從而進一步采取有效的措施加以解決，以適應(yīng)社會治安形勢對公安院校教學(xué)發(fā)展的要求，真正使公安院校成為公安機關(guān)的動力源、智力庫及人才培養(yǎng)的基地。

二、公安院校教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）體制機制不夠合理、學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足

目前，公安院校依舊存在體制不完善、機制不靈活的問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)生招錄體制改革沒有得到根本的落實；非公安、法律院校畢業(yè)生擔(dān)任公安院校教師，嚴重缺乏公安實踐；公安院校大多數(shù)學(xué)生對將來就業(yè)缺乏信心，對公安專業(yè)學(xué)習(xí)興趣不濃；某些教師缺乏良好的敬業(yè)精神。加之，招生生源無法保證，學(xué)生畢業(yè)從事公安事業(yè)的人少，據(jù)對某公安院校2002至2007年畢業(yè)的3872人的調(diào)查，其中畢業(yè)后從事政法工作的僅589人，約占15%。因而，一些公安院校放松了對學(xué)生警察職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生自身也放松了獻身公安事業(yè)的理想追求，致使一些學(xué)生學(xué)習(xí)主動性差，學(xué)習(xí)動機不強，有的甚至產(chǎn)生“選錯專業(yè)走錯行”的思想。據(jù)對某校2300名學(xué)生的調(diào)查，對所學(xué)專業(yè)知識感到用處不大的有925人，約占40%。

（二）教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)方法落后

目前，大多數(shù)公安院校依舊停留在傳統(tǒng)的教學(xué)培養(yǎng)模式中，教學(xué)主要依靠課堂上的灌輸，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性沒有真正調(diào)動，師生互動性差，教學(xué)方法陳舊，無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，實踐課程無法調(diào)動學(xué)生積極性，再加上一些教師甚至照本宣科，讓學(xué)生感到學(xué)習(xí)索然無謂。據(jù)對某公安院校2300名學(xué)生調(diào)查，有2137人認為教師的教學(xué)方法陳舊，約占93%，讓人不得不感到震驚。

（三）教學(xué)與公安實踐嚴重脫節(jié)

公安院校教學(xué)有著特殊的教學(xué)要求，必須充分結(jié)合公安實踐，進行專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練。而當(dāng)前，大多數(shù)公安院校的教學(xué)卻與公安實踐相脫節(jié)，普遍存在課堂與一線相分離的現(xiàn)象，教師講授僅僅依照教材，學(xué)生無法從教材里看到基層一線干警勇猛頑強、確保安寧的生動場面，更無法真正了解基層一線對干警綜合素質(zhì)及急需的能力要求。

（四）教學(xué)評估體系不完善

目前，公安院校對教師教學(xué)評估不合理，依然按照傳統(tǒng)的要求評估教師的教學(xué)成效，沒有將對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)效果納入考核范圍，以至大多數(shù)教師無心或無力參與對學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)。另外，一些公安院校雖然也提出重視對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，但缺乏相應(yīng)的機制和落實措施，有的公安院校在執(zhí)行中采取的做法又常常對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)形成障礙性作用，從而產(chǎn)生倡導(dǎo)與執(zhí)行的相互矛盾。

（五）教學(xué)課程設(shè)置不科學(xué)、忽視警察實踐能力培養(yǎng)

當(dāng)前，公安院校對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)缺乏細化的標準，因而，一些公安院校沒有較為可行的依據(jù)來檢驗實踐能力培養(yǎng)的成效，許多公安院校在教學(xué)中，沒有制定與實踐能力培養(yǎng)緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)課程計劃，因而，出現(xiàn)實踐性教學(xué)實質(zhì)上是務(wù)虛的東西，只是用來作為一種“創(chuàng)新”的提法而已。

