趙 慧 魏敬賢

(1.中國社會科學院文獻信息中心,北京100732;2.中國政漢大學法律碩士學院,北京100088)

所謂民事案件案由,是指民事訴訟案件的名稱,反映案件所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì),是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關(guān)系進行概括。[1]P2在我國的民事訴訟實務(wù)上,民事訴訟案由的確定主體規(guī)定不明、含混不清,形成民眾起訴的一大障礙,是我國解決“起訴難”這一頑疾應(yīng)當必須關(guān)注的問題。筆者從民事訴訟案由角度出發(fā),分析了我國古代和我國臺灣地區(qū)現(xiàn)在的“案由”確定主體,提出其借鑒價值,重點討論民事訴訟案由在實踐中產(chǎn)生的問題以及應(yīng)當如何解決,從而改善我國長久以來“起訴難”的問題。

一、中國古代訴訟的“案由”確定主體

中國古代沒有官方發(fā)布的訴訟案由,這里所稱“案由”是指中國古代訴狀中必須具有的訴訟理由。中國古代的“案由”確定主體與訴狀的書寫主體基本一致,所以筆者從古代訴狀的書寫主體出發(fā),剖析中國古代的“案由”確定主體。

中國古代訴狀的書寫主體分為訟師、官代書和自書。中國自古允許訟師為當事人寫訴狀,而且替當事人寫書狀成為訟師最主要的業(yè)務(wù)。最早的代書記載始于西周,但那時的代書按《周禮》規(guī)定,方便時由當時的基層小吏來負責,還沒有專門替人書寫的職業(yè)和人。專門為人代寫書狀的職業(yè)極可能出現(xiàn)在春秋,發(fā)展在漢代,從事這些職業(yè)的人就是訟師。從唐代起,代書已經(jīng)十分盛行并得到了法律的肯定和承認。[2]P91宋代民間“好訟”成風,“宋室南遷江左以后,長江流域的經(jīng)濟進一步發(fā)展,民間田土、房屋、物什等財產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易關(guān)系迅速增多,爭利興訟之風遂為世俗所尚”。[2]P44宋代官方秉承儒家思想,對“興訟”進行哲學上的貶低和否定,但在現(xiàn)實中卻不得不將訟師中代寫訴狀人納入其規(guī)則之下,在一定程度上承認代書人的合法地位,這是司法制度適應(yīng)社會生活的積極措施。在宋代,官方對于自己能寫字的人,還是要求自行書寫,只是對不會書寫的人,才讓“書鋪”代其書寫。宋朝的官代書對后世影響頗深。元朝是蒙古族聯(lián)合漢族地主階級及其他少數(shù)民族上層分子共同建立起來的封建王朝,具有專政和民族壓迫的色彩。但內(nèi)遷的少數(shù)民族增多,各民族在經(jīng)濟、文化、宗教上的交流空前活躍,生活上的接觸也日益密切。商品經(jīng)濟較為繁榮,財產(chǎn)關(guān)系也呈現(xiàn)出復(fù)雜的趨勢,從而推動了民事關(guān)系的進一步法律化。在元朝法典中,第一次出現(xiàn)“訴訟”篇。[2]P57根據(jù)元律,書狀是提起訴訟尤其是民事訴訟的首要條件。為了減少訴訟,革除泛詞濫文之弊,成宗時期在全國各地遍置書鋪,由官府認定的書狀人代寫民間詞訟。[2]P58明清兩代,封建集權(quán)達到頂峰,對訟師的打擊和禁止也愈演愈烈。清代法令對訟師違規(guī)助訟的處罰極重?！胺步趟粼~訟,及為人作詞狀,增減情罪誣告人者,與犯人同罪(至死者,減一等);若受雇誣告人者,勿論”。[3]P43清代的老百姓進行訴訟,必須有“呈詞”。而老百姓不識字、不能自寫呈詞的頗多,所以各省均設(shè)有代書。清律第340條附例規(guī)定:“凡有控告事件者,其呈詞俱責令自作。不能自作者,準其口訴,令書吏及官代書據(jù)其口訴之詞,從實書寫;如有增減情節(jié)者,將代書之人,照例治罪?！盵3]P41考取官代書的資格也是明令規(guī)定:“內(nèi)外刑名衙門,務(wù)擇里民中之誠實識字者,考取代書;凡有呈狀,皆令其照本人情詞據(jù)實謄寫懲后登記代書姓名,該衙門驗明,方許收受。無代書姓名,即嚴行查究,其有教唆增減者,照律治罪?！盵3]P41

