摘 要:目前新社會階層的政治參與存在著內部政治參與不平衡、參政動機具有功利性、非制度化政治參與等問題。這些問題的存在與目前我國市場經濟體制的現(xiàn)狀、新社會階層的參政意識模糊、參政能力低下、參政渠道不暢通等密切相關。要促使新社會階層進行有序化政治參與，必須加強對新社會階層的思想政治教育和引導，積極推進制度創(chuàng)新，推進我國的法制化進程。

關鍵詞:新社會階層;政治參與;引導

中圖分類號:D663文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0042-0002

新社會階層是改革開放以來，隨著我國所有制結構、產業(yè)結構、分配結構、就業(yè)結構等的轉變與調整，從原有的“兩大階級一個階層”中分化出來的，主要包括:民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六大類，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。據相關統(tǒng)計，目前新社會階層人數(shù)約有5000萬，加上在相關行業(yè)的所有從業(yè)人員，總人數(shù)約1.5億，他們掌握或管理著10萬億元左右資本，使用著全國半數(shù)以上的技術專利，并直接或間接貢獻著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。伴隨著其經濟地位的提高，其要求改變政治地位、進行政治參與的訴求越來越大。如何有效地引導和規(guī)范其參政行為，就成為維持社會穩(wěn)定，推進我國民主政治建設急需解決的問題。

一、目前新社會階層政治參與存在的問題及原因分析

(一)新社會階層內部政治參與不平衡

政治參與也稱“參與政治”，是指“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為?！盵1](p166)在新社會階層中，受聘于私有企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員政治參與態(tài)度較為積極，私營企業(yè)主政治參與態(tài)度消極比例和積極比例都比較高，個體戶政治參與態(tài)度積極比例較低[2]。究其原因，政治參與與新社會階層自身的素質密切相關。在新社會階層中，有很大一部分是來自于公有制企業(yè)的技術或管理人員、公有制企業(yè)轉制的廠長經理、高校畢業(yè)生或海歸派、國家公務員以及事業(yè)單位人員，他們知識豐富、視野開闊，自主意識、風險意識、法律意識、競爭意識、創(chuàng)新意識較強，能夠積極主動地進行政治參與。而有些新的社會階層人員學歷偏低，政治理論水平不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)理念和現(xiàn)代經營管理知識與能力，其政治參與能力較低。

(二)參政動機具有功利性，社會責任感不強

隨著經濟地位的提升和社會財富的積累，新的社會階層產生了維護自身經濟利益的訴求。他們希望通過主動參與政治，一方面為企業(yè)發(fā)展營造較好的政治環(huán)境，能使政府注意到他們的利益和要求，另一方面為他們創(chuàng)設公平競爭的經濟環(huán)境，進而通過參政議政，提高自身社會地位及企業(yè)知名度，以利于企業(yè)的進一步發(fā)展，獲取社會的尊敬。也就是說，他們中部分人的參政目的，“有的為了提高社會地位，體現(xiàn)自身價值，使自己和自己的企業(yè)更‘威’;有的為了提高知名度，增添‘商業(yè)信譽’;有的為了戴上‘紅帽子’，尋找‘保護傘’，涂上‘保護色’;有的為了接觸領導層，建立關系網，有利‘公關’，方便辦事” [3] ?？傊?，功利性傾向十分明顯。造成新社會階層功利性參與的主觀原因，是處于求生存圖發(fā)展狀態(tài)的新社會階層，特別是個體戶和私營企業(yè)主，具有很強的趨利性，政治參與容易受到利益驅動，其政治參與的范圍和形式往往由投入與產出的比較來決定。客觀原因在于，政治對經濟的發(fā)展具有能動的反作用，特別是在我國現(xiàn)階段，由于我國市場經濟還不完善，市場秩序還很不規(guī)范，政府的職能還未徹底轉換，現(xiàn)實中存在著有關部門對企業(yè)亂收費及吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，是否當選為人大代表或政協(xié)委員，能否為經濟發(fā)展找到政治上的“保護傘”，很大程度上影響著企業(yè)的前途和命運。這也決定了新社會階層人士的政治參與主要是功利性參與，而非公利性參與。

(三)政治參與中存在非制度化行為

制度化政治參與，即在我國現(xiàn)有的政治制度框架內，通過參加各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、加入中國共產黨和各民主黨派，以及在政府中兼職等方式進行的政治參與。而非制度化參與，即沒有在現(xiàn)有法律、法規(guī)、制度允許的范圍內進行的政治參與，如采用賄賂人大代表爭取選票，用重金拉攏腐蝕干部搞權錢交易;利用轉軌過程中的漏洞大搞腐敗，獵取政治資本，謀取個人利益等。據統(tǒng)計，2001年以來，54位省部級高官因為經濟原因落馬，在54件涉經濟案件中，涉及新社會階層的有36件，占經濟類案件的67%，總計有46.7%的省部級高官落馬跟新社會階層有關。除召開十六大的2002年之外，高官的涉經濟案中與新社會階層有關的都在60%以上，2006年更是達到了100% [4]。導致這種情況出現(xiàn)的主要原因，是我國政治參與機制不夠健全，缺乏法律制度方面的保證;參政議政的渠道過于狹窄，路徑不暢通，制度化參政或成本過高，或低效或無效，無法滿足新社會階層日益增長的參政需求，以至于不得不借助于經濟實力在體制外尋求解決的途徑。

