徐雪英

(寧波廣播電視大學(xué)鄞州學(xué)院,浙江 寧波 315000)

0 引 言

人口大規(guī)模的遷移和流動(dòng)是中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的必然現(xiàn)象。隨著國(guó)家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，人口由農(nóng)村向城市、由中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移和流動(dòng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)[1]。寧波作為長(zhǎng)三角都市圈中的重要城市，對(duì)勞動(dòng)力資源、人才資源具有很強(qiáng)的吸納力，寧波外來務(wù)工人口的流入量在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也必然還會(huì)不斷增加。根據(jù)寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)管理部門提供的數(shù)據(jù)，2007年寧波市登記的外來人口已經(jīng)341萬，2008年為359.62萬。2000至2008年間，外來人口年均增長(zhǎng)35.55萬人，相當(dāng)于每3年外來人口凈增百萬人。同時(shí)，外來人口與戶籍人口的數(shù)量之比也從2000年的13.9∶100提高到2008年的63.3∶100。2009年，雖有金融危機(jī)的影響，寧波外來人口數(shù)量不減反增，至2009年3月，寧波在冊(cè)外來人口391.74萬。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)間寧波外來人口將會(huì)繼續(xù)增加。寧波市市長(zhǎng)毛光烈先生在答人民日?qǐng)?bào)記者時(shí)說“寧波每5個(gè)人，就有2個(gè)是外來務(wù)工人員”，這些迅速增長(zhǎng)的外來人口已經(jīng)成為寧波市勞動(dòng)力資源的一個(gè)重要組成部分。

但是隨著寧波經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，不少行業(yè)從勞動(dòng)密集型逐步向以先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理為追求方向的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變[2]。尤其是受金融危機(jī)的影響，寧波企業(yè)提供就業(yè)崗位減少，而能選擇的員工多了，這對(duì)員工的素質(zhì)提出了較高要求，在經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技術(shù)、年齡、性別等方面提出更高的要求。與前幾年相比，寧波城鎮(zhèn)外來人員基本狀況在發(fā)生變化。在這些外來人口中，青壯年已成為外來人口的主力軍[3]。根據(jù)寧波市公安局公布的數(shù)據(jù)，2008年寧波外來人口中年齡在16歲至45歲的占86.72%。寧波外來人員文化程度較以前雖有所提高，但大多還是在初中或初中以下，而且一般都直接從家鄉(xiāng)跑到寧波務(wù)工，基本沒有經(jīng)歷系統(tǒng)的職工專業(yè)技能培訓(xùn)，難以跟上寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，往往會(huì)被“溢出”寧波的職業(yè)結(jié)構(gòu)。而同時(shí)寧波部分用工企業(yè)卻因招聘不到合適的職員而發(fā)生“用工荒”，這種矛盾的“兩荒”現(xiàn)象必然對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展不利。要想解決這個(gè)問題，讓這些較低文化程度和技能水平的外來人員適應(yīng)這些崗位，必定需要經(jīng)過相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，提升他們的文化技能水平。

1 寧波地區(qū)外來人口的特點(diǎn)

1.1 年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)不斷優(yōu)化

根據(jù)寧波市公安局公布的數(shù)據(jù)，2008年寧波外來人口中年齡在16歲至45歲的占86.72%，年富力強(qiáng)、求知欲望強(qiáng)的青壯年是寧波外來人口的主力軍。他們不僅身體素質(zhì)較好，而且適應(yīng)能力較強(qiáng)，從事著許多城市居民不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)等工作。加強(qiáng)寧波外來人口管理、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)課題組對(duì)寧波江東區(qū)、鄞州區(qū)等地752名外來人員的調(diào)查顯示：初中或初中以下學(xué)歷的仍占多數(shù)，達(dá)71%。高中及中專學(xué)歷的占12.5%，大專學(xué)歷的占13.7%，本科及本科以上的占2.8%。與前幾年相比，寧波外來人口數(shù)量在不斷增多，文化素質(zhì)在不斷提高，高學(xué)歷的精英分子也在不斷增加[4]。寧波外來人口總體文化程度與城市居民相比雖有一定差距，但許多人在農(nóng)村當(dāng)?shù)囟际俏幕潭容^高的人，可以說是農(nóng)村“精英”勞動(dòng)力流入寧波市的速度和比例在不斷提高。

