王兆璟,康夏飛

(1.教育部人文社會科學研究重點基地 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070;2.西北師范大學教育學院,甘肅 蘭州 730070)

公民、公民教育本質(zhì)上是異域的。西方民主制度是產(chǎn)生公民和公民教育的溫床。而其出現(xiàn)最早可以追溯到古希臘。雅典和古羅馬奴隸制城邦時期出現(xiàn)了公民的概念,是指城邦中有地位的成年男性自由民。羅馬帝國滅亡后,“公民”這一稱謂被人們遺忘。直到西方資產(chǎn)階級革命成功后,“公民”重新浮現(xiàn),被賦予了時代的意義,出現(xiàn)在各國憲法中。隨著歷史的演進,公民的概念也在不斷地變化,當代人們對公民和公民教育有了更準確更深入的理解。我國學者焦國成和李萍在 《公民道德論》中認為,公民是指一個人在公共生活中的角色歸屬,公民概念則是在公共領域對 “我是誰”,“我應該做什么”之類的問題給予答復。公民教育的概念至今沒有統(tǒng)一的定義,因為公民教育是根據(jù)不同的時代要求而不斷變化的。人本主義者認為公民教育是民主下的一種自治教育,即教育公民積極參與自我管理,維護自身權益,而不是消極被動地接受別人的命令和要求。社會本位主義者認為公民教育是為了使公民具有良好的素質(zhì),滿足特定社會需要,為社會服務的一種終身教育。綜合兩種觀點,筆者引用中山大學李萍教授給公民教育下的定義:“公民教育是以公民的本質(zhì)特征為基礎和核心而建立起來的教育目標體系,它必須滿足三個基本條件:以公民的獨立人格為前提,以權利與義務的統(tǒng)一為基礎,以合法性為底線?！边@一定義客觀地說明了公民教育的實質(zhì),為人們理解現(xiàn)今的公民教育確立了參考標準?？v觀公民教育在我國的發(fā)展,不同的時期形成了不同的公民教育觀念,并對我國公民教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

一、在華初顯萌芽:個人本位的公民教育觀

(一)公民教育產(chǎn)生的背景

自西周分封建國到清王朝封建專制的結束,我國是一個經(jīng)歷了兩千多年封建史的國家,也是一個典型的農(nóng)業(yè)型國家。封建專制造就了忠順的臣民,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化維系著血緣宗親的裙帶關系。因此,專制體制只能孵化匍匐于王權之下的臣民,而不能提供現(xiàn)代公民發(fā)育的土壤,封建的教育思想與實踐在根本上是以培養(yǎng)與教化忠臣、順民為指向的。[1]在農(nóng)業(yè)文化占主導下的道德、制度、習慣外顯文化中展示著人們對權力與尊嚴的敬畏,對血緣倫理、等級界限嚴厲的劃定的順從。[2]所以,我國的封建帝制沒有孕育出公民,更談不上公民教育。要談公民教育,先得說說民主政治。因為公民,公民教育都是民主制社會的產(chǎn)物。民主政治是一種源于西方,與專制相對的政治體系,是指能夠真正反映和維護社會多數(shù)成員的意志和利益,體現(xiàn)人民當家作主的國家制度。[3]其理念簡單地說就是 “人民作主”;詳細一點說就是:人民有權參與國家政治,國家權力的來源即全體人民,人民并不是被國家統(tǒng)治的對象,而是統(tǒng)治國家的主人。

鴉片戰(zhàn)爭之后,中國的國門被西方的堅船利炮打開。伴隨著不平等的貿(mào)易往來,西方的文化思想也漸漸傳入我國。同時為了富國強兵,達到 “師夷長技以制夷”的目的,我國一些知識分子也被派往國外學習先進的科學文化知識。留學生們不僅僅學到了科學知識,更見識了西方先進的民主制度,以及民主制度下公民享有的權利和義務。他們回國后積極地宣傳自己的見聞,并試圖對我國封建制度進行改革。

