杜純梓

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

關于新的歷史時期加強電大系統(tǒng)建設的思考

杜純梓*

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

在新的歷史時期加強電大的系統(tǒng)建設，要高度重視維護電大辦學系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性，系統(tǒng)建設迫切需要法律保障和政策支持，加強電大文化建設對維護鞏固電大系統(tǒng)具有重要作用，完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統(tǒng)迫在眉睫。

新時期;電大;系統(tǒng)建設

全國電大已經走過了三十年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的光輝歷程。三十年來，系統(tǒng)上下戮力同心，奮勇拼搏，為推進高等教育大眾化，提高人民群眾的思想文化素質做出了重要貢獻，創(chuàng)造了舉世矚目的業(yè)績。當前，電大教育已進入新的轉型時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)異常嚴峻，任務十分壓頭，要求越來越高。面對這種形勢，從戰(zhàn)略層面審視思考、深入探索加強系統(tǒng)建設的問題，具有十分重要的意義。

一、要高度重視維護電大辦學系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性

何謂系統(tǒng)?《漢語大詞典》的解釋是:“自成體系的組織;同類事物按一定的秩序和內部聯(lián)系組合成的整體?！比珖姶笫且粋€嚴整統(tǒng)一的辦學體系。上一級電大與下一級電大不是簡單的合作或協(xié)同關系，也不是一般意義上的領導與被領導關系，而是處于整體不同位置上的結構元，各自承擔著不同的任務，發(fā)揮著不同的作用。離開整體，任何一個部分都不是自足的辦學實體。整合一起，才能全面完整地實現(xiàn)教育功能。經過三十年的不懈努力，我們建成了從中央電大到地方電大、覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網絡。這是實力很強的國家教育資源，是電大最具競爭力和發(fā)展力的體現(xiàn)。電大過去所取得的輝煌成就，其整體中的每個成員都做出了重要貢獻。今天講電大教育，是涵蓋了全國電大的一個集合名詞。電大教育品牌是全體電大人共同打造。合則強，離則弱;合則興，離則衰。湖南電大很多年前就提出:“系統(tǒng)不強，發(fā)展無望;系統(tǒng)不牢，事業(yè)無靠?！蔽覀儾扇×硕喾N有效措施凝聚系統(tǒng)，鞏固系統(tǒng)，壯大系統(tǒng)。同時注重落實中央電大的各項要求，加強區(qū)域協(xié)作。今年4月20日湖南省委省政府下發(fā)的《關于推進湖南省終身教育和學習型社會建設的意見》中提出:“依托湖南電大及其辦學網絡，建立終身教育公共服務體系。”這里所說的辦學網絡，是包括中央電大、兄弟省市電大在內的。只有依托這個整體，我們才能肩負起建立終身教育公共服務體系的重托。

幾十年打拼所形成的全國電大系統(tǒng)非常難得，至為寶貴。分布在全國各地的數(shù)十萬教育工作者，為電大事業(yè)嘔心瀝血，摩頂放踵，傾注了滿腔真誠和心血。創(chuàng)辦開放大學，絕對不能弱化系統(tǒng)、脫離系統(tǒng)、拋棄系統(tǒng)。服務全民終身學習，只有依托系統(tǒng)，才能真正成為重要支撐，才能發(fā)揮主力軍作用。任何削弱系統(tǒng)的想法和做法，都將對電大事業(yè)帶來不利影響，甚至自毀“長城”。

二、系統(tǒng)建設迫切需要法律保障和政策支持

多年來，電大系統(tǒng)尤其是基層電大，一直在困境中拼搏，在夾縫中生存。一方面，我們所從事的是推進高等教育大眾化、實現(xiàn)教育公平、服務全民終身學習的偉大事業(yè)，另一方面卻沒有切實的法律保障和政策支持，實際上的地位在基礎教育、掃盲教育之下。國家強調發(fā)展遠程教育，加快教育信息化進程，對普通高校網絡學院、對中小學“校校通”有巨額資金支撐，而作為現(xiàn)代遠程教育骨干力量的電大卻幾乎全靠自籌發(fā)展。很多年國務院、教育部沒有下發(fā)成人教育文件，一所覆蓋全國城鄉(xiāng)、擁有三百多萬在籍學生、每年非學歷教育培訓近千萬人次、為全世界矚目的超巨型大學好像在國家主管主控的主流教育之外。從湖南電大情況來看，每年財政撥款不足教育事業(yè)支出的10%。基層電大一直都是靠收取學費、管理費維系運作，顯得特別艱難。雖然也撐持下來了，教職工的工資待遇也不比一般高校低多少，但很多是以放棄教學基本建設、甚至犧牲教學質量為代價。該添置的設備無法添置，該引進的教師沒有引進。一些教學環(huán)節(jié)沒有人抓，必要的教學投入大打折扣。這也許就是這些年來頻頻出事、特色出不來、品牌立不起、質量上不去的重要原因。在這種情況下，很多基層電大把生源作財源，千方百計拉生源、搶生源、買生源。不如此則無以生存。我們提出電大要抓住兩條線:“生源是生存線，質量是生命線”，不能生存自然也就會喪失生命。

