于新穎

(遼寧金融職業(yè)學(xué)院會計系，遼寧 沈陽 110122)

0 引 言

高職教育產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是職業(yè)教育發(fā)展的基本模式，從高職教育快速發(fā)展的20世紀(jì)90年代后期以來，這種模式得到了教育主管部門和高職院校的高度重視，一些高職院校在產(chǎn)學(xué)研合作方面進(jìn)行了卓有成效的探索，形成了多種產(chǎn)學(xué)研合作模式，有效地促進(jìn)高職院校解決教育資源不足和學(xué)生就業(yè)難等問題[1]。但是多數(shù)院校因企業(yè)缺乏熱情而使合作效果不明顯。這種產(chǎn)學(xué)研合作的?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象如不盡快改變，必然影響高職教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)學(xué)研合作?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有校企雙方目標(biāo)不同，合作能力不同、社會責(zé)任不同的原因，但是一個不可忽視的方面是政府支持缺失。政府應(yīng)是高職產(chǎn)學(xué)研合作教育的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者，在高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中起著橋梁、紐帶和導(dǎo)向作用。但是目前政府的支持情況是口號多、落實少，缺乏有效的信息平臺、沒有合理的法律保障和相應(yīng)的激勵機(jī)制，難以建立規(guī)范有序、運行有效的合作機(jī)制[2]。

1 政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的保障作用不可或缺

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)生發(fā)展過程，一方面源于工業(yè)發(fā)展的需求，另一方面政府在其中起了保障作用。美國政府通過法律條文將財政支持固定下來，德國政府規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)可免交部分國稅，英國政府規(guī)定企業(yè)安排學(xué)生實習(xí)可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量免交教育稅，澳大利亞的“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的多循環(huán)終身教育模式也是澳大利亞聯(lián)邦和各州政府多年苦心經(jīng)營的結(jié)果。

從我國國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作的實踐情況看，凡是成效顯著的地方，都離不開政府的支持和協(xié)調(diào)。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有全國一流的工業(yè)中心，是深圳市政府高投入的結(jié)果。湖南永州是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，但市政府對職業(yè)教育非常重視、支持，將農(nóng)業(yè)培訓(xùn)放在永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，把永州市圖書館建在學(xué)院內(nèi)，把醫(yī)院無償劃撥給學(xué)院管理，促進(jìn)社會各方面與學(xué)院合作。上海、重慶等市政府在大學(xué)生中大力推行職業(yè)資格鑒定制度，促進(jìn)行業(yè)與院校的結(jié)合[3]。

2 政府在高職產(chǎn)學(xué)研合作教育中保障作用缺失的表現(xiàn)

高職教育產(chǎn)學(xué)研合作以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用是間接的，加上高職院校開展產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，對地方經(jīng)濟(jì)的推動作用還沒有被社會充分認(rèn)識，政府相關(guān)部門對高職產(chǎn)學(xué)研合作教育的重視程度不高。政府保障作用的缺失，致使高職教育產(chǎn)學(xué)研合作存在不少問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 缺乏健全的組織協(xié)調(diào)體系

高職教育產(chǎn)學(xué)研合作涉及企業(yè)(產(chǎn)業(yè))、高職院校和科研單位，需要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方關(guān)系。1994年，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、中國科學(xué)院、財政部等部門共同成立的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及隨后各地相繼成立的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在研究制定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的重大問題中，發(fā)揮了重要的作用。但是上述“產(chǎn)學(xué)研”中的“學(xué)”的主體主要是普通本科院校，基本上不包括高職院校。高職產(chǎn)學(xué)研合作教育沒有得到相關(guān)部門的重視，教育主管部門幾乎是高職產(chǎn)學(xué)研合作教育的唯一領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，地方政府調(diào)控缺位，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式比較松散，行為短期化，有些甚至是應(yīng)景式組合[4]。

2.2 缺乏完善的政策法規(guī)體系

高職產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、教育、科研以及政府管理部門之間的利益關(guān)系，必須從立法層面上明確各方職責(zé)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保護(hù)合作各方合法權(quán)益。盡管各級政府近年來出臺了一系列鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)，但是宏觀提倡的多，具體政策傾斜的少，不能滿足高職產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展需要。

2.3 缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入體系

高職產(chǎn)學(xué)研合作教育需要資金投入，但目前的情況是資金嚴(yán)重短缺，這個問題已經(jīng)成為制約高職產(chǎn)學(xué)研合作教育發(fā)展的“瓶頸”，是高職產(chǎn)學(xué)研合作教育中一個亟待解決的問題。目前，各級政府對高職產(chǎn)學(xué)研合作教育經(jīng)費投入問題沒有規(guī)定明確的責(zé)任，雖然設(shè)立了一些專項資助資金，但都是用于以實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作，沒有用于以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)業(yè)部門對高職產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識不足，再加上對其沒有相關(guān)的激勵政策，所以社會籌資渠道不暢通[5]。

