◎/公安縣教育局局長(zhǎng) 劉信科

創(chuàng)新實(shí)施“五大機(jī)制”加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

◎/公安縣教育局局長(zhǎng) 劉信科

【問(wèn)題背景】

公安縣地處長(zhǎng)江中游江漢平原南部，北面與荊州一橋相連，南面與湖南澧縣、安鄉(xiāng)毗鄰，東郊石首，西界松滋。全縣版圖面積2258平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、327個(gè)行政村、總?cè)丝?01.1萬(wàn)人，擁有各級(jí)各類學(xué)校122所，在校學(xué)生121610人，教職工9181人。

隨著素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，該縣教師隊(duì)伍越來(lái)越不適應(yīng)教育改革和發(fā)展形勢(shì)的需要。隊(duì)伍年齡老化。46歲以上2046人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校30歲以下的青年教師只占教師總數(shù)的18%。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)試學(xué)科教師多，非中、高考科目教師少，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡；城區(qū)集鎮(zhèn)教師多，偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師少，地域結(jié)構(gòu)失衡；義務(wù)教育學(xué)校教師多，高中教師少，學(xué)段結(jié)構(gòu)失衡；行政管理后勤人員多，專任教師少，崗位結(jié)構(gòu)失衡。隊(duì)伍素質(zhì)偏低。教師學(xué)歷偏低，優(yōu)秀骨干教師比例偏少，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力偏差，教學(xué)模式跟不上教改的步伐。骨干教師外流嚴(yán)重，縣內(nèi)教師流動(dòng)無(wú)序。

因此，破解制約全縣教育事業(yè)發(fā)展的難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

【決策過(guò)程】

縣委、縣政府保障有力。一是組織保障?？h委、縣政府將教師隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人才工作的總體規(guī)劃，進(jìn)一步建立完善了教師隊(duì)伍建設(shè)工作的聯(lián)席會(huì)議制、定期議教制、年度表彰制，及時(shí)解決困難問(wèn)題，研究工作方向，出臺(tái)支持政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制提供了組織保障。二是編制經(jīng)費(fèi)保障。公安縣委、縣政府在按時(shí)足額發(fā)放教師工資和落實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)全縣教育的實(shí)際需求，增加教師編制，及時(shí)撥付新進(jìn)教師的人頭經(jīng)費(fèi)，單列全縣教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障明星校長(zhǎng)、骨干教師的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和新課程改革的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是政策保障?？h委、縣政府及相關(guān)職能部門高度重視教育工作，積極為教育部門提供政策支持，在全縣范圍內(nèi)落實(shí)了教職工提前退養(yǎng)政策。四是待遇保障。大力實(shí)施教師“安居工程”，建立教師周轉(zhuǎn)房，切實(shí)解決教師醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師在績(jī)效工資發(fā)放和教師職稱評(píng)聘上給予重點(diǎn)傾斜。

教育主管部門精心組織實(shí)施。在創(chuàng)新實(shí)施教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制、干部教師培訓(xùn)提高機(jī)制、勞動(dòng)人事改革機(jī)制、交流支教機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制這五大機(jī)制時(shí)，公安縣教育行政主管部門事先經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和反復(fù)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行具體操作實(shí)施，保證了每項(xiàng)機(jī)制改革都能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

各級(jí)各類學(xué)校和廣大干部教師積極主動(dòng)參與。創(chuàng)新實(shí)施“五大機(jī)制”，每一項(xiàng)都與各個(gè)學(xué)校及其干部教師密切相關(guān)。把“五大機(jī)制”夯實(shí)到位，對(duì)提升學(xué)校品位，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面都有極大幫助。因此，在推行“五大機(jī)制”的各個(gè)時(shí)期，都得到廣大干部教師積極擁護(hù)和主動(dòng)參與，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。

【制度內(nèi)容】

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充更新機(jī)制。在義務(wù)教育階段學(xué)校，公安縣建立定期招聘制。在普通高中學(xué)校，實(shí)行總體規(guī)劃，分年招聘制度。在職業(yè)教育學(xué)校，實(shí)行專業(yè)教師聘請(qǐng)制。在民辦學(xué)校，實(shí)行自主招聘制。