我認為加強系統(tǒng)建設的首要任務與關鍵是要爭取和尋求有實質內涵和明確規(guī)定的法律保障和政策支持。要呼吁成人教育、終身教育立法，要對電大辦學的地位、任務、經費保障等作出明確的政策性規(guī)定，并認真落實。國家教委1988年5月16日發(fā)布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》，現(xiàn)在已有一些不適應了，作為一項國家政策暫行了二十二年，也應該正名定制了。即使新的政策沒出臺，原有政策還適應的也應該很好的落實?！稌盒幸?guī)定》對電大的性質任務、辦學體制、各級電大的設置原則及各自職責等均有明確規(guī)定。其中提到:“廣播電視大學高等?？茖I(yè)，可分別由中央、省、自治區(qū)、直轄市(計劃單列市)廣播電視大學及省、自治區(qū)所屬地區(qū)分校設置”。“廣播電視大學所需的基本建設投資和辦學經費，須有穩(wěn)定的來源和切實的保證。學生人均經費開支標準和解決辦法，應區(qū)別不同的辦學層次、學科類別及學習年限，按國家和地方人民政府的規(guī)定執(zhí)行?！边@些規(guī)定到現(xiàn)在都沒有落實好。我省有些縣級電大實際狀況是:無政府批文、無事業(yè)編制、無固定場所、無財政撥款。類同于草臺班子、“野雞學校”。今天能抓到生源就辦下去，明天沒生源就自然消除。

現(xiàn)在黨和國家高度重視發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和繼續(xù)教育，終身教育體系和學習型社會建設也提到了各級黨委和政府的重要議事日程。電大從其學校性質、辦學定位和優(yōu)勢來說，在其中應擔負起主力軍作用。我們應牢牢把握這一歷史契機，在以有為爭有位的同時，要采取有效措施，通過各條途徑爭取應有的政策支持，促進教育公平，為電大的又好又快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

三、加強電大文化建設對維護鞏固電大系統(tǒng)具有重要作用

文化建設是推動事業(yè)發(fā)展的軟實力，也是凝聚系統(tǒng)的黏合劑。維系一個有44所省市級電大、933所地市級電大、1819所縣級電大工作站的龐大遠程教育系統(tǒng)，必須加強文化建設，確立并踐行共同的價值目標、辦學理念、行為標準。通過積極探索，逐步形成科學完備的精神文化、物質文化、制度文化、教學文化、管理文化，在全社會樹立起電大的文化標識和特色品牌。以前我們對這方面重視不夠，往往專注于具體的教學行為和繁雜的日常工作。雖然幾代電大人為共和國的教育事業(yè)、為民族振興作出了巨大貢獻，但社會認可度不高，系統(tǒng)的凝聚力和抗風險能力不強。近幾年中央電大著手抓文化建設，開展了一系列卓有成效的工作。特別是三十年校慶，從中央電大到地方電大對長期的辦學實踐進行了全面理性總結，確立了辦學理念，提煉了電大精神，擬定了校訓和教風、學風，這實際上是一次全系統(tǒng)的文化建設活動，對發(fā)展事業(yè)、鞏固系統(tǒng)起到了有力的推動作用。我們湖南電大始終把宣傳電大的辦學成就和宣揚電大精神與文化結合起來，讓社會感知電大的辦學特色、優(yōu)勢與精神文化的難能可貴。兩集《沒有圍墻的大學》電視專題片在湖南經視播出，感動了很多人。我們提煉出“讓學習伴隨一生”的校訓，“學高品敦，允精允誠”的教風和“日新其知，完善自我”的學風，在全系統(tǒng)廣泛宣傳，并張掛、鐫刻于每所分校和教學點，進一步凝聚了共識，堅定了信念，規(guī)范了辦學行為。

無可諱言，我們的文化建設還遠不能適應新的形式與任務的要求。要擔負起服務全民終身學習的歷史使命，必須高度重視電大的文化積累、文化養(yǎng)成和文化創(chuàng)新。一所沒有豐厚文化積淀的大學是沒有前途的，一個龐大的教育系統(tǒng)沒有深厚的文化根基是立不起來的，它的系統(tǒng)必定是松散而脆弱的。與世界一流遠程開放大學相比，我們差距很大，精神文化存在一些缺失，物質文化建樹不多，教學和管理文化特色不突出。特別是制度文化顯得繁瑣龐雜，沒有形成科學嚴謹、簡單易行的體系。就是系統(tǒng)中各個組成部分的任務與職責分工也不十分清晰，著力點不明確，很多部門很多人在做重復勞動。有系統(tǒng)而沒建立良性的高效運行機制，沒有形成合力。整個系統(tǒng)長期都陷于一種忙碌不堪、窮于應付的工作狀態(tài)。十二五期間，我們應很好地克服這種弊端。

