摘 要:成立于60年前的人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，在中國的政治生活中具有獨(dú)特的作用。改革開放30年，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)日益多元化。人民政協(xié)必須根據(jù)外界社會(huì)環(huán)境的變化不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮利益整合作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的和諧相處，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞:社會(huì)結(jié)構(gòu);人民政協(xié);利益整合

中圖分類號(hào):D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)-0035-0003

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，在中國的政治生活中具有獨(dú)特的作用。改革開放30年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變遷，人民政協(xié)必須根據(jù)外界社會(huì)環(huán)境的不斷變化適時(shí)調(diào)整自身，發(fā)揮自身的功能，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展。

一、改革開放以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨變，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，由簡(jiǎn)單的階級(jí)結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)、由單一的利益結(jié)構(gòu)向多元的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

(一)改革開放之前的中國:社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)單一

建國初的中國實(shí)行黨政“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的高度集權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)方式。在這種高度集中的體制下，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)方面實(shí)行嚴(yán)格而全面的控制。經(jīng)過社會(huì)主義改造之后，在國家單位制度、戶籍制度與身份制度的剛性限制下，整個(gè)社會(huì)基本上形成了一個(gè) “兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”(即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)與知識(shí)分子階層)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，并在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)存在與維持。在這種社會(huì)體制下，整個(gè)社會(huì)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，不同的社會(huì)群體由于都受到國家的控制，在國家的統(tǒng)一指揮下活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)國家和人民的利益而共同奮斗，各個(gè)群體之間的利益差別不是那么的明顯，整個(gè)社會(huì)的利益取向可以說是基本一致的。

(二)改革開放之后的中國:社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)多元化

改革開放以來，國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，國家對(duì)社會(huì)的控制方式發(fā)生了變化，在國家之外的社會(huì)自由活動(dòng)空間開始出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，社會(huì)主體可以不受單位、國家的控制，社會(huì)上自由流動(dòng)的資源也開始增多。在這種情況下，不同的社會(huì)主體可以根據(jù)自己的價(jià)值取向、利益偏好利用自由流動(dòng)的資源自由追尋各自的利益，利益分化與利益多元化開始產(chǎn)生，一些分化的利益?zhèn)€體又會(huì)因?yàn)楣餐睦嫘枨缶酆显谝黄穑亟M成不同的利益群體，形成一個(gè)個(gè)社會(huì)階層，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)就悄然發(fā)生了變化。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，與此相伴隨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式也日益多元化。這些無疑進(jìn)一步加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，原來“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到動(dòng)搖，逐步分化為更細(xì)化、更豐富的社會(huì)階層?！懊駹I科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員?！盵1]應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)實(shí)的中國可以說是一個(gè)利益關(guān)系縱橫交錯(cuò)、紛繁復(fù)雜的社會(huì)，有許多矛盾與問題亟待解決。

二、在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元背景下人民政協(xié)的利益整合作用

在這樣一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益關(guān)系縱橫交錯(cuò)的歷史時(shí)期，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在發(fā)揮利益整合作用方面具有獨(dú)特的不可估量的作用。

社會(huì)的利益表達(dá)渠道、利益整合機(jī)制并不是單一的，而是多種多樣的，既有正式的也有非正式的，既有體制內(nèi)的也有體制外的。

在現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)，人民代表大會(huì)制度作為中國的根本政治制度是其中最為重要的一種利益整合機(jī)制。通過人民代表大會(huì)這個(gè)渠道，各方面的人民群眾可以將自身的利益訴求直接或間接地反映到政治系統(tǒng)中，而人民代表大會(huì)也能夠?qū)⒏鞣矫娴睦嬉筮M(jìn)行綜合，繼而根據(jù)利益綜合的結(jié)果做出政治決策、進(jìn)行立法，滿足社會(huì)各方面的要求。但由于人大自身的特點(diǎn)，人民代表大會(huì)在溝通社會(huì)群眾與政治系統(tǒng)，整合社會(huì)各階層利益方面也存在著一定局限?，F(xiàn)實(shí)要求必須在現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)尋求另外的利益整合機(jī)制有效地整合社會(huì)各階層之間的利益，唯有如此，社會(huì)各階層之間才能夠和諧相處，整個(gè)社會(huì)才能持續(xù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的今天，需要人民政協(xié)這個(gè)政治制度的補(bǔ)充。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是它的重要機(jī)構(gòu)，其職能定位為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。作為一項(xiàng)基本政治制度，政治協(xié)商制度包含兩種基本的協(xié)商方式:“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”[2]?？梢哉f在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、階層復(fù)雜的多民族、多黨派的社會(huì)主義國家里，人民政協(xié)在中國的政治體制中具有獨(dú)特的重要作用，在利益整合方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在:

第一，人民政協(xié)是一個(gè)以界別和黨派為單位組成的政治組織，它根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整自身的界別，這就決定了社會(huì)各階層之間的利益差別能夠比較及時(shí)地在人民政協(xié)上得到體現(xiàn)，新興階層與弱勢(shì)群體也能夠及時(shí)將自身的利益訴求反映到政治系統(tǒng)中。這一特點(diǎn)滿足了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國各階層之間利益差別明顯、新興階層不斷涌現(xiàn)、社會(huì)上存在一些社會(huì)弱勢(shì)群體所提出來的要求。

第二，人民政協(xié)實(shí)行協(xié)商一致的原則，各方利益都有可能得到照顧，社會(huì)轉(zhuǎn)型期過程中所出現(xiàn)的弱勢(shì)群體、新興階層的合理要求也能夠得到尊重，同時(shí)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上所形成的各項(xiàng)制度、政策更容易得到各方主體包括新興階層與弱勢(shì)群體的認(rèn)同，執(zhí)行效率更高，因而能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)能夠得以順利進(jìn)行。

第三，人民政協(xié)能夠統(tǒng)籌社會(huì)各階層的利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。當(dāng)前中國正在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，這也就內(nèi)在地要求我們?cè)诎l(fā)展的過程當(dāng)中必須統(tǒng)籌兼顧包括社會(huì)各階層之間在內(nèi)的各方面之間的利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益均衡。而人民政協(xié)前兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)決定了它恰好能夠使各個(gè)階層個(gè)別、分散的意見得予系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，能夠使社會(huì)各階層之間的利益得以相互妥協(xié)，整合社會(huì)各階層之間的利益，化解各階層之間的矛盾，維護(hù)生活的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各階層之間的和諧相處，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

總之，由于人民政協(xié)自身的特點(diǎn)決定了人民政協(xié)能夠使社會(huì)各階層與黨和政府進(jìn)行有效地溝通，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層之間的利益，它在社會(huì)整合與利益表達(dá)方面具有人大所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了人大難以有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間利益沖突的局限，契合了新形勢(shì)下社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的現(xiàn)實(shí)對(duì)社會(huì)整合機(jī)制所提出的要求。

三、在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元背景下加強(qiáng)人民政協(xié)發(fā)揮利益整合作用的幾點(diǎn)思考

人民政協(xié)作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有獨(dú)特的地位與作用，是人民代表大會(huì)制度所無法替代的，在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的今天，它成為拓寬公民有序政治參與、反映人民群眾利益訴求、協(xié)調(diào)各階層利益沖突的重要渠道。在新形勢(shì)新條件下，必須通過多種途徑來加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)的制度功能，使社會(huì)各階層能夠通過人民政協(xié)與黨和政府進(jìn)行有效的溝通，使政協(xié)能夠有效整合社會(huì)各階層的利益，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)各階層各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)通過合理設(shè)置界別等途徑，增強(qiáng)政協(xié)委員廣泛的代表性，為政協(xié)整合社會(huì)各階層之間的利益奠定基礎(chǔ)與前提

