摘 要:人民政協(xié)和政黨制度建設(shè)的60年，是“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”相統(tǒng)一的實踐探索的60年。60年來，人民政協(xié)在曲折中發(fā)展，政黨制度建設(shè)得到不斷完善。其意義深遠:保證了在中國能夠?qū)嵭小耙辉I(lǐng)導(dǎo)”，提供了在中國實現(xiàn)“多元參與”的保障，辯證地處理了“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”的關(guān)系，科學(xué)地探索了中國民主政治建設(shè)和發(fā)展道路。給予我們一些重要啟示:要充實多黨合作與政治協(xié)商的內(nèi)涵，增強人民政協(xié)組織的包容性，加強人民政協(xié)履行職能的程序化;一定要既堅持“一元領(lǐng)導(dǎo)”、又要保證“多元參與”，既注重鞏固制度之根基、又注重開發(fā)制度的合法性，既進行理論的創(chuàng)新性研究、又在實際中認(rèn)真踐行。

關(guān)鍵詞:“一元領(lǐng)導(dǎo)”;“多元參與”;人民政協(xié);政黨制度建設(shè)

中圖分類號:D6/D664文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0018-03

在民主政治發(fā)展的視野里，中國人民政治協(xié)商60年的發(fā)展歷程就是中國政黨制度建設(shè)60年的實踐軌跡。在這60年里，人民政協(xié)走的是一條不平凡的道路，始終圍繞“團結(jié)”和“民主”兩大主題而發(fā)展。要說這60年發(fā)展和探索的意義是什么，那就是:中國政黨制度很好地解決了世界上許多國家的政黨制度難以解決的“經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的矛盾”這一難題，辯證地處理了“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”的邏輯關(guān)系。

本文擬簡要回顧人民政協(xié)和中國政黨制度建設(shè)六十年的歷史，進而探究其發(fā)展的意義，并試圖探求其中所蘊含的帶有規(guī)律性的啟示。

一、中國人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展和政黨制度建設(shè)的60年

人民政協(xié)向前曲折發(fā)展的60年，就是政黨制度建設(shè)得到不斷完善的60年。前者的發(fā)展歷程蘊含著后者的建設(shè)成果，后者的探索實踐映射出前者的輝煌成就。

(一)中國多黨合作事業(yè)60年發(fā)展的簡要歷程

從1949年9月至今，人民政協(xié)風(fēng)雨兼程，恰好走過了一段完整的甲子之路，經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、壯大的光輝歷程。

人民政協(xié)孕育于新民主主義時期，誕生于新中國成立的前夜。

從1949年9月中國人民政治協(xié)商會議召開到“文革”前，人民政協(xié)經(jīng)歷了“為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生的人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設(shè)作出了重大貢獻”的興旺發(fā)達的階段。

“文革”10年，人民政協(xié)遭到粗暴踐踏和破壞，多黨合作事業(yè)受到嚴(yán)重挫折和損失。

1978年中共十一屆三中全會以來，人民政協(xié)圍繞推進改革開放、推進現(xiàn)代化建設(shè)和推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極議政建言，維護社會安定團結(jié)，加強同港澳臺同胞和海外僑胞的聯(lián)系，增進同各國人民的相互了解與交流合作，在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮了重要作用。

(二)中國政黨制度建設(shè)60年的實踐軌跡

60年來，中國政黨制度建設(shè)獲得了令人欣喜的豐碩成果。這里面蘊含著黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的探索和貢獻。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在理論上提出了蘊含政黨理論的新民主主義歷史階段各革命階級聯(lián)合專政的思想，提出了中共與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，并在實踐中貫徹執(zhí)行。

毛澤東先后發(fā)表的《論人民民主專政》、《論十大關(guān)系》等一系列重要文章，回答了新中國將實行什么制度的問題，論述了政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能和作用的發(fā)揮等有關(guān)理論，這些論述都先后被寫進了政協(xié)章程。

以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在理論、政策和實踐上，進一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能，推動把人民政協(xié)的性質(zhì)、作用莊嚴(yán)地載入憲法;充實“八字”方針的內(nèi)涵，使之變?yōu)椤伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針;提出政協(xié)要始終高舉“團結(jié)、民主”兩面旗幟;推動制定和頒發(fā)了中共中央〔1989〕14號文件。這些，為人民政協(xié)的長期存在和發(fā)展提供了堅實的理論、政策和法律依據(jù)。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，進一步闡明了政協(xié)的特點和優(yōu)勢，突出政協(xié)的重要地位和作用，拓展政協(xié)的主要職能，提出政協(xié)履行職能的原則是“圍繞中心、服務(wù)大局”的重要思想，把人民政協(xié)事業(yè)成功推向21世紀(jì)。