1895年的 “維新變法”是中國近代民主化進程中的重要里程碑。中國早期政治民主化的嘗試,產(chǎn)生出對公民和公民意識培養(yǎng)的需要。1898年,嚴復翻譯的 《天演論》出版,他是將西方民主思想介紹給我國的代表人物之一。隨即,盧梭的 《社會契約論》,孟德斯鳩的 《論法的精神》等一系列西方政治民主的經(jīng)典作品被引入我國,為我國知識分子民主意識的覺醒做了鋪墊。[4]

我國的民主制產(chǎn)生于辛亥革命之后。辛亥革命推翻了封建帝制,建立了憲政民主制度,并于1912年頒布了 《中華民國臨時約法》,明確規(guī)定:中華民國主權在民,全體國民一律平等,依法享受選舉、參政、居住、言論、信教等項權利。[5]這意味著以自由、平等、博愛精神為基礎的公民權利在法律上得到確認,為公民教育提供了法律基礎。

封建制度被推翻,民主制度的建立是公民教育產(chǎn)生的大背景;中國被迫結束閉關鎖國的政策,與西方的文化交流是公民教育產(chǎn)生的條件;大批留學生的宣傳則是公民教育產(chǎn)生的催化劑。在這一系列因素的促使下,公民教育終于在我國生根發(fā)芽,最終成為我國教育體系的組成部分。

(二)公民教育早期發(fā)展成果

蔡元培早年留學法國,法國資產(chǎn)階級革命精神給了他很大的震撼。法國資產(chǎn)階級革命中提出的《人權與公民權宣言》,確立了人權、法制、公民自由和私有財產(chǎn)權等資本主義的基本原則。宣布人與人生來是而且始終是自由的,在權利方面是平等的,財產(chǎn)權是神圣不可侵犯的。法國公民教育的目的是使所有人成為熱愛祖國,具有正義精神和內(nèi)心純潔且熱情的公民。這對留法學生是不無影響的?；貒?蔡元培于1912年擔任中華民國第一任教育總長,他在 《對于教育方針之意見》一文中,把清末學部制定的 “忠君、尊孔、尚武、尚公、尚實”五項為封建統(tǒng)治服務的宗旨,改成為 “國民教育、實利教育、公民教育、世界觀教育、美育”五項。[6]提出了 “五育并舉,以公民道德為中堅”的教育方針,并以法國資產(chǎn)階級革命時期提出的自由、平等、博愛作為公民道德教育的綱領。

五四運動為當時公民教育思想的萌芽帶來了春風雨露。五四精神的核心內(nèi)容為 “愛國、進步、民主、科學”。被稱為中國的 “文藝復興” 的 “五四”啟蒙運動喚醒了中國人的公民意識。新文化運動鮮明地舉起了 “德先生”和 “賽先生”兩面大旗,鼓吹個人自由,反對君主專制;提倡新道德,反對舊道德;主張新文化,反對舊文化。五四運動是我國舊民主主義革命到新民主主義革命的轉折點,對中國的進步思想界發(fā)生了廣泛而深遠的影響。新文化運動啟發(fā)了廣大青年知識分子的覺悟。他們追求個性解放、信仰自由,力求以公民的個體自由獨立取代臣民的被動與順從。再加上歸國留學生的鼓吹介紹,西方公民教育思想席卷神州大地。此階段公民教育以崇尚平民人格教育為理念,以重視公共生活與社會進步為教育標準,突出受教育者生活經(jīng)驗與自主性的教育意義,從而體現(xiàn)出對現(xiàn)代公民教育思想的深刻體認。[1]

1919年,美國實用主義教育家杜威來華講學,在中國掀起了一陣 “杜威風”。他在 《民主主義與教育》中提出:“民主社會有大量的共享利益,從而人能夠互賴互愛,能夠自由交往,其結果便能協(xié)力維系社會的繁榮和促成社會的進步?！盵7]杜威所追求的民主是人人分享的且成員之間具有相互性的共同體,而這種民主共同體需要有交流能力和改造能力的公民來完成。而教育則應該增強 “公民的效能”或培養(yǎng) “好公民”。通過加強學校與社會的合作、塑造學校的民主生活,讓學生參與社會生活,來培養(yǎng) “好公民”。[8]在這種主張和倡導下,公民教育的思潮在我國影響越來越大,引起廣大先進知識分子的共鳴,也促成了新學制的改革,為公民教育進入課程體系有很大的促進作用。1923年6月出臺的 《新學制課程標準綱要》,取消了中小學的修身科代之以公民科。具體做法是:在小學1～4年級設社會科,在小學5～6年級設公民科,在中學階段設公民科。并且詳細規(guī)定了課時數(shù)和學分,明確提出了不同階段公民科的教育目的。[5]

