摘 要:邊界地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮是中國(guó)和中亞國(guó)家共同追求的目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后，在共同的訴求下，中國(guó)與中亞國(guó)家在發(fā)展互信合作的基礎(chǔ)上，將解決邊境問(wèn)題作為發(fā)展雙邊關(guān)系的首要的目標(biāo)。中國(guó)與中亞國(guó)家邊界問(wèn)題在邊界談判時(shí)照顧歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、互諒互讓、逐步進(jìn)行是成功解決邊界問(wèn)題時(shí)遵循的法寶。中國(guó)與哈、吉、塔邊界解決表明，只要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，尊重國(guó)際法基本準(zhǔn)則，以公正合理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)互利雙贏是可以做到的。

關(guān)鍵詞:邊界;解決;歷程;意義

中圖分類號(hào):D829.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)01-0070-05

邊界地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮是中國(guó)和中亞國(guó)家共同追求的目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)與中亞各國(guó)的共同利益和合作的切合點(diǎn)逐漸增多，雙方睦鄰友好關(guān)系正面臨著全面升級(jí)的重要發(fā)展機(jī)遇。從地緣來(lái)看，積極發(fā)展中國(guó)同中亞地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系，對(duì)于鞏固我國(guó)西部邊境地區(qū)的安定和民族的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，促進(jìn)我國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展需要中亞，中亞的繁榮也需要中國(guó)。切實(shí)把中國(guó)和中亞國(guó)家之間的邊界建成一個(gè)和平、穩(wěn)定、友好合作的邊界，符合于兩國(guó)人民乃至兩國(guó)邊民的根本利益。

一、 邊界問(wèn)題的提出及遵循原則

1991 年12 月蘇聯(lián)解體， 蘇聯(lián)的15個(gè)加盟共和國(guó)正式成為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。蘇聯(lián)解體使地處中國(guó)西北邊陲的新疆地區(qū)發(fā)生新的地域格局:在3300公里的原中蘇國(guó)界西段上，新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中國(guó)的新鄰國(guó)。

幾乎從成為新鄰居開(kāi)始，中亞三國(guó)與中國(guó)就意識(shí)到解決邊界問(wèn)題的重要性:多個(gè)跨境民族的現(xiàn)實(shí)，要求雙邊從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)民族分裂活動(dòng)的立場(chǎng)上共同打擊各種勢(shì)力從事分裂活動(dòng); 作為重要的資源和重要的能源基地，雙方需要開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作， 互通有無(wú)， 取長(zhǎng)補(bǔ)短;作為重要的戰(zhàn)略屏障，雙邊的邊界安全還能提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的安全系數(shù);同時(shí)，邊界問(wèn)題又是一個(gè)涉及到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也關(guān)系著能否與鄰國(guó)和平相處、能否有一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境的問(wèn)題，非常敏感。

