● 張 麗

教育競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源開(kāi)發(fā)*

● 張 麗

本文從人才強(qiáng)市發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)性分析入手，首先對(duì)國(guó)內(nèi)外城市評(píng)價(jià)理論和流派進(jìn)行綜述，重點(diǎn)揭示人力資源影響城市實(shí)力增強(qiáng)的幾個(gè)途徑，即在于人力資源作為城市實(shí)力的內(nèi)生資源，屬于核心軟實(shí)力，而教育競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建人才強(qiáng)市的關(guān)鍵成功因素。人力資源開(kāi)發(fā)則通過(guò)充分利用和擴(kuò)大人才的貢獻(xiàn)力而使城市實(shí)力獲得持續(xù)增長(zhǎng)。這篇文章的第二部分構(gòu)建了一個(gè)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)模型，繼而對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和規(guī)劃步驟進(jìn)行列舉分析，最后作者總結(jié)提出了某些改進(jìn)和常規(guī)化制度建設(shè)的建議。

人才強(qiáng)市；人力資源開(kāi)發(fā)；教育競(jìng)爭(zhēng)力；成本-收益觀念

一、人才強(qiáng)市發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)

人力資源的開(kāi)發(fā)一般理解為人力資源能力開(kāi)發(fā)和潛力的開(kāi)發(fā)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者米歇爾·波特詮釋的范疇，把人力資源的存量和一國(guó)教育發(fā)展水平作為衡量人力資源能力的兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。人力資源存量由一國(guó)的人口數(shù)和勞動(dòng)力人口表示，其中人口數(shù)可視為潛在的勞動(dòng)力人口(如15歲以前的人口數(shù))與勞動(dòng)力人口(15-64歲人口數(shù))的總量；一國(guó)教育發(fā)展水平則由15歲以上人口受教育年限來(lái)表示。

（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果綜合分析

尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，提升城市實(shí)力和地位的探討伴隨綜合國(guó)力研究的深入而發(fā)展起來(lái)，核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究逐漸形成國(guó)際流行趨勢(shì)，除了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之外，城市發(fā)展評(píng)價(jià)成為又一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。例如，美國(guó)《幸?！冯s志每年發(fā)表一次關(guān)于全美國(guó)最好商務(wù)城市的評(píng)價(jià)綜述，對(duì)全美 60個(gè)最大城市進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名，1993年是關(guān)于最適合知識(shí)工人居住的城市排名。[1]這種長(zhǎng)期系統(tǒng)的研究對(duì)于比較有關(guān)城市發(fā)展和變化重點(diǎn)是非常有價(jià)值的。更為引人關(guān)注的是，最近20年的研究焦點(diǎn)明顯聚集在人力資源能力、質(zhì)量和貢獻(xiàn)力等核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的功能方面。

就國(guó)外影響較大的幾個(gè)成果來(lái)看，城市評(píng)價(jià)研究的早期焦點(diǎn)和后來(lái)重點(diǎn)發(fā)生了明顯差異。早期研究普遍圍繞著企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，以及市政府效能提高和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如波特教授提出“鉆石模型”認(rèn)為一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心。同時(shí)他提出一國(guó)的成功并非來(lái)自某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的成功，而是來(lái)自縱橫交織的產(chǎn)業(yè)集群，此外，波特教授還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府在城市競(jìng)爭(zhēng)力提升和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮良好功能中所起的關(guān)鍵作用。[2]之后的城市評(píng)價(jià)研究發(fā)生了一些重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，以美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教授丹尼斯(20世紀(jì)90年代)研究成果為例，提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力的四方面要素，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性稟賦、人力資源、制度環(huán)境。[3]顯而易見(jiàn)，丹尼斯教授的競(jìng)爭(zhēng)力模型所應(yīng)用核心要素發(fā)生明顯擴(kuò)展，除了企業(yè)生產(chǎn)率之外，開(kāi)始關(guān)注政策環(huán)境和人力資源對(duì)城市發(fā)展水平所起的重要意義。無(wú)獨(dú)有偶，IMD(瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院)甚至認(rèn)為，所謂競(jìng)爭(zhēng)力就是政策環(huán)境，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力就是一個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境[4]。他們認(rèn)為創(chuàng)造財(cái)富和居民收益兩方面成果是城市能力最終成就的表現(xiàn)。

