王俊嶺

（中國(guó)人民公安大學(xué)研究生部，北京100038）

社會(huì)環(huán)境與治安秩序關(guān)系之論述

王俊嶺

（中國(guó)人民公安大學(xué)研究生部，北京100038）

社會(huì)環(huán)境和治安秩序的關(guān)系是相互作用的。良好的社會(huì)治安秩序需要政治的、經(jīng)濟(jì)的、人文教化的諸多社會(huì)環(huán)境因素的共同作用，一個(gè)井然有序的穩(wěn)定環(huán)境必定是政治昌明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的寫照。

社會(huì)環(huán)境；治安秩序；影響

一、社會(huì)環(huán)境和治安概念范疇與內(nèi)在聯(lián)系

所謂社會(huì)環(huán)境，可以這樣理解，是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過(guò)長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，加工和改造了的自然物質(zhì)，創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系，積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對(duì)的概念。它具體是指人類生存及活動(dòng)范圍內(nèi)的社會(huì)物質(zhì)、精神條件的總和。社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成因素是眾多而復(fù)雜的，但就對(duì)治安秩序的影響來(lái)說(shuō)，主要有四個(gè)因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)意識(shí)因素、媒體因素。

關(guān)于治安的學(xué)術(shù)含義，學(xué)者們有不同認(rèn)識(shí)，主要有六種理解：認(rèn)為治安是一種秩序，治安是問(wèn)題，治安是手段，治安是一種狀態(tài)，治安是一種過(guò)程，治安是一種規(guī)范。這幾種關(guān)于治安的概念界定都各有千秋，但缺點(diǎn)是表述不全面。李健和教授認(rèn)為，治乃秩序，安乃安定、安全，治安就是一定社會(huì)中人們活動(dòng)的非特定領(lǐng)域內(nèi)涉及人身財(cái)產(chǎn)和公共活動(dòng)等方面不受人為因素威脅，侵害和損失而由法律所規(guī)范的狀態(tài)。這一概念表述科學(xué)，權(quán)威，概括。同時(shí)李健和教授認(rèn)為治安秩序是多種因素綜合作用的結(jié)果，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、教育等都有密切聯(lián)系。

同時(shí)，我們研究治安和違法犯罪問(wèn)題，都離不開對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)生原因的探討，我們可以借助犯罪學(xué)中“犯罪多因素理論”去解釋。該理論認(rèn)為，犯罪行為不能只從一個(gè)方面加以解釋，而是由大量的機(jī)械的聯(lián)系著的因素共同影響而產(chǎn)生。例如意大利犯罪學(xué)家菲利將引起犯罪問(wèn)題的因素分為社會(huì)因素、個(gè)人因素和自然因素。他在不忽略個(gè)人和自然因素的情況下把社會(huì)因素即經(jīng)濟(jì)，政治、文化等促使人們不誠(chéng)實(shí)，不完滿的社會(huì)環(huán)境因素列為引起犯罪問(wèn)題首要因素。同時(shí)持相似觀點(diǎn)的還有意大利的格里斯皮尼，他認(rèn)為犯罪因素劃分為犯罪產(chǎn)生的社會(huì)因素和個(gè)人因素；美國(guó)犯罪學(xué)家塞林和薩瑟蘭則將引起犯罪的因素劃分為歷史因素、直接因素、環(huán)境因素。可見社會(huì)環(huán)境因素對(duì)于違法犯罪，對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題的產(chǎn)生影響是巨大的。

二、社會(huì)環(huán)境對(duì)于治安秩序的影響

（一）政治因素與治安

(1)政策導(dǎo)向的影響。鄧小平同志一貫重視社會(huì)治安秩序建設(shè)，在不同歷史時(shí)期都以站在時(shí)代的高度，提出對(duì)社會(huì)治安秩序有重要影響的論斷。早在1948年8月，在寫給中央和毛主席的《關(guān)于以后進(jìn)去新區(qū)的幾點(diǎn)意見》中寫道：“人民對(duì)我們的第一件要求是安政治，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序”。在建國(guó)后也多次提到秩序的重要性，后來(lái)他把社會(huì)秩序建設(shè)上升到社會(huì)穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)。80年代針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)惡化，中央提出“嚴(yán)打”方針，一年一度的“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)和專項(xiàng)整治，雖然嚴(yán)打方針有很多不完善之處，但是它在嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面收到了階段性的懲治效果。