1.2 群體內(nèi)部組織化程度有所提高

加強(qiáng)寧波外來人口管理、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)課題組的調(diào)查顯示：47.7%的外來人員表示自己是通過親戚幫忙、同鄉(xiāng)或朋友介紹的途徑來寧波務(wù)工，40.7%的外來人員表示自己是自行來寧波務(wù)工。這說明寧波外來人口流動(dòng)的盲目性正在降低。同時(shí)，寧波江東外來人口管理部門曾在江東仇畢社區(qū)做過一次抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示仇畢社區(qū)外來務(wù)工人員來自安徽的占25%，來自四川的占18%。他們其中很多是家庭戶，甚至有些是直系親戚齊聚在寧波務(wù)工。后該部門又對(duì)該區(qū)外來青年做調(diào)查，該區(qū)務(wù)工的外來青年中，一人來江東的青年比例為21%，跟兄弟姐妹、父子或母子一起進(jìn)城的為13%，而夫妻情侶兩人一起進(jìn)城的，夫妻子女或父母一家進(jìn)城的則占66%。這些都說明家庭組織化流動(dòng)現(xiàn)象在寧波是比較普遍的。一些外來人口在寧波通過自身努力有了一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，他們往往會(huì)舉家遷徙前來寧波務(wù)工。

1.3 群體內(nèi)部逐步分化

由于年齡、體力等自然條件與學(xué)歷技能、經(jīng)驗(yàn)等文化條件方面存在較大的區(qū)別，經(jīng)過職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，寧波外來人口出現(xiàn)較大的分化[5]。一部分成功人士在國(guó)有、集體、三資企業(yè)等單位任職，其經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位比普通的城市居民更強(qiáng)。根據(jù)加強(qiáng)寧波外來人口管理、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)課題組的調(diào)查顯示：這類人的比例為10%左右，大部分外來人口在私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)工作。而部分不適應(yīng)者，其生存狀態(tài)和其在家鄉(xiāng)相比并無實(shí)質(zhì)性改變。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)學(xué)歷對(duì)外來人口的內(nèi)部分化起了重要作用。鄞州區(qū)團(tuán)區(qū)委曾對(duì)本區(qū)企事業(yè)單位中1 000名外來人口做過一次調(diào)查，調(diào)查顯示外來青年文化程度與其收入基本成正比。在這千名務(wù)工青年中大專以上文化程度的月收入在1 500元以上，跟同等學(xué)歷的本地青年收入不相上下，少數(shù)甚至有所超越。初中及初中以下學(xué)歷的外來青年月收入在1 000元以下，有的甚至在500元以下，仍然處于城市社會(huì)的最底層面。

1.4 觀念正在變化

外來人口外出務(wù)工的目的主要是經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人發(fā)展。根據(jù)鄞州區(qū)團(tuán)區(qū)委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上面提到的這1 000名青年選擇離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的目的是：90%以上的青年是為了掙更多的錢，85%的青年是為了“開闊眼界、增長(zhǎng)閱歷”，“學(xué)習(xí)技術(shù)與致富本領(lǐng)”。這與廣大中青年成長(zhǎng)成才的個(gè)人發(fā)展需求相吻合，求才求富仍是當(dāng)代外來人口的最大需求。在問卷中，67.2%的外來人員希望能提升他們自己的學(xué)歷，65.7%的外來人員還表示希望能接受各類短期技能培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖讓很多外來人口就業(yè)壓力陡增，但也讓他們認(rèn)識(shí)到文化技能的重要。30.7%的外來人口在問卷中表示自己提升學(xué)歷或者參加短期技能培訓(xùn)的目的是“為換一份理想工作做準(zhǔn)備”；18.6%的外來人口表示“只是想充實(shí)自己”；19.5%的人表示是“單位要求”或“為升職加薪做準(zhǔn)備”。抓住機(jī)遇、提升自我、適時(shí)“充電”是現(xiàn)在大部分外來人口的愿望。