親仁善鄰是中國(guó)千年傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)政府奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策。與此同時(shí)，中亞各國(guó)政府發(fā)展與鄰國(guó)的友好合作，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境的宗旨下，從建國(guó)伊始便秉承睦鄰友好的方針與鄰國(guó)推動(dòng)解決包括邊界問(wèn)題在內(nèi)的各種問(wèn)題。在共同的訴求下，雙方一致認(rèn)為，直接通過(guò)平等的和平談判與協(xié)商，最終達(dá)成解決邊界問(wèn)題的協(xié)議是最佳途徑，并將其作為發(fā)展雙邊關(guān)系的首要的目標(biāo)。然而，對(duì)于雙邊而言，要解決邊界問(wèn)題決非易事。中國(guó)和中亞三國(guó)的邊界問(wèn)題屬于歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題，不同于一般性的爭(zhēng)端，具有復(fù)雜性，敏感性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。由于歷史的原因，中國(guó)與中亞國(guó)家之間的邊界被多次改動(dòng)過(guò)。邊境地區(qū)的土地也曾被劃來(lái)劃去，如果糾纏于歷史，既便是以國(guó)際法為衡量標(biāo)準(zhǔn)，恐怕也是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。往往爭(zhēng)端當(dāng)事雙方都根據(jù)國(guó)際法的某一條款，認(rèn)為擁有充分的歷史和現(xiàn)實(shí)根據(jù)證明此地是本國(guó)領(lǐng)土。處理時(shí)必須慎重而又具有耐心，并善于將原則性與靈活性有機(jī)地結(jié)合。這里以塔吉克為例，1864年簽訂的《中俄勘分西北界約記》規(guī)定，中俄兩國(guó)邊界，“行至蔥嶺，靠浩罕界為界”。帕米爾在中國(guó)境內(nèi)。1881年簽訂的《中俄伊犁條約》規(guī)定，中俄兩國(guó)在帕米爾的邊界線“照兩國(guó)現(xiàn)管之界勘定”。 但是沙俄完全不顧“現(xiàn)管之界”這一條約規(guī)定，在1884年勘界和簽訂《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》時(shí)，把中俄兩國(guó)在帕米爾地區(qū)分界線的起點(diǎn)，從帕米爾北部的阿賴嶺移到了東北部的烏孜別里山口，并規(guī)定，從烏孜別里山口往南，“俄國(guó)界線轉(zhuǎn)向西南，中國(guó)界線一直往南”，中間形成一塊頂角為45°的三角形地區(qū)，為“待議區(qū)”。這樣，沙俄就侵占了中國(guó)帕米爾西北部大片領(lǐng)土，并把中國(guó)“現(xiàn)管之界”以內(nèi)的一部分領(lǐng)土變成“待議區(qū)”，使其歸屬發(fā)生了問(wèn)題。清政府在帕米爾問(wèn)題上堅(jiān)持了原則立場(chǎng):帕米爾屬于中國(guó)。沙俄派兵強(qiáng)占并伙同英國(guó)私分帕米爾是侵犯中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)盜行為，是非法的、無(wú)效的，中國(guó)政府絕不承認(rèn)。中俄兩國(guó)在帕米爾地區(qū)的分界，只能以《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》為根據(jù)，中國(guó)堅(jiān)持此項(xiàng)權(quán)利，直到關(guān)于帕米爾問(wèn)題得到最終解決為止[1]。中國(guó)歷屆政府都沒(méi)有承認(rèn)沙俄對(duì)中國(guó)帕米爾地方的侵占。十月革命后新成立的蘇聯(lián)政府也承認(rèn)蘇、中在帕米爾地區(qū)存在著邊界問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，這一地區(qū)為塔吉克斯坦實(shí)際控制。鑒于這一原因，中國(guó)與塔吉克斯坦的邊界爭(zhēng)議地區(qū)的面積達(dá)28000平方公里，約占后者國(guó)土總面積的1/ 5 ，中塔邊界談判難度之大，由此可想而知。

為此，新中國(guó)成立后，中國(guó)與蘇聯(lián)先后舉行了三輪邊界談判。第一輪是在1964年，第二輪從1969年到1978年間。第三次談判自1987年開(kāi)始至2004年。在第三輪談判中，1991年5月雙邊簽訂的中蘇國(guó)界東段協(xié)定，使邊界談判僅在東段取得突破[2]。

為使西部邊界問(wèn)題也獲得圓滿解決，我國(guó)政府從國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法:一是堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整;二是在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過(guò)互諒互讓求得公平合理的解決，問(wèn)題解決之前維持現(xiàn)狀不變;三是歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既照顧歷史背景，又照顧已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)情況;四是按照國(guó)際法的一般原則對(duì)待歷史上的舊界約，遵循國(guó)際慣例劃界和勘界[2]。

實(shí)踐中，中亞各國(guó)與中國(guó)始終堅(jiān)持“主權(quán)為上、客觀為先、友好為重”的原則，妥善解決好維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)了睦鄰友好，又圓滿解決了邊界問(wèn)題。

在這些原則指導(dǎo)下，1992年10月，中國(guó)政府代表團(tuán)與獨(dú)立不久的哈、吉、俄、塔四國(guó)政府聯(lián)合代表團(tuán)在北京就邊界問(wèn)題啟動(dòng)了蘇聯(lián)解體以來(lái)的第一輪邊界談判。此后，中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯四國(guó)組成的聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定小組、聯(lián)合勘界委員會(huì)、聯(lián)合邊界測(cè)圖小組，經(jīng)過(guò)多次討論和談判，邊界劃分最終取得了成果。