（2）政治體制變革的影響。政治體制的變革對(duì)于社會(huì)治安的影響也不容回避，改革開放前中國(guó)一直是高度集中的政治體制，屬于特定組織的“單位人”，受黨紀(jì)政令約束較大。但是隨著政治體制的逐步推開，黨政分開，政企分開等等，那么過(guò)去有效約束人們思想和行為的政治思想和黨紀(jì)政令被拋棄淡忘，靠制度約束個(gè)體行為的約束力逐步降低，一些掌握權(quán)力并且缺少監(jiān)督的個(gè)人，置黨紀(jì)國(guó)法不顧，濫用權(quán)力，貪污腐敗，實(shí)施違法犯罪行為，危害社會(huì)治安，造成社會(huì)失序。

（二）經(jīng)濟(jì)因素與治安

在推進(jìn)改革開放政策、邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)采取的一個(gè)重要舉措就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)新舊體制之間的沖突，不能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。這種沖突和制度與空隙，增加了違法犯罪機(jī)會(huì)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.所有制結(jié)構(gòu)的制度缺陷

經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)由單一的公有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種所有制并存的格局，由于我們沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)驗(yàn)，加之法制建設(shè)滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性，滯后性，自發(fā)性弊端逐漸顯露，在追求利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下去做唯利是圖，損人利己的事情，例如合同詐騙，假冒偽劣，偷稅漏稅等，都嚴(yán)重危害了我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，危害了社會(huì)治安穩(wěn)定有序。

2.分配制度客觀上造成了“兩級(jí)分化”

在“大鍋飯”和“鐵飯碗”的年代，干多干少都一樣，收入比較平均，差距不明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展，要求分配制度與之適應(yīng)，即以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平，導(dǎo)致了“腦體倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，地域、行業(yè)、階層間利益矛盾十分尖銳，富人欲望可能會(huì)不斷膨脹加大，做出利益熏心的違法犯罪之事；窮人主觀上會(huì)產(chǎn)生一種“仇富”心態(tài)，自己不思進(jìn)取，而是采取非法手段去剝奪他人財(cái)富。一些公職人員在利益驅(qū)動(dòng)下，用犯罪手段“補(bǔ)償”自己，官員貪污受賄，醫(yī)生收取紅包等等利用職權(quán)獲得大量灰色收入。

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，從圖中可以看到，自2000年起中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.4以上，已超過(guò)了0.4的警戒線，貧富差距嚴(yán)重，社會(huì)階層分化，貧富差距問(wèn)題引起的社會(huì)治安問(wèn)題層出不窮.

全國(guó)基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)表：

3.扭曲的消費(fèi)觀挑戰(zhàn)社會(huì)“治安觀”

宮志剛教授認(rèn)為社會(huì)秩序重建的路徑之一就是樹立正確治安觀和秩序感，“個(gè)人的秩序感深刻植根于一個(gè)社會(huì)的文化價(jià)值體系當(dāng)中，而后者只有轉(zhuǎn)化為個(gè)人的秩序感，并通過(guò)社會(huì)個(gè)體的具體行為體現(xiàn)出來(lái)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定”。所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的改變，必然引起消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不正確的消費(fèi)觀橫行社會(huì)，超前消費(fèi)，高消費(fèi)，例如近期北京公安局對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)部分高檔娛樂(lè)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，一瓶普通的355毫升啤酒價(jià)格在七八十元左右，一杯雞尾酒在200元左右，而一瓶“皇家禮炮”達(dá)5000元，去這些場(chǎng)所消費(fèi)的客人，大多需要有償陪侍，并秘密從事賣淫嫖娼活動(dòng)，這些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和客人所持有的消費(fèi)觀敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違反了治安管理關(guān)于特行的管理規(guī)定，也與守法者應(yīng)遵守的治安觀和應(yīng)有的秩序感相沖突。

(三)社會(huì)意識(shí)因素與治安

社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)意識(shí)因素有很多種類，例如宗教，藝術(shù)，思想觀念等。本文主要探討個(gè)人價(jià)值觀念的影響，我國(guó)傳統(tǒng)文化中一直倡導(dǎo)整體至上，重義輕利。新中國(guó)成立后一直重視文化建設(shè)，文化建設(shè)取得重大成就，中共中央在1986年9月28日十二屆六中全會(huì)上所通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》和在1996年10月10日十四屆六中全會(huì)上所通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中都做了回答。中共中央指出：“十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展…….全國(guó)安定團(tuán)結(jié)，民主法制逐步健全，廣大干部和群眾的積極性顯著提高…….黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在發(fā)揚(yáng)，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣在好轉(zhuǎn)。

但是有個(gè)形象的比喻就是”一手比較硬，一手比較軟“，用鄧小平同志的話來(lái)說(shuō)是：”十年來(lái)最大的失誤是教育，主要是政治思想教育削弱了?！捌浜蠊窃谏鐣?huì)精神生活方面出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，具體包括一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)；宗教迷信活動(dòng)和黃、賭、毒現(xiàn)象泛起，涉黃，涉賭，涉毒案件增多等等一系列治安失序現(xiàn)象。

