張錦惠

（成都鐵路運(yùn)輸學(xué)校,四川 成都 610081）

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的問(wèn)題及對(duì)策分析

張錦惠

（成都鐵路運(yùn)輸學(xué)校,四川 成都 610081）

從人員素質(zhì)、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸管理、事故救援等方面分析了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的安全隱患，并提出了相應(yīng)的解決措施與對(duì)策。

鐵路運(yùn)輸；危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸安全管理

1 引言

近年來(lái),我國(guó)物流業(yè)蓬勃發(fā)展,取得了顯著的成績(jī)。但是,由于我國(guó)的物流業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,各方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題，危險(xiǎn)品物流的安全管理就是其中一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。危險(xiǎn)化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕和放射性等特性，在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中，存在著發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒和污染環(huán)境等重大事故的危險(xiǎn)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸量急劇增加，新品名也不斷增多，鐵路作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹袌?jiān)力量，承擔(dān)了中國(guó)石油化工企業(yè)、軍事國(guó)防、航空航天、建材、醫(yī)藥、科研教育等系統(tǒng)的大量危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，面臨的壓力越來(lái)越大。鐵路每年運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品近1.8億t①，共有2 187個(gè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理站，其中專辦危險(xiǎn)貨物的330個(gè)，專辦危險(xiǎn)貨物集裝箱的98個(gè)，專辦劇毒品的64個(gè)，還有1 695個(gè)車站銜接的3 464條專用線辦理危險(xiǎn)貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。鐵路貨物運(yùn)輸最基本的要求就是運(yùn)輸安全，特別是在全國(guó)鐵路實(shí)施六次大提速以來(lái)，在全面提高鐵路運(yùn)輸能力、提高運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也給危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下如何保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，是一個(gè)值得研究的課題。

2 鐵路危險(xiǎn)貨物概述

由于鐵路運(yùn)輸工作只涉及運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存，因此，《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)貨物做了如下的敘述：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡，財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。

目前鐵路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種繁多，共有10 000多種品名，主要具有易燃、易爆、有毒、放射、腐蝕等特性。按其主要危險(xiǎn)性和運(yùn)輸要求劃分為爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體,易于自燃的物質(zhì),遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，放射性物質(zhì)，腐蝕性物質(zhì)，雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品九大類。不同品名的危險(xiǎn)貨物性質(zhì)各異，危險(xiǎn)程度也各不相同，而且一種危險(xiǎn)貨物并不是只具有一種危險(xiǎn)性，常常具有多重危險(xiǎn)性。

危險(xiǎn)化學(xué)品和人類社會(huì)的關(guān)系要從兩方面來(lái)看。一方面，危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用給現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)很大好處，社會(huì)的各行各業(yè)幾乎都會(huì)涉及到危險(xiǎn)品，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、國(guó)防建設(shè)和航天事業(yè)，它給人們的生活及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的變化，極大地改善了現(xiàn)代人的生活質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，危險(xiǎn)品固有的危險(xiǎn)特性也對(duì)人類健康和環(huán)境的安全帶來(lái)了極大的威脅，如管理不好、處置不當(dāng)導(dǎo)致事故，輕則帶來(lái)疾病和財(cái)產(chǎn)損失，重則造成人身傷亡和環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品的破壞力和危害性，已引起世界各國(guó)，國(guó)際組織的高度重視和密切關(guān)注。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量和種類的不斷增加，在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和廢棄物處置等六個(gè)環(huán)節(jié)上，火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、腐蝕和射線輻射等事故不斷發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境重大污染。可見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全防范任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟、安全意識(shí)淡薄

部分鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解很少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，常常為了局部利益違章作業(yè)，造成超重、超高裝載。部分押運(yùn)員綜合素質(zhì)不高、文化層次偏低，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，對(duì)所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性也知之甚少，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或引起火災(zāi)等事故往往不知如何處置，不能在第一時(shí)間采取有效措施。有的押運(yùn)員甚至擅離職守，使危險(xiǎn)化學(xué)品失去監(jiān)控，導(dǎo)致事故發(fā)生。有的托運(yùn)人為達(dá)到鐵路承運(yùn)目的，或謀圖降低運(yùn)費(fèi)，或?yàn)榱吮M早承運(yùn)發(fā)送，或?yàn)榱伺滠嚪奖愕?，有意匿?bào)、謊報(bào)品名，將貨物的特性，真實(shí)的危險(xiǎn)性，危險(xiǎn)成份含量或濃度、含水量等隱藏未報(bào)，或是以非危險(xiǎn)貨物的品名冒充代替危險(xiǎn)貨物，而車站受理承運(yùn)未認(rèn)真查驗(yàn)，造成誤承運(yùn)。