國民黨統(tǒng)治時期,黨化教育是其執(zhí)行的教育方針,并以 “黨義”代替了公民道德教育。[9]但這種教育方針遭到留學歐美知識分子的抵制。胡適和陶行知是典型代表人物,他們都是杜威的學生,主張在教育過程中去意識形態(tài)化,實行公民教育。以胡適為代表的學院派,注重學生的天賦,帶有精英主義的色彩,胡適注重的是大學乃至研究生期間的教育。以陶行知為代表的民間派,關注的則是平民教育,注重的則是對于普通民眾乃至農(nóng)民、工人等底層人的教育,更重要的是對民眾的啟蒙,或者是對中國整體文化品質(zhì)的提升。兩人代表著不同層次的公民教育,為當時中國公民教育的發(fā)展做出了卓越的貢獻。

公民教育在民國建立的十幾年從無到有,社會對公民教育的認識由模糊到清晰,對公民教育關注范圍由小到大,可以看到公民教育在我國的成功移植。當時我國的公民教育主要受歐美的影響,追求個體的自由解放和平等博愛。國民逐漸意識到了自己的權利和義務,擺脫了 “臣民”的習性,將自己提高到了 “公民”的層次。總的來說,這一時期我國公民教育是站在個人本位的角度上,強調(diào)人的個性解放和自由平等,追求個體視野的拓展和能力的提升。在公民與共同體關系上,以個人主義為基點,強調(diào)個人至上,即個人是本源、目的、第一位的;社會、國家是派生的,是手段、第二位的。社會是個體的聯(lián)合體而不是有機體,政府建基于公意,政府權威的合法性來自公民的同意,國家職能在于提供公共產(chǎn)品而不得干預私人領域。[1]

二、逆境中頑強生存:國家本位的公民教育觀

1949年新中國成立后,中國成為了社會主義國家。憲法的頒布在法律上確立了公民的地位,為公民教育提供了良好的發(fā)展條件。但是,在很長一段時間,國內(nèi)階級斗爭成為主要內(nèi)容,公民教育被當作資本主義的東西遭到排斥。當時以 “階級斗爭為綱”的文化教育代替了公民人格健康發(fā)育的教育,公民失去了正常的教育環(huán)境。個人本位的公民教育不可能在當時的教育體系與國家政策中有明確體現(xiàn)。[10]這時的公民教育扭曲為建立在馬克思主義政治理論基礎上的思想、道德、政治等方面的教育,淪為政治統(tǒng)治的工具。

新中國建立初期通過的憲法性文件 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》確立了人民在國家中的主人地位,保證了人民在國家中的基本權利。但是,其中并沒有使用 “公民”這一概念,而是使用 “國民”和 “人民”的概念。1952年,由中央人民政府委員會第二十二次會議通過的 《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》中,正式使用公民概念。1954年頒布的我國第一部憲法,對于公民基本權利和義務充分肯定,表明了國家的性質(zhì)和公民在國家中的主人地位。公民的基本權利和義務在法律上得到承認和保護,同時,也為公民權利和義務意識的培養(yǎng),為公民教育的發(fā)展奠定了基礎。

新中國成立后,由于是從半封建半殖民地社會直接過渡到社會主義社會,國家各方面建設沒有經(jīng)驗,所以中國當時盲目地照搬蘇聯(lián)模式。表現(xiàn)在公民教育方面,其顯著特點就是為政治服務,強調(diào)公民對國家的義務。蘇聯(lián)的公民教育力圖塑造全新的公民,即把學生培養(yǎng)成為合乎共產(chǎn)主義建設所需要的、具備共產(chǎn)主義思想和道德品質(zhì)的公民。共產(chǎn)主義道德品質(zhì),馬列主義思想就是蘇聯(lián)公民教育的主要思想。[11]中國則緊跟蘇聯(lián) “老大哥”的步伐,在先后頒布的三次憲法中都在強調(diào)公民服從、服務性的義務,而公民權利并未得到足夠的重視。受蘇聯(lián)影響,我國建國初一直沒有開設真正意義上的公民課程,而是由共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和馬列主義思想為主要內(nèi)容的思想政治教育代替。