（六）教師教學(xué)任務(wù)重、缺乏應(yīng)有的實踐鍛煉

目前，公安院校學(xué)生實踐能力低的另一個原因是，公安院校教師的實踐能力普遍較低，公安院校的大多數(shù)教師“出了校門進校門”，他們來到教學(xué)崗位后，又由于教學(xué)任務(wù)繁重，不能深入公安實踐部門鍛煉，因而常常是照本宣科給學(xué)生講授公安業(yè)務(wù)課程，甚至一些在公安機關(guān)鍛煉的專業(yè)老師也是“吃老本”，不能及時更新公安業(yè)務(wù)知識，提升公安實踐能力。

（七）教學(xué)實習(xí)基地不夠規(guī)范、實踐能力培養(yǎng)相對欠缺

目前，公安院校依然相對缺乏規(guī)范的、高標準的實習(xí)基地，學(xué)生來到實習(xí)單位后，缺乏有效的指導(dǎo)和幫助，特別是缺乏規(guī)范和系統(tǒng)的崗位及專業(yè)技能培訓(xùn)，另外，許多公安院校在制定學(xué)生實習(xí)計劃時，沒有進一步明確學(xué)生實習(xí)目標，同時，考核管理措施相對不足，因此，無法有效提升學(xué)生的實踐能力。另外，由于缺乏相應(yīng)的機制及對實習(xí)工作的有效指導(dǎo)，因而，不能充分利用豐富的實習(xí)機會，有效地對學(xué)生進行全面的實踐能力培養(yǎng)。

（八）教學(xué)資源嚴重匱乏、科學(xué)技術(shù)儀器利用率低

目前，大多數(shù)公安院校教學(xué)資源依舊依托教材，口頭闡述，所采用的案例也大多是陳舊案例、與現(xiàn)實公安工作脫節(jié)，同時，相應(yīng)教學(xué)資源嚴重匱乏，對公安機關(guān)現(xiàn)實工作中應(yīng)具備的能力要求分析研究不夠，對新時期公安機關(guān)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)分析研究不足，因而，實踐性教學(xué)常常是紙上談兵，流于形式。由于教學(xué)資源匱乏，學(xué)生無法產(chǎn)生共鳴，更無法產(chǎn)生身臨其境之感。另外，科學(xué)技術(shù)的運用也未能真正得以體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，公安科技的進步也突飛猛進，然而，一些公安院?？茖W(xué)儀器利用率低，甚至出現(xiàn)長期閑置的情況。因此，公安院校學(xué)生的科技素養(yǎng)也就提升較慢。

（九）考試方式不合理，側(cè)重理論考查

目前，一些公安院校對學(xué)生成績的評定，依舊大量依靠書面的閉卷考試，這些考試又大都是以記憶為主，側(cè)重理論的考查。加之，公安院?？荚嚪绞讲灰?guī)范、不靈活，一些老師也形成“同情心理”，降低了標準，從而形成了大多數(shù)學(xué)生平時不學(xué)習(xí)，考試“找訣竅”的局面，許多學(xué)生學(xué)了一門理論課，竟然連起碼的概念和常識都不知道，這些學(xué)生將來如何嫻熟地利用法律知識來維護國家和集體以及人民的利益，讓人不得而知。

（十）師生互動性差，教學(xué)成效低

一些公安院校在教學(xué)方面，教師常常采用單一的教學(xué)形式，體現(xiàn)的是以教師為中心的教學(xué)理念，自己占有課堂的絕大部分時間，沒有留有足夠的讓學(xué)生參與討論、吸收、理解、消化的時間，不能真正體現(xiàn)以學(xué)生為中心的教學(xué)理念，缺乏與學(xué)生的有效互動，因而，學(xué)生學(xué)習(xí)常常體現(xiàn)為被動式學(xué)習(xí)、枯燥式學(xué)習(xí)、低效性學(xué)習(xí)、單一化學(xué)習(xí)，不能很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性，從而將學(xué)生的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮綄W(xué)習(xí)、快樂式學(xué)習(xí)、高效性學(xué)習(xí)、復(fù)合式學(xué)習(xí)。