商品經(jīng)濟的繁榮,促進“好訟”之風盛行,案件類別隨著社會進步逐漸增多,每個類別都產(chǎn)生了五花八門的訴訟事由。我國古代至明清兩朝,都沒有統(tǒng)一的案由規(guī)定,只要在訴狀中將事由簡明概括即可。如明朝婚姻類案件有“告蒸嫂滅倫事”、“告主人占妻事”、“告服侄強奸兒媳事”、“告侄奸嬸事”等;債務(wù)類案件有“告欺寡婦債”、“告叔負債事”、“告主退佃”等;產(chǎn)業(yè)類案件有“告弟分產(chǎn)”、“告嫡兄霸屋”、“訴墾田均產(chǎn)”等;商賈類案件有“告船夫盜貨”、“告經(jīng)紀行騙”、“告牙行吞本”等。又如清朝婚姻類案件有“告夫?qū)欐?、“為守?jié)失節(jié)改節(jié)全節(jié)事”、“誣告父戲妻事”等;債務(wù)類案件有“為索債不償事”、“為賴租事”、“為還貸逼孀至死事”等;產(chǎn)業(yè)類案件有“告遺產(chǎn)保存事”、“告族人爭產(chǎn)”、“告叔吞家絕食”等等。[2]P67-71但是據(jù)學者考證,“四字珠語”在明、清兩代甚為流行?，F(xiàn)在可以見到的明、清的“訟師秘本”如《折獄明珠》、《霹靂手筆》、《蕭曹遺筆》、《法林金鑒錄》等書籍中,均收有各種珠語,并且還按吏、戶、禮、兵、刑、工劃分為“吏條珠語”、“戶條珠語”、“刑條珠語”等。[4]P114據(jù)田濤教授在浙江省臺州市黃巖區(qū)對黃巖訴訟檔案的研究,在黃巖訴訟檔案中,由于狀紙在印刷時已經(jīng)按四字珠語留了空格,因此所有的訴狀在告狀書寫理由時均一律使用四字珠語。如爭水糾紛寫為“強戽水塘”,財產(chǎn)繼承寫為“霸吞繼產(chǎn)”,債務(wù)糾紛寫為“恃強霸吞”,遺產(chǎn)糾紛寫為“惑眾阻葬”,契約糾紛寫為“為中遭害”,等等。[4]P114這種四字珠語具有一定的概括性,因此在明清晚期,已經(jīng)成為某些地方官府受理訴訟時官方認定訴訟案由重要的表達方式。珠語的產(chǎn)生和廣泛的使用是訴訟行為發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,不僅滿足當時社會訴訟的需求,為官方和當事人帶來便利,從長遠上講,也為后世積累了寶貴的司法經(jīng)驗,為現(xiàn)代社會司法機關(guān)總結(jié)定訴訟案由提供了寶貴的資料,具有重要的借鑒意義。

綜合上述,我國古代訴狀的書寫主體分為訟師、官代書和自書,而訴訟“案由”雖無官方制定版本,但從概括式案由到四字珠語作為案由,又體現(xiàn)了作為案由應(yīng)有的特征和功能,實際上起到了訴訟案由的作用。但是由于訴訟案由的專業(yè)性和司法資源壟斷,以及古代訴訟主體文化水平所限,中國古代“案由”的確定主體與訴狀的書寫主體一致,即,訟師書寫訴狀,就由訟師書寫案由;官代書書寫訴狀,由官代書書寫案由;自書訴狀就由本人書寫案由。我國古代的“官代書”制度對于今天的書狀和案由的書寫與確定,具有重要的借鑒意義。

