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        宿遷“治安積分卡”新政

        2010-01-26 06:09:20
        決策 2010年10期
        關(guān)鍵詞:宿遷市宿遷治安

        金 凡 馬 華

        “治安積分卡”制度實施以來。宿迂群眾安全感和對社會治安的滿意度居全省第二,蘇北5市第一。

        2009年12月,宿遷在全國率先推行“治安積分卡”制度,一度引發(fā)轟動。辦法規(guī)定,凡是參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險以及主動提供信息、協(xié)助警方破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人的市民都能獲得一定的道德積分,積分能夠在公安機(jī)關(guān)換成現(xiàn)金獎勵。例如成功調(diào)解一起民事糾紛記0.1分,獎勵10元;提供線索抓獲網(wǎng)上逃犯記2分,獎勵200元。

        來龍去脈

        志愿者積分獎勵的辦法是宿遷市副市長、公安局長劉亞軍的設(shè)計。在參加2009年國慶安保期間的巡邏過程中,劉亞軍覺得巡邏非常辛苦,尤其是老人,然而有時巡邏者提供的線索又夠不上國家的獎勵標(biāo)準(zhǔn),便想著摸索一套積分評定方法,以獎勵那些做小善事的人。他希望通過這一方法,最終形成人人關(guān)心社會治安,人人維護(hù)社會治安的氛圍。宿遷市公安局副局長孫維也表示,當(dāng)?shù)鼐槿∽畹?,發(fā)動志愿者能緩解這一矛盾。

        于是,他們便開始針對基層民警和社區(qū)治安積極分子征求意見。討論主要圍繞獎勵的模式,申報單位,審核單位,及積分考核的范圍展開。剛開始主要是想針對治安巡邏和提供線索又夠不上國家的獎勵標(biāo)準(zhǔn)的小范圍行為進(jìn)行獎勵,后來經(jīng)過多次討論,包括消防、交通。甚至調(diào)解民事糾紛,也納入了積分考核的范疇。

        2009年12月7日,積分獎勵辦法正式出臺。辦法規(guī)定:市民可以自愿報名,也可由基層推薦成為“治安志愿者”,由派出所及一線實戰(zhàn)單位審核后,為其建立書面及電子檔案,并如實填寫“治安志愿者積分卡”。凡通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報等方式參與社會治安管理活動,及時向公安機(jī)關(guān)反映各類逃犯線索,或協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望的治安志愿者,均可獲得一定的積分,并按照每積1分100元的比例,予以現(xiàn)金兌現(xiàn)。

        “獎善”制度試水半年來,宿遷市公安機(jī)關(guān)把治安志愿者建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容,目前,宿遷已發(fā)展治安志愿者3.8萬名,獎勵1521人,發(fā)放獎金20.64萬元。宿遷市公安局的數(shù)據(jù)顯示,自該辦法實施以來,全市警方破案數(shù)上升7.1%,抓獲人數(shù)上升46.3%,命案下降20%。1月至7月,宿遷全市刑事案件占全部案件總數(shù)的17%,比去年下降9.7%。2009年度,群眾安全感和對社會治安的滿意度,宿遷居全省第二,蘇北五城(徐州、連云港、鹽城、宿遷、淮安)第一。2010年7月,江蘇全省治安重點工作推進(jìn)會選擇在宿遷召開。會上,宿遷的這一做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和各市公安局同行的認(rèn)可,或?qū)⒃谌⊥茝V。

        在此基礎(chǔ)上,宿遷又于2010年9月10日出臺了《宿遷市“金銀銅牌”治安志愿者評選獎勵辦法(試行)》,辦法規(guī)定,按照工作績效與物質(zhì)獎勵、精神獎勵相掛鉤的原則,確定每縣(區(qū))每年度分別評選出10名、30名、60名“金銀銅牌”治安志愿者。金銀銅牌治安志愿者證書由各縣(區(qū))綜治委統(tǒng)一頒發(fā)。除了頒發(fā)“金銀銅牌”證書外,每人每年度還分別獲得現(xiàn)金獎勵1000元、800元、500元;分別獲贈300元、200元、100元手機(jī)話費充值卡;從事個體經(jīng)營的,分別免除繳納一年、半年、一季度的相關(guān)費用;對生活在市區(qū)和縣城的,還可分別免除60噸、30噸、20噸水費。

        權(quán)宜之策?