三、相應(yīng)對策探討

（一）建立相應(yīng)體制、完善各項機制

要解決公安院校面臨的問題，首先應(yīng)理順公安院校招生體制，要特別考慮公安院校教學(xué)的特殊性，人才培養(yǎng)的重要性和專屬性，課程的保密性專業(yè)性，學(xué)生能力的特有性等因素，從轉(zhuǎn)變招生來源入手，使公安院校的學(xué)生入學(xué)即入警，并實施嚴格的淘汰制，徹底解決公安院校學(xué)生素質(zhì)問題及所學(xué)非所用的問題，實施定向、定額、精細化培養(yǎng)。其次，重視公安院校應(yīng)有的辦學(xué)機制，實施與公安機關(guān)工作緊密關(guān)聯(lián)的教學(xué)安排及課程設(shè)置，做到基層需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，缺什么能力就培養(yǎng)什么能力，需什么素質(zhì)就鍛造什么素質(zhì)，并進行前瞻性的分析、研究和培養(yǎng)，使公安院校的學(xué)生真正滿足公安工作的需要。再次，必須完善相應(yīng)的機制，如公安院校教師多重結(jié)構(gòu)機制，由理論教師、雙重身份的專業(yè)教師（既是公安院校的教師又是公安機關(guān)干警），優(yōu)秀的基層一線民警及公安業(yè)務(wù)骨干等組成，做到有課來上課，無課在基層。完善公安院校專業(yè)教師聘用機制，教師主要由政法機關(guān)在職或離職的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成。實行教師講課評課及考核管理機制，對被公安院校聘用的教官，在干部任用、政治待遇等方面做出明確規(guī)定，從而進一步確保公安院校教師的質(zhì)量。

（二）修訂教學(xué)計劃、重視實踐能力培養(yǎng)

公安院校教學(xué)存在的另一個重要問題是學(xué)生實踐能力培養(yǎng)缺乏相應(yīng)的目標及明確的標準要求，因此，必須緊密結(jié)合公安實際要求，客觀地、務(wù)實地、遠瞻性地提出相應(yīng)的標準和要求，制定公安院校學(xué)生實踐能力培養(yǎng)目標并納入教學(xué)大綱，設(shè)定專門的課程及學(xué)時，并制定較為科學(xué)的考核標準，同時，公安院校通過多種教學(xué)途徑，實施對學(xué)生實踐能力的精細化培養(yǎng)。如，可以針對公安院校學(xué)生應(yīng)具備的實踐素質(zhì)要求設(shè)計較為科學(xué)的軟件模塊進行精細化反復(fù)訓(xùn)練，同時可付之于實踐能力百分考核制，即將公安院校學(xué)生實踐能力細化為十個方面，如口頭表達能力、矛盾糾紛調(diào)處能力、詢問能力、書面表達及文書制作能力、檔案管理能力、控制現(xiàn)場能力、緊急情況處置能力、偵查辦案能力、政策法律宣傳講解能力、服務(wù)群眾能力、調(diào)查走訪能力、社會綜合知識及技能應(yīng)用能力、擒拿犯罪分子能力、自我保護能力、信息采集能力、科技手段能力等多方面的能力，而這些能力必須進一步細化，制定可行的考核標準，才能致公安院校學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)真正落到實處。

（三）完善教學(xué)評價體系、激勵教師教學(xué)創(chuàng)新

對公安院校教師的教學(xué)水平的評估，必須重新制定切實可行的符合實踐性人才培養(yǎng)要求的標準，從而進一步激發(fā)教師教學(xué)創(chuàng)新的積極性、主動性。另外，對學(xué)生學(xué)業(yè)的考核也必須建立科學(xué)的考核辦法，對學(xué)生應(yīng)具備的實踐能力進一步細化目標并制定切實可行的考核標準，同時，采取全方位、多角度、多途徑對學(xué)生的學(xué)業(yè)進行考核，進一步促進學(xué)生對實踐能力的真正掌握。

（四）細化教育目標、實施精細化培養(yǎng)

