摘 要:作者認(rèn)為，民主黨派的基層組織建設(shè)，包括基層組織自身建設(shè)和基層組織的日常工作兩部分。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面實現(xiàn)小康社會的新時期，加強(qiáng)民主黨派基層組織的建設(shè)，做好民主黨派基層組織的日常工作，對于有效發(fā)揮民主黨派的參政黨職能具有重要意義。民主黨派的基層組織建設(shè)，主要可從五個方面開展:成員發(fā)展“寬進(jìn)嚴(yán)出” 、組織生活的“不拘形式”、抓住提供基礎(chǔ)性服務(wù)這個“參政議政”重點、更加講究民主監(jiān)督藝術(shù)、開展“見縫插針”的社會服務(wù)。

關(guān)鍵詞:民主黨派;參政黨;基層組織工作

中圖分類號:D665文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0029-02

基層組織是現(xiàn)代政黨的細(xì)胞。任何政黨，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，基層組織的建設(shè)都是其重要組成部分，對于其職能的切實履行和有效發(fā)揮具有重要意義。民主黨派的基層組織建設(shè)，包括基層組織自身建設(shè)和基層組織的日常工作兩部分。民主黨派在中國特色社會主義政治制度和政黨制度中的參政黨地位和特殊的作用，決定其基層組織的建設(shè)具有自身的特點。

一、民主黨派成員發(fā)展——“寬進(jìn)嚴(yán)出”

基層組織要成為民主黨派的人才培養(yǎng)基地，成員(或稱黨員、會員、盟員或社員等，下同)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)。但因時勢變遷，所以也要遵循不同的發(fā)展思路。和平建設(shè)時期不同于革命戰(zhàn)爭年代，民主黨派的成員發(fā)展理念和基本程序同樣會有所區(qū)別。過去的基本程序大致可概括為“個人申請——考驗申請者——發(fā)現(xiàn)人才——吸收人才——培養(yǎng)人才——使用人才”;現(xiàn)在的基本程序則適宜概括為“個人申請——吸收人才——發(fā)現(xiàn)人才——考驗人才——培養(yǎng)人才——使用人才”。當(dāng)然，考驗、培養(yǎng)與使用也是個經(jīng)常、反復(fù)和長期的過程。

在堅持和恪守民主黨派在成員發(fā)展上的基本格局、規(guī)則與共識前提下，以及有利于保持各民主黨派自身特點和穩(wěn)定的社會聯(lián)系的基礎(chǔ)上，民主黨派在成員發(fā)展上可實行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。所謂“寬進(jìn)”是指，不過分拘泥于發(fā)展對象或申請人的出身、職業(yè)、資歷、職稱、職務(wù)和特長等因素，只要符合黨章的基本要求，都可以吸收;所謂“嚴(yán)出”是指，任何情況下對成員都“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，對不合格成員必須繩之以紀(jì)。

具體而言，民主黨派在成員發(fā)展上對申請人和發(fā)展對象的資格要求與考察審批可主要包括三方面，即過“三關(guān)”:①“基本人格關(guān)”，對象必須具備為人處世的基本涵養(yǎng)、基本人格;②“合格公民關(guān)”，對象必須是社會主義中國的合格公民，具有國家公民的基本法制觀念、公益心和公共道德修養(yǎng)，認(rèn)同、擁護(hù)和堅持“四項基本原則”和中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)制定的社會主義初級階段的基本路線、方針和政策;③“成員觀念關(guān)”，對象必須擁護(hù)、遵守和認(rèn)同民主黨派的章程、宗旨、歷史功業(yè)和現(xiàn)實作用。

“寬進(jìn)”還必須“嚴(yán)出”，保證民主黨派作為參政黨的組織建設(shè)質(zhì)量及其政黨職能的有效發(fā)揮。也就是說，要從紀(jì)律上對民主黨派成員進(jìn)行“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”教育，不因為是“和平時期”或“參政黨”而有所降低。對于民主黨派成員的違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪等損害本黨根本利益和國家利益、社會利益以及人民利益的行為，要采用“警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、留黨察看、撤職、勒令退黨或開除黨籍”等方式從嚴(yán)處分，以保持民主黨派組織上的純潔性。

二、基層組織生活——“不拘形式”求實效

組織生活是民主黨派基層組織成員互相交流、互相溝通、互相學(xué)習(xí)、激發(fā)活力、提高水平和增強(qiáng)凝聚力的重要平臺。

民主黨派成員來自經(jīng)濟(jì)、金融、文教衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，各有所長、各有所專，是互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相提高，從而使基層組織真正成為彼此互助集體的基礎(chǔ)。

除舉行正式的會議進(jìn)行工作布置、精神傳達(dá)和時政學(xué)習(xí)等活動外，民主黨派成員的基層組織生活還可以采用文體聯(lián)歡、集體旅游、參觀考察、社會調(diào)研、QQ群討論等多種形式。有的可以定時定點舉行，有的可以不定時不定點舉行，有的可以要求全員必須參加，有的可以只要求部分成員選擇性參加。

民主黨派基層組織成員的組織生活有必要形成對活動的時間、地點、主題、人員、形式、方式、成效、影響及經(jīng)費(fèi)收支等因素進(jìn)行文字記錄和照片拍攝歸檔的規(guī)范化制度，以做到組織生活的“形散而神不散”。

三、民主黨派基層組織“參政議政”重點——為上級提供基礎(chǔ)性服務(wù)