十年文革期間,公民教育淪為政治統(tǒng)治的工具,更多的強調(diào)公民的義務和服從,而不是享有的權利;崇尚的是集體主義而不是個體的自由、平等、博愛。這一時期的公民教育是以國家為本位的,以政治為核心的,公民教育在很大程度上受到了限制。公民教育沒有得到重視的原因主要有以下三點:一是法律上雖然規(guī)定了公民的權利和義務,但更強調(diào)公民服從、服務性義務,忽視公民權利和公民教育;二是由于當時的國家體制,“公民”被“人民”所取代,公民教育被認為是資本主義國家的產(chǎn)物而被排斥;三是從當時社會經(jīng)濟狀況來看,在高度集中的政治體制和計劃經(jīng)濟體制制約下,民主化進程受阻,沒有了公民、公民教育發(fā)展的基礎。[12]

蘇聯(lián)解體給俄羅斯帶來了嚴重的政治、經(jīng)濟和社會危機,政治意識出現(xiàn)真空,經(jīng)濟倒退,種族沖突加劇,道德價值喪失,這一切迫使俄羅斯必須迅速重建自己的公民教育。針對蘇聯(lián)公民教育對個性的忽視,俄羅斯以培養(yǎng)自治的個性為公民教育的目標。[11]且不談俄羅斯公民教育的成效如何,它在公民教育方面,摒棄陳腐的條例框架,構建新體系的態(tài)度是值得我國借鑒學習的。在我國,文革十年幾乎扼住了公民思想的咽喉,我國公民教育急需新鮮空氣。

三、新時代茁壯成長:多元化的公民教育觀

(一)前期發(fā)展成果

十一屆三中全會以來,中國走上了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的道路。與道德、民主、法治建設相關的公民教育問題被提到了議事日程,公民教育進入了一個新的階段。1985年中共中央發(fā)布了 《關于改革學校思想品德和政治理論課課程教學的通知》。根據(jù)這個通知精神,國家教委把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民,列為中等學校最為重要的任務,并確定在初中一年級開設《公民》課程。[4]此后,公民教育逐漸進入我國中小學課程體系。在黨的十五大報告中,江澤民同志指出:“建設有中國特色社會主義的文化,就是以馬克思主義為指導,以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標。”這為我國公民教育指明了方向。

20世紀末,我國把經(jīng)濟建設作為中心任務,改革開放作為基本國策。中國經(jīng)濟飛速發(fā)展,同時也出現(xiàn)了一些不良影響,如公民道德滑坡現(xiàn)象。基于這種情況,2001年9月,中共中央印發(fā)了 《公民道德建設實施綱要》,提出了公民基本道德規(guī)范:“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”。提出了要從公民道德建設入手來加強我國思想道德建設,這標志著我國公民教育與傳統(tǒng)道德的成功融合。公民教育與傳統(tǒng)道德從沖突到融合,是得益于多元化的時代背景的。

(二)多元化公民教育的發(fā)展現(xiàn)狀

中央教育科學研究所所長朱小蔓教授認為,多元化的公民教育,要求學校傳遞多元文化,培養(yǎng)能夠尊重、容忍和包容文化差異,善于處理文化矛盾與沖突,具有跨文化適應能力的公民。筆者認為,多元化的公民教育可以從兩個層面來講:狹義上的多元化公民教育是站在國家角度上的,基于不同民族、不同地區(qū)乃至不同時代要求的公民教育,也是對原有公民教育思想的反思和批判。廣義上的多元化公民教育是立足于世界的,在全球范圍內(nèi),不同國家,不同地域,不同文化背景之間文化交流與融合所要求的公民教育。

