摘 要:突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)性的宏大工程，需要充分發(fā)揮不同階層、地域、民族、黨派以及宗教信仰人士的力量。因此，在預(yù)防和處置突發(fā)事件的過程中，必須有效地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等過程中的重要作用。依循這一思路，本文就突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的可行性、基本原則及其具體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了具體探討。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線;突發(fā)事件;機(jī)制構(gòu)建;

中圖分類號(hào):D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)01-0009-04

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件大都具有危機(jī)的特質(zhì)，或者說具有向危機(jī)事件轉(zhuǎn)化的潛質(zhì)。來自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年中國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨以及突發(fā)事件的危害，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第4條明確規(guī)定:“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，并且在第11條中規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用，必須構(gòu)建預(yù)防和化解突發(fā)事件的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預(yù)防處置中的重要意義

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防處置的必要性

首先，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求[1]。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相交織的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，利益關(guān)系深刻調(diào)整，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)不和諧因素日益增多，嚴(yán)重威脅了全體人民的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，從根本上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和危機(jī)，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量、協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線的介入是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的政治保證。

其次，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是更好地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”基本方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的必然要求。解決臺(tái)灣問題，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是歷史發(fā)展大勢(shì)所趨，是全體中華兒女人心所向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命。但是近年來，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力竭力推行“臺(tái)獨(dú)”路線，在“臺(tái)獨(dú)”分裂的道路上越走越遠(yuǎn);以達(dá)賴為首的“藏獨(dú)”分子大肆進(jìn)行破壞活動(dòng)并制造拉薩“3·14”打砸搶燒事件、“疆獨(dú)”分子制造的“7·5”事件;還有法輪功以及“民運(yùn)”分子在海外進(jìn)行的破壞活動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙，嚴(yán)重影響國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的大局[2]。因此，我們必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及一切支持中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際友人的積極作用，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)外交往廣泛、反滲透反分裂作用突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，努力化解各類政治性以及國(guó)際性突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興[3]。

再次，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。隨著社會(huì)分層的日益加劇以及社會(huì)利益格局的分化，社會(huì)管理的復(fù)雜性以及社會(huì)矛盾也日益加深，從貴州甕安事件到云南孟連事件和重慶出租車罷運(yùn)再到湖南石首沖突，以社會(huì)信任危機(jī)為核心問題的一系列社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象蔓延。中國(guó)共產(chǎn)黨要執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高危機(jī)處理意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。隨著整個(gè)社會(huì)危機(jī)意識(shí)的提高、應(yīng)急機(jī)制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升，未來在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，才能有效地轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。因此，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，依靠人民群眾的力量去預(yù)防和化解突發(fā)事件，團(tuán)結(jié)社會(huì)不同階層的力量，加強(qiáng)同各方面群眾的聯(lián)系，充分了解和反映社情民意，擴(kuò)大有序的政治參與和促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，發(fā)揮民主監(jiān)督作用、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，最終在突發(fā)事件的預(yù)防和處置中促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[4]。

最后，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是更好地利用社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與的必然要求。對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防和處置，必須鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，依靠廣泛的社會(huì)參與和監(jiān)督，依靠廣大人民群眾自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)的統(tǒng)一，自覺地參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)，因此，要充分引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)勞動(dòng)的熱情，同時(shí)在突發(fā)事件的處置和恢復(fù)重建中，要更好地發(fā)揮基層群眾、宗教人士、港澳臺(tái)胞以及海外僑胞、非公有制經(jīng)濟(jì)以及民主黨派人士的力量，利用一切可以利用的社會(huì)資源和社會(huì)公共意識(shí)，迅速高效、科學(xué)理性地處理突發(fā)事件。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防處置的可行性

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件的預(yù)防和處置具有堅(jiān)實(shí)的政治與理論基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善化解消極因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。這就要求我們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀中要十分強(qiáng)調(diào)“一線”工作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，要著重探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線處置突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

