摘 要:宗教的公共性問題是理解宗教問題的重要前提，也是貫徹宗教信仰自由方針、依法管理宗教事務(wù)的一個重大問題。宗教信仰自由的權(quán)利構(gòu)成宗教公共性的重要內(nèi)容。宗教團(tuán)體作為宗教實(shí)體，具有依法傳播宗教教義、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由開展宗教活動、進(jìn)行宗教教育以及開展慈善和社會公益活動等項(xiàng)基本權(quán)利。宗教不僅是社會意識形態(tài)，而且是社會實(shí)體，宗教團(tuán)體作為非贏利性民間社團(tuán)組織的社會屬性，在參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面可以發(fā)揮積極作用，宗教事務(wù)治理方式由單向式行政管理趨向宗教組織的自治與行政管理相結(jié)合，宗教團(tuán)體越來越多地以“民間團(tuán)體”的形式參與社會公共事務(wù)，現(xiàn)代意義上的宗教公共性得到初步呈現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:宗教公共性;非贏利性民間團(tuán)體;權(quán)利;治理

中圖分類號:B91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)-0055-0005

當(dāng)代中國宗教的一個重要特點(diǎn)，就是宗教越來越深刻地參與社會生活。這正在成為公民社會生活的一部分，在很大程度上改變了宗教的面貌，也對社會事務(wù)和公共領(lǐng)域的治道變革產(chǎn)生了廣泛的影響。宗教作為民間社團(tuán)組織，具有先天的公共性，介入社會事務(wù)的深度和廣度一方面受到執(zhí)政黨和政府決策部門的制約和影響，另一方面也取決于宗教的社會形象和社會作用，取決于社會對宗教的認(rèn)識和接受程度。正確認(rèn)識宗教的公共性，是依法管理宗教事務(wù)、促進(jìn)宗教與現(xiàn)代社會和諧相處的前提和基礎(chǔ)。

一、宗教的公共性

宗教自產(chǎn)生之日起，其教義、教規(guī)就以解決人與社會、人與自然之間的二元張力結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)，各個宗教的具體表現(xiàn)形式不盡相同，但是其實(shí)質(zhì)都是一樣的。宗教在傳播、發(fā)展過程中，不僅以其教義、教規(guī)規(guī)范和影響教徒和社會大眾，而且還以叢林化的社會組織方式傳播、實(shí)現(xiàn)其教義，進(jìn)而對社會和公眾產(chǎn)生影響。所以，宗教的產(chǎn)生、發(fā)展同社會公共領(lǐng)域密切相關(guān)，同公民的社會生活有著緊密的聯(lián)系。

公共領(lǐng)域是獨(dú)立于政府和私人領(lǐng)域之外的社會公共空間。但是這并不意味著公共領(lǐng)域與政府和私人領(lǐng)域截然分離和對立。實(shí)際上，公共領(lǐng)域伴隨著公民意識的蘇醒和公民社會的成長而產(chǎn)生，它是由公民和社會群體參與其中的一個領(lǐng)域。與公共領(lǐng)域相關(guān)的是我們稱之為“第三種權(quán)力”的社會公共權(quán)力。在公民社會的成長和進(jìn)步中，公民意識的蘇醒導(dǎo)致各種社會團(tuán)體組織的產(chǎn)生，他們帶來社會分層化和社會組織化，使公民的利益表達(dá)具有了組織化、程序化的特征，使公民的社會和政治參與成為現(xiàn)實(shí)。特別在現(xiàn)代社會，公眾的廣泛參與成為政治和社會治理的重要特征，對現(xiàn)代公共治理的性質(zhì)、方向和途徑都具有重要的影響。