我國(guó)城市評(píng)價(jià)研究特點(diǎn)表現(xiàn)為重視建構(gòu)城市競(jìng)爭(zhēng)力模型，并且各具特色和功能，在城市評(píng)價(jià)的概念界定和理論基礎(chǔ)方面基本表現(xiàn)為目標(biāo)為本，各為其主的特色。主要的代表性理論觀點(diǎn)列舉如下：

中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)構(gòu)建的指標(biāo)體系是由四大要素構(gòu)成的，包括城市綜合實(shí)力、資源潛力、經(jīng)濟(jì)活力、成長(zhǎng)能力的表現(xiàn)性，并且該指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇和賦值體現(xiàn)了對(duì)政府、企業(yè)、市民三大城市主體在整個(gè)城市系統(tǒng)中的不同作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛教授提出的“弓弦箭模型”在國(guó)內(nèi)是具有一定影響的觀點(diǎn)。他提出的城市競(jìng)爭(zhēng)力公式為：城市競(jìng)爭(zhēng)力=(硬實(shí)力，軟實(shí)力)。認(rèn)為人才更是城市創(chuàng)造財(cái)富的核心力量，一個(gè)城市的人力資本存量越充裕，人才資源質(zhì)量越高，它就越能多快好省地創(chuàng)造財(cái)富，越能顯示出它的凝聚力和擴(kuò)散帶動(dòng)作用。[5]2002年香港中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布了中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，香港、深圳和上海位列前三甲，該指標(biāo)體系分為10大類，300多個(gè)要素指標(biāo)。[6]聯(lián)合國(guó)于2002年發(fā)表了世界各國(guó)城市發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展前景統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)中國(guó)最具發(fā)展前景的25個(gè)城市進(jìn)行了排名，上海位列第1，北京位列第2，天津座列第4，深圳座列第5，杭州座列第6，青島座列第11，南京座列12，蘇州座列第16。[7]

綜上所述，國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果研討的城市發(fā)展評(píng)價(jià)展現(xiàn)出城市之間競(jìng)爭(zhēng)的多樣性、多元化主題，及具有顯著的變動(dòng)性特征，如同“逆水行舟，不進(jìn)則退”，說(shuō)明城市評(píng)價(jià)的須關(guān)注某些重要技術(shù)，即采用動(dòng)態(tài)追蹤和關(guān)鍵指標(biāo)及時(shí)更新的中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制是比較適宜的。

（二）教育競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源開(kāi)發(fā)互動(dòng)性詮釋

1.成本—收益論反映人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)特征

由于人力資本不是生而具有的，而是派生資本，只有通過(guò)投資才能獲得價(jià)值及其收益。因此人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)際上唯一目標(biāo)就是獲得人力資本的價(jià)值，促進(jìn)它為一國(guó)或區(qū)域財(cái)富的增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。具體而言，以人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是研討的基本問(wèn)題，也就是說(shuō)人力資本理論極力倡導(dǎo)的成本-收益觀念，認(rèn)為追加提高人口質(zhì)量的投入和獲得收益之間存在正比關(guān)系，當(dāng)收益超過(guò)成本時(shí)，人口質(zhì)量就提高了，可以用較小的投資，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。人力資本的成本概括分為五部分：即正規(guī)教育經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)，就業(yè)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)力遷移費(fèi)用。

總之，人力資源開(kāi)發(fā)主要通過(guò)正規(guī)學(xué)校教育和在職培訓(xùn)，使國(guó)民素質(zhì)獲得全面提高，以及提高全社會(huì)的精神文明水平，從而使一國(guó)和一城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力最終得以提升，增大個(gè)人幸福。人力資源開(kāi)發(fā)的探討重點(diǎn)置于人力資源的經(jīng)濟(jì)特征，考量成本投入，繼而通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)收益和負(fù)債綜合評(píng)價(jià)，為科學(xué)化人力資源績(jī)效評(píng)估與管理提供依據(jù)。

