金 凡 馬 華

“治安積分卡”制度實施以來。宿迂群眾安全感和對社會治安的滿意度居全省第二，蘇北5市第一。

2009年12月，宿遷在全國率先推行“治安積分卡”制度，一度引發(fā)轟動。辦法規(guī)定，凡是參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險以及主動提供信息、協(xié)助警方破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人的市民都能獲得一定的道德積分，積分能夠在公安機(jī)關(guān)換成現(xiàn)金獎勵。例如成功調(diào)解一起民事糾紛記0.1分，獎勵10元；提供線索抓獲網(wǎng)上逃犯記2分，獎勵200元。

來龍去脈

志愿者積分獎勵的辦法是宿遷市副市長、公安局長劉亞軍的設(shè)計。在參加2009年國慶安保期間的巡邏過程中，劉亞軍覺得巡邏非常辛苦，尤其是老人，然而有時巡邏者提供的線索又夠不上國家的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，便想著摸索一套積分評定方法，以獎勵那些做小善事的人。他希望通過這一方法，最終形成人人關(guān)心社會治安，人人維護(hù)社會治安的氛圍。宿遷市公安局副局長孫維也表示，當(dāng)?shù)鼐槿∽畹?，發(fā)動志愿者能緩解這一矛盾。

于是，他們便開始針對基層民警和社區(qū)治安積極分子征求意見。討論主要圍繞獎勵的模式，申報單位，審核單位，及積分考核的范圍展開。剛開始主要是想針對治安巡邏和提供線索又夠不上國家的獎勵標(biāo)準(zhǔn)的小范圍行為進(jìn)行獎勵，后來經(jīng)過多次討論，包括消防、交通。甚至調(diào)解民事糾紛，也納入了積分考核的范疇。

2009年12月7日，積分獎勵辦法正式出臺。辦法規(guī)定：市民可以自愿報名，也可由基層推薦成為“治安志愿者”，由派出所及一線實戰(zhàn)單位審核后，為其建立書面及電子檔案，并如實填寫“治安志愿者積分卡”。凡通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報等方式參與社會治安管理活動，及時向公安機(jī)關(guān)反映各類逃犯線索，或協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望的治安志愿者，均可獲得一定的積分，并按照每積1分100元的比例，予以現(xiàn)金兌現(xiàn)。

“獎善”制度試水半年來，宿遷市公安機(jī)關(guān)把治安志愿者建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，目前，宿遷已發(fā)展治安志愿者3.8萬名，獎勵1521人，發(fā)放獎金20.64萬元。宿遷市公安局的數(shù)據(jù)顯示，自該辦法實施以來，全市警方破案數(shù)上升7.1％，抓獲人數(shù)上升46.3％，命案下降20％。1月至7月，宿遷全市刑事案件占全部案件總數(shù)的17％，比去年下降9.7％。2009年度，群眾安全感和對社會治安的滿意度，宿遷居全省第二，蘇北五城(徐州、連云港、鹽城、宿遷、淮安)第一。2010年7月，江蘇全省治安重點工作推進(jìn)會選擇在宿遷召開。會上，宿遷的這一做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和各市公安局同行的認(rèn)可，或?qū)⒃谌⊥茝V。

在此基礎(chǔ)上，宿遷又于2010年9月10日出臺了《宿遷市“金銀銅牌”治安志愿者評選獎勵辦法(試行)》，辦法規(guī)定，按照工作績效與物質(zhì)獎勵、精神獎勵相掛鉤的原則，確定每縣(區(qū))每年度分別評選出10名、30名、60名“金銀銅牌”治安志愿者。金銀銅牌治安志愿者證書由各縣(區(qū))綜治委統(tǒng)一頒發(fā)。除了頒發(fā)“金銀銅牌”證書外，每人每年度還分別獲得現(xiàn)金獎勵1000元、800元、500元；分別獲贈300元、200元、100元手機(jī)話費充值卡；從事個體經(jīng)營的，分別免除繳納一年、半年、一季度的相關(guān)費用；對生活在市區(qū)和縣城的，還可分別免除60噸、30噸、20噸水費。

權(quán)宜之策?