3.2 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛存在技術(shù)問(wèn)題

裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全技術(shù)狀況是引發(fā)事故的一個(gè)重要因素。良好的車輛技術(shù)狀況是危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。如果車輛狀況不好，如罐車罐體有漏裂，閥、蓋、墊及儀表等附件、配件不齊全或狀態(tài)不良時(shí)，會(huì)造成貨物泄漏，引發(fā)火災(zāi)等事故，將嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸行車安全，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

2005年4月4 日～4月28日，全路連續(xù)發(fā)生四起液化氣罐車泄漏事故，泄漏的主要原因就是車輛罐體有虛焊和沙眼、壓力表裝置與罐體螺紋連接處折斷和內(nèi)置式安全閥彈簧折斷等車輛技術(shù)狀況方面的問(wèn)題。

3.3 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理存在漏洞

危險(xiǎn)貨物辦理站及專用線（專用鐵路）的地理位置隨城市化進(jìn)程的加快面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。有的老專用線幾易其主，由普通貨物裝卸線改造而成；有的臨時(shí)加線、延線，不具長(zhǎng)期性；有的多家布線，儲(chǔ)罐林立，各自一方……城市規(guī)劃長(zhǎng)期性與地方急功近利的短視性有矛盾。

危險(xiǎn)貨物設(shè)施、設(shè)備顯得簡(jiǎn)陋。鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站的專用倉(cāng)庫(kù)較少，且絕大多數(shù)為舊庫(kù)改造而成，現(xiàn)代化報(bào)警、自動(dòng)滅火、檢（監(jiān)）測(cè)、個(gè)人防護(hù)等設(shè)備和用品種類缺乏，數(shù)量不足。此外，在綜合性辦理站，大多還是用普通叉車和手推車進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)。有的車站雖然使用防爆叉車或手推車作業(yè)，但手推車上起防爆作用的銅、鎳板已磨損殆盡，起不到防爆、防靜電功能。

制度建設(shè)未跟上，新《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》實(shí)施后，不少企業(yè)和一部分車站仍是“老辦法”；有些制度和規(guī)定的針對(duì)性不強(qiáng)，安全協(xié)議、共用協(xié)議、運(yùn)輸協(xié)議千家一面，填空蓋章。在制度的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性方面還需加強(qiáng)。

此外，鐵路運(yùn)輸各級(jí)管理部門受理承運(yùn)把關(guān)不嚴(yán)，以致部分托運(yùn)人或?qū)Ｓ镁€、專用鐵路等企業(yè)單位在沒(méi)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的情況下仍從事危險(xiǎn)品的承運(yùn)任務(wù)，車站及有關(guān)人員也沒(méi)有辦理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)馁Y格等。

3.4 由于事故救援不當(dāng)造成事故擴(kuò)大

危險(xiǎn)化學(xué)品在發(fā)生泄露、火災(zāi)等事故后，若救援不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。事故現(xiàn)場(chǎng)的施救者如果對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的特性不了解，比如該類化學(xué)品是否溶于水？它最適合的消防器材和消防方法是什么？在施救過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意什么？危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，如果救援得當(dāng)，就可以避免重大事故的發(fā)生，反之，如果在事故應(yīng)急救援方面的力量較弱，甚至救援方法不恰當(dāng)，就可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

4 提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的對(duì)策

4.1 嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

按照國(guó)務(wù)院和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人、承運(yùn)人都要取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)；從事鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作的貨運(yùn)員、押運(yùn)員、裝卸人員及相關(guān)管理人員都必須經(jīng)過(guò)具備資格的培訓(xùn)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。鐵道部對(duì)此已經(jīng)有了較為完善的培訓(xùn)方案和考核措施，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)精心對(duì)待每一次的培訓(xùn)任務(wù)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，使每一個(gè)從事鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員和管理人員都具備良好的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。參加培訓(xùn)的人員也不應(yīng)當(dāng)僅僅把培訓(xùn)當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成，只要能拿證就行，至于培訓(xùn)內(nèi)容則只是聽(tīng)聽(tīng)而已，能對(duì)付考試就行了。只有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參培人員雙方都重視培訓(xùn)，才能讓培訓(xùn)效果真正落到實(shí)處。

4.2 強(qiáng)化承運(yùn)管理，嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸審查關(guān)