目前，公安院校在教學(xué)方面特別是在學(xué)生實踐能力培養(yǎng)方面，缺乏相應(yīng)的目標及明確的標準要求，因此，必須緊密結(jié)合公安實際要求，提出相應(yīng)的標準和要求，制定公安院校學(xué)生實踐能力培養(yǎng)目標要求，納入教學(xué)大綱，設(shè)定專門的課程及學(xué)時，并制定較為科學(xué)的考核標準，同時，通過公安院校多種教學(xué)途徑，實施對學(xué)生實踐能力的精細化培養(yǎng)。

（五）重視教師實踐工作

徹底打破公安院校教師的組成結(jié)構(gòu)，除了部分公共理論課教師外，所有專業(yè)教師必須經(jīng)過兩年以上基層的實踐工作經(jīng)歷，才能在公安院校任教。公安機關(guān)應(yīng)該大力支持公安院校的師資力量建設(shè)，選調(diào)素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)好、有一定教學(xué)能力的干警輪流到公安院校任教。

（六）充分整合教學(xué)資源

校局合作是當(dāng)前有效解決公安院校學(xué)生實踐能力低下的有效途徑，必須進一步完善各種機制，整合各種資源，全面提高公安院校的教學(xué)和基層公安民警的科技及理論水平。如，可以建立公安實踐經(jīng)驗交流會，每周均有來自基層的公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干來校交流公安工作經(jīng)驗。同時，公安機關(guān)也可以建立對應(yīng)的公安理論講座，請公安院校的教師講授有關(guān)理論知識。另外，校局合作還可以進行公安業(yè)務(wù)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的合作，使公安院校的公安應(yīng)用技術(shù)開發(fā)能及時得到進一步推廣和應(yīng)用。

（七）轉(zhuǎn)變考核方法、側(cè)重能力培養(yǎng)

公安院校在人才的培養(yǎng)，特別是在對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)方面，必須制定科學(xué)、完善的考核辦法。對公安院校教師的教學(xué)水平的評估，必須重新制定切實可行的符合實踐性人才培養(yǎng)要求的標準來考核，從而進一步激發(fā)教師從事公安實踐性人才培養(yǎng)的自覺性和內(nèi)在的潛能。另外，對學(xué)生學(xué)業(yè)的考核也必須建立科學(xué)的考核辦法，對學(xué)生應(yīng)具備的實踐能力進一步細化目標并制定切實可行的考核標準，同時，采取全方位、多角度、多途徑對學(xué)生的學(xué)業(yè)進行考核，進一步促進學(xué)生實踐能力的提高。

（八）重視實習(xí)基地建設(shè)、實施逐案分析探討

首先應(yīng)選建較為完善的供公安院校學(xué)生實習(xí)的培訓(xùn)基地，挑選優(yōu)秀的干警擔(dān)任實習(xí)基地教官，對培訓(xùn)基地的教官進行高規(guī)格配置，并定期地進行考核。其次，培訓(xùn)基地應(yīng)建立相應(yīng)的案件分析和每周案件通報會，進一步解決當(dāng)前公安機關(guān)存在的各自辦案、缺乏監(jiān)督的情況，另外，要建立案件評議分析機制，使全體干警進一步熟悉各類案件情況，從而有效地提升辦案人員特別是實習(xí)學(xué)生的辦案水平。最后，還需建立較為科學(xué)的學(xué)生實習(xí)評定機制，使學(xué)生自覺地重視自身實踐能力的提高。

（九）重視科技手段運用、切實提升科技強警水平

目前，公安部黨委提出了實施科技強警的戰(zhàn)略要求，為此，公安院校必須充分依托科學(xué)技術(shù)來引領(lǐng)公安教育，使科學(xué)技術(shù)在公安院校能得到高起點、高投入、高應(yīng)用、高成效的推廣和應(yīng)用。必須緊密結(jié)合公安機關(guān)的現(xiàn)實工作需要，合理規(guī)劃科技設(shè)備的投入，有的可以與公安機關(guān)合作投資，如公安機關(guān)投資設(shè)備，公安院校投資人員技術(shù)維護，從而真正實現(xiàn)雙贏，做到共同開發(fā)利用。