二、我國臺灣地區(qū)的“案由”確定主體

依照我國臺灣地區(qū)“司法院”發(fā)布的《法院訴訟輔導科為民服務(wù)規(guī)則》,[5]P735-740在我國臺灣地區(qū),高等法院以下各級法院設(shè)置訴訟輔導科,負責辦理為民服務(wù)與訴訟輔導事項。“司法院”在規(guī)則中引導各級法院與各大學協(xié)調(diào),由各大學法律系學生在訴訟輔導科實習,擔任訴訟輔導員。各級法院也可以聘請熟悉法院業(yè)務(wù)之熱心人士擔任志愿服務(wù)工作人員。訴訟輔導科工作人員辦理為民服務(wù)與訴訟輔導事項,應(yīng)本著便民禮民的宗旨,恪遵法令,迅速確實,并以誠懇和藹的態(tài)度為之,不得無故拒絕。另外,訴訟輔導科服務(wù)輔導之事項涉及訴訟或非訴訟案件者,以關(guān)于程序方面為限,與實體訴訟或?qū)嶓w法律有關(guān)之事項,不在服務(wù)輔導范圍之列。該《規(guī)則》第7條規(guī)定了十六項訴訟輔導科的工作項目,最后一條是概括性條款。包括輔導有關(guān)訴訟、少年保護、強制執(zhí)行、調(diào)解、公證、提存、法人登記等進行的手續(xù);輔導上訴、抗告、申請再審的手續(xù);宣導法律常識;洽辦法律扶助等等。其中第十二項規(guī)定為“輔導或代為撰繕訴狀”,第13條規(guī)定“代售司法狀紙”。而本《規(guī)則》在第四章以專章形式規(guī)定了“撰繕書狀”。民眾可以請求訴訟輔導科輔導或代為撰繕書狀,所撰書狀以法院民刑訴訟或非訴事件有關(guān)的程序書狀為限。請求撰繕書狀,由本人或其代理人進行,但是訴訟輔導科認為關(guān)系重大的,應(yīng)當由本人請求。訴訟輔導科人員代為撰繕書狀,應(yīng)依請求人所述,翔實撰繕,不得違背其本意。書狀撰繕完畢,應(yīng)向請求人朗讀或交其閱覽,詢問撰繕有無錯誤。如請求人認為須增、刪、變更,應(yīng)立即進行相應(yīng)更改。訴訟輔導科應(yīng)制備常用書狀例稿,免費供應(yīng)民眾取用,并應(yīng)陳列有關(guān)民刑訴訟或非訴訟事件程序的法令資料,供民眾參考。

我國臺灣地區(qū)的訴訟輔導科有明清時期“官代書”的影子,在規(guī)則方面也沿襲了代書人如實代書、忠實于請求人的規(guī)定,但其更多地加入現(xiàn)代社會司法為民的訴訟理念,為民眾打開了一扇親切便民的窗口,提供了更迅速便捷的服務(wù)。在我國臺灣地區(qū),訴狀由法院訴訟輔導科代為撰寫的,案由當然由訴訟輔導科確定;訴狀由當事人及其代理人撰寫的,案由可以自行書寫;也可以向訴訟輔導科進行咨詢填寫。我國臺灣地區(qū)的“訴訟輔導科”制度對大陸的起訴機構(gòu)的制度改革提供了重要啟示。

三、我國大陸民事訴訟確定案由的現(xiàn)狀及問題

最高人民法院以我國民事實體法和民事訴訟法為主要依據(jù),結(jié)合長期司法實踐經(jīng)驗,于2008年2月4日公布了《民事案件案由規(guī)定》,于2008年4月1日起正式實施?！睹袷掳讣赣梢?guī)定》是對2001年1月1日實施的《民事案件案由規(guī)定(試行)》的補充、修訂和完善,共規(guī)定了十大部分四級三十類361種案由,旨在推動人民法院民事審判工作發(fā)展,方便當事人訴訟(見圖1)。本文中,筆者分析的民事訴訟案由在實踐中產(chǎn)生的問題,并提出解決方案,以供討論與完善。

圖1

我國《民事訴訟法》第109條規(guī)定:起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,并告知雙方當事人。在司法實務(wù)中,口頭起訴幾乎很少使用,主要的起訴方式是遞交起訴狀。最高人民法院網(wǎng)于2009年5月4日發(fā)布了法律文書樣式,以供公民、法人和其他組織參考使用。以原被告均為自然人的起訴書為例。

起訴事實和理由:(簡要寫明:原、被告之間的爭議內(nèi)容,包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因并闡明起訴的理由和根據(jù))

可以看出,最高人民法院的訴狀格式包括原告、被告、案由、訴訟請求、事實和理由五項內(nèi)容。如果當事人想起訴,訴狀也必須包括此五項內(nèi)容,因此案由就硬生生地推給當事人來填寫。原告、被告、訴訟請求、事實和理由對于普通當事人來說容易落實,但就案由一項成為阻擋大多數(shù)普通百姓的問題。在某些基層法院,案由不寫或者寫不對不給立案,使得當事人不得不因此求助于律師事務(wù)所,請律師寫訴狀的費用往往超過了訴訟費用,造成了法律專業(yè)對整個訴訟過程的壟斷。更有甚者,有的當事人因為案由不對被駁回起訴。案由所產(chǎn)生的問題,增加了當事人的訴訟成本,阻礙了當事人正常行使訴權(quán),違背了民事訴訟立法意圖,一定程度上反映出“起訴難”,不利于和諧社會的建設(shè)。