2.優(yōu)質(zhì)的人才資源被公認(rèn)為城市實(shí)力中的核心軟實(shí)力

人力資源和優(yōu)秀智力資源關(guān)系一城市科技創(chuàng)新能力的水平，因而成為提高企業(yè)生產(chǎn)率的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。此外，人力資源開(kāi)發(fā)水平不斷提高，為提升科技力、創(chuàng)新力、環(huán)境保護(hù)、教育力、文化力，以及政策環(huán)境等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定必需的基礎(chǔ)。再者，城市的政策環(huán)境改進(jìn)都以構(gòu)建對(duì)優(yōu)秀人才具有吸引力的人才流動(dòng)機(jī)制和擴(kuò)大人才貢獻(xiàn)為目標(biāo)。因此，人力資源作為提高城市實(shí)力的內(nèi)生資源，屬于核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在構(gòu)成。人力資源開(kāi)發(fā)顯然有助于培養(yǎng)和充分利用一城市現(xiàn)有的人才資源，同時(shí)對(duì)柔性流動(dòng)機(jī)制的培育也起到有益影響，進(jìn)而通過(guò)充分利用和擴(kuò)大人才的貢獻(xiàn)力而使城市實(shí)力獲得持續(xù)提升。

3.大力發(fā)展教育事業(yè)是“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主途徑

教育是人力資源開(kāi)發(fā)的主途徑，其發(fā)展水平是衡量人力資源質(zhì)量和能力不或缺的指標(biāo)。所謂教育競(jìng)爭(zhēng)力，屬于區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在構(gòu)成，普遍通過(guò)培育人才，形成和提高職業(yè)技能，養(yǎng)成鑒賞審美能力，以及樹(shù)立信念系統(tǒng)而對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市財(cái)富的增長(zhǎng)作出無(wú)可替代的貢獻(xiàn)。

教育競(jìng)爭(zhēng)力的衡量方法通常采用發(fā)展指標(biāo)法，如OECD(世界經(jīng)合組織)開(kāi)發(fā)“OECD教育指標(biāo)概覽”是具有國(guó)際影響力的教育指標(biāo)體系，它由四要素構(gòu)成，包括教育機(jī)構(gòu)的輸出與學(xué)習(xí)的影響、財(cái)務(wù)和人力資源在教育上的投資、接受教育、參與及進(jìn)步，以及學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)校組織。具體要素指標(biāo)共有28項(xiàng)。比照OECD教育指標(biāo)，可分析得出在我國(guó)正式出版的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中空缺的指標(biāo)都有哪些。

在“教育輸出評(píng)價(jià)”方面缺少的指標(biāo)包括，15歲學(xué)生在問(wèn)題解決上的表現(xiàn)、15歲學(xué)生數(shù)學(xué)成就表現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)與校際之間的差異、八年級(jí)學(xué)生在數(shù)學(xué)與科學(xué)的成就表現(xiàn)。在“教育收益”方面空缺的指標(biāo)包括：教育與工資水平方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完整，只有行業(yè)和區(qū)域分類的工資統(tǒng)計(jì)，但無(wú)性別、年齡的分類，亦無(wú)教育程度分類。在“教育投入評(píng)價(jià)”方面，比如公立與私營(yíng)部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)的投資，我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只包括公立部門如中央和地方政府的教育投入的統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)部門，尤其是民間基金會(huì)組織對(duì)教育機(jī)構(gòu)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足或空缺。在“教育參與評(píng)價(jià)”方面，成人(25歲以上)受教育年限缺少相關(guān)分類統(tǒng)計(jì)，低教育程度的青年人口就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，無(wú)年齡和性別分類。繼續(xù)教育和在職訓(xùn)練的參與率在我國(guó)缺少較為關(guān)鍵的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如年度新職工在職培訓(xùn)參與率、年度行業(yè)職工在職培訓(xùn)參與率都缺少確切而完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在“學(xué)校環(huán)境評(píng)價(jià)”方面，教師授課時(shí)數(shù)與工作時(shí)數(shù)，普通中小學(xué)可按教學(xué)大綱獲得確切數(shù)據(jù)，但是在高等教育階段缺少相關(guān)確切的數(shù)據(jù)，而且此類數(shù)據(jù)每年變動(dòng)性較大。相關(guān)民辦(私立)教育的辦學(xué)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較少，缺少許多重要數(shù)據(jù)，如辦學(xué)條件，辦學(xué)水平，學(xué)生成績(jī)和就業(yè)情況等。對(duì)于教育分流與教育機(jī)構(gòu)間的差異的相關(guān)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)還處于空缺現(xiàn)況。