二、邊界談判的具體歷程及其成果

(一)與哈薩克斯坦的邊界談判

中哈邊界， 系指中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區(qū)哈巴河縣、吉木乃縣、塔城地區(qū)和布克賽爾縣、塔城市、裕民縣、博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市、溫泉縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣、伊犁哈薩克自治州昭蘇縣和哈薩克斯坦的邊界線[3]。在與中亞三國(guó)長(zhǎng)達(dá)3300公里的邊界線中，中哈邊界就有1770 公里。中哈之間的邊界問(wèn)題一開(kāi)始就受到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，這也成為中哈兩國(guó)成為率先解決邊界問(wèn)題的最早的國(guó)家重要原因之一。

1994 年4 月26 日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬在訪問(wèn)阿拉木圖期間與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》，協(xié)定取得重大成果:在中哈邊界的69個(gè)界點(diǎn)中，除雙方未協(xié)商一致的兩個(gè)有爭(zhēng)議地區(qū)的界點(diǎn)，即中哈國(guó)界線第15至16界點(diǎn)，以及第48至49界點(diǎn)的走向問(wèn)題外，其他界點(diǎn)均已全部確定[4]。該協(xié)定經(jīng)雙方交換立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)書后于1995年9月11日生效。為了進(jìn)一步確定未達(dá)成一致地區(qū)的邊界線走向問(wèn)題，雙方同意繼續(xù)通過(guò)談判解決，并成立聯(lián)合勘界委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施勘界工作。聯(lián)合勘界委員會(huì)的主要任務(wù)是，確定邊界山脈的風(fēng)水嶺和界河中心線或起主流中心線的確切位置，以及界河中島嶼的歸屬，樹(shù)立界標(biāo)，繪制詳細(xì)的勘界地圖等[5]。

1997年9月24-25日，李鵬總理對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行訪問(wèn)期間，與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。該協(xié)定確定了1994 年中哈國(guó)界協(xié)定所沒(méi)有具體敘述的自中哈國(guó)界第69界點(diǎn)至西南端終點(diǎn)(汗騰格里峰)之間的全長(zhǎng)約10公里的邊界走向[6]。這兩個(gè)協(xié)定以法律形式解決了中哈邊界除察汗鄂博、夏爾希里兩塊爭(zhēng)議區(qū)(現(xiàn)均為哈方控制) 以外的所有爭(zhēng)議區(qū)的國(guó)界劃定問(wèn)題。

1998年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四 國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定起草小組起草〈中哈國(guó)界第二補(bǔ)充協(xié)定 〉談判方案的請(qǐng)示》，中國(guó)同俄、哈、吉、塔四國(guó)邊界談判聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定起草小組又就察汗鄂博、夏爾希里這兩塊爭(zhēng)議區(qū)的國(guó)界劃定問(wèn)題進(jìn)行了談判，起草并草簽了1998年第二個(gè)《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。1998年7月4日，江澤民主席在哈進(jìn)行工作訪問(wèn)期間，與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫分別代表本國(guó)在阿拉木圖正式簽署了1998年《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》[6]。

1999年5月5日，中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)(以下簡(jiǎn)稱締約三方)，遵循相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則，根據(jù)1994年9月3日《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》與1994年4月26日《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》的規(guī)定，在阿拉木圖簽署《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》的規(guī)定，三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置確定在阿爾泰山脈(南阿爾泰山脈)分水嶺上[7]。

這些協(xié)定的簽訂，全面、徹底地解決了我國(guó)同哈薩克斯坦的邊界問(wèn)題。

(二)與吉爾吉斯斯坦的邊界談判

中吉邊界， 系指新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣、烏什縣、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒑掀婵h、阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和吉爾吉斯斯坦的邊界[2]。吉爾吉斯斯坦成為繼哈薩克斯坦之后第二個(gè)和中國(guó)徹底解決邊界問(wèn)題的中亞國(guó)家。中吉兩國(guó)的共同邊界長(zhǎng)度為1096公里。

