摘 要:全球化的深入發(fā)展，隨之也產(chǎn)生了一系列的全球問題，這些全球問題的解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個國家的能力，而是需要全球的共同治理。中國是現(xiàn)代國際社會發(fā)展最快的國家，國家實(shí)力和影響力與日俱增。國際社會對中國也提出了越來越多的要求，要求中國在全球治理當(dāng)中承擔(dān)更多的責(zé)任。面對國際社會的這種呼聲，中國應(yīng)該如何來處理，要不要承擔(dān)責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)多大的責(zé)任，這是中國政府當(dāng)前所面臨的輿論壓力。

關(guān)鍵詞:全球治理;和諧世界;中國責(zé)任

中圖分類號:D815文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0075-04

隨著全球化的發(fā)展，當(dāng)代國際社會面臨的一系列超越國家和地區(qū)界限，關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的全球問題越來越多。所有這些問題的解決不是僅僅依靠某些國家或地區(qū)的努力就可以做到，而必須通過世界各國共同努力才能解決，全球治理也就隨之出現(xiàn)。而隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，崛起的影響越來越大，世界各國的目光都投向了中國，要求中國在全球治理體系中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這就給中國的和平發(fā)展帶來了很大的壓力。

一、全球治理的概念

隨著全球化的深入發(fā)展和世界格局的根本變化，“全球治理”近年來逐步成為人們經(jīng)常討論的主題。世界銀行于1989年首次使用“治理危機(jī)”的表述，并于1992年發(fā)表了“治理與發(fā)展”的年度報告。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)于1992年成立了全球治理委員會，并創(chuàng)辦了一份《全球治理》雜志。1995年在聯(lián)合國成立50周年之際，全球治理委員會發(fā)表了題為《天涯若比鄰》的報告。聯(lián)合國秘書長科菲·安南在2000年聯(lián)合國千年首腦會議上所做的報告中，全面闡述了全球治理。那么全球治理的概念是什么呢?迄今為止，學(xué)術(shù)界還沒有在全球治理的定義上達(dá)成共識。全球治理的主要創(chuàng)始人、美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙將全球治理定義為:在國際政治領(lǐng)域中一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授予權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他并用“沒有政府的治理”(Governance without Government)予以概括[1]。

日本學(xué)者星野昭吉認(rèn)為，全球治理不等于全球政府或世界政府，也不是民族國家行為體的簡單組合，而是一種國家與非國家行為體之間的合作，以及從地區(qū)到全球?qū)哟谓鉀Q共同問題的新方式[2]。

中國學(xué)者俞可平認(rèn)為:“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)則解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序”[3]。

中國學(xué)者王樂夫和劉亞平則將全球治理歸納為一句話的定義:“全球治理可以被看成是全球化時代全球公共事務(wù)的管理方式”[4] 。

聯(lián)合國全球治理委員會的定義是:全球治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合利益的各種非正式安排[5]。

綜上所述，全球治理是指全球范圍內(nèi)，各個國家、機(jī)構(gòu)或組織通過具有約束力的國際規(guī)則或是各種非正式的安排解決全球性的問題，如沖突、人權(quán)問題、資源短缺、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、生態(tài)環(huán)境問題、貧困與饑荒、毒品與跨國犯罪、金融危機(jī)、傳染病等問題，為維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、達(dá)到國際社會“善治”的目的，為解決相互沖突或不同利益矛盾而采取的調(diào)和或聯(lián)合行動。

二、全球治理與當(dāng)代中國的關(guān)系

在過去30年的時間里，通過改革開放，中國已經(jīng)成為全球化世界中最重要的組成部分之一。當(dāng)今世界的和平與繁榮與中國密切相關(guān)，因?yàn)橛辛酥袊募尤肱c貢獻(xiàn)，全球化才更成其為全球化。中國人口占世界人類的1/5，中國對待全球化的態(tài)度和立場具有某種決定性的意義。中國也是世界上的一個國家之一，全球出現(xiàn)的問題與中國也有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)，中國也不能完全置身事外。隨著中國的“增長”、“崛起”和“發(fā)展”，外國學(xué)者越來越關(guān)心中國與全球治理的關(guān)系，而中國學(xué)者也開始研究中國在全球治理當(dāng)中的身份與地位，以及在全球治理應(yīng)當(dāng)中承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任。

