● 姜 忠

高校突發(fā)性事件預(yù)防中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

● 姜 忠

我國(guó)高校突發(fā)性事件預(yù)防中存在危機(jī)意識(shí)薄弱、預(yù)警機(jī)制缺失、預(yù)防措施不完等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)思想教育、安全教育、法制教育，提高危機(jī)意識(shí)，組建突發(fā)性事件管理小組，保證信息渠道的暢通，提升師生應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。

突發(fā)性公共事件；預(yù)防；危機(jī)；預(yù)防措施

一、高校突發(fā)性事件的類型

高校公共突發(fā)事件又稱高校突發(fā)公共事件，是指由于自然、社會(huì)或高校自身的原因，在高校內(nèi)部及周邊地區(qū)突然發(fā)生的，以高校師生員工為主體，對(duì)高校的教學(xué)、工作、生活秩序產(chǎn)生較大影響和沖擊，造成或可能造成高校師生員工人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，并危及社會(huì)公共安全和公眾生活秩序的緊急事件。[1]我們認(rèn)為，除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性和公共性、復(fù)雜性與敏感性外，高校公共突發(fā)事件具有主體的特定性、事件發(fā)生的必然性與客觀性、事件危害的嚴(yán)重性、事件影響的廣泛性和持久性的特點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的分類，結(jié)合高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們把高校公共突發(fā)事件從總體上分為五類：一是社會(huì)安全類突發(fā)事件。主要包括游行示威、民族沖突、罷課罷餐、學(xué)潮等學(xué)生群體性事件、人群集聚場(chǎng)所突發(fā)事件、通訊與網(wǎng)絡(luò)安全事件等。二是學(xué)生非群體性突發(fā)事件。主要包括突發(fā)嚴(yán)重人身傷害事故、自殺、離校出走、突發(fā)性精神疾病等。三是事故災(zāi)難類突發(fā)事件。主要包括重大交通事故、供水供電供氣供熱事故、火災(zāi)事故、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑工程安全事故、重大環(huán)境污染事故等。四是公共衛(wèi)生類事件。主要包括重大傳染病疫情、不明原因群發(fā)病、重大食物中毒事件、預(yù)防接種或服藥造成人員傷亡或不良反應(yīng)以及學(xué)校實(shí)驗(yàn)室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失或其它有毒物質(zhì)泄漏造成人員中毒或死亡事件等。五是自然災(zāi)害類事件。主要包括地震、水災(zāi)、雪災(zāi)、大風(fēng)和沙塵暴等嚴(yán)重影響到高校師生人身與財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害性事件。需要指出的是，學(xué)生非群體性突發(fā)事件由于其“非群體性”，嚴(yán)格意義上，并不屬于公共突發(fā)事件的范疇。但這類事件屬于高校常見的事件，而且是高校公共突發(fā)事件的主要誘因，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)高校公共突發(fā)事件。因此，這里把這一類事件作為重要的“準(zhǔn)”高校公共突發(fā)事件對(duì)待。[1]

二、預(yù)防高校突發(fā)性事件的措施

(一)加強(qiáng)思想教育、安全教育、法制教育，提高危機(jī)意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)高校師生的思想教育，提高他們抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透和策反的能力。當(dāng)前，各種政治力量與意識(shí)形態(tài)在高校交融碰撞，反“滲透”仍然是高校的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。高校要通過(guò)開展深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)師生正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的困難和矛盾，正確認(rèn)識(shí)自身?yè)?dān)負(fù)的歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，不做影響學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的事情。要加強(qiáng)對(duì)高校師生的安全教育，盡最大可能減少各種突發(fā)事件帶來(lái)的損失。要不斷增強(qiáng)師生的法律意識(shí)和法制觀念。要積極引導(dǎo)師生運(yùn)用法律手段，通過(guò)正常途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益，避免無(wú)理取鬧或未經(jīng)審批而舉行集會(huì)、罷課、游行、示威、絕食等活動(dòng)。高校必須采取有效的措施，重視并實(shí)施危機(jī)意識(shí)教育。首先，作為學(xué)校的管理者、決策者，必須時(shí)刻要有危機(jī)意識(shí)。其次，在高校師生員工中培養(yǎng)和樹立危機(jī)意識(shí)。要讓決策者的危機(jī)意識(shí)深深地影響并根植于全體師生員工的頭腦中。

(二)構(gòu)建統(tǒng)一的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

構(gòu)建統(tǒng)一的高校突發(fā)事件指揮、協(xié)調(diào)體制。[2]高校突發(fā)事件應(yīng)急涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面。國(guó)家教育主管部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理中心。該中心要根據(jù)突發(fā)事件預(yù)測(cè)和變化情況，不定期召開會(huì)議，研究決定全國(guó)范圍內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要事項(xiàng)和重大決策。

為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，高校應(yīng)組建校、院系兩級(jí)突發(fā)性事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組。[3]校突發(fā)性事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組，可由主管學(xué)生工作的校黨委副書記任組長(zhǎng)，校辦主任任副組長(zhǎng)，成員應(yīng)當(dāng)包括黨委宣傳部長(zhǎng)(新聞發(fā)言人)、學(xué)生處處長(zhǎng)、保衛(wèi)處處長(zhǎng)、各系黨總支書記、校醫(yī)院院長(zhǎng)等。作為高校的一個(gè)常態(tài)非編制組織，全校的突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在學(xué)生處，由學(xué)生處處長(zhǎng)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員都應(yīng)該接受危機(jī)管理的相關(guān)培訓(xùn)。