（四）媒體因素與治安

1.媒體正向傳播作用的影響。媒體在現(xiàn)在社會(huì)中起著不可或缺的重要地位，媒體的主要作用可以分為兩種一種是“正向作用”，如傳播信息、輿論監(jiān)督、聯(lián)系群眾、宣傳教育、舌喉作用。媒體正向作用發(fā)揮出來(lái)，正如江澤民同志說(shuō)：“我們的報(bào)紙辦得好，可以對(duì)黨的路線、方針、政策和任務(wù)起到有力的宣傳、貫徹作用，對(duì)群眾起到極大的動(dòng)員、鼓舞作用，對(duì)先進(jìn)的東西起到積極的倡導(dǎo)弘揚(yáng)作用，對(duì)錯(cuò)誤的東西起到及時(shí)的制止、糾正作用”。

2.媒體負(fù)面?zhèn)鞑プ饔玫挠绊?。我們注意到，在突發(fā)性事件發(fā)生后一些別有用心的媒體出于政治目的或者為了增加賣點(diǎn)吸引群眾眼球，對(duì)事件真相大肆歪曲，以達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益甚至反動(dòng)的政治目的。特別是新疆7.5事件，熱比婭通過(guò)國(guó)外媒體對(duì)于一起普通的刑事案件大肆渲染，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行串聯(lián)最終釀成事件爆發(fā)，給新疆各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，媒體客觀上造成了局勢(shì)的不穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治安起到了一種惡的“負(fù)面作用”。

因此，輿論引導(dǎo)在當(dāng)前顯得尤為重要，胡錦濤總書記在視察《人民日?qǐng)?bào)》社工作時(shí)，深刻指出：”輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民。“并首次明確提出，”要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，進(jìn)行深入研究，拿出切實(shí)措施，取得新的成效。特別是公安機(jī)關(guān)對(duì)于突發(fā)性事件的輿論引導(dǎo)工作可以爭(zhēng)取公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的理解支持，樹立公安機(jī)關(guān)“人民公安為人民”的良好形象，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的要求，更是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

本文主要論證的是社會(huì)環(huán)境對(duì)治安秩序的影響，但是從關(guān)系上看二者是相互作用的關(guān)系，良好的治安秩序需要政治穩(wěn)定，清正廉明來(lái)保障，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，人民安居樂(lè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)來(lái)保障，需要一個(gè)積極向善思想觀念去保障，還需要一個(gè)負(fù)責(zé)任的媒體因素來(lái)保障。一個(gè)良好的環(huán)境注定為良好治安秩序的產(chǎn)生提供了必要條件，良好的治安秩序如果用制度去保障，用經(jīng)濟(jì)去支撐，用正確價(jià)值觀去武裝，用責(zé)任媒介去宣傳，那么良好的社會(huì)秩序下，國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都會(huì)蒸蒸日上。治安秩序穩(wěn)定是社會(huì)環(huán)境正常運(yùn)行的保證，秩序亂，則政治亂，政治亂，則經(jīng)濟(jì)衰，經(jīng)濟(jì)衰，則文化亡，文化亡，則思想死。因此，良好的社會(huì)環(huán)境是治安有序的基礎(chǔ)；治安有序是社會(huì)環(huán)境良好的保障。

［1］李健和.新編治安行政管理學(xué)總論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1999.

［2］宮志剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006.

［3］張旭.犯罪學(xué)要論[M].北京:法律出版社2004.

［4］郭太生.治安學(xué)論叢[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)2008.

［5］[美]E.A.羅斯.社會(huì)控制[M].北京:華夏出版社 1989.

［6］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》（1996年10月10日中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）.

［7］《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議1986年9月28日通過(guò)）.

［8］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京:人民出版社1994:128.

［9］北京警方:重點(diǎn)將打擊賣淫嫖娼背后隱藏的惡勢(shì)力[EB/OL].http://news.022china.com/2010/05-14/268051_1.html.

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

On Relationship between Public Security and Social Environment

Wang Junling
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

The relationship between social environment and security order is interactive.Good social security order needs combined actions by many social environment factors such as political,economical and humanistic factors.An orderly stable environment must be a portrayal of flourishing politics,economic growth,and people living and working in peace and contentment.

social environment;public order;effect

D035.34

A

1673 2391（2010）05007703

20100627

王俊嶺（1984 ），男，河北唐山人，中國(guó)人民公安大學(xué)2009級(jí)碩士研究生，研究方向：治安管理。