        運用制度化的方式獎勵善行,發(fā)動志愿者積極參與社會治安管理,宿遷的做法并不是第一個。比如:上海對社會治安綜治立法,設(shè)見義勇為專項經(jīng)費;浙江對舉報有功人員實行物質(zhì)“量化”獎勵;北京制訂新標(biāo)準(zhǔn)提高烈士見義勇為人員獎勵;河北在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“社會治安志愿者協(xié)會”。“治安積分卡”制度可以說是適應(yīng)現(xiàn)實狀態(tài)下應(yīng)運而生的智慧選擇。

        其實,每一項制度制定之初,都指向特定的問題和目標(biāo)群體,這些問題和目標(biāo)群體在制度制定時是首先需要想到的對象。既然宿遷“獎善”制度是“想通過物質(zhì)鼓勵的方式,使人人來關(guān)心社會治安”,那么這一制度的目標(biāo)群體便不僅僅是所謂的“熱心治安的人”,而是全社會的公民。

        有網(wǎng)友認(rèn)為:對善行進(jìn)行積分考核,操作難度大。參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險、協(xié)助警方破獲案件等這些日常行為,不僅僅需要行為層面的評估還包括價值層面的評估,界定標(biāo)準(zhǔn)難以量化和操作化,即使完備的條款也無法窮盡所有的情況。

        同時,即使是系統(tǒng)性評分,也往往帶有強烈的目的性,也很有可能與特定的利益背景密切相關(guān)。善行評分是在特定的社會系統(tǒng)中完成的,評分會與權(quán)力劃分,機(jī)構(gòu)的使命職能、評分者與被評分者之間的關(guān)系等因素密切相關(guān)。獎金來源于財政,即是納稅人的錢,發(fā)放的公平性與透明度關(guān)系到政府的公信力。操作不當(dāng),出現(xiàn)舞弊,獎勵善行的初衷很可能被扭曲、錯位,非但不能催生出真正的善行,反倒有可能多出一條權(quán)力尋租的途徑來。評分與利益的相關(guān)性證明了多元評分體系存在的必要性,我們只能依賴具有多元目的性和利益背景的評分體系,其中包括政府評估、非政府組織的評估和公民個體或群體的分散評估。

        更多網(wǎng)友對“獎善”的社會效果表示擔(dān)憂:采取“行善——積分——兌現(xiàn)”的權(quán)宜之策,短期之內(nèi)可能會收到一些效果,但從長遠(yuǎn)來看,金錢鼓勵對喚醒與拯救全民道德與法治意識不僅沒什么裨益,而且可能使之下滑得更快。

        應(yīng)當(dāng)承認(rèn),任何制度的實施,都要考慮到延續(xù)性,宿遷的志愿者維穩(wěn)模式本質(zhì)上沒有改變原有管理體制的失效和社會管理隊伍膨脹的事實。原則上,制度的效益應(yīng)當(dāng)綜合地考慮有形和無形的影響,而評判—個地方的治安狀況好與壞,老百姓最有發(fā)言權(quán);斷定一個事物的得與失,實踐和事實最有說服力。制度的一些后果可能在未來才會體現(xiàn)出來。宿遷模式是否能在不違背原則的情況下,建立和完善常態(tài)下治安志愿者長效工作機(jī)制,實現(xiàn)制度制定伊始所設(shè)定的政策目標(biāo),尚需時間和民眾的考驗。

        顯然,宿遷的這種做法也是經(jīng)過一番考量的,本意上也是出于鼓勵公民養(yǎng)成良好社會風(fēng)氣的。一直以來,社會都把完全不求回報的“雷鋒精神”樹立為最高道德典范,常常高調(diào)地歌頌、宣傳雷鋒式的“做好事不留名”,卻不習(xí)慣獎勵一下做好事的人,這是傳統(tǒng)文化理念中推崇集體價值,而輕視個體價值的慣性思維使然。如今,我們越來越提倡、包容和尊重多元價值取向,那么就不應(yīng)該將部分人所推崇的價值取向強加給另一部分人。所以,沒有任何道理強求所有的人都以“從善不與人知”為唯一的價值標(biāo)準(zhǔn)。宿遷“治安積分卡”的獎善做法是否能夠催生善行,促進(jìn)道德回歸,仍然需要接受時間和民眾的考驗。

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