其次，我國(guó)豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗(yàn)為介入突發(fā)事件預(yù)防處置提供了歷史證明。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動(dòng)了全國(guó)各界力量，有效應(yīng)對(duì)了各種突發(fā)危機(jī)事件，取得革命的勝利;在改革開放時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線在應(yīng)對(duì)“非典”事件、“臺(tái)獨(dú)”事件、“甕安事件”等各類突發(fā)事件的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全社會(huì)各界力量，積極化解了各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防處置，已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮積極作用的重要內(nèi)容和形式，并且得到了不斷的發(fā)展與完善[5]。

再次，當(dāng)前不同學(xué)科和專業(yè)力量的發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防與處置提供了技術(shù)基礎(chǔ)和資源。新時(shí)期，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展為“各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞，臺(tái)灣同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，海外僑胞和歸僑僑眷等”。他們都是在某一方面具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)優(yōu)勢(shì)的階層，有了這些不同階層的專業(yè)力量和資源，就能夠更好地充實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)和技術(shù)資源，擴(kuò)大預(yù)防和處置突發(fā)事件的社會(huì)資本和專業(yè)力量，最終促進(jìn)危機(jī)的化解。

二、突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則

突發(fā)事件以其所具有的危機(jī)本質(zhì)，不但會(huì)使公眾生命受到威脅，經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失，正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的局部動(dòng)蕩和混亂，給人們心理造成無法用量化指標(biāo)衡量的負(fù)面效應(yīng)。因此，突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循以下基本原則。

一是必須堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。突發(fā)事件以其瞬息萬變和不確定性而難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握，并且有不同的表現(xiàn)形式，更涉及到不同的預(yù)防和處置主體。此時(shí)此刻，我們要更加明確黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，通過民主協(xié)商和廣大黨員的模范作用，使黨的方針政策成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。

二是必須堅(jiān)持突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作要為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)。近年來，部分地方官員缺乏對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制和信息研判能力，在處理事件的過程中缺乏方法和情懷，引發(fā)局部地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定，群眾上訪居高不下。面對(duì)于此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要始終緊緊把握我們黨和國(guó)家在新時(shí)期發(fā)展與和諧的主題，認(rèn)清形勢(shì)，摸清情況，始終堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，積極探索有效形式和工作載體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須認(rèn)識(shí)到民族分裂勢(shì)力、邪教組織和境外敵對(duì)勢(shì)力的惡意挑撥和煽動(dòng)的本質(zhì)，始終以愛國(guó)主義和社會(huì)主義為最終的工作歸屬，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各民族、各階層、各黨派和各界人士共同致力于突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

四是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題。突發(fā)事件往往會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ヒ鸸姷年P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮帶頭和示范作用，通過大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合來調(diào)動(dòng)公共資源，凝聚人心，匯聚力量，最大范圍地把各個(gè)方面的力量都團(tuán)結(jié)起來，為突發(fā)事件的處置提供力量支持。

五是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，不能因?yàn)槭虑榫o急就武斷決定甚至“一言堂”，更不能無視其他力量的存在，而是要在統(tǒng)戰(zhàn)過程中積極與不同人士溝通與交流，征詢專業(yè)人士的意見，加強(qiáng)與民眾的信息溝通，全面公開信息，獲得媒體的支持，爭(zhēng)得統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的理解與配合。

六是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持求同存異、體諒包容。對(duì)于突發(fā)事件的描述與解釋甚至應(yīng)對(duì)方式，都可能因?yàn)椴煌慕y(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象而有不同的理解和處置方法，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要在解決問題的基礎(chǔ)上堅(jiān)持求同存異、體諒包容，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合。

七是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持 “團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的工作作風(fēng)。突發(fā)事件無非是有人民內(nèi)部沖突和敵我對(duì)抗性沖突。對(duì)于屬于人民內(nèi)部沖突的突發(fā)事件的處置，要堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以批評(píng)作為實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的主要手段，按照“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的原則，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“自己提出問題，自己分析問題，自己解決問題”，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)，解決統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的思想認(rèn)識(shí)問題和矛盾，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧的政治局面。