宗教面對的不是私人化的選擇，而是公民社會和公共領(lǐng)域。宗教將有利于他者作為宗教教義和宗教實(shí)踐的共同的善的目的。人們處理與他人和社會關(guān)系的態(tài)度和方式，就不僅是純屬私人領(lǐng)域的問題，在一定程度上是一個具有宗教倫理的問題，因而具有公共性。 廣義來說，人生的任何特性都可能對公民社會有重要性，而且同時被宗教塑造，或與宗教傳統(tǒng)和“心靈習(xí)慣”有關(guān)。我們生活方式中出現(xiàn)的“心靈習(xí)慣”，屬于現(xiàn)在被稱為“價值”的范疇，因?yàn)楣妼λ鼈冇嘘P(guān)注和期待。政教分離是現(xiàn)代社會的普遍原則，宗教不能取代現(xiàn)代教育，但是，宗教“價值”能夠提供公民教育中缺乏的東西，特別在道德和倫理領(lǐng)域更是如此。宗教不單與“價值”世界交織在一起，更可以進(jìn)一步鞏固那些對公民社會舉足輕重的價值，或去批判那些有問題的生活模式。在這些方面，宗教扮演一個公共角色，這是與社會化的分工和功能分化聯(lián)系在一起的。

宗教思想價值中有利于道德價值重建的部分，為宗教的社會化和參與公共領(lǐng)域提供了可能性。但是，宗教與社會和時代的通約并不是自然而然地實(shí)現(xiàn)的，它需要一定的中介和努力，換言之，需要通過對宗教經(jīng)典和宗教教義的闡釋、解讀，實(shí)現(xiàn)宗教與社會的對話。

在理解宗教的公共性時，一個重要的問題，就是宗教信仰自由的權(quán)利問題。這個問題背后隱藏的實(shí)質(zhì)，是政治上層建筑和公共權(quán)力與公共領(lǐng)域中的宗教社會權(quán)利的關(guān)系。

宗教信仰自由是宗教改革以來形成的一項(xiàng)重要的基本社會權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)，在信仰方面?zhèn)€人的自主性和隱私性，反對國家在個人信仰問題上的不當(dāng)干預(yù)。國際人權(quán)立法和有關(guān)國家的國內(nèi)法對宗教信仰自由也有明確的規(guī)定，這些文本是我們理解宗教信仰自由的基礎(chǔ)。

宗教信仰自由和宗教寬容被認(rèn)為是最基本的人權(quán)和社會權(quán)利。1948年通過的《世界人權(quán)宣言》在序言中主張:“一個人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，也被宣布為普通人民的最高愿望?！痹撔缘?8條指出:“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利包括改變他的宗教或信仰的自由，以及單獨(dú)或集體、公開或秘密地以教義、實(shí)踐、禮拜和戒律表示他的宗教和信仰的自由?！?966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》又重申了同樣的主張。其第18條指出:“(1)人人有權(quán)享有思想、良心和宗教自由，此項(xiàng)權(quán)利包括維持或改變他的宗教或信仰的自由，以及單獨(dú)或集體、公開或秘密地以禮拜、戒律、實(shí)踐和教義來表明他的宗教或信仰的自由。(2)任何人不得遭受足以損害他維持或改變他的宗教或信仰的自由的強(qiáng)迫。(3)表示自己的宗教或信仰的自由，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需要的限制。(4)本公約締約國承擔(dān)尊重父母(如適用時)法定監(jiān)護(hù)人保證他們的孩子按照他們自己的信仰接受宗教和道德的自由?！?/p>

宗教信仰自由是聯(lián)合國人權(quán)宣言和其他人權(quán)公約承認(rèn)和保護(hù)的公民的基本權(quán)利。在一般的意義上，宗教信仰自由、宗教自由并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，因?yàn)樽诮绦叛鲎杂芍傅氖撬枷胄叛龇懂牭臋?quán)利，屬于思想自由的范疇。但是，在不同的話語背景下，對于宗教自由有著稍微不同的理解。在基督教背景下，人們認(rèn)為宗教自由既包括宗教信仰、也包括宗教活動和宗教實(shí)踐，不包括宗教信仰自由的宗教自由是不可想象和理解的。因此，“宗教自由”概念的內(nèi)涵和外延要大于宗教信仰自由。特別在有關(guān)宗教立法和宗教公約中，涉宗教信仰自由的定義，通常要專門用“信仰自由”標(biāo)示。