1992年5月，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦發(fā)表關(guān)于兩國(guó)友好與合作關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)，承認(rèn)1987年至1991年中蘇邊界談判中關(guān)于中吉邊界段所取得的成果，愿意以此為基礎(chǔ)就遺留問(wèn)題繼續(xù)談判。1996年7月4日，江澤民主席在訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦期間與阿卡耶夫總統(tǒng)簽署了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的協(xié)定》，該協(xié)定于1998年4月27日生效。該協(xié)定所確定的21個(gè)界點(diǎn)中，除雙方未協(xié)商一致的第7-8界點(diǎn)的走向問(wèn)題，其他界點(diǎn)均已全部確定。協(xié)議規(guī)定，按照對(duì)等原則成立聯(lián)合勘界委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施后續(xù)的勘界工作、確定樹(shù)立界標(biāo)，起草勘界文件， 繪制詳細(xì)的勘界地圖等[8]。1998年4月26-30日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫?qū)χ袊?guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方互換了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界協(xié)定》批準(zhǔn)證書等文件;1999年8月24-26日，江澤民主席與吉、哈總統(tǒng)共同簽署了中、吉、哈三國(guó)邊界交界點(diǎn)協(xié)議，同時(shí)與阿卡耶夫總統(tǒng)簽署了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。該協(xié)定最終確定了第7-8界點(diǎn)之間已經(jīng)達(dá)成一致的中吉國(guó)界的走向，以及第21界點(diǎn)及終點(diǎn)之間的走向[9]。經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)商努力，在該協(xié)定中，雙方對(duì)烏宗圖什河地區(qū)進(jìn)行了劃分，在全部2844平方公里爭(zhēng)議地區(qū)中，東南部860平方公里劃歸中方，占全部爭(zhēng)議區(qū)30%。其余1984平方公里歸吉方，占全部爭(zhēng)議區(qū)70%。中吉雙方已完成全部邊界的勘界立碑工作，中國(guó)新版地圖也對(duì)新邊界進(jìn)行了標(biāo)示。

在完成了與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的雙邊界協(xié)定外， 中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)為明確和確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置，三方根據(jù)1996年7月4日《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的協(xié)定》第六條和1994年4月26日《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》第6條，確定了中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn))位于汗騰格里峰6995米的高地上[10]。2004年6月25日至7月9日，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合勘界委員會(huì)首席代表草簽了《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于中吉國(guó)界線的勘界議定書》及其所附的《中吉國(guó)界地圖》，簽署了相關(guān)勘界成果表冊(cè)[11]。2004年9月21日中吉兩國(guó)總理正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于中吉國(guó)界線的勘界議定書》，中吉邊界問(wèn)題得到徹底解決。

(三)與塔吉克斯坦的邊界談判

根據(jù)最新的資料，塔吉克斯坦與我國(guó)的邊界線全長(zhǎng)約497公里，分別與新疆維吾爾自治區(qū)柯孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸陌⒖颂湛h、喀什地區(qū)的塔什庫(kù)爾干縣接壤，其中克州段長(zhǎng)約268公里。[12]與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦相比，中國(guó)與塔吉克斯坦的邊界問(wèn)題較為復(fù)雜。這主要是因?yàn)?，中塔邊界?wèn)題是歷史問(wèn)題，而且從蘇聯(lián)解體至1997 年以前，塔吉克斯坦忙于內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)暇他顧，也是這一階段中塔邊界談判沒(méi)有取得進(jìn)展的一個(gè)重要原因。[13]塔吉克斯坦是中亞三國(guó)中與中國(guó)簽署邊界協(xié)議最晚的國(guó)家。