總之，教育統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨著迫切地與國(guó)際指標(biāo)接軌的階段發(fā)展需求。一個(gè)有實(shí)力走在國(guó)內(nèi)前沿的城市，其教育競(jìng)爭(zhēng)力須具備邁進(jìn)世界教育比較發(fā)達(dá)國(guó)家陣列的實(shí)力。

二、構(gòu)建一個(gè)“人力資源開(kāi)發(fā)模型”

（一）人力資源的發(fā)展性評(píng)價(jià)重心向軟實(shí)力的轉(zhuǎn)移

相關(guān)人力資源發(fā)展性評(píng)價(jià)重心的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為兩方面特征：一方面，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有主流成果，與以往的經(jīng)典研究將重點(diǎn)放在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所不同，更加重視城市軟實(shí)力的培育和增強(qiáng)。比如美國(guó)丹尼斯教授的觀點(diǎn)較以往研究更為重視人力資源和制度環(huán)境的功能，并且將其置于城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心。從事此類研究的學(xué)者還有Benhabib和Spiege(1994)，兩位學(xué)者通過(guò)合作研究提出人力資本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)人力資本的受教育程度和人力資本存量?jī)煞N途徑發(fā)揮主動(dòng)作用。[8]Redding(1996)的研究成果更將R&D(研發(fā))經(jīng)費(fèi)投入和人力資源放在一起構(gòu)建了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力模型。[9]總之，當(dāng)今主流成果趨向于研究被經(jīng)典研究所忽略的領(lǐng)域，比如人力資源及其開(kāi)發(fā)環(huán)境的功能研究，與人力資源開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的要素包括科技創(chuàng)新力和處于勞動(dòng)力輸出端口的高等教育能力。

另一方面，借鑒現(xiàn)有各類區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系所應(yīng)用的關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)與城市實(shí)力增強(qiáng)的相關(guān)性分析。例如，在許多迅速發(fā)展的區(qū)域表現(xiàn)出一個(gè)共同發(fā)展動(dòng)向，即科技創(chuàng)新力逐漸成為當(dāng)今的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，2005年中國(guó)的R&D投入占全球的12．8%，總量較大，但占 GDP的比例較少，平均 1．3%(2006年)，而高收入國(guó)家該比例達(dá)2.4%，世界平均值為2.1%[10]，差距仍然存在，但是也表明了加大研發(fā)投入、擴(kuò)充增長(zhǎng)空間的機(jī)遇的存在。在我國(guó)超過(guò)世界平均值的城市數(shù)量不足4個(gè)，說(shuō)明我國(guó)區(qū)域研發(fā)投入力度偏低，存在增長(zhǎng)需要和可能性。專利授權(quán)數(shù)和每萬(wàn)人擁有的科學(xué)家數(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，至少包括兩方面的含義，一是科技發(fā)揮第一生產(chǎn)力的完全功能還需要一個(gè)突破瓶頸的爆發(fā)期；二是，促進(jìn)科技投入、科技人員的增長(zhǎng)，是區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃的關(guān)鍵任務(wù)，從人力資源先行角度看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)充裕、科技人員眾多是一城市或區(qū)域是否能夠成為發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)識(shí)。