以胡錦濤為總書記的中共中央，制定頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等三個重要文件，把多黨合作制度作為社會主義政治文明的重要成果，把選舉民主和協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的兩種形式，提出必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展社會主義政黨關(guān)系，實現(xiàn)政黨關(guān)系的長期和諧;把人民政協(xié)工作納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中，進一步豐富和發(fā)展了民主黨派性質(zhì)的內(nèi)涵，豐富和完善了多黨合作的政治準(zhǔn)則，使政黨制度的建設(shè)進一步制度化、規(guī)范化、程序化，開創(chuàng)了中國多黨合作制度化建設(shè)的新階段。

二、中國60年政黨制度建設(shè)的歷史意義

(一)保證了在社會主義中國能夠?qū)嵭小耙辉I(lǐng)導(dǎo)”

中國現(xiàn)行政黨制度孕育于中國民主革命的母胎，誕生于新中國的土壤。在多黨競爭和一黨專制的試驗在中國行不通的情況下，中國人民理性地選擇了中國共產(chǎn)黨作為自己各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。而中共和各民主黨派又是在這樣的背景下確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

中國共產(chǎn)黨善于解決世界性的政治難題。多年來，世界上實行政黨政治的許多國家的執(zhí)政黨都在探索如何做到既能鞏固自身的執(zhí)政地位、又能保持社會穩(wěn)定的問題，并為得不到科學(xué)的答案而苦惱。而60年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派用政黨制度的建設(shè)實踐來證明:中國政黨制度在中國的實行，能夠避免多黨競爭和一黨專制可能帶來的政治危機，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義民主發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)提供了在社會主義中國實現(xiàn)“多元參與”的保障

有研究表明:當(dāng)公民的權(quán)利意識開始形成的時候，他們對民主政治的要求開始上升，政治參與意識、政治訴求和政治表達的愿望日漸增強。而在中國政黨制度實施的60年中，公民的這種愿望正在不斷增強，尤其是改革開放以來，日益多元化的社會結(jié)構(gòu)中不同社會階層對民主的這種要求更是十分強烈。

如何滿足如此強烈的要求?中國政黨制度適應(yīng)了人們進行有序政治參與的愿望和要求。正如有專家研究指出，中國政黨制度具有政治參與、利益表達、資源整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等功能。滿足日益多元化的社會結(jié)構(gòu)中不同社會階層對民主的要求，正是因為其中的“政治參與”、“利益表達”等功能的發(fā)揮。

(三)辯證地處理了“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”的關(guān)系

世界上政黨制度大致有三類:多黨競爭、一黨專制、多黨合作。我國實行的是多黨合作的政黨制度，其實質(zhì)是“一元領(lǐng)導(dǎo)”和“多元參與”的辯證統(tǒng)一。

對上述三類政黨制度可以從“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩方面去考察。從數(shù)量上看，是“一”和“多”的區(qū)分;從質(zhì)量上看，有“競爭”、“專制”與“合作”的區(qū)別，以及處理“一”和“多”的關(guān)系問題。多黨競爭和一黨專制很難處理好這“一”和“多”的關(guān)系?！岸帱h競爭”雖然突出“多”字，但在條件不具備的情況下“競爭”是惡性的，這就勢必造成表面似乎合理而實質(zhì)不公平，造成社會不穩(wěn)定的后果;“一黨專制”強調(diào)“一”字，但由于缺乏“多元參與”而解決不了公平的問題，更由于其實質(zhì)的“專制”性質(zhì)，更容易造成社會混亂，難以實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展。只有“多黨合作”，既保證“一元領(lǐng)導(dǎo)”，做到高度集中，又實現(xiàn)“多元參與”，廣泛發(fā)揚民主，才可能較好地解決多黨競爭和一黨專制的政黨制度無法解決的矛盾。