1999年8月11-14日，塔吉克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫莫諾夫?qū)θA進(jìn)行了友好訪問(wèn)期間，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的協(xié)定》。在該協(xié)定中所確定的13個(gè)界點(diǎn)外，為確定了從第14界點(diǎn)至中華人民共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、阿富汗伊斯蘭國(guó)三國(guó)交界點(diǎn)的走向問(wèn)題。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方成立了聯(lián)合勘界委員會(huì)，開(kāi)展了實(shí)地勘界立碑工作[14]。2002年5月27日，中國(guó)國(guó)家主席和塔吉克斯坦國(guó)家元首簽訂《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》[15]，塔吉克斯坦同意把靠近帕米爾地區(qū)存在爭(zhēng)議28000平方公里土地中的3.5%共大約1000平方公里的領(lǐng)土交給中國(guó)，從而結(jié)束了邊界爭(zhēng)議[16]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)與塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界協(xié)定》及《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》，中塔勘界野外豎立界樁工作于2006年6月正式開(kāi)始至2008年8月全部結(jié)束，中塔雙方在平等、友好、互助的基礎(chǔ)上共同豎立界樁101棵，新劃歸我國(guó)領(lǐng)土面積1000余平方公里。2008年9月20日，中華人民共和國(guó)與塔吉克斯坦共和國(guó)政府代表在卡拉蘇——闊勒買口岸共同為第83號(hào)、第84號(hào)界碑揭幕，標(biāo)志著中塔勘界野外工作結(jié)束。

為了明確和確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置，根據(jù)1999年8月13日《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的協(xié)定》、1999年8月《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》、 1996年7月4日《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的協(xié)定》和1999年8月26日《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》，中、吉、塔三國(guó)于2000年7月5日簽訂了《中華人民共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》將三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn))位于扎阿拉依斯基山山脊6406米高地上[17]。2003 年9月2日兩國(guó)互換了該協(xié)定批準(zhǔn)書證書，至此，中國(guó)與哈、吉、塔三國(guó)間全長(zhǎng)3300公里的邊界已全部劃定， 徹底解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，成為雙邊發(fā)展友好與合作關(guān)系的重要紐帶，為進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

三、 邊界劃分的歷史意義及其思考

邊界問(wèn)題是相鄰國(guó)家間關(guān)系的重要組成部分。兩國(guó)關(guān)系的好壞直接決定著邊界問(wèn)題的解決進(jìn)程，同時(shí)邊界問(wèn)題本身又反過(guò)來(lái)影響著國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。中亞與中國(guó)的邊界問(wèn)題的解決，消除了雙邊關(guān)系中的障礙和隱患，創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)政治和法律途徑，雙邊政府既照顧到了歷史，又考慮到了現(xiàn)實(shí)，把握了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了睦鄰友好與解決邊界問(wèn)題的相互促進(jìn)，并最終圓滿解決了邊界問(wèn)題。在勘界工作中，雙方成員都牢記神圣使命，始終堅(jiān)持“主權(quán)為上，客觀為先，友好為重”的原則，積極發(fā)揚(yáng)\"甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于吃苦\"的精神，不畏艱險(xiǎn)，齊心協(xié)力，在國(guó)界線上豎起了一棵棵莊嚴(yán)而神圣的界碑，為雙邊邊界的和諧和穩(wěn)定遞交了一份圓滿的答卷。

對(duì)于國(guó)界的勘定，雙方都給予了高度評(píng)價(jià)。1999年11月23日簽署的《關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題獲得全面解決的聯(lián)合公報(bào)》指出，根據(jù)1994年4月26日的中哈國(guó)界協(xié)定及1997年9月24日簽署的中哈國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定和1997年7月4日簽署的中哈國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定的規(guī)定，中哈邊界問(wèn)題得到了全面徹底的解決，這在兩國(guó)關(guān)系中具有歷史意義，有助于中哈睦鄰友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，也有利于維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定[18]。

中國(guó)和吉爾吉斯斯坦對(duì)雙方永久解決邊界問(wèn)題給予了高度評(píng)價(jià)。2004年9月22日，正在此間進(jìn)行正式訪問(wèn)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶與吉爾吉斯共和國(guó)總理塔納耶夫簽署了《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》，雙方指出，簽署《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于中吉國(guó)界線的勘界議定書》及其所附《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)國(guó)界地圖》標(biāo)志著兩國(guó)國(guó)界線在實(shí)地得以勘定，兩國(guó)歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題獲得徹底解決，具有重大意義。雙方將嚴(yán)格遵守兩國(guó)已經(jīng)或即將簽署的有關(guān)邊界事務(wù)的協(xié)定，積極致力于將兩國(guó)邊界建設(shè)成永久和平、世代友好的紐帶和橋梁[19]。使中吉關(guān)系具有了更牢固的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)政府和塔吉克斯坦共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》指出:“中塔邊界問(wèn)題全面解決對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有重要意義。雙方將嚴(yán)格遵守兩國(guó)簽訂的所有關(guān)于邊界問(wèn)題的協(xié)定和文件，認(rèn)真做好勘界工作，積極致力于把兩國(guó)邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好和睦鄰的邊界?！盵20]邊界與領(lǐng)土問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)際關(guān)系中最為敏感的問(wèn)題之一。和平解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題需要政治勇氣和外交智慧。和平解決的思維路徑和實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)邊界互利共贏局面的途徑和方法。中國(guó)與中亞國(guó)家邊界問(wèn)題帶給我們的啟示是:在邊界談判時(shí)照顧歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、互諒互讓、逐步進(jìn)行是成功解決邊界問(wèn)題時(shí)遵循的法寶。