四、案由應(yīng)當由誰來確定

中國政法大學宋朝武教授認為,根據(jù)不告不理和法官中立原則,案由理應(yīng)由當事人自行確定,不應(yīng)由法院確定。中國政法大學孫邦清副教授認為,案由主要的作用是方便法院審判和管理,而且其專業(yè)性較強,應(yīng)當由法院確定,否則不利于當事人行使訴權(quán)。①筆者贊同孫邦清老師的觀點,并在對比我國古代和我國臺灣地區(qū)現(xiàn)在民事訴訟案由的確定主體之上,總結(jié)了三點內(nèi)容,來闡述案由應(yīng)由法院確定的理由。

(一)從案由的作用上看

最高人民法院的學者法官將科學、完善的案由體系所應(yīng)具備的功能歸結(jié)為以下幾項:1.不同的法律關(guān)系對應(yīng)著不同的法律適用和不同的案由,當事人通過案由可以了解人民法院受理民事案件的類型以及對不同類型糾紛案件裁判尺度,從而有助于準確選擇救濟途徑行使訴權(quán);2.人民法院在立案階段根據(jù)當事人訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì),可以準確地為案件立案,按照民事審判業(yè)務(wù)分工將案件移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭;3.在審判階段人民法院根據(jù)查明的事實,正確確定當事人實際訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì),最終確定結(jié)案案由,從而有利于正確適用法律;4.科學、完善的案由設(shè)置是人民法院實現(xiàn)對受理案件進行分類管理的一種重要手段,是人民法院劃分民事審判業(yè)務(wù)分工的重要參考依據(jù);5.在人民法院民事案件司法統(tǒng)計報表欄目中,案由處于報表的主詞位置,科學、完善的案由可以為民事案件司法統(tǒng)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有利于提高司法統(tǒng)計的準確性和科學性,為人民法院管理決策提供有價值的參考。[1]P3

在上述第1項中,“不同的法律關(guān)系對應(yīng)著不同的法律適用和不同的案由”,這句話無可厚非。而“當事人通過案由可以了解人民法院受理民事案件的類型以及對不同類型糾紛案件裁判尺度,從而有助于準確選擇救濟途徑行使訴權(quán)”就存在很大疑問。首先,當事人并不能完全通過案由了解人民法院受理民事案件的類型,因為大多數(shù)人民法院立案庭并不像我國臺灣地區(qū)訴訟輔導科一樣提供案由文本等訴訟資料,案由的來源本身就是當事人不可跨越的一道屏障,不要說普通老百姓,就是沒有接觸過法律實務(wù)的法學研究生,也很難標準表述我國《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定的案由。并且我國的民事訴訟案由規(guī)定中列舉的案由,并不能涵蓋所有的民事法律關(guān)系。另外,在我國的案由中,第三級案由采用“法律關(guān)系”加“糾紛”的表達方式,如“建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛”,第一級和第二級案由的表達術(shù)語更為專業(yè),如“人格權(quán)糾紛”、“用益物權(quán)糾紛”,甚至第四級案由也難以讓當事人辨別清楚,如“轉(zhuǎn)繼承糾紛”和“代位繼承糾紛”,一般理性當事人是無法從中挑出自己應(yīng)當適用的案由的。其次,“了解對不同類型糾紛案件裁判尺度”仿佛就更加難為當事人了,我國案件案由以“法律關(guān)系”加“糾紛”的表達方式不知道如何透露出案件的裁判尺度,如我們?nèi)绾螐摹百狆B(yǎng)費糾紛”中了解人民法院的裁判尺度呢,筆者不得而知。最后,“有助于準確選擇救濟途徑行使訴權(quán)”這一句,由于法律行業(yè)的專業(yè)性造成案由的專業(yè)性,當事人無法做到準確選擇。所以,整個第1項沒有擺正當事人和案由的位置,或者說是高估了一般理性人對案由規(guī)定的理解能力,這一項功能就名存實亡了。而從第2項到第5項,即“人民法院可以準確立案”、“正確確定法律”、“分類管理和業(yè)務(wù)分工”和“提高司法統(tǒng)計的準確性和科學性為管理決策提供參考”都是為人民法院的工作提供方便,說白了,跟當事人沒有關(guān)系。