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)提高機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)縣政府預(yù)算單列、學(xué)員所在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠服務(wù)等措施，切實(shí)保障農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施“三達(dá)標(biāo)工程”，即全縣教師學(xué)科專業(yè)知識(shí)、課堂教學(xué)水平能力、師德師風(fēng)培訓(xùn)工程，實(shí)施“教師校本培訓(xùn)工程”，積極引導(dǎo)各中小學(xué)校長(zhǎng)期開展教師校本培訓(xùn)活動(dòng)，建立短缺學(xué)科教師定向培訓(xùn)制度；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，公安縣以縣繼續(xù)教育中心為主陣地，定期開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，采取送教下鄉(xiāng)的形式在各地各學(xué)校廣泛開展培訓(xùn)活動(dòng)，采取與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的模式，組織部分教師到大專院校進(jìn)行輪訓(xùn)或在縣繼續(xù)教育中心舉辦培訓(xùn)班，促進(jìn)全縣教師專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍人事改革機(jī)制。公安縣啟動(dòng)了教師隊(duì)伍人事改革機(jī)制。實(shí)行全員聘用，優(yōu)化組合。大力改革教師用工制度，實(shí)行教職工全員聘用制和優(yōu)化組合制。實(shí)行定崗分流，提前退養(yǎng)。因事定崗，因崗定人，將教師編制進(jìn)行合理科學(xué)調(diào)配。嚴(yán)肅人事紀(jì)律，理順人事關(guān)系，穩(wěn)妥地處理了“吃空餉”人員和擅自離崗人員。

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍交流支教機(jī)制。爭(zhēng)取湖北省教育廳開展的“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”政策的支持，引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生到該縣資教。建立城鄉(xiāng)教師支教制度，改變區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理狀況。建立公、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取縣政府支持，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知》，暢通了公、民辦學(xué)校教師的流通渠道。

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)教師年度考核、課堂教育教學(xué)水平能力考核、師德師風(fēng)考核等辦法對(duì)不合格教師進(jìn)行待崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提前退養(yǎng)等方式予以妥善安置。大力開展明星校長(zhǎng)、骨干教師評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。建立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金。大力評(píng)選和表彰優(yōu)秀教師，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳他們的典型事跡，在全縣上下形成尊師重教的良好氛圍，努力提高教師社會(huì)地位。

【實(shí)施效果】

優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施教師補(bǔ)充、支教、提前退養(yǎng)、定崗分流、優(yōu)化組合、調(diào)配交流等機(jī)制和措施，優(yōu)化了教師資源配置，全縣教師隊(duì)伍的年齡、性別、學(xué)科、區(qū)域、學(xué)段、崗位等結(jié)構(gòu)更趨于均衡。

增強(qiáng)了教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍提高。專任教師中，全縣小學(xué)、初中、高中學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、98.6%、85%，分別比2003年提高了26.8%、44.1%、46.3%。一大批優(yōu)秀教育人才脫穎而出。2003年以來(lái)，全縣先后涌現(xiàn)出全國(guó)優(yōu)秀教師3人；湖北省名師4人，省特級(jí)教師8人，省骨干教師42人，省優(yōu)秀教師18人；市明星教師28人。有8人被評(píng)為荊州市“拔尖技術(shù)人才”，有5人當(dāng)選荊州市“有突出貢獻(xiàn)”的專家。各項(xiàng)指標(biāo)在全省、全市位居前列。

提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)水平?！拔宕髾C(jī)制”的創(chuàng)新實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大教師的工作熱情和干勁，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高，全縣教育形成了小學(xué)強(qiáng)、初中優(yōu)、高中尖的發(fā)展格局。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)合格率達(dá)98%，優(yōu)秀率達(dá)41%；初中生合格率達(dá)91%，優(yōu)秀率達(dá)32%；高考成績(jī)更是公安教育的一張靚麗名片。全縣學(xué)校辦學(xué)整體水平全面提升，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校1所，省級(jí)示范學(xué)校4所，省五星級(jí)民辦學(xué)校1所，市級(jí)示范學(xué)校10所。

【案例評(píng)點(diǎn)】

教師是教育的第一資源，義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師，而保障教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵必須依靠機(jī)制創(chuàng)新。公安縣對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行“五大機(jī)制”的創(chuàng)新，充分激發(fā)了教師隊(duì)伍活力，消除了教師消極怠工、不求進(jìn)取等現(xiàn)象；教師的支教、交流等機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展，也為部分優(yōu)秀教師提供了展示交流的平臺(tái)和發(fā)展的空間；培養(yǎng)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為廣大教師提供了提高自我、發(fā)展自我、展示自我的強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊舞臺(tái)。

（責(zé)任編輯 梅紅星）