對于宗教方面自由權(quán)利的兩個層面，世界人權(quán)宣言和有關(guān)人權(quán)的國際公約的規(guī)定和限制是不同的。《消除基于宗教或信仰的一切形式的不容忍和歧視宣言》對辦理宗教事務(wù)和進(jìn)行正常的宗教活動進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定:“ (1)有宗教禮拜和信仰集會之自由以及為此目的建立和保持一些場所之自由;(2)有設(shè)立和保持適當(dāng)?shù)拇壬茩C(jī)構(gòu)或人道主義性質(zhì)機(jī)構(gòu)之自由;(3)有適當(dāng)制造、取得和使用有關(guān)宗教或信仰的儀式或習(xí)慣所需用品的自由;(4)有編寫、發(fā)行和散發(fā)有關(guān)宗教或信仰的刊物的自由; (5)有在適當(dāng)?shù)膱鏊鶄鞑プ诮袒蛐叛龅淖杂?(6)有征求和接受個人和機(jī)構(gòu)自愿捐款和其他捐款的自由; (7)有按宗教或信仰的要求和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、委任和選舉適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人或指定領(lǐng)導(dǎo)人的接班人的自由;(8)有按自己的宗教或信仰的戒律奉安息日，過宗教節(jié)日以及舉行宗教儀式的自由; (9)有在國內(nèi)和國際與個人和團(tuán)體建立和保持宗教和信仰方面聯(lián)系的自由?！碑?dāng)然，以上宗教或信仰自由權(quán)利的行使，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需的限制。也就是說，表達(dá)和實(shí)踐宗教自由并不是隨心所欲的，必須防止濫用這種自由對社會和他人造成危害。

這些公約啟示我們，宗教自由包括五項(xiàng)基本原則:(一)基本人權(quán)原則。宗教自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，人人享有宗教自由，不得遭受任何強(qiáng)迫和壓制，屬于少數(shù)群體的人的宗教自由應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。(二)不歧視原則。反對基于宗教信仰原因的一切形式的不容忍和歧視。國際社會認(rèn)為在涉及有關(guān)宗教信仰自由的問題時必須促進(jìn)諒解、容忍和尊重。任何國家、機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人都不得以宗教信仰的理由對任何人加以歧視。當(dāng)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活領(lǐng)域里因宗教信仰而受到歧視時，有關(guān)國家應(yīng)采取措施予以制止和消除。(三)法律保障原則。宗教信仰自由需通過有關(guān)國家的立法和相關(guān)社會措施予以實(shí)現(xiàn)并加以保障。相關(guān)國家有義務(wù)通過立法和社會政策等途徑，實(shí)現(xiàn)和保障公民的宗教自由。(四)加強(qiáng)對話原則。提倡宗教寬容，用對話的方式解決各種爭端，促進(jìn)各國、各民族或各宗教團(tuán)體之間的了解、寬容和友誼，以利于實(shí)現(xiàn)世界和平。(五)尊重國家主權(quán)原則。不得利用宗教干涉別國內(nèi)政。

二、宗教團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)

宗教團(tuán)體承擔(dān)著宣傳宗教教義、組織和開展宗教實(shí)踐以及對信眾和宗教建筑設(shè)施進(jìn)行管理等項(xiàng)職責(zé)。宗教進(jìn)入社會公共領(lǐng)域，承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，也主要由宗教社團(tuán)承擔(dān)的。所以，明確宗教社團(tuán)的權(quán)利義務(wù)對于進(jìn)一步發(fā)揮宗教團(tuán)體的職責(zé)作用至關(guān)重要。

宗教既是社會意識形態(tài)，也是社會實(shí)體。公共領(lǐng)域里的宗教主要是作為一種有組織的社會化團(tuán)體而存在的，它不僅有教義、教理作支撐，還包括廣大宗教信徒、宗教職業(yè)人員以及宗教組織方式和宗教制度等。在長期發(fā)展過程中，各宗教形成了自己特色的傳教方式、組織方式和組織制度，這也成為宗教社會化存在的重要內(nèi)容，并且決定了宗教參與社會公共生活的內(nèi)容和方式。例如，基督教在歷史上具有重視傳教的傳統(tǒng)，所以要求其社會組織方式具有與其傳教方式相適應(yīng)的公共性，教會幾乎每隔一段時間，都要召開公會議對基督教義進(jìn)行系統(tǒng)論證和總結(jié)，對傳教活動進(jìn)行指導(dǎo)。教會是按照團(tuán)契組織起來的社團(tuán)，教會的重要任務(wù)是按照傳經(jīng)的需要，設(shè)立不同的教區(qū)和教會堂點(diǎn)，為居民提供從施洗禮、舉行婚禮、到臨終終傅的一系列服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，教會還不斷發(fā)展和規(guī)范了同國家的關(guān)系。在佛教、道教和伊斯蘭教中，也存在大體相類似的情形。中國的佛教和道教作為具有悠久歷史的宗教，奉行佛、法、僧“三寶”，將僧人視為傳播宗教教義的重要組成部分，并且形成了叢林制度，即對僧人進(jìn)行管理的組織方式和組織制度。佛教、道教重視清修和個人悟道，所以其宗教設(shè)施和宗教建筑很多都遠(yuǎn)離城市社區(qū)，但是這種情況并不絕對，在城市社區(qū)和農(nóng)村人群聚居的地方，也設(shè)立有眾多的寺廟道觀，以滿足居民的宗教生活需要。