四、完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統(tǒng)迫在眉睫

連續(xù)幾年的電大考試違規(guī)事件被媒體披露，造成強烈的社會反響，給電大聲譽帶來很大損害，這不得不引起我們的反思和內省。為什么在社會普遍存在誠信危機、成人教育無序競爭、教學和教學管理遠不如電大者比比皆是，獨電大倍受社會關注、媒體追殺?為什么我們下大力氣聚焦內涵、提升質量，而矛盾凸顯，暴露出的問題越多?為什么一個基層電大甚至一個考場出點問題，引起全系統(tǒng)的惶恐和不安?不單是“城池失火，殃及池魚，”而是殃及全城，累及整個電大系統(tǒng)。冷靜思索，這固然有某些基層辦學單位責任心不強、工作不努力、甚至失職的原因，但更主要的是長期以來存在的深層次復雜原因所致。從內部來講，與我們的辦學體制、管理體制和運行機制方面沒有理得很清有直接關系。

《暫行規(guī)定》明確指出，廣播電視大學“是在教學上實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級辦學，分級管理的遠距離教育系統(tǒng)?！边@些年來，我覺得實行這一規(guī)定在某些方面某種程度上存在著幾多幾少現(xiàn)象:講統(tǒng)籌多，講分工少;講基層多，講頂層少;講利益關系多，講合作責任少。我們國家幅員這樣遼闊，東西南北中經濟社會發(fā)展水平差距很大，寒暑節(jié)令、溫差時差變化迥異，過分強調統(tǒng)一存在諸多不適應，統(tǒng)包統(tǒng)攬必然力不能支。只有真正實行在統(tǒng)籌規(guī)劃下的分級辦學，分級管理，讓各級電大都各司其職，在系統(tǒng)中發(fā)揮應有的作用，同時承認差異性，允許省市電大適應本地經濟社會發(fā)展需要設置專業(yè)，開發(fā)課程，貼近本地實際采取靈活有效的教學形式和手段。這樣電大系統(tǒng)優(yōu)勢會得到更充分發(fā)揮，開放特色會更好體現(xiàn)，生命力會更強。辦教育和做其他事業(yè)一樣，多個積極性比一個積極性好，兩條腿走路比一條腿走路穩(wěn)。中央電大應傾力于統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取政策支持，抓好統(tǒng)開專業(yè)、統(tǒng)設課程建設，制定各種教學規(guī)則，組織考核評估等，特別要在爭取本科以上辦學權方面作出積極努力，進行宏觀掌控，讓地方電大在統(tǒng)一規(guī)則下更加主動地、創(chuàng)造性地辦學。既堅持統(tǒng)一的質量標準，又辦出地方特色。中央電大和省市電大都要善于“簡事放權”，把一些該由基層電大辦的事交給基層電大辦，給基層電大以壓力和責任。我們湖南電大去年將?？飘厴I(yè)論文的審查權下放給分校，強調畢業(yè)論文的“兩結合”和“雙導制”，經考核多數(shù)分校把關比省校嚴格，抄襲現(xiàn)象大為減少。

學校教育以教書育人為目標，重在教學過程，考試只是一種檢驗手段。我們要把主要精力放在教學組織實施上，強化過程，淡化考試。在當前復雜的社會環(huán)境下，這樣在統(tǒng)一時間大規(guī)模的組考風險太大。出問題是必然的，不出一點問題是不正常的。建議中央電大除了抓一些專業(yè)主干課程外，將更多的考試交給地方電大，讓地方電大根據本地實際情況靈活安排。這樣即使個別地方發(fā)生違紀違規(guī)行為，也不會累及系統(tǒng)。

總之統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理既能調動多個積極性，又能規(guī)避風險，為提升電大的辦學水平和教學質量提供有力保障。去年，我對葛道凱校長說:電大目前這種管理和運行模式，一榮未必俱榮，一損必然俱損。我們應努力創(chuàng)造條件，改變這種被動局面，讓全國電大呈現(xiàn)出群芳竟放、爭妍斗艷的喜人形勢。創(chuàng)辦開放大學，我們堅持并完善這種規(guī)制，未來的全國開放大學系統(tǒng)必定是遠教領域里一支具有強大競爭力和長久生命力的勁旅!

Abstract:In the new historical period，the system construction should highly focus on integrity and unity，system construction need laws and policies to support.The cultural construction of maintenance consolidate TV university system plays an important role in perfecting education，overall planning，remote education system of classified management is imminent.

Key words:new period;TV university;system construction

The Thinking on Strengthen the System Construction for TV University in New Historical Period

DU Chun－zi

G728

A

1009－5152(2010)04－0001－03

2010－08－23

杜純梓(1952－ )，男，湖南廣播電視大學校長，教授。