綜上所述,從民事案件案由的作用或者功能來看,正如兩位學者與法官所說,人民法院在立案階段根據(jù)當事人訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì),準確立案并移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭;在審判階段確定結(jié)案案由并正確適用法律;案由是對案件分類管理的重要手段,為人民法院劃分民事審判業(yè)務(wù)分工和管理決策提供重要的參考。其功能主要在于方便人民法院進行審判活動和檔案管理,所以案由由當事人填寫并無道理,由人民法院填寫更符合邏輯。

(二)從案由在民事訴訟法上出現(xiàn)的情況上看

我國《民事訴訟法》中規(guī)定案由的適用,主要在第122、123、138和148條。第122條規(guī)定:人民法院審理民事案件,應(yīng)當在開庭三日前通知當事人和其他訴訟參與人。公開審理的,應(yīng)當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點。第123條規(guī)定:開庭審理前,書記員應(yīng)當查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭,宣布法庭紀律。開庭審理時,由審判長核對當事人,宣布案由,宣布審判人員、書記員名單,告知當事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù),詢問當事人是否提出回避申請。第138條規(guī)定第1款:判決書應(yīng)當寫明:(一)案由、訴訟請求、爭議的事實和理由;(二)判決認定的事實、理由和適用的法律依據(jù);(三)判決結(jié)果和訴訟費用的負擔;(四)上訴期限和上訴的法庭。第148條規(guī)定:上訴應(yīng)當遞交上訴狀。上訴狀的內(nèi)容,應(yīng)當包括當事人的姓名,法人的名稱及其法定代表人的姓名或者其他組織的名稱及其主要負責人的姓名;原審人民法院名稱、案件的編號和案由;上訴的請求和理由。以上條款,分別規(guī)定了開庭前應(yīng)公告案由、開庭時要宣布案由、判決書應(yīng)寫明案由和上訴狀中應(yīng)注明案由。所有程序都是法院在適用案由,與當事人的實體法律關(guān)系無關(guān)(上訴狀中的案由完全可以從一審判決中摘取)。

而我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定了起訴的條件:(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。第110條規(guī)定了起訴狀應(yīng)當記明的事項:(一)當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù);(二)訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由;(三)證據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名和住所。第111條規(guī)定了人民法院受理案件的條件:人民法院對符合本法第一百零八條的起訴,必須受理。即,當事人起訴只需寫明原告、被告、訴訟請求和事實理由;起訴狀需寫明當事人、訴訟請求、案件事實和理由以及證據(jù)相關(guān);受理條件只要符合起訴條件即可。所以,民事訴訟法并沒有規(guī)定當事人起訴要寫明案由,與上文所引的起訴書樣式相比,是人民法院的習慣做法將案由強推給當事人填寫,增加了當事人的訴累。

綜上筆者分析,在起訴階段,民事訴訟法沒有規(guī)定當事人必須寫明案由;在立案以后,都是人民法院在使用案由,更沒必要由當事人來寫案由;所以案由應(yīng)當由法院來寫,具體來講,應(yīng)當由立案庭的法官填寫。

(三)從保護當事人訴權(quán)與促進和諧社會角度看

民主法治是社會和諧的基石。糾紛和矛盾的發(fā)生和激化是社會不和諧的主要體現(xiàn),我們的司法程序就是要通過法律的手段來解決糾紛,緩和矛盾,從而促進社會和諧。訴權(quán)是指當事人為維護自己的合法權(quán)益,要求法院對民事爭議進行裁判的權(quán)利。[6]P45法諺有云:無救濟則無權(quán)利。民事訴訟案由由當事人填寫,不僅說明我國當事人民事訴訟的訴訟成本較高,尋求司法救濟的門檻較高,司法程序官僚化,根本原因在于我國整個司法領(lǐng)域?qū)υV權(quán)理念的嚴重缺失。

根據(jù)表1顯示的數(shù)據(jù),我國的民事訴訟率較低。也許可以解釋為中國的民事糾紛少或者代替性解決方式有效,但此解釋缺乏根據(jù),并且與人們的感受相反。此外,“厭訴”文化也會影響訴訟率。當然,訴訟率并非越高越好,但過低的訴訟率表明民眾利用訴訟機制的意愿較弱,或者國家提供的司法服務(wù)供給不足。[7]P31可見,我國當事人通過司法救濟解決糾紛的現(xiàn)狀,與和諧社會的要求還存在一定距離。