步入發(fā)達(dá)地區(qū)的另一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)識(shí)是該地區(qū)擁有較為發(fā)達(dá)的高等教育水平。與高等教育發(fā)展水平呈現(xiàn)高相關(guān)的影響因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (如人均GDP)，職工平均工資水平和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)生活質(zhì)量，也就是說(shuō)，某個(gè)區(qū)域人均GDP越高，通常表明居民的生活收益比較好，那么，該區(qū)域的高等教育發(fā)展水平就比較發(fā)達(dá)。高等教育的迅速擴(kuò)展將對(duì)區(qū)域人口素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高、高科技成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)充，以及基礎(chǔ)教育變革產(chǎn)生重要的直接的影響。

（二）構(gòu)建一個(gè)“人力資源開(kāi)發(fā)模型”

請(qǐng)參閱人力資源(HR)強(qiáng)市開(kāi)發(fā)模型圖示：

人力資源(HR)強(qiáng)市開(kāi)發(fā)模型圖示：

1.目標(biāo)的確立

請(qǐng)參閱本文圖示，區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的綜合計(jì)劃的目標(biāo)確立通常依循兩類路徑，一是，綜合各方面信息的收集和分析，為目標(biāo)確立和決策提供參考依據(jù)；二是，基于超越標(biāo)桿的目標(biāo)確立。就前者而言，所需信息至少包含三個(gè)系統(tǒng)的有效信息，分別是人才需求預(yù)測(cè)與咨詢系統(tǒng)，財(cái)政支持系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

例如，某市人力資源和社會(huì)保障局年度發(fā)布的《2009年職業(yè)培訓(xùn)成本及市場(chǎng)需求程度目錄》 (以下簡(jiǎn)稱《目錄》)為某市人才開(kāi)發(fā)目標(biāo)的確立提供了就業(yè)培訓(xùn)的有效信息。其中包括公布了 26個(gè)市場(chǎng)需求“非常緊缺”職業(yè)及其行業(yè)分布，某市編制這一《目錄》將作為確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，并且將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)《目錄》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。[11]

獲取人才需求預(yù)測(cè)信息，建立專門服務(wù)于人力資源開(kāi)發(fā)的信息咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是必需的，其機(jī)構(gòu)職能是廣泛收集人力資源開(kāi)發(fā)的各種信息，進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的分析、整理、統(tǒng)計(jì)和歸類。此外承擔(dān)面向政府部門和社會(huì)的提供人才政策的咨詢職責(zé)。所需收集的主要信息包括：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、技術(shù)變革態(tài)勢(shì)、各地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)動(dòng)向、政府相關(guān)的人才政策和法規(guī)、區(qū)域勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)的需求分析、產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求的現(xiàn)狀，區(qū)域人力資源存量及受教育程度年度分析和歷時(shí)比較，人力資源投入統(tǒng)計(jì)和分析，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力評(píng)價(jià)，以及構(gòu)建人力資源強(qiáng)市發(fā)展指標(biāo)，提供全國(guó)各地區(qū)排名和評(píng)價(jià)信息，以此為基礎(chǔ)進(jìn)而構(gòu)建有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

就第二方面而言，所謂標(biāo)桿超越，即首先尋找國(guó)內(nèi)外區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)最佳實(shí)踐，確定標(biāo)桿目標(biāo)和與標(biāo)桿超越相關(guān)的各種量化考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)桿選擇包括內(nèi)部標(biāo)桿、行業(yè)標(biāo)桿、全國(guó)最優(yōu)標(biāo)桿。除此之外，還需要對(duì)標(biāo)桿所達(dá)到的優(yōu)秀水平的原因進(jìn)行探究，對(duì)超越標(biāo)桿的具體措施、步驟、途徑方法等進(jìn)行分析概括，并且進(jìn)行基于標(biāo)桿超越的目標(biāo)管理制度的建設(shè)，包括推動(dòng)組織持續(xù)地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建不斷循環(huán)地提高組織管理水平的機(jī)制。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟和構(gòu)成