關(guān)于宗教的社會實(shí)體屬性，盡管還存在諸多爭議和不同認(rèn)識，但是宗教界和學(xué)術(shù)界基本認(rèn)同宗教團(tuán)體作為“宗教性非營利法人社團(tuán)”的定性。作為公益性社會團(tuán)體，宗教團(tuán)體擁有與其社團(tuán)性質(zhì)相適應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利包括:取得與其宗教團(tuán)體法人地位相應(yīng)的法律地位的權(quán)利。這一條基本權(quán)利在現(xiàn)代國家不應(yīng)成為問題，但是由于存在對于宗教的不同認(rèn)知，以及宗教社團(tuán)歷史上形成的不平衡的格局，可能影響到宗教團(tuán)體在贏得政府司法部門法律認(rèn)可時出現(xiàn)對其法律地位有限認(rèn)可的情況。尤其是涉及到龐大的新興宗教以及民間信仰，是否給予其宗教法人社團(tuán)的法律地位，是一個需要政府司法部門和學(xué)術(shù)界認(rèn)真考慮的問題。

宗教社團(tuán)的另一項(xiàng)重要的權(quán)利，是宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括依法取得宗教場所土地的使用權(quán)、宗教建筑和設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，以及接受對于宗教的捐助和政府資助的權(quán)利。當(dāng)然，宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使和使用，受到宗教團(tuán)體法人更迭等因素的影響，對此，有些國家采取獨(dú)立法人實(shí)體的做法，通過將某個神職人員注冊為法人，并允許當(dāng)時擔(dān)任該教職的人對該法人實(shí)體擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，當(dāng)作為該實(shí)體的單一法人死亡、辭職或被解職后，其繼任人自動擁有對上述財(cái)產(chǎn)的全部權(quán)力和授權(quán)，即財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)隨職務(wù)變化而變化，這就簡化和解決了財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移問題，從而保證宗教團(tuán)體能夠永久性地?fù)碛凶约旱呢?cái)產(chǎn)。

宗教團(tuán)體的第三項(xiàng)基本權(quán)利，是自由開展宗教活動的權(quán)利。包括宗教團(tuán)體自由解釋宗教教義的權(quán)利、在宗教活動場所和其他合適的場所傳播宗教教義的權(quán)利、確立和遵守本宗教規(guī)則的權(quán)利，與本宗教國際組織和其他宗教組織及宗教工作者開展交往活動的權(quán)利等等。自我確立教義和教規(guī)，是宗教團(tuán)體的宗教自由權(quán)的一個重要方面。各宗教的基本教義是宗教賴以存在和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，隨著社會發(fā)展對教義作出適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，是宗教保持生機(jī)和具有生命力的重要標(biāo)志，也是宗教適應(yīng)所處時代和社會采取的必要步驟。在宗教活動場所和其他合適的場所傳播宗教教義，是宗教信仰自由的重要表現(xiàn)，在不同國家和社會，對于宗教團(tuán)體的傳教自由進(jìn)行了不同的規(guī)定，有的賦予某種宗教以優(yōu)先權(quán)，例如在西歐和拉丁美洲天主教占優(yōu)勢的國家。但是，這樣容易造成對其他宗教團(tuán)體權(quán)益的損害，進(jìn)而對公民的宗教信仰自由構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵犯。也有的國家對于某種派別的宗教傳播其教義進(jìn)行了某種限制，以此來解決不同宗教和教派之間教義等方面的沖突。