世界各國呼吁“全球治理”，尋求一種沒有政府的治理，來共同應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。這是當(dāng)代世界每一個有責(zé)任感的國家必須順應(yīng)的時代潮流。作為世界上最大的發(fā)展中大國，無論是對內(nèi)還是對外，中國對維護(hù)全人類共同利益都具有不可推卸的責(zé)任。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，已經(jīng)主動承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

自從20世紀(jì)70年代以來，中國在組織形勢上完成了加入國際體系的過程，中國與外部世界之間已經(jīng)存在著廣泛的物質(zhì)利益關(guān)系，即中國已經(jīng)是國際制度的“會員國”。中國已經(jīng)積極的并且廣泛的參與到國際體系當(dāng)中來，為維護(hù)世界的和平、穩(wěn)定與繁榮做出重大的貢獻(xiàn)。但是中國與外部世界之間仍然存在著各種非正常的政治與利益的摩擦和沖突，外部世界對中國的理解和判斷還充滿了猜疑和不信任?！爸袊{論”、“中國崩潰論”都是對中國發(fā)展的過度反映。美國前副國務(wù)卿佐立克在其演說當(dāng)中，把中國看成是一個負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，要求中國不僅僅是國際秩序的參與者，而更是要求中國是國際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，其實(shí)質(zhì)是要幫助美國承擔(dān)在全球治理當(dāng)中無力承擔(dān)的責(zé)任，維護(hù)美國的霸權(quán)地位。

面對國際社會的猜疑和不信任，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出和建設(shè)“和諧世界”的主張。“和諧世界”論述可以看作是中國官方提出的“全球治理”版本，其主旨是創(chuàng)造“普遍發(fā)展、共同繁榮與持久和平的世界”，并且指出了如何面對全球化挑戰(zhàn)、管理全球化以及建設(shè)新秩序的思路。

“和諧世界”理念的提出，推動中國外交邁入新時代，并且賦予了新時期中國外交新的內(nèi)涵:倡導(dǎo)國際間的友好往來、維護(hù)文明多樣性、促進(jìn)國際關(guān)系的民主化。和諧世界的思想可以在更高的層面上為全球治理提供統(tǒng)一的指導(dǎo)，使不同的文明之間、不同的利益群體之間相互并存、共同發(fā)展。

三、中國在全球治理當(dāng)中自身責(zé)任的定位

(一)國外對中國國際責(zé)任的定位

最先提出“中國責(zé)任論”的是美國前常務(wù)副國務(wù)卿佐立克，他于2005年在美中關(guān)系全國委員會上作了《中國往何處去—從成員到責(zé)任》的演講。此后，許多政治家、媒體和學(xué)者開始引用他在演講當(dāng)中的表述“中國成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，從而掀起了“中國責(zé)任論”的風(fēng)波。佐立克的主要意思是，中國影響越來越大，與其與中國相抗衡，不如把中國納入到以美國價值觀的國際體系當(dāng)中來，共同擔(dān)負(fù)起與美國等國要求和利益相一致的責(zé)任，甚至擔(dān)負(fù)起在全球治理當(dāng)中美國無力承擔(dān)的責(zé)任，共同維護(hù)現(xiàn)存的國際體系，維護(hù)美國的霸權(quán)地位。