當(dāng)今中國是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)，各個(gè)階層之間利益差別明顯、力量也不均衡，人民政協(xié)要發(fā)揮將社會(huì)各階層的利益訴求反映到政治系統(tǒng)中，團(tuán)結(jié)各方主體，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的作用，其內(nèi)在要求就是政協(xié)委員必須具有廣泛的代表性，能夠包容社會(huì)各階層，這樣才能夠使社會(huì)各階層的利益都有可能在政協(xié)得以體現(xiàn)。因此我們的人民政協(xié)應(yīng)以不斷變化的社會(huì)階層為依據(jù)，同時(shí)考慮人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征、補(bǔ)充新的社會(huì)階層等因素來設(shè)置政協(xié)的界別，將一些新興階層、弱勢(shì)群體和海外華僑納入政協(xié)視野中，將農(nóng)民工、下崗工人和退休人員等都納入政協(xié)當(dāng)中，使政協(xié)真正做到“代表大多數(shù)，兼顧各方面”，拓寬公民有序的政治參與，使各階層、各界別的利益訴求特別是弱勢(shì)群體、新興階層的利益訴求都能夠在政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)上得到有效的表達(dá)。

(二)改變政協(xié)委員作為“個(gè)體戶”的形象，建立健全有利于人民政協(xié)發(fā)揮界別作用、體現(xiàn)階層之間利益差別的體制機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，政協(xié)委員多作為“個(gè)體戶”形象，以個(gè)人名義向政協(xié)提出意見與建議，而缺乏就所在階層、界別提出意見、建議，結(jié)果導(dǎo)致階層之間的利益差別未能有效地得以體現(xiàn)，政協(xié)在整合階層之間利益方面不夠理想。因此我們應(yīng)該建立與完善相關(guān)制度機(jī)制，使政協(xié)的界別作用得以充分有效地發(fā)揮。應(yīng)建立健全界別群眾推薦委員的選拔機(jī)制，讓廣大群眾積極介入到委員的選拔過程當(dāng)中，使政協(xié)委員能夠真正代表所在階層的群眾的利益，反映所在階層群眾的利益要求。應(yīng)建立健全委員與其所聯(lián)系群眾的輿情反應(yīng)機(jī)制、提案征求機(jī)制、意見反饋機(jī)制，使委員能夠圍繞本界別的有關(guān)問題提出意見與建議，體現(xiàn)整個(gè)階層的利益。同時(shí)積極探索建立界別委員活動(dòng)小組制度，使政協(xié)專委會(huì)通過委員活動(dòng)小組與各界別委員進(jìn)行日常聯(lián)系，讓政協(xié)及時(shí)了解各階層的意愿。

(三)加強(qiáng)政協(xié)委員培訓(xùn)，提高政協(xié)委員參政議政能力

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員能力的高低，直接影響到政協(xié)功能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，我們的政協(xié)委員絕大多數(shù)是兼職的，這一方面有利于委員與所代表的群眾進(jìn)行聯(lián)系，便于了解生活，了解人民群眾的意見;但另一方面，政協(xié)委員精力有限導(dǎo)致了政協(xié)委員疲于應(yīng)付本職工作，而對(duì)委員應(yīng)有的參政議政工作可能漠不關(guān)心，有關(guān)參政議政的知識(shí)也很少學(xué)習(xí)，因而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多委員參政議政的能力較低，未能提出較高質(zhì)量的議案，甚至有的不知道議案為何物。政協(xié)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，上述情況必然造成政協(xié)工作難以取得成效，政協(xié)的利益整合作用必將受到影響。因此，應(yīng)定期對(duì)委員進(jìn)行參政議政方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高政協(xié)委員參政議政能力，使其更好地發(fā)揮參政議政職能，反映所在階層的訴求。

(四)加強(qiáng)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，讓地方政協(xié)主席進(jìn)入地方黨委常委會(huì)