在中國政黨制度中，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”就是“一元領(lǐng)導(dǎo)”，“多黨合作和政治協(xié)商”就是“多元參與”，“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”在這里得到辯證的統(tǒng)一。沒有“一元領(lǐng)導(dǎo)”，“多元參與”就會發(fā)生混亂，“參與”也就無法進行;沒有“多元參與”，“一元領(lǐng)導(dǎo)”就會懸空?！耙辉I(lǐng)導(dǎo)”能夠為整個社會提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，避免多黨競爭可能造成的混亂，克服無序的缺陷;“多元參與”則能夠擴大社會利益的代表面，為各社會階層參與政治提供組織、程序和渠道，保證政治民主的實現(xiàn)，從而克服一黨專制的弊端。

(四)科學(xué)地探索了中國民主政治建設(shè)和發(fā)展道路

中國政黨制度是我國民主政治制度的一個重要部分，對這個制度建設(shè)的探索就是民主政治的建設(shè)實踐。60年來，中國政黨制度建設(shè)，既有理論研究的加強和內(nèi)涵的擴充，也有實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。

在政黨制度的表述中，“多黨合作”是就黨際關(guān)系而言，“政治協(xié)商”則表現(xiàn)了社會公民的參與。協(xié)商是以公正、公平為重要特征，因此，能夠成為可接受的民主政治形式。所以，60年來對政治協(xié)商的實踐探索，也是對民主政治建設(shè)和發(fā)展的實踐探索。探索的結(jié)果，就是科學(xué)地找到了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。

政治協(xié)商既是一種重要的民主形式，又是推進民主政治發(fā)展的有效途徑。作為一種手段，它為“民主政治”這一目標(biāo)的有效實現(xiàn)提供了合理的途徑。

三、中國60年政黨制度建設(shè)的當(dāng)代啟示

審視我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展歷程和考究政黨制度建設(shè)的實踐軌跡，我們不僅深刻認(rèn)識了多黨合作的政黨制度在中國大地上實施的深遠意義，而且從中獲得了加強政黨制度建設(shè)的哲理性的智慧和科學(xué)性的啟示。

(一)必須充實多黨合作與政治協(xié)商的內(nèi)涵，增強人民政協(xié)組織的包容性，加強人民政協(xié)履行職能的程序化

60年來，各項事業(yè)的發(fā)展得益于人民政協(xié)的推動和政黨制度作保障。人民政協(xié)是政黨制度的載體和實現(xiàn)形式。要保證政協(xié)在繼續(xù)推進各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮作用，就要充實其工作的內(nèi)涵，即要在憲法允許的范圍內(nèi)，在保證現(xiàn)有合作和協(xié)商內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)時代的變化和社會的發(fā)展不斷增加“合作”與“協(xié)商”的內(nèi)容:

——在經(jīng)濟建設(shè)方面，在對重大項目的論證或開發(fā)上，中共要在項目的決策和項目是否合法等方面把關(guān)，民主黨派要在項目的技術(shù)上著力。在社會發(fā)展方面，在對重大事件的處理中，中共要在解決問題的全局和方向上把關(guān)，民主黨派要在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，理順情緒、加強團結(jié)上著力和下功夫。

——把事關(guān)人民群眾根本利益的大事實事、過去比較難以處理的“三農(nóng)”問題、影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重大問題、人民群眾意見很大的問題等，都納入政協(xié)的協(xié)商中。

60年來，全國政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別的有2000多名委員的政治組織。全國各級政協(xié)組織有3161個，各級政協(xié)委員有60余萬人。界別的擴大，人數(shù)的增多，都是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，更是為了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用的需要。因此，要使政協(xié)在未來的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重大作用，必須增強其組織包容性。

增強包容性，就是要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化適量充實和合理調(diào)整政協(xié)界別，在政黨中適當(dāng)吸引社會精英和整合政治資源，不斷擴大其群眾基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)社會各階層、各界別的政治資源合理配置，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政協(xié)組織推動現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

政協(xié)各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道，主要是從中共中央〔1989〕14號文件頒布后開始，而政協(xié)工作程序化達到一個新的更高的境界則是中共中央〔2005〕5號文件頒布后。

要使政協(xié)工作效率高、質(zhì)量好，一定程度上依賴工作的程序化，政協(xié)發(fā)展的歷史證明了這一點。因此，在進一步發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)中，要加強履行職能的程序化。政協(xié)工作程序化建設(shè)就是要根據(jù)憲法和章程制定細化的合理、合法、合乎科學(xué)的條文規(guī)定來規(guī)范政協(xié)工作。