另有一種從學(xué)理上和世界治理的角度對中國責(zé)任論進(jìn)行歸納的論點(diǎn)，具體體現(xiàn)在四個層面:第一，由于中國力量已經(jīng)壯大，地位已經(jīng)提高，中國已經(jīng)不能再“搭便車”了，作為現(xiàn)行國際體系的既得利益者，中國必須負(fù)擔(dān)起更多的“國際責(zé)任”。如在國際救災(zāi)、扶貧、維和和承擔(dān)國際組織的經(jīng)費(fèi)方面更多地出錢出力。第二，西方認(rèn)為中國的市場經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但金融市場的獨(dú)立性還很不夠。中國必須放棄對金融市場的控制，讓外國資本自由地進(jìn)入中國金融市場。第三，道義上的責(zé)任。在處理國際問題時，應(yīng)該逐步按照普世的價值理念和國際體系的博弈規(guī)則來行事[6]。在擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作時，要以現(xiàn)代的人權(quán)、勞工環(huán)境和道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為。第四，作為二氧化碳第二大排放國，中國需要對控制世界的溫室效應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任[7]。

(二)中國自身的國際責(zé)任定位

中國責(zé)任論的興起不是偶然的。它既與中國的快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際社會希望中國能在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用有關(guān)，又與中國提出要走和平發(fā)展道路，建設(shè)和諧世界有關(guān)。那么，中國應(yīng)當(dāng)和能夠承擔(dān)多大的國際責(zé)任?這首先要認(rèn)識中國的實(shí)力以及與實(shí)力相關(guān)的國際地位。就目前的實(shí)力來看，中國只能算是一個地區(qū)大國。當(dāng)然，中國的幅員、人口、文化、社會制度、發(fā)展模式等因素又使得中國具有一定的世界影響力。所以，中國又不是普通的地區(qū)大國，而是一個具有一定世界影響力的地區(qū)大國。如果將中國的社會制度、發(fā)展階段、綜合實(shí)力結(jié)合到一起來定位中國的角色，比較恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)當(dāng)是:走社會主義道路的、發(fā)展中的、具有世界影響力的地區(qū)大國。[8]中國的國際責(zé)任就應(yīng)當(dāng)從這個角色定位出發(fā)來認(rèn)定。

中國責(zé)任論的出臺，是對中國改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)政治成就和綜合國力大幅上升及國際影響與國際聲望大幅提高的總表揚(yáng)和大肯定，也是對中國的戰(zhàn)略崛起及中國國際利益的某種承認(rèn)。但是中國的發(fā)展并不像美國等一些西方大國所報道的那樣會給現(xiàn)存的國際秩序帶來不穩(wěn)定與挑戰(zhàn)，也不會像西方大國崛起過程中采取武力的征服。中國的發(fā)展還受到自身多方面原因的限制:第一，中國國土沒有完全統(tǒng)一，外來威脅仍然很大。第二，盡管改革開放使生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高，但國內(nèi)貧富差別大、城鄉(xiāng)差別大、東西部差別大，農(nóng)村和城市存在著大量的貧困群體。第三，周邊國家對中國心存疑懼[9]。

為了消除其它國家對中國的誤會與疑慮，中國積極樹立“負(fù)責(zé)任大國”的定位，中國在謀求自身發(fā)展的同時，正以實(shí)際行動在世界上發(fā)揮著負(fù)責(zé)任的作用。中國作為聯(lián)合國常任理事國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，作為世界上總體規(guī)模和崛起速度居前列的國家，多次向世界鄭重承諾:中國始終是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的堅定力量，中國無意也沒有必要挑戰(zhàn)既有的國際秩序，而是希望與世界人民一道，通過和平方式謀求完善一種更有利于增進(jìn)國際社會所有成員生存、發(fā)展平等機(jī)會的責(zé)任共擔(dān)、成果共享的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。中國一直以來也在踐行自己的承諾:多年來中國在反恐、軍控、防核擴(kuò)散、維和、經(jīng)貿(mào)金融、發(fā)展、人權(quán)、司法和環(huán)境等方面尊重并融入多邊國際機(jī)制，積極參與國際合作，中國負(fù)責(zé)任大國形象得到越來越多國際社會成員的認(rèn)同。中國逐步認(rèn)識到:只有在參與、改革和利用現(xiàn)有國際規(guī)范的實(shí)踐過程中才能推動自身發(fā)展和世界進(jìn)步，因此我們話語中“中國責(zé)任”之要義是以增進(jìn)世界人民的共同利益和福祉為出發(fā)點(diǎn)的，是相互責(zé)任和共同責(zé)任。