八是必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持以人為本、照顧同盟者利益。近年來，我國(guó)許多突發(fā)事件具有非常強(qiáng)烈的民生意涵，特別是涉及到勞資糾紛和拆遷沖突、信訪沖突，各類交通、火災(zāi)、工傷、建筑事故以及各類醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾問題的處置，要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)渠道，建立健全照顧同盟者利益的機(jī)制，切實(shí)解決好同盟者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過提高人民群眾的生產(chǎn)和生活水平以及解決統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的生產(chǎn)和生活困難來達(dá)到突發(fā)事件的解決[6]。

三、突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行機(jī)制

突發(fā)事件預(yù)防處置的過程就是一個(gè)危機(jī)處理的過程，更是一個(gè)理性的過程。因此，相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用多種手段構(gòu)建一整套快捷、靈活、高效的工作機(jī)制，以最快的速度、較小的成本、最佳的途徑來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，構(gòu)建和諧社會(huì)。

(一)構(gòu)建超前預(yù)警機(jī)制，從根本上預(yù)防并預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置，最重要的就是要從源頭上預(yù)防、預(yù)測(cè)事件的發(fā)生，做好充分的思想和措施準(zhǔn)備，構(gòu)建超前的預(yù)警機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作中獨(dú)特作用的政治優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委重視，及時(shí)向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，將突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作納入黨委議事工作范圍;及時(shí)向黨委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)和處置的重要意義，并召開有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防處置的相關(guān)內(nèi)容，或做好相關(guān)的培訓(xùn)工作。其次，要積極開展相關(guān)特殊群體的調(diào)查研究，充分掌握管轄范圍內(nèi)的少數(shù)民族、自由職業(yè)者、無黨派人士、各類港澳臺(tái)胞、新興社會(huì)階層以及宗教界人士的總體數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、教育狀況、宗教信仰、社區(qū)分布、社團(tuán)參與等基本情況，摸清底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)的人物與數(shù)據(jù)跟蹤測(cè)算分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握各個(gè)群體的發(fā)展趨勢(shì);掌握他們生活中所遇到的困難、問題及其處理和應(yīng)對(duì)方式;還要進(jìn)行階層狀況的分析，把握它們的社會(huì)特征[7]。再次，還要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防工作，在各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象出現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活、社會(huì)關(guān)系問題的時(shí)候及時(shí)給予幫助和關(guān)懷，幫助他們渡過難關(guān)，讓他們感受到黨和國(guó)家的溫暖。最后，針對(duì)突發(fā)事件的不確定性與信息不充分性，我們還要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作收集信息和處理信息的優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建信息機(jī)制作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心，積極探索有效的信息獲取手段，努力拓展社會(huì)各界、各階層、各方面的信息獲取渠道。對(duì)所獲得的大量關(guān)于社會(huì)各個(gè)階層和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的相關(guān)信息，要善于用科學(xué)的方法進(jìn)行過濾加工，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，做到快速準(zhǔn)確地弄清其本質(zhì)，把握其發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)防并預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生。

(二)構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，從政治上重視突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力

由于突發(fā)事件所涉及的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾彼此交織，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制，從政治高度提升突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將涉及事件的來龍去脈、總體態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)等多方面信息及時(shí)向黨委部門匯報(bào)，通過黨政主要負(fù)責(zé)人的科學(xué)決策來提供突發(fā)事件處置的主要措施和對(duì)策，并協(xié)調(diào)各級(jí)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行具體的執(zhí)行。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過突發(fā)事件處置的聯(lián)席會(huì)召集各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中研究，并最終通過集體決議，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)具體的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門進(jìn)行事件應(yīng)對(duì)[8]。再次，還可以通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)，召集對(duì)突發(fā)事件有專門研究和處置能力的專家學(xué)者以及技術(shù)人員，組成突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)小組，在黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極利用現(xiàn)代信息理論和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、未來學(xué)等學(xué)科的最新研究成果開展應(yīng)對(duì)工作。最后，對(duì)于突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義，提高理性思辨、邏輯推理、把握本質(zhì)的能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮不同力量的作用;堅(jiān)持相信和依靠群眾的智慧，從群眾中獲取最新信息、了解傾向性問題、查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高預(yù)知能力，從而做到科學(xué)決策應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(三)構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上提升突發(fā)事件的反應(yīng)能力