參政議政是民主黨派作為參政黨的首要職能。由于民主黨派作為參政黨的參政工作，都是在國家的各級政權(quán)中進(jìn)行的，由于社會基層組織不是一級政權(quán)，因此民主黨派的基層組織不具有直接的參政議政的職能要求，但可以為上級組織的參政議政活動提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，即以反映社情民意為載體，在參政議政的基礎(chǔ)性工作中發(fā)揮提供信息和建言獻(xiàn)策的積極作用，當(dāng)好民主黨派中央和上級組織履行參政黨職能的得力助手。

一方面，民主黨派的基層組織要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹執(zhí)行中共中央制定的路線、方針、政策，每年一度的各級“兩會”精神尤其是政府工作報告的安排部署，民主黨派上級組織所制定的工作規(guī)劃、決議決定以及其他指示精神;另一方面，作為參政黨的基層組織，它不應(yīng)當(dāng)只限于對國家大政方針政策的傳達(dá)討論，還必須從身邊的本職工作做起，為參政黨的中央和地方組織的參政議政提供基礎(chǔ)性服務(wù)，如反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。

民主黨派的基層組織，對于本部門、本單位的社情民意很了解，建言獻(xiàn)策會很有針對性，所在部門、單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)或管理層可提供相應(yīng)的支持與配合，進(jìn)行制度與政策上的傾斜與完善，從而把反映社情民意、建言獻(xiàn)策工作做得實實在在。為此，這應(yīng)當(dāng)作為民主黨派成員本職工作考核的一個因素，制定相應(yīng)的考核與鼓勵辦法。如果民主黨派成員不立足本職履行義務(wù)，不積極反映社情民意、建言獻(xiàn)策，那么，他很難算一個合格成員。

四、民主黨派基層組織的民主監(jiān)督——更需講究藝術(shù)

民主監(jiān)督是我國人民民主政治發(fā)展對民主黨派政黨職能的客觀要求。為充分和切實履行民主黨派作為參政黨職能，對各級黨政機(jī)關(guān)的遵紀(jì)守法、秉公辦事、積極作為和各項方針政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行有力有效的監(jiān)督，也同樣需要在民主黨派基層組織的本職工作和現(xiàn)實中起步。

愛表揚(yáng)不愛批評、愛報喜不愛報憂是人之常情。民主黨派的基層組織如何實現(xiàn)既進(jìn)行積極有效的民主監(jiān)督，又能保持與所在部門、單位或企業(yè)的中共黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的團(tuán)結(jié)合作的良好共事關(guān)系，避免產(chǎn)生彼此不必要的隔閡與矛盾，是民主監(jiān)督的難點。

突破民主監(jiān)督難點的關(guān)鍵是，民主監(jiān)督要講究藝術(shù)。民主黨派基層組織平時就要有提出意見、建議的習(xí)慣，形成對接受民主監(jiān)督的中共黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的逐步“脫敏”。例如，這樣的監(jiān)督方式就比較好:通過與中共黨組織的協(xié)商，通過舉行定期或不定期、定專題內(nèi)容或不定專題內(nèi)容的座談，提出的書面意見建議由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或安排專門人員進(jìn)行接收與反饋，并由此形成制度化和常規(guī)化，如同財務(wù)會計工作中的記賬、復(fù)核和出納等不同崗位的常態(tài)業(yè)務(wù)工作關(guān)系。只要是基于服務(wù)于本部門、本單位利益的共識，不會被黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“搞突襲、用炮轟、鬧對立、找麻煩”。

五、“見縫插針”的社會服務(wù)——為樹立民主黨派的良好形象做貢獻(xiàn)

社會服務(wù)是民主黨派基層組織聯(lián)系實際的特殊橋梁和樹立政黨良好社會形象的基本途徑

筆者認(rèn)為，在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之外，推動我國社會事業(yè)發(fā)展的基本力量還有四種:第一力量或第一部門是“市場”，第二力量或第二部門是“政府”，第三力量或第三部門是“公益慈善組織”，第四力量或第四部門可稱為參政黨的“政黨力量”。每一種力量或部門相對于前一種力量或部門，都有一種“量力而行、拾遺補(bǔ)缺和見縫插針”的特點與行為軌跡。

民主黨派的基層組織要本著“量力而行、拾遺補(bǔ)缺和見縫插針”的原則，充分發(fā)動本組織的成員積極參與和熱心社會服務(wù)，為樹立本黨(或:本會、本盟、本社)良好的政黨社會形象，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。例如，可利用民主黨派成員的專業(yè)技能優(yōu)勢和職業(yè)特長，進(jìn)行投資講座、金融風(fēng)險知識的普及與宣傳、衛(wèi)生與健康知識或防震防災(zāi)知識的普及與宣傳等社會服務(wù)活動。作為基層組織的主要形式，民主黨派支部還可以與社區(qū)、村鎮(zhèn)和企業(yè)等主動聯(lián)系進(jìn)行“結(jié)對”服務(wù)，提供有針對性的咨詢、培訓(xùn)等多種社會服務(wù)活動。必要時，民主黨派的基層組織還可以通過“項目制”的方式進(jìn)行深化社會服務(wù)活動，即:在與“結(jié)對”對象充分溝通與洽談聯(lián)系并進(jìn)行了充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過項目策劃、方案設(shè)計、可行性論證、項目實施、項目的成效評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行社會服務(wù)，以充分發(fā)揮智力支持和技術(shù)支持的優(yōu)勢與能量。

責(zé)任編輯:劉開壽