本刊記者 殷 毅

繼去年實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制后，今年9月15日，交通運(yùn)輸部再次發(fā)布部令：10月1日起無船承運(yùn)運(yùn)價(jià)開始備案。12月1日，兩個(gè)月的緩沖期結(jié)束，無船承運(yùn)人（NVOCC）運(yùn)價(jià)備案制正式實(shí)施。至此，該備案制度與已實(shí)施一年多的國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制一起，共同為國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)鑄就了一條完整的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)鏈。

組合拳打向低運(yùn)價(jià)

按照2002年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》），無船承運(yùn)人以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，收取運(yùn)費(fèi)，并承擔(dān)承運(yùn)人的相關(guān)責(zé)任。該條例順應(yīng)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸業(yè)和多式聯(lián)運(yùn)的迅猛發(fā)展，首次確立了我國(guó)的無船承運(yùn)人規(guī)范和監(jiān)管制度。目前在我國(guó)注冊(cè)的無船承運(yùn)公司有3000多家?！盁o船承運(yùn)”已成為我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)一支重要的生力軍。

在2008年底開始的金融危機(jī)中，班輪業(yè)首當(dāng)其沖受到嚴(yán)重沖擊，部分港口集裝箱吞吐量降幅達(dá)20%以上。2009年初，一些班輪公司開始利用低價(jià)傾銷手段搶占市場(chǎng)份額。在去年的5月和6月份，中日航線寧波以北地區(qū)各口岸甚至還不同程度地出現(xiàn)了“零運(yùn)價(jià)”和“負(fù)運(yùn)價(jià)”。

為規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)，遏制這種非理性的競(jìng)爭(zhēng)行為，交通運(yùn)輸部及時(shí)出重拳，于2009年6月15日始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制。

“班輪運(yùn)價(jià)備案制”實(shí)施一年多頗有起色。海運(yùn)運(yùn)價(jià)逐漸回歸了理性，市場(chǎng)也建立起了信心。但作為班輪運(yùn)輸?shù)纳嫌危糠譄o船承運(yùn)人仍在競(jìng)爭(zhēng)中扮演著不光彩的角色，而且問題日漸突出。北京世航物流有限公司總經(jīng)理倪放說，班輪市場(chǎng)上貨源有限加之運(yùn)力過剩，進(jìn)出口額又大幅減少令班輪業(yè)雪上加霜。一些無船承運(yùn)者以低于正常合理的運(yùn)價(jià)水平攬貨，以致海運(yùn)市場(chǎng)形成競(jìng)相殺價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，且相當(dāng)慘烈?！皟r(jià)格戰(zhàn)”嚴(yán)重?cái)_亂了整個(gè)海運(yùn)市場(chǎng)的秩序，制約著整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

“備案制”一路走來

2002年實(shí)施的《中國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)和無船承運(yùn)人的運(yùn)價(jià)，應(yīng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。備案的運(yùn)價(jià)包括公布運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)。

由于受技術(shù)、設(shè)備、國(guó)際環(huán)境等多方面條件制約，去年6月份以前，班輪運(yùn)輸運(yùn)價(jià)備案制只在江浙滬兩省一市試點(diǎn)。6月份后開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。至于無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案，雖然交通運(yùn)輸部當(dāng)時(shí)未將其納入備案制中在全國(guó)實(shí)施，但隨著要求無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制盡快出臺(tái)的呼聲日益高漲，交通運(yùn)輸部對(duì)此的可行性研究始終沒有停歇。

為出臺(tái)無船承運(yùn)人備案制，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)人員多次走訪企業(yè)調(diào)研，征求企業(yè)意見，組織召開大小型研討會(huì)數(shù)十次。2010年7月16日至8月20日，交通運(yùn)輸部對(duì)《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案實(shí)施辦法》公開征求企業(yè)意見。在充分論證了各方意見后，交通運(yùn)輸部于2010年9月15日發(fā)布公告即交通運(yùn)輸部第40號(hào)令：10月1日起實(shí)施無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制。該備案制過渡期為60天，2010年月12月1日起正式實(shí)施。到此，備案制度終于再添無船承運(yùn)人這支“生力軍”。

無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制的基本原則：無船承運(yùn)人應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)成本，據(jù)其行業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)特征和市場(chǎng)供需狀況，簽發(fā)自己的提單或其他運(yùn)輸單證，提供相應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)。無船承運(yùn)人須以正常、合理的運(yùn)價(jià)提供服務(wù)，禁止以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”方式承攬貨物。依照《中國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》，取得無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的中國(guó)企業(yè)法人和取得經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口中國(guó)港口貨物無船承運(yùn)業(yè)務(wù)資格的外國(guó)企業(yè)，均為運(yùn)價(jià)備案義務(wù)人。

為市場(chǎng)健康發(fā)展護(hù)航

據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的上游業(yè)務(wù)，二者在運(yùn)價(jià)制定方面具關(guān)聯(lián)性和連動(dòng)性，管理要求和做法上具相似性，因此在制定無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案管理措施時(shí)，參考了國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制的相關(guān)規(guī)定和做法。該備案制中的“運(yùn)價(jià)”指的是由無船承運(yùn)人備案中國(guó)港口至外國(guó)基本港的出口集裝箱貨物海運(yùn)運(yùn)價(jià)幅度，而不是中國(guó)至外國(guó)所有港口的運(yùn)價(jià)；也不是具體的運(yùn)價(jià)，而是幅度運(yùn)價(jià)。這樣就大大減少了無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案的壓力。

倪放對(duì)記者說，雖說備案制是一種政府對(duì)市場(chǎng)的“干涉”行為，但在特殊的市場(chǎng)條件下，它保護(hù)了大多數(shù)合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)的中小承運(yùn)企業(yè)，淘汰掉了過去違規(guī)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。這對(duì)整個(gè)海運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展極其有益。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士說，備案制對(duì)中間商報(bào)價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效避免了個(gè)別無船承運(yùn)人的暗箱操作行為，能使政府主管部門更加全面了解市場(chǎng)主體的運(yùn)力、市場(chǎng)份額和運(yùn)價(jià)趨勢(shì)等情況。這就為今后加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管、制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

上海航運(yùn)交易所被交通運(yùn)輸部指定為運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)。據(jù)航交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前航交所已依據(jù)備案制管理辦法制定了“無船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案操作指南”，為無船承運(yùn)者提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。如當(dāng)初實(shí)行班輪運(yùn)價(jià)備案制時(shí)一樣，無船承運(yùn)人作為備案義務(wù)人，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和備案技術(shù)操作方面的工作，也要有一個(gè)熟悉的過程。11月19日，交通運(yùn)輸部在上海專門組織了宣貫會(huì)，為企業(yè)答疑解惑。目前，到航交所咨詢備案方面問題的電話、郵件也絡(luò)繹不絕。截至記者截稿前，航交所至今已舉辦了兩期大型培訓(xùn)班，培訓(xùn)了近四百人。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，航交所將恪守保密義務(wù)，確保無船承運(yùn)公司報(bào)備信息的安全。

水運(yùn)局相關(guān)人士說，運(yùn)價(jià)備案制度是交通運(yùn)輸部幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)舉措，也是轉(zhuǎn)變管理模式、強(qiáng)化行政服務(wù)的一個(gè)探索。為保證運(yùn)價(jià)備案制的實(shí)施，交通運(yùn)輸部將建立暢通有效的對(duì)社會(huì)公開的舉報(bào)反應(yīng)體系，積極接受和及時(shí)處理來自社會(huì)各界的舉報(bào)信息。企業(yè)一旦涉嫌違法亂紀(jì)，將被堅(jiān)決予以查處。