金 凡 馬 華
“治安積分卡”制度實(shí)施以來。宿迂群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度居全省第二,蘇北5市第一。
2009年12月,宿遷在全國率先推行“治安積分卡”制度,一度引發(fā)轟動(dòng)。辦法規(guī)定,凡是參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險(xiǎn)以及主動(dòng)提供信息、協(xié)助警方破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人的市民都能獲得一定的道德積分,積分能夠在公安機(jī)關(guān)換成現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如成功調(diào)解一起民事糾紛記0.1分,獎(jiǎng)勵(lì)10元;提供線索抓獲網(wǎng)上逃犯記2分,獎(jiǎng)勵(lì)200元。
來龍去脈
志愿者積分獎(jiǎng)勵(lì)的辦法是宿遷市副市長、公安局長劉亞軍的設(shè)計(jì)。在參加2009年國慶安保期間的巡邏過程中,劉亞軍覺得巡邏非常辛苦,尤其是老人,然而有時(shí)巡邏者提供的線索又夠不上國家的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),便想著摸索一套積分評(píng)定方法,以獎(jiǎng)勵(lì)那些做小善事的人。他希望通過這一方法,最終形成人人關(guān)心社會(huì)治安,人人維護(hù)社會(huì)治安的氛圍。宿遷市公安局副局長孫維也表示,當(dāng)?shù)鼐槿∽畹?,發(fā)動(dòng)志愿者能緩解這一矛盾。
于是,他們便開始針對(duì)基層民警和社區(qū)治安積極分子征求意見。討論主要圍繞獎(jiǎng)勵(lì)的模式,申報(bào)單位,審核單位,及積分考核的范圍展開。剛開始主要是想針對(duì)治安巡邏和提供線索又夠不上國家的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的小范圍行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),后來經(jīng)過多次討論,包括消防、交通。甚至調(diào)解民事糾紛,也納入了積分考核的范疇。
2009年12月7日,積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法正式出臺(tái)。辦法規(guī)定:市民可以自愿報(bào)名,也可由基層推薦成為“治安志愿者”,由派出所及一線實(shí)戰(zhàn)單位審核后,為其建立書面及電子檔案,并如實(shí)填寫“治安志愿者積分卡”。凡通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報(bào)等方式參與社會(huì)治安管理活動(dòng),及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映各類逃犯線索,或協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望的治安志愿者,均可獲得一定的積分,并按照每積1分100元的比例,予以現(xiàn)金兌現(xiàn)。
“獎(jiǎng)善”制度試水半年來,宿遷市公安機(jī)關(guān)把治安志愿者建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容,目前,宿遷已發(fā)展治安志愿者3.8萬名,獎(jiǎng)勵(lì)1521人,發(fā)放獎(jiǎng)金20.64萬元。宿遷市公安局的數(shù)據(jù)顯示,自該辦法實(shí)施以來,全市警方破案數(shù)上升7.1%,抓獲人數(shù)上升46.3%,命案下降20%。1月至7月,宿遷全市刑事案件占全部案件總數(shù)的17%,比去年下降9.7%。2009年度,群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度,宿遷居全省第二,蘇北五城(徐州、連云港、鹽城、宿遷、淮安)第一。2010年7月,江蘇全省治安重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)選擇在宿遷召開。會(huì)上,宿遷的這一做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和各市公安局同行的認(rèn)可,或?qū)⒃谌⊥茝V。
在此基礎(chǔ)上,宿遷又于2010年9月10日出臺(tái)了《宿遷市“金銀銅牌”治安志愿者評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》,辦法規(guī)定,按照工作績效與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的原則,確定每縣(區(qū))每年度分別評(píng)選出10名、30名、60名“金銀銅牌”治安志愿者。金銀銅牌治安志愿者證書由各縣(區(qū))綜治委統(tǒng)一頒發(fā)。除了頒發(fā)“金銀銅牌”證書外,每人每年度還分別獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)1000元、800元、500元;分別獲贈(zèng)300元、200元、100元手機(jī)話費(fèi)充值卡;從事個(gè)體經(jīng)營的,分別免除繳納一年、半年、一季度的相關(guān)費(fèi)用;對(duì)生活在市區(qū)和縣城的,還可分別免除60噸、30噸、20噸水費(fèi)。
權(quán)宜之策?