需要提出的是，政協(xié)三大職能中，民主監(jiān)督目前還是弱項，今后加強程序化建設(shè)的重點應(yīng)該在民主監(jiān)督上。要從監(jiān)督內(nèi)容、形式、手段等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，突出其可操作性，強化其實效性，同時，要建立有效的監(jiān)督載體，使其既有法的依據(jù)，又有工具和手段的支撐。

(二)一定要既堅持“一元領(lǐng)導(dǎo)”、又要保證“多元參與”，既注重鞏固制度之根基、又注重開發(fā)制度的合法性，既進行理論的創(chuàng)新性研究、又在實際中認(rèn)真踐行

如前所述，中國政黨制度在中國大地上實施的意義之一，就是辯證地處理了“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”的關(guān)系。這一深遠的歷史意義啟示我們:在政黨制度建設(shè)中，要把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與政治參與的多元性有機地統(tǒng)一起來，以“一元性”來保證中國未來發(fā)展和前進方向的正確性，保證社會的和諧穩(wěn)定和政治執(zhí)行的有效性;用“多元性”來實現(xiàn)尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)社會公平、公正和利益表達的廣泛性。

堅持“一元領(lǐng)導(dǎo)”就是社會各界要自覺主動地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派要與中共進行親密合作，以使多黨合作制度保持旺盛生命力。保證“多元參與”就是要使社會各界、各階級、各階層的政治參與程度達到最大化。這就要建設(shè)多元參與的載體，拓寬社會利益表達渠道，使參與的范圍達到廣泛性，參與的程度達到深刻性，參與的內(nèi)容達到全面性。

中國政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。政協(xié)事業(yè)發(fā)展60年的經(jīng)驗，重要的一條就是:必須堅持和完善這一制度。其中“堅持”是前提，是方向性問題;“完善”是關(guān)鍵，是重要性手段。要堅持和完善這一制度，就要筑牢其根基和開發(fā)其合法性資源。

任何一個國家的政黨制度都要受其傳統(tǒng)文化價值觀的影響。這是政黨制度的文化基礎(chǔ)。要鞏固政黨制度的根基，就要筑牢其文化基礎(chǔ)?！昂投煌彼枷胧侵袊l(fā)展多黨合作事業(yè)的文化基礎(chǔ)，它是中國文化傳統(tǒng)中的充滿辯證思想的和諧理念，它強調(diào)的是差異性和多樣性的和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)的是包容、互補、協(xié)調(diào)、共濟的和諧發(fā)展。筑牢其文化基礎(chǔ)，就是要在“和而不同”中發(fā)展多黨合作事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，用“和而不同”理念來完善和發(fā)展多黨合作制度。

政黨制度的合法性，一是指它與國體相稱，在我國就是與人民民主專政這一社會主義國家的性質(zhì)相適應(yīng);二是指全體社會成員對此制度的內(nèi)心的認(rèn)可和支持。開發(fā)其合法性，一方面，要在制度的建設(shè)和運作中，始終保持它反映人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，凸顯和發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性;另一方面，要吸收人類政治文明的成果，使政黨制度不斷適應(yīng)人類政治民主化的發(fā)展要求。通過這兩方面達到政黨制度合法性發(fā)生增量變化。

中國政黨制度建設(shè)的60年是其理論研究和實踐探索的60年。為了使這個制度更科學(xué)、更先進、更合理、更優(yōu)化，政黨制度建設(shè)必須理論創(chuàng)新，以先進的理論指導(dǎo)政黨制度建設(shè)的實踐。

理論創(chuàng)新，就是要科學(xué)地研究我國政黨制度建設(shè)的歷史和世界各政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，以充實其理論內(nèi)涵。要以前瞻性的目光關(guān)注前沿性的理論探索，以便為未來的政黨建設(shè)提前做好理論上的準(zhǔn)備和提供超前的研究思路;要著眼政黨制度功能建設(shè)，不斷探索，不斷充實其科學(xué)、先進、合理、優(yōu)化的有意義的價值內(nèi)涵;同時要吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，推進政黨制度理論不斷發(fā)展。

必須把理論與實際結(jié)合，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過理論研究推動實踐的發(fā)展，用科學(xué)、先進的理論來指導(dǎo)多黨合作的工作實際，指導(dǎo)政治協(xié)商活動的具體運作。

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責(zé)任編輯:劉開壽