我國作為一個多民族國家,對少數(shù)民族的公民教育是不能忽視的。要實現(xiàn)各民族之間的共同利益,促進社會和諧發(fā)展,開展多元化公民教育是迫在眉睫的。首先應該要做的是在不干預少數(shù)民族信仰的同時,培養(yǎng)其對國家的認同。以美國為例,“9·11”之后,美國公民教育將愛國主義放在了首位,而且使 “公民教育成為國家命令”。此后美國的 “好公民”教育,就是以國民高漲的愛國熱情為基礎的。作為一個多種族、多民族、多宗教的移民國家,美國政府非常重視通過各種途徑和形式對青少年進行愛國主義教育。[13]由此來培養(yǎng)其公民對國家的認同感。2009年發(fā)生的 “7·5”事件給我國公民教育敲響警鐘,加強對我國少數(shù)民族地區(qū)的愛國主義教育,增強少數(shù)民族對國家的認同感,為我國各民族團結共榮和國家安全打下良好基礎。

進入21世紀,在全球化背景下,我國社會將公民教育提到了前所未有的高度。不但把公民教育納入到課程體系,而且成立了專門的公民教育研究機構。當今正處在經(jīng)濟全球化的時代,國際間的交流越來越便捷,越來越頻繁。這對于我國公民體系的構建提供了豐富的養(yǎng)料。

2005年底,由北京大學出版社出版的系列叢書 《新公民讀本》(共八冊),被學界稱為新中國成立以來 “第一套針對中小學生的完整意義上的公民教育讀本?！盵10]其內(nèi)容包括公民道德、公民價值觀、公民知識、公民參與技能四個方面的內(nèi)容。公民教育教材作為公民教育最直觀的體現(xiàn),匯集著一個國家公民教育的精華,但和西方國家比較,我們很容易發(fā)現(xiàn)一些問題,就拿中英兩國公民教育教材來比較 (我國與英國公民教材 《公民身份學習》相對應的公民教材,主要是我國高中階段的全日制普通高級中學思想政治教科書和普通高中課程標準思想政治實驗教科書),[14]如表:

中國公民教育教材 英國公民教育教材[14]目標宏觀指導性,培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。未深入到個體行為的養(yǎng)成。民主價值理念的培養(yǎng),民主、負責任行為的養(yǎng)成內(nèi)容①整體上偏重知識傳授②正面教育多,挫折教育少③重普遍性,輕特殊性①公民相關權利和義務②公民關系的正確處理③社會組織作用④全球化問題編寫體例①格式多樣化②圖文并茂③小欄目類型多變①內(nèi)容求變②圖文并茂③輔助材料形成固定

我們可以明顯看出:在教育目標上,我國公民教育沒有落實到個體行為層面上;在內(nèi)容上,我國公民教材內(nèi)容泛化,缺乏針對性,忽視社會組織作用,與國際交流較少。而且,值得注意的一點是,英國將全球化問題列入公民教育之中?？梢?西方國家將開展全球意識的世界公民教育逐漸提上日程。

在全球化的今天,許多國家將培養(yǎng)世界公民作為公民教育的目標之一。我國學者將世界公民的內(nèi)涵界定為:“世界公民是有世界意識而又對世界充滿責任的人。作為世界公民,他或她把自己視為世界的成員,而不僅僅當作國家或地方的成員,了解世界的狀況,關注世界發(fā)生的變化,關心世界的發(fā)展,對世界未來充滿責任。”[11]我國加入WTO以來,力求在各個方面與國際接軌,同時也必須要適應世界多元文化。因此,培養(yǎng)具有全球意識和跨文化適應能力的世界公民成為新時代對我國公民教育的訴求。世界公民的培養(yǎng)不僅能夠促進我國的發(fā)展,更有助于世界的共榮。

三、啟示

縱觀中國公民教育曲折的發(fā)展歷程,它隨著社會的進步而日漸充實。當前我國社會對公民教育給予了高度的關注,對其不斷提出新的要求。建構完善的公民教育體系是我國公民教育的當務之急,在開展公民教育的過程中,我國的公民教育應注意以下幾個方面。