宗教團(tuán)體的第四項(xiàng)基本權(quán)利，是開展宗教教育的權(quán)利。宗教組織一般都辦有自己的宗教院校，培養(yǎng)宗教教職人員。因此，宗教團(tuán)體開展教育的權(quán)利，包括舉辦教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，進(jìn)行宗教教義和教理的教學(xué)和研究的權(quán)利。實(shí)行政教分離以后，大部分國家規(guī)定宗教不得干涉行政、司法、教育等公共權(quán)利，但是，也有許多國家允許宗教團(tuán)體舉辦宗教院校，并授予神學(xué)學(xué)位，或在公立學(xué)校開設(shè)宗教方面的課程，進(jìn)行宗教教育，客觀上起到了對公共教育的補(bǔ)充作用。對于宗教院校的教育，不應(yīng)一概排斥、否定，應(yīng)當(dāng)看到其在培養(yǎng)、教育人才，加強(qiáng)思想道德建設(shè)方面的積極作用，在公共教育和宗教教育之間尋求一種平衡，使宗教發(fā)揮公共教育的必要補(bǔ)充作用。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際，逐步規(guī)范宗教教育學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和招生等方式，同時，對于宗教院校的學(xué)歷采取在一定范圍內(nèi)予以認(rèn)可，準(zhǔn)許宗教院校單獨(dú)或與高等院校、社會主義學(xué)院等單位聯(lián)合開展學(xué)歷教育，對經(jīng)過政治和宗教學(xué)識考核合格人員授予宗教神學(xué)學(xué)位(包括研究生學(xué)位)，建立中國特色的宗教教育體系。

公共領(lǐng)域的成長，有賴于公民意識的培養(yǎng)和公民社會的不斷發(fā)育成熟。尊重他者和理性包容精神，是現(xiàn)代公民社會的基本精神，也是公民社會形成的重要思想前提。包括宗教社團(tuán)在內(nèi)的民間社團(tuán)和非政府組織，將來自宗教信徒的各種分散的、個別的利益和要求整合為統(tǒng)一規(guī)范的集體利益訴求，起到政府和公共權(quán)力部門聯(lián)系信教群眾的橋梁作用，對于培養(yǎng)具有理性、寬容精神的公民，實(shí)現(xiàn)社會有效治理，進(jìn)而在營造正常的宗教與政府、宗教與國家關(guān)系方面，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當(dāng)宗教團(tuán)體吸引、凝聚了廣大的宗教信眾，成為一支重要的參與社會生活和公共治理的力量，宗教應(yīng)當(dāng)意識到自己的社會責(zé)任，教育、引導(dǎo)宗教信眾尊重國家的憲法和法律，尊重公權(quán)力和他人的權(quán)利，慎重地行使自己的公民權(quán)利，合法、有序地表達(dá)自己的利益訴求，在表達(dá)宗教信仰自由權(quán)利的同時，尊重和理解其他社會團(tuán)體和個人的權(quán)利，塑造和諧穩(wěn)定的公共秩序。

宗教組織除了教育、引導(dǎo)信眾合乎理性地表達(dá)利益訴求，培養(yǎng)具有理性寬容精神的公民，還通過舉辦慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)回饋社會，參與有效的公共治理，從而改善公共治理的模式，促進(jìn)公民社會的成熟和完善。舉辦慈善和社會公益事業(yè)，是宗教團(tuán)體的主要職責(zé)和義務(wù)，也是宗教積極參與社會公共事務(wù)，服務(wù)社會的重要途徑和手段。因此，宗教團(tuán)體絕不應(yīng)該遁入深山密林，遠(yuǎn)離社會和公眾，只關(guān)心自己的靜修和悟道，而應(yīng)該走入社會，深入公眾，在為社會公眾服務(wù)中尋求與社會公眾的理解和對話，對社會民生問題以及公共領(lǐng)域的治理表達(dá)自己的意見，作出及時有效的回應(yīng)，從而在社會公共領(lǐng)域中確立自己的位置。