依據(jù)已確立的目標(biāo)，以把握全局的視角、根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求的輕重緩急，制定優(yōu)先發(fā)展策略，制定中長(zhǎng)期人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合計(jì)劃。人力資源規(guī)劃的步驟和構(gòu)成一般包括以下幾個(gè)部分。

明確計(jì)劃啟動(dòng)起止時(shí)間，及明確計(jì)劃達(dá)到的階段目標(biāo)，并且對(duì)目標(biāo)進(jìn)行具體化、細(xì)化描述。

相關(guān)現(xiàn)狀和未來(lái)預(yù)測(cè)的分析，以及前一階段計(jì)劃實(shí)施成功與不足的分析，為如何彌補(bǔ)欠缺，保持和提升優(yōu)勢(shì)提供建議。

規(guī)定計(jì)劃實(shí)施方案，具體措施，實(shí)施步驟，采用的技術(shù)方法，財(cái)政支持計(jì)劃，以及參與部門的合作會(huì)議的常規(guī)化安排，這是規(guī)劃的核心內(nèi)容。

四是，明確規(guī)劃主體、投資主體和對(duì)象范圍、申請(qǐng)審批的若干程序，以及重視完整的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)(包括專門評(píng)估機(jī)構(gòu)和績(jī)效指標(biāo)研究)的構(gòu)建，以及促進(jìn)借鑒反饋及改進(jìn)機(jī)制的常規(guī)化建設(shè)。

3.實(shí)施過(guò)程的推進(jìn)

過(guò)程執(zhí)行的職責(zé)通常包括責(zé)任落實(shí)到位、各部門協(xié)調(diào)推動(dòng)、中期檢查，以及及時(shí)了解進(jìn)程任務(wù)完成情況和制定處理方法，防止規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中流于形式，確保在既定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行到位。加強(qiáng)進(jìn)程的督促職能，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，有利于對(duì)規(guī)劃計(jì)劃不符合實(shí)踐情況的部分進(jìn)行及時(shí)修正。例如召開(kāi)各部門協(xié)調(diào)合作的會(huì)議，聽(tīng)取各部門進(jìn)程報(bào)告，并且將協(xié)調(diào)會(huì)議常規(guī)化等都不失為適用方法。

4.評(píng)價(jià)與改進(jìn)

評(píng)價(jià)與改進(jìn)是實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，即把先前確立的目標(biāo)或標(biāo)桿與后期成果和收益進(jìn)行對(duì)照比較，形成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。本課題研究基于成本—收益分析構(gòu)建人力資源發(fā)展指標(biāo)體系，即終結(jié)性評(píng)價(jià)重點(diǎn)置于先期投入和后期收益方面的評(píng)價(jià)，并且側(cè)重于對(duì)獲得良好效益和無(wú)收益的原因和基礎(chǔ)進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的分析，重視對(duì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，以期揭示有效加速發(fā)展的契入點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使發(fā)展計(jì)劃獲得改進(jìn)。

[1]李濤．人力資本與城市競(jìng)爭(zhēng)力[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．37．

[2][3]連玉明.中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO．1[M]．北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009.28．29.

[4]倪鵬飛．北京：城市環(huán)境與城市競(jìng)爭(zhēng)力[J]．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009,(8)．

[5]倪鵬飛．[美]P.K．克拉索．全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2005-2006)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.175.

[6][7]李濤．人力資本與城市競(jìng)爭(zhēng)力[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．50．49.

[8]趙春燕等．世界R&D人力資源動(dòng)態(tài)發(fā)展研究[J]．科技管理研究，2007,(8)．

[9]朱華等．智力資本理論——人力資本在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新發(fā)展[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版),2009,(5)．

[10]中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告．2009——文化現(xiàn)代化研究[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2009.427.

[11]人民網(wǎng).天津視窗.http://www.022net.com/2009/4-21/4241623 12575527.html

*本文系天津市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“人力資源強(qiáng)市的發(fā)展指標(biāo)研究”的階段論文成果，課題編號(hào)：JW-11。

張 麗/天津教育科學(xué)研究院副研究員

（責(zé)任編輯：陳培瑞）