運用制度化的方式獎勵善行，發(fā)動志愿者積極參與社會治安管理，宿遷的做法并不是第一個。比如：上海對社會治安綜治立法，設(shè)見義勇為專項經(jīng)費；浙江對舉報有功人員實行物質(zhì)“量化”獎勵；北京制訂新標(biāo)準(zhǔn)提高烈士見義勇為人員獎勵；河北在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“社會治安志愿者協(xié)會”。“治安積分卡”制度可以說是適應(yīng)現(xiàn)實狀態(tài)下應(yīng)運而生的智慧選擇。

其實，每一項制度制定之初，都指向特定的問題和目標(biāo)群體，這些問題和目標(biāo)群體在制度制定時是首先需要想到的對象。既然宿遷“獎善”制度是“想通過物質(zhì)鼓勵的方式，使人人來關(guān)心社會治安”，那么這一制度的目標(biāo)群體便不僅僅是所謂的“熱心治安的人”，而是全社會的公民。

有網(wǎng)友認(rèn)為：對善行進(jìn)行積分考核，操作難度大。參與民事糾紛調(diào)解、鄰里守望、一般性的滅火搶險、協(xié)助警方破獲案件等這些日常行為，不僅僅需要行為層面的評估還包括價值層面的評估，界定標(biāo)準(zhǔn)難以量化和操作化，即使完備的條款也無法窮盡所有的情況。

同時，即使是系統(tǒng)性評分，也往往帶有強烈的目的性，也很有可能與特定的利益背景密切相關(guān)。善行評分是在特定的社會系統(tǒng)中完成的，評分會與權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)的使命職能、評分者與被評分者之間的關(guān)系等因素密切相關(guān)。獎金來源于財政，即是納稅人的錢，發(fā)放的公平性與透明度關(guān)系到政府的公信力。操作不當(dāng)，出現(xiàn)舞弊，獎勵善行的初衷很可能被扭曲、錯位，非但不能催生出真正的善行，反倒有可能多出一條權(quán)力尋租的途徑來。評分與利益的相關(guān)性證明了多元評分體系存在的必要性，我們只能依賴具有多元目的性和利益背景的評分體系，其中包括政府評估、非政府組織的評估和公民個體或群體的分散評估。

更多網(wǎng)友對“獎善”的社會效果表示擔(dān)憂：采取“行善——積分——兌現(xiàn)”的權(quán)宜之策，短期之內(nèi)可能會收到一些效果，但從長遠(yuǎn)來看，金錢鼓勵對喚醒與拯救全民道德與法治意識不僅沒什么裨益，而且可能使之下滑得更快。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何制度的實施，都要考慮到延續(xù)性，宿遷的志愿者維穩(wěn)模式本質(zhì)上沒有改變原有管理體制的失效和社會管理隊伍膨脹的事實。原則上，制度的效益應(yīng)當(dāng)綜合地考慮有形和無形的影響，而評判—個地方的治安狀況好與壞，老百姓最有發(fā)言權(quán)；斷定一個事物的得與失，實踐和事實最有說服力。制度的一些后果可能在未來才會體現(xiàn)出來。宿遷模式是否能在不違背原則的情況下，建立和完善常態(tài)下治安志愿者長效工作機(jī)制，實現(xiàn)制度制定伊始所設(shè)定的政策目標(biāo)，尚需時間和民眾的考驗。

顯然，宿遷的這種做法也是經(jīng)過一番考量的，本意上也是出于鼓勵公民養(yǎng)成良好社會風(fēng)氣的。一直以來，社會都把完全不求回報的“雷鋒精神”樹立為最高道德典范，常常高調(diào)地歌頌、宣傳雷鋒式的“做好事不留名”，卻不習(xí)慣獎勵一下做好事的人，這是傳統(tǒng)文化理念中推崇集體價值，而輕視個體價值的慣性思維使然。如今，我們越來越提倡、包容和尊重多元價值取向，那么就不應(yīng)該將部分人所推崇的價值取向強加給另一部分人。所以，沒有任何道理強求所有的人都以“從善不與人知”為唯一的價值標(biāo)準(zhǔn)。宿遷“治安積分卡”的獎善做法是否能夠催生善行，促進(jìn)道德回歸，仍然需要接受時間和民眾的考驗。