三、宗教治理方式的變革

隨著對于宗教本質(zhì)及其社會作用的認(rèn)識不斷全面深化，宗教治理方式也發(fā)生了積極然而重要的變化。建國以后相當(dāng)一段時期，我們對于宗教及其社會作用的認(rèn)識經(jīng)歷了宗教“鴉片論”、“對立論”、“意識形態(tài)論”和“文化論”到“社會實(shí)體論”的變遷。由于片面強(qiáng)調(diào)宗教的社會意識形態(tài)屬性和消極作用，將宗教作為唯心主義的社會意識形態(tài)同馬克思主義相對立，將宗教教職人員和信教群眾作為落后分子和教育改造對象，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。在宗教事務(wù)治理上，實(shí)行了主要依靠政策和行政命令的封閉型行政管理方法。這種宗教管理和治理模式，一方面造成了宗教團(tuán)體處于消極被動的被管理和治理的地位，缺乏活力和生機(jī)，長期以往，使得宗教團(tuán)體與社會大眾相隔離，宗教團(tuán)體發(fā)揮作用的空間有限，宗教及其活動難以適應(yīng)現(xiàn)代社會所要求的公共性。另一方面，宗教管理的主體使各級宗教管理部門行政干部，對于宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)的管理和治理很大程度上依靠他們的政策理論水平，取決于他們對宗教政策的理解和執(zhí)行水平。而在不同的時期、不同的地區(qū)，這種宗教事務(wù)的行政管理和治理方式很難杜絕行政主體的隨意性。

改革開放以來，我們黨對于宗教及其社會作用的認(rèn)識逐漸深化和科學(xué)，中國宗教的管理方法，已由單向式行政管理趨向宗教組織的自治與行政管理相結(jié)合，宗教團(tuán)體作為非贏利性民間社團(tuán)的性質(zhì)得到越來越多的認(rèn)同，以“民間團(tuán)體”的形式逐漸參與社會公共事務(wù)，現(xiàn)代意義上的宗教公共性得到初步呈現(xiàn)。宗教團(tuán)體的宗教信仰自由權(quán)得到充分尊重，宗教團(tuán)體和組織不僅能夠合法地傳播宗教教義、訂立并實(shí)行宗教教規(guī)，宗教團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和教產(chǎn)得到尊重和維護(hù)，宗教組織的其他合法權(quán)益如舉辦宗教院校、開展宗教人才培養(yǎng)，對外進(jìn)行友好交往等也得以實(shí)現(xiàn)。宗教團(tuán)體作為民間社團(tuán)有更多的機(jī)會參與社會公共事務(wù)，許多宗教界人士擔(dān)任各級人大、政協(xié)的代表和委員，積極開展政治協(xié)商、參政議政活動，宗教在社會公共領(lǐng)域中的積極作用得到社會公眾和政府的越來越多的認(rèn)可和肯定，宗教事務(wù)的公共性成了宗教在中國社會合法存在的標(biāo)志和必要條件。特別是2004年《宗教事務(wù)條例》的頒布，將宗教信仰自由權(quán)利和宗教團(tuán)體的各項(xiàng)權(quán)益從法律上確定下來，標(biāo)志著對于涉及社會公共利益和公共領(lǐng)域的宗教事務(wù)從過去主要依靠政策管理轉(zhuǎn)向依靠政策管理和依法管理并重，是我國宗教法制建設(shè)的一個重大積極進(jìn)展。