危險(xiǎn)貨物辦理站在承運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，要嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人資質(zhì)的審查，嚴(yán)格按照鐵道部《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸辦理站（專用線、專用鐵路）辦理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《辦理規(guī)定》）的要求進(jìn)行辦理,凡是不具備托運(yùn)人資質(zhì)、以及《辦理規(guī)定》中未列載的辦理站、專用線、專用鐵路、危險(xiǎn)化學(xué)品品名，一律禁止辦理運(yùn)輸。審查內(nèi)容主要包括托運(yùn)人是否具有危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人資質(zhì)，貨物運(yùn)單填記的托運(yùn)人與《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人資質(zhì)證書(shū)》及《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》上的企業(yè)及人員名稱是否一致。收貨人、貨物品名是否符合鐵道部公布的《辦理規(guī)定》的要求。托運(yùn)人是否與車站簽定運(yùn)輸協(xié)議，自備車裝運(yùn)品類是否符合要求，同時(shí)要嚴(yán)格審查危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、包裝、運(yùn)輸車輛等有關(guān)安全技術(shù)條件，不符合規(guī)定要求的不得受理。

4.3 落實(shí)安全措施，嚴(yán)格裝車監(jiān)控

鐵路危險(xiǎn)貨物裝車時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定選用車輛。罐裝危險(xiǎn)化學(xué)品裝車，必須做到專車專用，罐車充裝的介質(zhì)與罐體涂打標(biāo)識(shí)品名必須一致，嚴(yán)禁車輛租借、混裝亂用；整車貨物裝車時(shí)，要按規(guī)定堆碼貨物，采取必要的防護(hù)措施。裝車作業(yè)時(shí)貨運(yùn)員要全程監(jiān)裝，管理人員要重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于運(yùn)輸量較大的第二類（氣體）和第三類（易燃液體）危險(xiǎn)化學(xué)品，裝車時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行罐車充裝計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止貨物超裝、泄漏事故的發(fā)生。各裝車站要針對(duì)托運(yùn)人裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品品名，確定罐車容許充裝的重量及體積，落實(shí)罐車充裝量標(biāo)準(zhǔn)，要求托運(yùn)人向車站提供磅碼單，以核實(shí)貨物充裝重量。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品罐車裝運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品罐車交接檢查制度，專用線過(guò)軌站要認(rèn)真履行站企雙方簽定的運(yùn)輸協(xié)議，切實(shí)抓好罐車的交接檢查。特別是專用線貨運(yùn)員要認(rèn)真落實(shí)罐車檢查的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)檢查閥、蓋關(guān)閉情況，不得簡(jiǎn)化作業(yè)程序；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與裝車單位聯(lián)系處理，并實(shí)行雙向簽認(rèn)，確保運(yùn)輸途中不發(fā)生泄漏等事故。

4.4 建立完善的鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求高、難度大、責(zé)任重，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響。為確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全，一旦發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)等事故，應(yīng)迅速及時(shí)處理，降低負(fù)面影響，各級(jí)鐵路管理部門都應(yīng)建立和完善《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案》。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急處理程序、應(yīng)急處理方法和應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。各級(jí)鐵路運(yùn)輸管理部門要根據(jù)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人和辦理站、專用線的變化情況以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充和完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故施救信息網(wǎng)絡(luò)，要針對(duì)不同的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施。開(kāi)展經(jīng)常性的安全預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備相應(yīng)的安全防護(hù)和救援器材，提高快速反應(yīng)救援能力，增強(qiáng)有效處置鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)事件的能力，維護(hù)鐵路運(yùn)輸正常秩序，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。

5 結(jié)論

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和人民生活安定的一個(gè)重要因素。因此，如何保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是一個(gè)值得深入研究和探討的課題。只要我們從軟件和硬件兩方面抓起，一方面大力提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)把托運(yùn)人資質(zhì)審查關(guān)，認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全措施，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，另一方面努力改善倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備條件、加強(qiáng)技術(shù)力量解決運(yùn)輸車輛存在的諸多問(wèn)題，就一定能保證鐵路運(yùn)輸安全，讓危險(xiǎn)化學(xué)品在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

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Issues and Countermeasures for the Safety Management of Railway Dangerous Goods Transportation

ZHANG Jin-hui
（Chengdu Vocational Middle School ofRailway Transportation,Chengdu 610081,China）

The paper analyzes the potential safety hazards in the railway transportation of dangerous goods from the aspects of personnel competence,transportation vehicles,transportation management,and accident rescue,etc.,and then proposes the corresponding countermeasures.

railway transportation;dangerous goods;transportation safety management

U294.8+3

A

1005-152X（2010）16-0157-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2010.16.048

2010-08-16

張錦惠（1970-），女，主要研究方向：鐵路貨物運(yùn)輸組織。