3 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制

3.1 加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向

我國高職教育近幾年盡管發(fā)展迅猛，但畢竟還處于起步階段，大多數(shù)高職院校目前仍處于弱勢地位，社會認(rèn)可度還不高，對企業(yè)(行業(yè))吸引力和影響力還十分有限。在促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作中，要加大輿論宣傳和政府引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)推動職業(yè)教育發(fā)展的社會責(zé)任，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的熱情，對熱心職業(yè)教育、積極參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)給予大力宣傳和表彰，將產(chǎn)學(xué)研合作納入企業(yè)的社會評價體系，使企業(yè)認(rèn)識到參與產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)價值和企業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)，有利于提升企業(yè)形象和競爭力，有利于促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過輿論宣傳導(dǎo)向，鼓勵大企業(yè)、集團(tuán)公司以及社會各界出資設(shè)立各類基金用于資助高職教育產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)社會各界精英設(shè)立高職教育產(chǎn)學(xué)研合作獎勵資金和資助資金，引導(dǎo)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作各方積極探索形式多樣的新的合作模式，使合作各方投入的回報率實現(xiàn)最大化，以吸引更多的資金[6]。

3.2 健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)學(xué)研合作教育的推動需要建立一套完整且高效的機(jī)制，機(jī)制的核心是需要依托一定的機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。要在進(jìn)一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發(fā)改委、財政等相關(guān)部委聯(lián)合組成的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作，負(fù)責(zé)研究、制定推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)方針、政策、措施等，確定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工作方向、目標(biāo)和重點，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的重大問題，制定高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中長期發(fā)展目標(biāo)，編制高職教育產(chǎn)學(xué)研合作計劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，以全面促進(jìn)保障機(jī)制的構(gòu)建[7]。

3.3 出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作

3.3.1 制定對企業(yè)行業(yè)有驅(qū)動力的政策導(dǎo)向 一是工學(xué)結(jié)合成本補(bǔ)償，對承擔(dān)工學(xué)結(jié)合的企業(yè)予以稅收減免或按企業(yè)接納學(xué)生的實際人數(shù)撥款的辦法，補(bǔ)償企業(yè)因工學(xué)結(jié)合所付出的成本差。二是政府要為企業(yè)提供政策支持和法規(guī)、制度保障，對有資格參與工學(xué)結(jié)合模式的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，包括貼息貸款、稅收減免、立項優(yōu)先等，對合作辦學(xué)成績顯著的企業(yè)予以表彰和獎勵[8]。

3.3.2 建立對企業(yè)可駕馭的運行機(jī)制 工學(xué)結(jié)合的實際運作是一種“雙元”式，它涉及兩個載體，要同時發(fā)揮兩個載體的作用。一方面要調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)急需人才的動機(jī)與欲望，驅(qū)動企業(yè)利用學(xué)校教育資源的積極性；另一方面要調(diào)動學(xué)校開拓辦學(xué)渠道和拓寬學(xué)生就業(yè)空間的動機(jī)與欲望，驅(qū)動學(xué)校利用企業(yè)資源的積極性，實現(xiàn)雙贏。同時，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師”隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、企業(yè)產(chǎn)品推廣、企業(yè)文化建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面是聯(lián)動和互動的。所以，要制定一種校企雙方認(rèn)可、互惠雙贏、企業(yè)可駕馭的運作機(jī)制，以利于企業(yè)在工學(xué)結(jié)合中的全程參與[9]。

3.4 搭建信息平臺，貫通校企合作渠道

政府應(yīng)通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，建立高職學(xué)院與企業(yè)的溝通平臺，促進(jìn)高職院校和企業(yè)的信息共亨，使高職高專院?？梢粤私獾狡髽I(yè)的需求信息，包括技術(shù)需求和人才培訓(xùn)需求信息，企業(yè)也可以了解到高職高專院校所提供的信息，包括相關(guān)專業(yè)的實驗設(shè)備、師資和畢業(yè)生等信息，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產(chǎn)學(xué)研合作對象[10]。

3.5 加大財政投入力度

一是要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責(zé)任、各級共擔(dān)、加大投入、逐年增長、提高保障”的基本原則，逐步將高職教育產(chǎn)學(xué)研合作納入公共財政保障范圍，設(shè)立國家、省、市三級高職產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費保障機(jī)制，完善高職教育產(chǎn)學(xué)研合作公共財政投入長效保障機(jī)制，推動合作健康穩(wěn)步發(fā)展；二是設(shè)立高職教育產(chǎn)學(xué)研合作政府獎勵基金，對在高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中，取得較大社會和經(jīng)濟(jì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高職院校、企業(yè)和科研單位及個人予以獎勵[11]。

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