外來人口現(xiàn)在已經(jīng)成為各大城市人口的有機(jī)組成部分。與老一代農(nóng)民工相比，新生代外來人口文化水平更高[6]。部分外來人口不再愿意做季節(jié)性務(wù)工的候鳥，希望能在寧波安家落戶，承擔(dān)起城市相關(guān)行業(yè)的固定工作，希望與寧波本地居民一樣工作生活。根據(jù)調(diào)查，希望今后在寧波定居的外來人口比例為35.9%，在寧波能留則留，留不下就走，看情況而定的外來人口比例為45.3%，只有11.7%的外來人員明確表示不愿意在寧波定居。這一代外來人員成為新寧波人的欲望比老一代更為強(qiáng)烈，他們渴望縮短與寧波本地居民的文化差距，希望通過參加教育培訓(xùn)提升個(gè)人發(fā)展空間的愿望也比前輩來得強(qiáng)烈。所以在成人培訓(xùn)學(xué)校里，外來學(xué)員的比例愈來愈高，報(bào)讀寧波電大開放教育的學(xué)生中，外來務(wù)工人員的比例從2004年的14.1%上升到2008年21.2%，而北侖電大2008年的外來工學(xué)員比例達(dá)到50%。

2 影響寧波地區(qū)外來人口文化技能提升的因素

2.1 培訓(xùn)質(zhì)量

在發(fā)放的問卷調(diào)查中，約67%的外來人員表示希望參加文化技能培訓(xùn)，但也有33%左右的外來人員表示不愿意參加，認(rèn)為參加這些文化技能培訓(xùn)沒什么用。導(dǎo)致培訓(xùn)“無用論”產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是現(xiàn)在的許多培訓(xùn)質(zhì)量差，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足外來人口的迫切需要，使他們對(duì)培訓(xùn)失去興趣。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至打著培訓(xùn)的旗號(hào)騙取錢財(cái)，這讓許多想?yún)⒓优嘤?xùn)的人擔(dān)心培訓(xùn)效果不好，或參加了學(xué)歷培訓(xùn)卻拿不到畢業(yè)證書。

2.2 培訓(xùn)費(fèi)用

在寧波文化程度低的外來人員一般都從事著強(qiáng)度大的體力勞動(dòng)，月工資收入大都在1 000元以下，有一技之長(zhǎng)的從事技術(shù)服務(wù)工作的工資收入大致在1 500元以上[7]。據(jù)江東區(qū)外來人口管理部門調(diào)查，目前月收入在500～800元之間和800～1 200元之間的低收入外來務(wù)工人員所占比例分別為24%和45%。而2008年寧波市區(qū)居民人均可支配收入為25 304元，外來人口同本區(qū)城鎮(zhèn)居民收入相差甚遠(yuǎn)，所以培訓(xùn)費(fèi)用成了影響他們參加文化技能培訓(xùn)的重要因素。在調(diào)查中，表示愿意參加文化技能培訓(xùn)的人員中23.5%的外來人員擔(dān)心培訓(xùn)費(fèi)用，他們中85%的人只愿意接受5 000元以下的學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用，15%的人愿意接受5 000以上的學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用。至于短期技能培訓(xùn)，63.5%的人表示只愿接受200元以下的培訓(xùn)費(fèi)用，25.5%的人可以接受500元以下的費(fèi)用，11%的人能接受1 000左右費(fèi)用。

2.3 培訓(xùn)時(shí)間

外來人口在職業(yè)選擇上是自由的，是其根據(jù)自身能力和特點(diǎn)而做出的理性選擇。但實(shí)際上，由于職業(yè)排除政策的存在，許多外來人口職業(yè)選擇是極不自由的[8]。他們最大的目標(biāo)就是找一份工作掙錢養(yǎng)家糊口，大多數(shù)人沒有條件，沒有時(shí)間接受教育，迫于生計(jì)壓力，為追求更多收入，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間是他們必然的選擇。據(jù)江東區(qū)外來人口管理部門提供的數(shù)據(jù)，有78%的外來務(wù)工人員表示每周周末基本上不能休息(主要是從事服務(wù)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng))，工作時(shí)間在10～12小時(shí)的外來務(wù)工人員為32%。在回收的問卷中，愿意參加培訓(xùn)的人員中37%表示學(xué)習(xí)只能安排在周六或周日其中一天，22.8%的人希望表示不能安排在周六或周日，只有39.6%的人表示周末兩天即可。