二、推進新社會階層有序政治參與的對策建議

新社會階層參與政治是近30年來我國社會變革的一個必然結果，它構成當前我國公民政治參與的一個重要組成部分，對我國社會、經濟和民主政治的發(fā)展具有一定的促進作用。但從目前的狀況看，新社會階層的政治參與還處于初始階段，還很不成熟，必須采取必要措施，積極推動、引導和規(guī)范新社會階層的政治參與，實現(xiàn)其政治參與有序化發(fā)展，充分發(fā)揮其政治參與的積極作用，為我國經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步作出應有的貢獻。

(一)加強對新社會階層的思想政治教育和引導，提高其政治參與的素質和能力

目前，新社會階層政治參與中存在的一些問題，部分是由其自身政治素質和參政能力低下所造成的。對此，需要利用各種政治社會手段對其進行教育和引導，幫助他們提高政治素質和參政議政的能力。首先，要加強對其進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，提高他們的馬克思主義理論修養(yǎng)。其次，應通過各種形式向他們宣傳黨和國家的方針政策，提高他們的思想覺悟。最后，引導他們認識政治參與不僅僅是一種不可剝奪的政治權利，同時也是一項神圣的政治義務，是權利和義務的統(tǒng)一，使其認識到參政的目的不能僅限于實現(xiàn)個人的私利，更需要從國家、民族和人民利益的高度出發(fā)，去建言獻策;引導他們正確認識我國現(xiàn)階段的國情以及現(xiàn)在和未來國家的發(fā)展目標，增強其法治意識，使其參政行為自覺符合社會的發(fā)展目標，有利于民主政治建設和社會政治穩(wěn)定，逐漸形成理性的、規(guī)范化的參與行為。

(二)積極推進制度創(chuàng)新，不斷拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑

黨的十六屆四中全會決定指出:“要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！盵5]因此，需要根據國情，在現(xiàn)有政治體系的框架內“建立健全社會利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”[5]，是保證新社會階層有序參與政治的重要舉措。首先，加強執(zhí)政黨執(zhí)政理念及制度創(chuàng)新，新社會階層人士是中國特色社會主義的建設者，應把吸納其中的優(yōu)秀分子加入黨組織作為黨對新社會階層參與政治，進行制度安排的重要途徑。其次，進一步完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷拓寬新社會階層成員參與民主政治決策和民主政治管理的主渠道和主陣地，并創(chuàng)新參政議政的內容與形式。再次，積極鼓勵和引導新社會階層人員的組織建設。允許其建立或參與各種協(xié)會、社團、行業(yè)組織，支持這些組織依法開展各種社會活動，暢通其收集和反映新社會階層民情民意的渠道，使其進行參與制度化、組織化。最后，建立健全保障新社會階層政治參與的一系列法律規(guī)章制度及對話機制，例如涉及到新社會階層的政務信息公開制度、政府決策聽證制度、依法申訴制度等等，并采取相關措施保證其落到實處。

(三)推進法制化進程，為新社會階層的有序參與提供一個良好的政治、經濟、法律環(huán)境

新社會階層的非制度化行為，部分是因為制度化參政或成本過高，或低效或無效。要改變這種情況，首先要加強立法。一方面，政府和市場的分工要合理，在此基礎上，建立健全相關法律法規(guī)制度。各級政府機構的職能、權限，要有明確的規(guī)定，杜絕政府越位、缺位行為的發(fā)生。另一方面，在充分尊重憲法的前提下，對新社會階層的政治參與內容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，使其可以按一定的程序實施操作，并用法律的形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。其次，要有法必依、違法必究。政府各相關部門人員要依法行政，政治體系的執(zhí)法部門及其人員要嚴格按照相關法律的規(guī)定，依法推進新社會階層的政治參與，不能以任何理由侵犯其合法權利;而新社會階層也要依法參政，依據法定的權利和在法律所允許的范圍內參與各種國家管理活動，同時履行相應的法定義務，嚴禁違法的參與行為。不論違法主體是誰，都要受到相應的法律制裁和懲罰。

參考文獻:

[1] 王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社，2006.

[2] 中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇省社會科學院聯(lián)合課題組.江蘇新的社會階層政治參與調查與研究[J].江蘇省社會主義學院學報，2007，(4).

[3] 周鎮(zhèn)宏.廣東新社會階層研究[J].中國發(fā)展觀察，2007，(12).

[4] 齊杏發(fā).2001年以來我國新社會階層政治社會影響實證分析[J].理論與現(xiàn)代化，2007，(4).

[5] 中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[N].人民日報，2004-09-27.

責任編輯:肖 紅