邊界與領(lǐng)土問(wèn)題大都是歷史上形成的，提出解決思路時(shí)，既要照顧到疆界形成的歷史，又要考慮到現(xiàn)實(shí)的情況。如果只強(qiáng)調(diào)一面，就無(wú)法妥善解決問(wèn)題。中國(guó)與中亞邊界在歷史上是沙皇俄國(guó)通過(guò)不平等條約割占中國(guó)土地形成的，沙俄侵占了中國(guó)150 多萬(wàn)平方公里的土地。以后沙俄曾又越過(guò)不平等條約規(guī)定的邊界進(jìn)一步侵占界河中的島嶼和邊境地區(qū)土地。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與中亞國(guó)家正是遵循“照顧歷史，考慮現(xiàn)實(shí)”的方針，才使這一問(wèn)題通過(guò)平等談判成功解決。

中國(guó)與中亞邊界條約的簽署是互諒互讓的結(jié)果。在解決邊界與領(lǐng)土問(wèn)題時(shí)，當(dāng)事國(guó)不分大國(guó)小國(guó)，窮國(guó)富國(guó)，都是平等的主權(quán)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商。在解決問(wèn)題時(shí)，要本著互諒互讓的精神，在不放棄本國(guó)國(guó)家與民族根本利益的情況下，對(duì)對(duì)方的合理要求給與關(guān)注，不排除在互諒互讓的基礎(chǔ)上做出妥協(xié)和一定的讓步。當(dāng)事國(guó)在平等自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)邊界作出某種調(diào)整，對(duì)領(lǐng)土進(jìn)行某種交換或讓與。

解決邊界與領(lǐng)土糾紛的前提是雙方都要有和平解決的意愿，在沒(méi)有最后解決以前，都能采取措施保持現(xiàn)狀，即不主動(dòng)地單方面改變邊界控制現(xiàn)狀，也是中國(guó)與中亞國(guó)家和平解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端的一條重要經(jīng)驗(yàn)。由于涉及到歷史，邊界爭(zhēng)端不是短時(shí)間就可以解決的，但不能因此讓兩國(guó)關(guān)系總是處于緊張狀態(tài)，影響國(guó)內(nèi)和平建設(shè)與兩國(guó)正常往來(lái)和交流。而單方面改變邊界現(xiàn)狀，等于人為制造緊張局勢(shì)。為了有利于爭(zhēng)端的和平解決，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)采取協(xié)調(diào)措施，相互約定問(wèn)題未解決前維持邊界現(xiàn)狀，保持實(shí)際控制線，作為緩和爭(zhēng)端造成的緊張局勢(shì)的冷處理措施，有助于防止矛盾激化，創(chuàng)造互信氣氛，為問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。中國(guó)與中亞國(guó)家塔吉克斯坦盡管存在著未決的邊界與領(lǐng)土問(wèn)題，但能夠維持現(xiàn)有邊界現(xiàn)狀，不采取主動(dòng)行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土主張。這樣，盡管這些國(guó)家之間的邊界與領(lǐng)土問(wèn)題沒(méi)有解決，但并未因此而釀成戰(zhàn)爭(zhēng)，這就為和平解決留下了充分的余地和空間。

中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦邊界問(wèn)題的解決表明，只要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，尊重國(guó)際法基本準(zhǔn)則，以公正合理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)互利雙贏是可以做到的[2]。這也是和平解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端的成熟思路。

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