四、共同且力所能及的責(zé)任

全球化的發(fā)展，帶來全球問題的增多，必然要求全球治理的跟進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)信息化和分工流通全球化兩大經(jīng)濟(jì)杠桿促成的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)已經(jīng)使世界“你中有我，我中有你”。由此引發(fā)的一系列全球性問題，如全球變暖，疾病變異，極端主義正在不分國界，不分民族，不分人種地侵蝕著人類的肌體，而科技越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)越緊密，命運(yùn)越趨同，人類面臨的風(fēng)險就越大，“牽一發(fā)而動全身”在全球化的今天比歷史上任何時代更具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，全球化時代的國際責(zé)任需要大家責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。任何國際政治實(shí)體無論其力量如何強(qiáng)大也難以獨(dú)當(dāng)一面，獨(dú)擔(dān)此任，那種片面強(qiáng)調(diào)讓所有其他成員都去維護(hù)單邊責(zé)任的看法顯然是有失偏頗的。

(一)根據(jù)中國實(shí)力的國際責(zé)任

中國應(yīng)付什么責(zé)任，該付多大的責(zé)任，從根本上說不是由其他國家圈點(diǎn)、所支配的，更不是為那些要求維系一個不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊規(guī)則、舊秩序的責(zé)任所左右的，而是應(yīng)根據(jù)中國自身的實(shí)力來確定自己力所能及的責(zé)任。

在現(xiàn)實(shí)生活中，責(zé)任往往是與權(quán)力聯(lián)系在一起的，有什么樣的權(quán)力就會有相應(yīng)的責(zé)任問題。各國的權(quán)力實(shí)際上又是通過實(shí)力來體現(xiàn)的，你能為國際社會做什么事，能提供什么公共產(chǎn)品，你就會擁有相應(yīng)的權(quán)力。所以，國際社會中的責(zé)任是以實(shí)力為基礎(chǔ)的。那么，中國的實(shí)力以及與實(shí)力相關(guān)的國際地位又是如何呢?

對中國的實(shí)力，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人是有清醒認(rèn)識的。溫家寶總理在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》一文中明確指出:“我國正處在并將長期處在社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達(dá)的階段。這個‘不發(fā)達(dá)’首先當(dāng)然是指生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)?！彪m然“建國以來特別是改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，綜合國力大幅增強(qiáng)，人民生活顯著改善，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但是，我國人口多、底子薄，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展很不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況并沒有根本改變”[10]。雖然中國改革開放取得了巨大的成就，中國崛起舉世矚目，而且中國的經(jīng)濟(jì)及其他各方面實(shí)力確實(shí)有了顯著的增長，但是與世界主要大國相比，中國的實(shí)力仍有很大差距。此外，中國在發(fā)展和改革中面臨著許多其他大國崛起過程中未曾遇到過的難題，有許多難以克服的困難在制約著中國的崛起。這也是影響中國承擔(dān)國際責(zé)任的重要因素。我們承擔(dān)責(zé)任并不是全面按照西方國家所指定的責(zé)任，而是只能在我們能力允許的范圍和國情與輿論認(rèn)同的前提下，沿襲中國人特有的傳統(tǒng)風(fēng)格，根據(jù)自己的時間表，參與國際上普遍的先例，形成我們的有限責(zé)任[7]。