院 (系)一級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組可由黨總支書記任組長(zhǎng)，學(xué)生黨支部書記任副組長(zhǎng)，成員包括團(tuán)總支書記、專兼職輔導(dǎo)員、學(xué)生會(huì)、班級(jí)主要學(xué)生干部、學(xué)生黨員等。應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組及成員的職責(zé)，定期會(huì)面，研討危機(jī)管理計(jì)劃，預(yù)測(cè)潛在的危機(jī)。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序。

(三)保證信息渠道的暢通

保證信息渠道通暢是突發(fā)性事件預(yù)警的必要條件。暢通的信息可以幫助在早期及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件的征兆，并快速果斷地進(jìn)行處理，從而達(dá)到預(yù)防目的。

首先，暢通的信息系統(tǒng)可以幫助領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，避免猜測(cè)和謠言帶來(lái)的不穩(wěn)定性，從而最大程度地減少突發(fā)性事件造成的負(fù)面影響。

其次，暢通的學(xué)生工作信息，可以實(shí)現(xiàn)師生間的雙向信息交流，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況，了解學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難并設(shè)法解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的有效管理，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)建立學(xué)生寢室長(zhǎng)周會(huì)議制，大班干部及學(xué)生代表月會(huì)議制，班級(jí)心理委員制以及建立與學(xué)生家長(zhǎng)間的信息溝通來(lái)拓寬信息渠道。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷，開設(shè)意見箱，以及設(shè)立書記、校長(zhǎng)每周接待群眾來(lái)訪日，保證信息渠道暢通，及時(shí)征求學(xué)生們對(duì)學(xué)校工作的意見，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。通過(guò)各種溝通渠道深入學(xué)生中，了解學(xué)生的狀況，定期對(duì)學(xué)生的狀況進(jìn)行全面分析，明確工作的重點(diǎn)及解決的辦法，這是保證信息渠道暢通的重要環(huán)節(jié)。

(四)提升師生應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力

提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力是突發(fā)性事件預(yù)防的本質(zhì)要求。突發(fā)性事件的預(yù)防不可能阻止所有突發(fā)性事件的發(fā)生，大部分的突發(fā)性事件最終還是需要師生員工共同面對(duì)。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力不足，即使有再完善的預(yù)防體系，一旦突發(fā)性事件爆發(fā)，仍然會(huì)造成巨大的損失。

首先，要提高高校決策者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)情況如何，從根本上反映了一個(gè)決策者的基本素質(zhì)，因?yàn)閭}(cāng)促之間形成的處理決策往往是一個(gè)人先天和后天素養(yǎng)的條件反射。在突發(fā)事件的應(yīng)時(shí)中，隨機(jī)性和機(jī)動(dòng)權(quán)變往往不可避免。但是，這并不意味著在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，可以為所欲為，任意行事。突發(fā)事件的處理，也必須要遵循一定的原則和程序，只不過(guò)這些原則和程序不能按照正常情境下的方式來(lái)進(jìn)行，它的要求是非常規(guī)性、緊急性、果斷性，它在很大的程度上反映了決策者們的本能似的反應(yīng)能力。當(dāng)然這種本能不完全是先天的素質(zhì)，更多的是后天的訓(xùn)練積累的結(jié)果，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，這種先天的本能和后天的訓(xùn)練積累便以條件反封的形式激烈、迅速地表現(xiàn)出來(lái)，而表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)時(shí)措施的當(dāng)否就能鮮明地反映出決策者們的基本素質(zhì)。因此，作為高校處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者必須通過(guò)各種途徑和渠道，積累和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

其次，要加強(qiáng)高校師生員工的危機(jī)自救知識(shí)的普及。如對(duì)地震、火災(zāi)等危機(jī)自救知識(shí)的培訓(xùn)。一旦危機(jī)爆發(fā)，師生通過(guò)有效的自救和互救，可最大限度地降低人員的傷亡程度。高校應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力作為學(xué)校的正規(guī)教育常抓不懈，將培養(yǎng)計(jì)劃融入到平時(shí)的軍訓(xùn)、第二課堂教學(xué)中，貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，提升學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的生存能力。訓(xùn)練可從兩方面來(lái)抓：一是訓(xùn)練學(xué)生掌握基本的防范方法，如火災(zāi)、地震等個(gè)人的救護(hù)和防護(hù)。二是要訓(xùn)練學(xué)生如何組織突發(fā)性事件到來(lái)時(shí)的疏散、救援、宣傳等組織協(xié)調(diào)能力。另外，還可為全體師生員工提供有關(guān)突發(fā)性事件處理的心理訓(xùn)練，培養(yǎng)他們臨危不懼的品質(zhì)，以便其能夠冷靜地面對(duì)危機(jī)中意想不到的困難。

[1]宮志峰．關(guān)于預(yù)防和處置高校公共突發(fā)事件的思考[J]．山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008，(6)．

[2]孫斌．學(xué)校突發(fā)事件與應(yīng)急管理研究[J]．中國(guó)市場(chǎng)，2006，(52)．

[3]唐少華，謝順利．論高校突發(fā)性事件預(yù)防體系[J]．金融經(jīng)濟(jì)，2007，(1).

姜 忠/山東警察學(xué)院法律部

(責(zé)任編輯：陳培瑞）