運(yùn)用制度化的方式獎(jiǎng)勵(lì)善行,發(fā)動(dòng)志愿者積極參與社會(huì)治安管理,宿遷的做法并不是第一個(gè)。比如:上海對(duì)社會(huì)治安綜治立法,設(shè)見義勇為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);浙江對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)行物質(zhì)“量化”獎(jiǎng)勵(lì);北京制訂新標(biāo)準(zhǔn)提高烈士見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì);河北在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“社會(huì)治安志愿者協(xié)會(huì)”?!爸伟卜e分卡”制度可以說是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的智慧選擇。
其實(shí),每一項(xiàng)制度制定之初,都指向特定的問題和目標(biāo)群體,這些問題和目標(biāo)群體在制度制定時(shí)是首先需要想到的對(duì)象。既然宿遷“獎(jiǎng)善”制度是“想通過物質(zhì)鼓勵(lì)的方式,使人人來關(guān)心社會(huì)治安”,那么這一制度的目標(biāo)群體便不僅僅是所謂的“熱心治安的人”,而是全社會(huì)的公民。
有網(wǎng)友認(rèn)為:對(duì)善行進(jìn)行積分考核,操作難度大。參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險(xiǎn)、協(xié)助警方破獲案件等這些日常行為,不僅僅需要行為層面的評(píng)估還包括價(jià)值層面的評(píng)估,界定標(biāo)準(zhǔn)難以量化和操作化,即使完備的條款也無法窮盡所有的情況。
同時(shí),即使是系統(tǒng)性評(píng)分,也往往帶有強(qiáng)烈的目的性,也很有可能與特定的利益背景密切相關(guān)。善行評(píng)分是在特定的社會(huì)系統(tǒng)中完成的,評(píng)分會(huì)與權(quán)力劃分,機(jī)構(gòu)的使命職能、評(píng)分者與被評(píng)分者之間的關(guān)系等因素密切相關(guān)。獎(jiǎng)金來源于財(cái)政,即是納稅人的錢,發(fā)放的公平性與透明度關(guān)系到政府的公信力。操作不當(dāng),出現(xiàn)舞弊,獎(jiǎng)勵(lì)善行的初衷很可能被扭曲、錯(cuò)位,非但不能催生出真正的善行,反倒有可能多出一條權(quán)力尋租的途徑來。評(píng)分與利益的相關(guān)性證明了多元評(píng)分體系存在的必要性,我們只能依賴具有多元目的性和利益背景的評(píng)分體系,其中包括政府評(píng)估、非政府組織的評(píng)估和公民個(gè)體或群體的分散評(píng)估。
更多網(wǎng)友對(duì)“獎(jiǎng)善”的社會(huì)效果表示擔(dān)憂:采取“行善——積分——兌現(xiàn)”的權(quán)宜之策,短期之內(nèi)可能會(huì)收到一些效果,但從長遠(yuǎn)來看,金錢鼓勵(lì)對(duì)喚醒與拯救全民道德與法治意識(shí)不僅沒什么裨益,而且可能使之下滑得更快。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),任何制度的實(shí)施,都要考慮到延續(xù)性,宿遷的志愿者維穩(wěn)模式本質(zhì)上沒有改變?cè)泄芾眢w制的失效和社會(huì)管理隊(duì)伍膨脹的事實(shí)。原則上,制度的效益應(yīng)當(dāng)綜合地考慮有形和無形的影響,而評(píng)判—個(gè)地方的治安狀況好與壞,老百姓最有發(fā)言權(quán);斷定一個(gè)事物的得與失,實(shí)踐和事實(shí)最有說服力。制度的一些后果可能在未來才會(huì)體現(xiàn)出來。宿遷模式是否能在不違背原則的情況下,建立和完善常態(tài)下治安志愿者長效工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度制定伊始所設(shè)定的政策目標(biāo),尚需時(shí)間和民眾的考驗(yàn)。
顯然,宿遷的這種做法也是經(jīng)過一番考量的,本意上也是出于鼓勵(lì)公民養(yǎng)成良好社會(huì)風(fēng)氣的。一直以來,社會(huì)都把完全不求回報(bào)的“雷鋒精神”樹立為最高道德典范,常常高調(diào)地歌頌、宣傳雷鋒式的“做好事不留名”,卻不習(xí)慣獎(jiǎng)勵(lì)一下做好事的人,這是傳統(tǒng)文化理念中推崇集體價(jià)值,而輕視個(gè)體價(jià)值的慣性思維使然。如今,我們?cè)絹碓教岢?、包容和尊重多元價(jià)值取向,那么就不應(yīng)該將部分人所推崇的價(jià)值取向強(qiáng)加給另一部分人。所以,沒有任何道理強(qiáng)求所有的人都以“從善不與人知”為唯一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。宿遷“治安積分卡”的獎(jiǎng)善做法是否能夠催生善行,促進(jìn)道德回歸,仍然需要接受時(shí)間和民眾的考驗(yàn)。