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須克服各自為政，單獨(dú)行事以及缺乏溝通、協(xié)調(diào)、配合的弊端，堅(jiān)決杜絕效率不高、交叉重復(fù)的問題，建立統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一控制的工作機(jī)制。通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，加強(qiáng)各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，保證各方面的力量都能圍繞總部署，生成并保持堅(jiān)強(qiáng)的整體力量，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置質(zhì)量和效率。一方面是明確參與事件處置的各個(gè)部門的工作內(nèi)容、范圍、職責(zé)、相互關(guān)系及其與統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作關(guān)系，明確黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)部門在應(yīng)對(duì)處置中牽頭協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、宣傳報(bào)道等事項(xiàng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面要建立資源協(xié)調(diào)機(jī)制，要明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的人財(cái)物的溝通和調(diào)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮大統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)不同群體階層的優(yōu)勢(shì)，提高溝通、協(xié)調(diào)、配合和調(diào)動(dòng)資源的能力，從人員組織、關(guān)系協(xié)調(diào)到資源調(diào)動(dòng)，從發(fā)揮民主黨派的作用、協(xié)助少數(shù)民族群眾解決生活困難到引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的積極參與，從面上宣傳、重點(diǎn)人員聯(lián)系到特殊人群的溝通協(xié)調(diào)，都要井然有序、有條不紊的進(jìn)行，使參與突發(fā)事件處置的不同黨派、宗教、民族以及階層的人士都得到充分的尊重，相應(yīng)的資源都得到很好地利用[9]。尤其要高度重視經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，切實(shí)把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)所需經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作以及黨委工作的總體計(jì)劃，根據(jù)各事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際情況，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?。

(四)構(gòu)建責(zé)任反饋機(jī)制，從管理上完善突發(fā)事件的善后處理

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，必須建立相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任反饋機(jī)制。在突發(fā)事件面前，相關(guān)部門必須站在全局的高度，不但要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，還要有敏銳的政治眼光和清醒的政治頭腦，把握事件處置的戰(zhàn)略性、全局性和方向性，勇于承擔(dān)自己的工作任務(wù)和政治責(zé)任。因此，首先要深刻理解黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決議精神，更好地貫徹第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，把在突發(fā)事件處置中的表現(xiàn)工作納入相關(guān)人員工作考核的內(nèi)容，作為選拔作用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并制定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制;其次，要明確各相關(guān)單位和人員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)定任務(wù)，量化分值，明確責(zé)任，定期進(jìn)行檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì);再次，必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。在明確相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，對(duì)那些在職權(quán)范圍內(nèi)沒有有效控制事態(tài)發(fā)展，簡(jiǎn)單草率處理問題的相關(guān)單位和人員要追求其相應(yīng)的責(zé)任，防止本位主義、自由主義、個(gè)人主義等傾向，對(duì)處理不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[10]。最后，要明確相關(guān)部門進(jìn)行事件善后處理的責(zé)任，照顧好社會(huì)不同階層和群體的情緒并妥善處理他們的生活需要，嚴(yán)格掌握政策界限，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，處理好局部和全局的關(guān)系，正確處理社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)大局的穩(wěn)定，最大限度地降低突發(fā)事件所造成的危害。

參考文獻(xiàn):

[1] 孫寶林.科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):12-15.

[2] 汪海鷹，王磊.港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的多元認(rèn)同問題研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3):33-37.

[3] 張峰林.論全球化背景下的統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3):40-45.

[4] 游洛屏.論愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的發(fā)展[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4):65-70.

[5] 錢德喜.試析構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證關(guān)系[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2):21-23.

[6] 肖發(fā)生，羅奇清.科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):40-42.

[7] 陳延武.統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制的構(gòu)建[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，124(5):41-44.

[8] 蔣仁富.黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2007，(8):15-16.

[9] 劉斌志.論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)[J].云南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2):35-38.

[10] 王開峰.區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部考核基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究——以閔行區(qū)為例[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6):51-55.

責(zé)任編輯:羅振建