表1 幾個國家每10萬人口民事案件的數(shù)量[7]P32

筆者認為,當下必須改善我國的司法救濟機制,保障當事人的訴權(quán),掃除當事人接近司法的障礙,促進社會和諧。針對本文所討論的案由問題,人民法院必須樹立司法便民的理念,提高司法服務(wù)的質(zhì)量,降低當事人的訴訟成本。在民事訴訟中,訴訟成本涉及經(jīng)濟成本、時間成本、人力成本、機會成本、倫理成本、錯誤成本等,其中經(jīng)濟成本包括法院收費、代理費用、訴訟輔助費用。[7]P58如果訴訟案由由法院確定,當事人至少節(jié)省了經(jīng)濟成本(尤其律師代寫訴狀的費用)、時間成本、人力成本,對解決“起訴難”這一問題發(fā)揮重要作用,使當事人更容易接近司法,減少了當事人的訴累,體現(xiàn)了司法為民,促進了社會和諧。

五、具體操作設(shè)計

筆者認為,我國古代的“官代書”制度和我國臺灣地區(qū)的“訴訟輔導科”制度都有值得我們學習借鑒之處?！肮俅鷷斌w現(xiàn)了訴狀及案由應(yīng)當由法院指定的具有法律專業(yè)的特定部門進行撰寫;而“訴訟輔導科”則體現(xiàn)了服務(wù)司法、便民司法的現(xiàn)代司法理念。具體到我國大陸的司法實踐,應(yīng)當對立案庭進行司法便民方向的改革。為方便當事人起訴,完善司法救濟途徑,對于特殊的弱勢群體,法院應(yīng)當恢復(fù)口頭起訴這一法定起訴方式。對于普通當事人,適用書面的方式,只需寫明原告、被告、訴訟請求和事實理由,訴訟案由由法院統(tǒng)一填寫。至于口頭起訴制作筆錄和填寫案由,筆者認為,應(yīng)當交給人民法院的立案庭處理。究其原因:首先,立案庭是人民法院接待當事人的最前線,是當事人與業(yè)務(wù)庭的分水嶺,是接觸案件事實理由和訴訟請求最早的部門,其承擔著將案件分類,并與業(yè)務(wù)庭交接的任務(wù),由其填寫,可保證業(yè)務(wù)庭的正常審判工作;其次,立案庭由于其工作特點,接觸的案件最全面,決定了對案由的了解最熟悉,所謂熟能生巧,可以提高立案的效率;第三,我國的民事訴訟案由規(guī)定目前出臺兩次,分別在2001年和2008年,說明我國案由規(guī)定的出臺時間,每次時隔若干年,每次施行時間較長,立案庭可以根據(jù)案由的發(fā)布,集中學習培訓,遇到適用分歧可以集中討論決定,提高案由適用的專業(yè)性,有利于業(yè)務(wù)庭準確適用法律審理案件。另外,立案庭的工作人員對案由應(yīng)有集中學習的必要,實踐中,有的立案庭的工作人員分不清“返還原物糾紛”與“占有物返還糾紛”,沒有發(fā)揮出法律從業(yè)人員的專業(yè)水平,給立案造成一定困難。最后,立案庭是當事人接觸法院的第一道防線,立案庭工作人員周到專業(yè)、高效快捷和態(tài)度親切的司法服務(wù)能夠極大地提升司法形象,達到司法為民的目的,更能促進社會和諧。

具體操作中,如果當事人起訴時沒有寫清案由,立案庭應(yīng)當對其進行指導,起到輔導當事人訴訟和向社會宣導法律的作用。如果當事人起訴時已經(jīng)寫清案由,人民法院應(yīng)當受理,如發(fā)現(xiàn)案由錯誤,應(yīng)當告知當事人,并給予更正。如果立案庭填寫錯誤,業(yè)務(wù)庭將案件事實調(diào)查清楚,仍然可以給予更正。畢竟,案由的功能主要體現(xiàn)在人們法院的審理上。

注釋:

① 宋朝武和孫邦清兩位老師皆為中國政法大學民事訴訟法教師,其觀點皆為筆者與兩位老師探討之結(jié)果。

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