2.4 資源配置

寧波各級(jí)政府雖然十分重視對(duì)外來人口的教育培訓(xùn)，通過各種宣傳陣地，免費(fèi)為外來人口提供各種技術(shù)培訓(xùn)，并開設(shè)相關(guān)專題進(jìn)行法律、交通、衛(wèi)生等知識(shí)講座，以提高外來人口的技能水平和文化道德修養(yǎng)，但寧波城鎮(zhèn)教育資源配置存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)教育資源相對(duì)缺乏，很少有為外來人口提供免費(fèi)服務(wù)的地方，企業(yè)普遍沒有履行對(duì)外來人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)，許多外來人員不知上哪里參加培訓(xùn)。

3 寧波地區(qū)外來人口文化技能提升的對(duì)策建議

寧波外來人口填補(bǔ)了寧波勞力資源的不足，已成為寧波新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。做好外來人口文化技能培訓(xùn)工作有助于寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于寧波社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更有助于寧波新外來一代的成長(zhǎng)。

3.1 開展平價(jià)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

要保護(hù)引導(dǎo)好外來人口要求進(jìn)修提升的積極性，首先必須積極開展免費(fèi)或平價(jià)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要制定推進(jìn)外來人口文化技能培訓(xùn)工作的激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)外來人口培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對(duì)外來人口參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供多種優(yōu)惠政策。為完善和規(guī)范外來人口職業(yè)技能培訓(xùn)，目前寧波有關(guān)部門已對(duì)34家外來務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定，但這些機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，所以要鼓勵(lì)各類學(xué)校尤其是電大等公立專職成人培訓(xùn)學(xué)校多參與到外來人口的培訓(xùn)工作中來，為外來人口積極提供免費(fèi)或平價(jià)培訓(xùn)，同時(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。

3.2 整合資源，形成培訓(xùn)體系

要搞好外來人口培訓(xùn)，還必須整合資源，形成培訓(xùn)體系。應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)等陣地，為外來人口提供各類文化技能培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施外來職工技術(shù)技能培訓(xùn)，探索建立校企合作、企業(yè)自主和社會(huì)化培訓(xùn)等多元化的培訓(xùn)模式[9]。電大作為成人培訓(xùn)的專職學(xué)校，在培訓(xùn)體系的形成上有一定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹芏嚯姶筮€承擔(dān)著社區(qū)教育的功能。如在鄞州電大，鄞州社區(qū)學(xué)院辦公室就設(shè)在該校內(nèi)。鄞州電大利用各鄞州鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，為鄞州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口提供了各類便利的培訓(xùn)。但目前這樣規(guī)范的“培訓(xùn)便利店”還很少，需要各級(jí)部門、各家企業(yè)、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力，以多種形式和途徑多為外來人口提供自我提高、自我完善的機(jī)會(huì)，提升他們的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，迎合寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

3.3 校企合作，開展訂單培訓(xùn)

在保護(hù)引導(dǎo)外來人口培訓(xùn)積極性、形成培訓(xùn)體系的同時(shí)，政府還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在外來職工培訓(xùn)中的積極性，通過實(shí)施外來人口文化技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)用人單位為外來職工創(chuàng)造文化技能提升機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)校企合作，開展“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和方式可根據(jù)校企雙方實(shí)際情況自由制定。培訓(xùn)學(xué)校甚至可以根據(jù)企業(yè)的需求“送教上門”，這樣可以很好地解決培訓(xùn)時(shí)間不足、培訓(xùn)費(fèi)用過高、培訓(xùn)質(zhì)量不高等矛盾。

4 結(jié) 語(yǔ)

2010年，寧波和其他沿海城市一樣再次出現(xiàn)了“用工荒”，而且今年的問題比以往更加突出。專家指出，沿海地區(qū)用工荒的背后，折射出了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)將會(huì)迫使寧波企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而如何快速提高寧波外來人口文化技能水平也將成為迫在眉睫之事。

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