（十）實施“訂單式”培養(yǎng)、突出能力教學(xué)

公安院校作為特殊性質(zhì)的學(xué)校，為公安機關(guān)培養(yǎng)合格人才，其所設(shè)置課程的特殊性、實踐的獨特性、工作任務(wù)的艱巨性都要求公安院校培養(yǎng)的人才應(yīng)該實行訂單式培養(yǎng)，即公安機關(guān)需要多少培養(yǎng)多少，需要什么方面的人才培養(yǎng)什么方面的人才，只有實行訂單式培養(yǎng)，才能真正解決目前公安院校學(xué)生學(xué)非所用、學(xué)習(xí)無定力，教學(xué)無目標的尷尬境地。要積極征取政府各有關(guān)部門的大力支持，積極與人事考核等部門協(xié)商，積極為畢業(yè)生提供單獨的公務(wù)員考試機會，切實提升公安院校學(xué)生的入警率，從而，為公安院校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

目前，公安院校在教學(xué)方面面臨的問題較多，有體制更有機制方面的問題，同時，受政策方面的影響，一些公安院校存在坐等、靜觀、猶豫、徘徊、迷惘等復(fù)雜心理。當(dāng)然，公安院校存在的有些問題，不是單純由公安院校就能完全解決的，必須進一步依靠黨委和政府及上級公安部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，采取切實可行的措施，建全相應(yīng)的體制，完善相應(yīng)的機制，并充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門統(tǒng)一思想、明確目標、制定對策，才能真正實現(xiàn)應(yīng)有的成效。當(dāng)前，極為重要的是，公安院校應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記對公安工作的重要指示精神及公安部黨委提出的隊伍建設(shè)的要求，認真剖析公安院校在各項教學(xué)工作中存在的問題和不足，特別是要緊密結(jié)合當(dāng)前公安工作的實際和需要，認真做好對公安工作面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的調(diào)研，并制定切實可行的措施加以研究解決，從而，進一步提升公安院校的辦學(xué)水平，為公安隊伍培養(yǎng)更多的合格人才。

［1］高航,尹俊祖.公安大學(xué)實踐教學(xué)體系特色評析[J].公安教育,2008(6)：36

［2］于群.論公安院校的實習(xí)基地教育[J].公安教育,2008(10):45

［3］鄭群.公安人才職業(yè)能力培養(yǎng)辨析[J].公安教育,2008(12):19

［4］樓一帆.談警察院校學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[J].公安教育,2008(5):49

［5］王復(fù)亮.創(chuàng)新教育學(xué)[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2006:216.

【責(zé)任編校：周文慧】

Analyses on Present Public Security Colleges and Universities Teaching Situation and Countermeasures

Wang Youyun
(Taiyuan Police Vocational College,Taiyuan 030032,China)

Publicsecurity colleges anduniversitiesare responsible forthe training qualified talentsfor public security organs.In current,public security colleges and universities face some problems in teaching,which should be solved.The countermeasures are:establishing related system,perfecting various mechanisms;revising the teaching plan,paying attention to practice abilities training;perfecting teaching evaluation system,encouraging teaching innovation;making the teaching target detailed,carrying out fine training;paying attention to the combination of teaching and practice;integrating teaching resources fully;changing assessment system,stressing on abilities training;enhancing practice base construction,discussing on cases one by one;paying attention to technology methods using,improving science and technology strengtheningpolicestandard;carryingoutorder-formtraining,outstandingabilitiesteaching;payingattentiontoinnovationabilities training,laying stress on potential qualities enhancement.

public security colleges and universities;present teaching situation;countermeasure

D631.15

A

1673 2391（2010）050113 04

20100621

王有云，男，太原警官職業(yè)學(xué)院副院長、副教授。

本文為山西省教育科學(xué)“十一·五”規(guī)劃立項課題子課題。