(二)根據(jù)國家根本利益出發(fā)的國際責(zé)任

中國改革開放30年所取得的成就表明，中國的發(fā)展離不開世界。中國的發(fā)展在很大程度上得益于和平的國際環(huán)境和全球化潮流。隨著中國的崛起和進(jìn)一步開放，中國己經(jīng)與世界融為一體，中國不可能孤立地發(fā)展。中國承擔(dān)必要的國際責(zé)任是不可回避的事情。中國在承擔(dān)國際責(zé)任時，必須兼顧本國利益與國際利益，從國家的自身能力和根本利益出發(fā)來承擔(dān)國際責(zé)任。

中國的國際責(zé)任主要體現(xiàn)在三個方面:一是通過平等互利合作，促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展。在同發(fā)展中國家合作時，特別是同發(fā)展水平比中國差的國家合作時，中國遵循平等互利共贏的原則，不附加任何其他條件。與西方大國帶有新殖民主義色彩的合作方式相比，中國的方式更有利于發(fā)展中國家。二是援助比中國更貧窮落后的國家。2005年以來，中國先后兩次宣布減免部分非洲國家的債務(wù)，增加對非洲國家的援助項目。這在援助非洲上起了示范作用，有利于促進(jìn)國際社會對非洲的關(guān)注和支持。三是參加聯(lián)合國維和行動，提高聯(lián)合國會費(fèi)的分?jǐn)偡蓊~。作為聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，根據(jù)國力增長情況，不斷擴(kuò)大維和行動規(guī)模，增加會費(fèi)份額，是情理之中的事[11]。

中國在承擔(dān)國際責(zé)任時必須處理好與自己發(fā)展的關(guān)系。中國自己的強(qiáng)大是承擔(dān)國際責(zé)任的基礎(chǔ)，而且從某種意義上說，發(fā)展好自己就是國際責(zé)任的一部分，就是對世界的巨大貢獻(xiàn)。那種不顧自己發(fā)展，盲目承擔(dān)國際責(zé)任的做法，是舍本求末，竭澤而漁。不把自己發(fā)展好是最大的不負(fù)責(zé)任。因此，中國要承擔(dān)國際責(zé)任，必須要統(tǒng)籌好國際和國內(nèi)兩個大局。

中國在承擔(dān)國際責(zé)任時也必須考慮以下四組互動關(guān)系:第一是中國與國際體系的互動關(guān)系?，F(xiàn)存國際體系為中國發(fā)展提供了機(jī)遇，中國必須維護(hù)國際體系的相對穩(wěn)定。第二是中國與國際程序(國際制度與國際法)的互動關(guān)系。中國的崛起是以尊重、遵守國際程序?yàn)榍疤岬?，維護(hù)國際程序的合法性是權(quán)威是中國非常重要的國際責(zé)任。第三是中國與其他大國的互動關(guān)系。全球性問題的出現(xiàn)要求國家間的合作來共同治理，任何一個國家都沒有能力獨(dú)立應(yīng)對，中國在“和諧世界”的建設(shè)中必須要加強(qiáng)與其他國家的合作。第四是中國與其他發(fā)展中國家的互動。中國的發(fā)展必須要讓其他發(fā)展中國家分享到中國發(fā)展所帶來的機(jī)遇[12]。

五、結(jié)束語

中國以一個新的大國角色參與到全球治理當(dāng)中來，為了世界的共同生存與安全的全球善治，構(gòu)建一個和諧世界，中國必須積極應(yīng)對國際問題，樹立一個負(fù)責(zé)任大國的形象。中國承擔(dān)國際責(zé)任有利于世界和平，有利于建設(shè)和諧世界，有利于中國的和平發(fā)展。但是中國必須要以自身實(shí)力為基礎(chǔ)，考慮到國際和國內(nèi)雙重大局，盡自己力所能及的責(zé)任，為全球治理、國際秩序貢獻(xiàn)自己的能力。

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責(zé)任編輯:傅其筠