中國各宗教具有“愛國愛教、服務(wù)社會、團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，各宗教團(tuán)體結(jié)合社會的發(fā)展進(jìn)步和時代要求，對各自的教義教規(guī)和宗教活動方式作出符合社會發(fā)展要求的解釋和調(diào)整，社會實(shí)體屬性越來越明晰。在城市和農(nóng)村社區(qū)，宗教團(tuán)體的權(quán)益受到廣泛尊重和保護(hù)，與此同時宗教團(tuán)體也越來越多地參與社會公共事務(wù)，在抗擊“非典”、抗震救災(zāi)、抗擊冰雪災(zāi)害以及北京奧運(yùn)會等重大活動中，成為政府、公民個人之外的重要的力量。2008年“5·12”四川汶川地震中，各宗教團(tuán)體積極開展賑災(zāi)活動，救助災(zāi)區(qū)群眾、為地震災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物，成為抗震救災(zāi)的一支重要力量。中國佛教和道教界組織的世界佛教論壇以及國際道德經(jīng)論壇，在溝通大陸同港澳臺以及加強(qiáng)中外宗教組織之間的聯(lián)絡(luò)和交流、促進(jìn)宗教與社會對話和理解等方面，發(fā)揮了積極作用。重慶華嚴(yán)寺弘揚(yáng)太虛法師“人間佛教”思想，組織信眾積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)事業(yè)，重視參與社會生活和積極回饋社會，探索宗教團(tuán)體在現(xiàn)代社會變革中存在發(fā)展之道，四川汶川大地震發(fā)生后，道堅(jiān)法師帶領(lǐng)僧人成立了抗震救災(zāi)僧伽救護(hù)隊(duì)，成為震后第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的宗教團(tuán)體，樹立了中國宗教界的良好形象。盡管宗教團(tuán)體的法律地位和社會政治定位尚不完全明確，宗教團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)有待于進(jìn)一步保障落實(shí)，宗教團(tuán)體的自主性和自律性等也需要進(jìn)一步提高，但是總的來說，在宗教制度的法制化管理變遷中，私人信仰取得法律的保障，而宗教團(tuán)體則消除政府組織的形式，成為社會團(tuán)體。

宗教事務(wù)由主要依靠政策治理到依靠法律和政策治理并重，客觀上要求加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)，將宗教事務(wù)的治理納入法制化軌道，不斷推進(jìn)依法治理的水平。宗教事務(wù)條例明確了政府宗教事務(wù)部門執(zhí)法主體的地位，條例頒布以來，各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)宗教事務(wù)行政執(zhí)法力量，在宗教事務(wù)治理方面進(jìn)行了積極探索。例如江蘇省13個市的民族宗教局全部升格為一級局，列入政府序列。全省106個縣市區(qū)普遍建立了民族宗教工作部門，合署辦公的在政府序列中保留名稱。民族宗教局長由同級人大任命，執(zhí)法主體地位得到明確。為了解決農(nóng)村宗教事務(wù)治理中存在的難題，在全省近1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了專兼職民宗助理，明確了行政管理職責(zé)，經(jīng)過縣級政府法制辦培訓(xùn)，領(lǐng)取了行政執(zhí)法證，可以參與、協(xié)助縣級政府宗教部門執(zhí)法，查處違法案件，從而解決了長期存在的基層宗教工作職責(zé)不落實(shí)，長效管理措施不到位的問題。通過開展培訓(xùn)、加強(qiáng)宗教法制宣傳教育，宗教工作干部隊(duì)伍的理論政策水平和執(zhí)法水平不斷提高，建立了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的宗教工作體制和長效機(jī)制。

宗教的公共屬性和治理方式的社會化取向，決定了我們更加重視發(fā)揮宗教在社會公共治理中的作用。黨的十七大政治報(bào)告要求，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用”，并且在黨章總綱中首次寫入了“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)”的內(nèi)容，這標(biāo)志著我們黨對宗教、宗教問題和宗教工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識上升到一個新的階段，為我們?nèi)嬲_認(rèn)識宗教的性質(zhì)和社會作用、做好新形勢下的宗教工作指明了方向。宗教只有意識到自己的社會職責(zé)，更全面更深刻地融入當(dāng)代中國社會，帶動、促進(jìn)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)宗教與社會的良性互動，從而達(dá)到宗教與社會主義社會相適應(yīng)的目的。

參考文獻(xiàn):

[1] 科爾·德拉姆.宗教和信仰團(tuán)體注冊類別比較研究.國家·宗教·法律.[G]//.北京:中國社會科學(xué)出版社，2006:383.

[2] 江丕盛，等.宗教價值與公共領(lǐng)域:公共宗教的中西文化對話[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2008:27，308.

[3] 宗教事務(wù)條例.[2].

[4] 翁振進(jìn).加強(qiáng)機(jī)構(gòu)充實(shí)人員努力健全宗教事務(wù)行政執(zhí)法主體[J].中國宗教，2005，(6):15.

[5] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2007: 31，64.

[6] 呂大吉，龔學(xué)增.馬克思主義宗教觀與當(dāng)代中國宗教卷當(dāng)代中國宗教研究精選叢書:[M].北京:民族出版社，2008:174—181.

責(zé)任編輯:鄧 凌