任何一個(gè)組織要想得以高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子都是很需要的，人民政協(xié)同樣如此，政協(xié)想要充分發(fā)揮利益整合的作用同樣需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。然而現(xiàn)實(shí)生活中，政協(xié)中的很多領(lǐng)導(dǎo)都是由許多退居二線的老同志擔(dān)任，老同志精力有限，缺乏工作熱情，致使領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力較低，領(lǐng)導(dǎo)能力的缺失導(dǎo)致政協(xié)的功能包括利益整合作用未能得以有效地發(fā)揮。因此我們應(yīng)按照干部隊(duì)伍“四化”的要求為各級(jí)政協(xié)配備一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員老、中、青有機(jī)結(jié)合，為政協(xié)發(fā)揮利益整合作用提供組織保障。同時(shí)，逐步讓地方政協(xié)主席進(jìn)入地方黨委常委會(huì)，這對(duì)政協(xié)及時(shí)將利益整合的結(jié)果輸入到黨政系統(tǒng)中具有重大意義。我們知道全國政協(xié)主席是政治局常委，而地方政協(xié)主席卻未能像全國政協(xié)主席進(jìn)入政治局常委一樣進(jìn)入地方黨委常委會(huì)。這種情況不利于地方政協(xié)參政議政功能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)的國情下，地方許多重大事項(xiàng)的決定都由地方黨委常委會(huì)通過，而地方政協(xié)主席卻不是黨委常委，就不能參加地方黨委常委會(huì)議，導(dǎo)致政協(xié)通過經(jīng)濟(jì)利益整合得來的許多意見與建議未能及時(shí)為黨和政府決策提供咨詢，政協(xié)失去其應(yīng)有的作用。因此，我們應(yīng)該讓地方政協(xié)主席進(jìn)入地方黨委常委會(huì)，使政協(xié)經(jīng)整合各階層的利益得來的意見與建議能夠在黨委常委會(huì)上及時(shí)表達(dá)，為政治決策提供參考。

(五)培育國家的公民文化

政治文化作為上層建筑因素之一對(duì)社會(huì)歷史進(jìn)程，尤其是對(duì)社會(huì)的政治生活具有重要影響，[3]因?yàn)檎挝幕瘯?huì)內(nèi)化到人們的內(nèi)心中影響人們的政治活動(dòng)與政治行為。中國是一個(gè)有著兩千多年封建主義歷史的國家，在這樣一個(gè)國度里，“官本位”思想嚴(yán)重，民主文化缺乏，參政意識(shí)不夠，體現(xiàn)在政治活動(dòng)中，就是人民群眾對(duì)參政活動(dòng)不夠積極，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參政活動(dòng)也不夠重視，習(xí)慣使用強(qiáng)權(quán)。因此，我們應(yīng)積極培育國家的公民文化，豐富公民的民主知識(shí)，使群眾積極通過政協(xié)參政議政，反映社會(huì)各階層的利益。同時(shí)使我們的干部充分認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的今天具有重要作用，在作出決策時(shí)能夠自覺地、認(rèn)真考地慮政協(xié)在整合社會(huì)各階層的利益基礎(chǔ)上提出來的意見與建議，使政治決策能夠最大限度地滿足社會(huì)各階層的利益。

(六)加強(qiáng)理論研究，為人民政協(xié)發(fā)揮利益整合功能提供理論指導(dǎo)。

馬克思主義告訴我們理論可以用來指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐也必須在一定的科學(xué)理論指導(dǎo)下來進(jìn)行采才夠取得良好的效果。同樣政治實(shí)踐與政治發(fā)展同樣需要有科學(xué)的政治理論來作為指導(dǎo)。今天我們所進(jìn)行的理論研究就是為了使人民政協(xié)能夠更好地發(fā)揮作用。然而理論研究是一個(gè)長遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的、歷史的過程，必須隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。今天的理論研究只是全部理論研究的一個(gè)部分，今后我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)理論的研究，特別是對(duì)政協(xié)如何更好發(fā)揮利益整合作用進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，推動(dòng)人們政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓人民政協(xié)的政治溝通、利益整合等制度功能能更好地發(fā)揮出來。

當(dāng)今中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問題凸出，我們必須用發(fā)展辦法解決前進(jìn)中的問題，必須通過深化政治體制改革來推進(jìn)中國社會(huì)不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。人民政協(xié)作為中國政治體制的重要組成部分，在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的今天，必須通過多種途徑不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與民主兩大主題，不斷擴(kuò)大包容性，增強(qiáng)適應(yīng)性，反映社會(huì)各階層的利益訴求，平衡與協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益沖突，整合社會(huì)各階層的利益，化解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過不斷地完善包括人民政協(xié)在內(nèi)的各種政治體制，通過建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的途徑，充分發(fā)揮中國政治體制的政治生產(chǎn)力，中國必將能夠形成一個(gè)社會(huì)各階層各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)馬克思在100多年前對(duì)未來社會(huì)所做的精彩描繪，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]。

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責(zé)任編輯:鄧 凌