(一)公民教育要走 “中國特色”的道路

從借鑒的角度來看,公民教育是舶來品的事實決定了其在借鑒中發(fā)展的性質(zhì)。歷史的經(jīng)驗告訴我們,盲目的采用他國方法是很有局限性甚至是毀滅性的。中國的成長正是因為黨中央領導人根據(jù)我國實際情況,制定具體方案,帶領我們走了一條中國特色社會主義道路。同樣,公民教育的建構也要根據(jù)我國社會實際情況,研究出一套具有本國特色的公民教育方法,才能為我所用。舉例來說,德國公民教育的目標里有一條 “敬畏上帝”,德國作為一個全民信教的國家,將敬畏上帝列入公民教育目標無可厚非,但我國作為一個信仰自由而且多數(shù)人不信教的國家,在公民教育中是不允許出現(xiàn)上帝這類詞語的。無論是法律條文的約束,還是隱性行為習慣的養(yǎng)成;無論是課堂上作為知識的傳授,還是生活中演變?yōu)樾畔⒌慕邮?公民教育的實施都要適應中國的國情和社會特點。正如北京師范大學公民與道德教育研究中心主任檀傳寶所說:“很多國家都根據(jù)各自的社會實際開展公民教育?！蔽覈矐摾硇缘慕梃b他國公民教育思想,不走盲目照搬的死胡同,從而才能提高我國公民素養(yǎng),培養(yǎng)現(xiàn)代社會的公民。

(二)不斷更新公民教育理念

回顧上世紀初,公民教育理念從追求個體自由平等到實現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一,再到如今的國家認同與責任感。公民的教育理念是不斷更新的。這也是公民教育發(fā)展的必然趨勢。尤其是在當今全球化背景下,科技飛速發(fā)展,世界瞬息萬變,人們的思想觀念也在迅速轉變。公民教育已經(jīng)不能停留在原有的發(fā)展階段上了,應該根據(jù)社會乃至時代的要求不斷更新?，F(xiàn)今許多發(fā)達國家已將培養(yǎng)世界公民納入公民教育之中,因為人們越來越關心 “世界和平”、“全球變暖”等這些世界性問題,將世界與自己的責任聯(lián)系起來。我們有輝煌的五千年文明,有著博大精深的中華文化,我們是優(yōu)秀的世界公民?？墒?“丑陋的中國人”的稱呼一直伴隨著我們,甚至,在國外,隨處可見 “中國人,便后請沖水”,“請安靜”,“請不要隨地吐痰” …… “中國人”成了不文明、粗魯?shù)拇~嗎?2008年北京奧運會的成功舉辦讓世界重新認識了中國和中國人。運動員的參賽,本身就是在扮演著世界公民的角色。在賽場外,志愿者們同樣用行動詮釋著世界公民的另一層含義。有人稱每一個志愿者都是世界公民,奧運志愿者以世界公民的立場遵循和傳揚公共精神和共同價值。這從側面看出我國公民教育存在缺陷和成果,值得我們反思,我國的公民教育仍有很長的路要走。

(三)“在這里—到那里—回到這里”

從發(fā)展的角度,筆者引用了馬林諾夫斯基的著名論斷,意在說明我國公民教育的所要走的路線是“在這里—到那里—回到這里”,在公民教育上簡單來說就是 “在社會—到課堂—回到社會”。公民教育是民主社會的產(chǎn)物,公民教育最終也是為民主社會服務的。公民教育的目的絕不僅僅是為了進入課程體系,這種途徑和方法只是為了更好地、更全面的對每一個社會成員施加影響。無論是從微觀上看公民教育課程實施的途徑,還是從宏觀上看公民教育對個體的影響。我國的公民教育還沒有完全 “回到社會”。如:2009年10月24日,為救兩名落水少年,長江大學3名學生英勇獻身。這一事件背后:被救人及家長遲遲不現(xiàn),冬泳隊員臨危參與救援,撈尸者牽綁尸繩談價……以點看面,我國的公民教育還沒有完全實現(xiàn)為社會服務的職能,引用孫中山先生的話:“革命尚未成功,同志仍需努力?！惫窠逃谖覈l(fā)展不過百年,遠未達到成熟階段,仍需要很多的努力和實踐來促進他的發(fā)展,使其最終能夠為我國社會主義現(xiàn)代化建設添磚加瓦。

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