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        印度洋的戰(zhàn)略地位及與中國國家安全的關(guān)系

        2010-01-01 00:00:00

        摘 要:審視印度洋的地緣戰(zhàn)略地位及與中國國家安全的關(guān)系,可知中國的貿(mào)易、投資、能源、宗教、領(lǐng)土、領(lǐng)海安全和印度洋息息相關(guān),因此中國的國家安全與和平發(fā)展需要把印度洋納入國家的安全戰(zhàn)略中。

        關(guān)鍵詞:印度洋;中國;安全

        中圖分類號:D815文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0079-04

        由于中國南中國海和印度洋相接,西部與印度次大陸相連,加之中國在非洲巨大的投資、中印在領(lǐng)土上的爭端、眾所周知的西藏問題、“馬六甲海峽困局”問題以及次大陸各國對中國崛起的憂慮,印度洋已成為中國國家安全戰(zhàn)略中繞不開的區(qū)域。

        一、印度洋的戰(zhàn)略地位

        印度洋是世界第三大洋,面積將近7500萬平方公里,占世界海洋總面積的20%。印度洋是連接太平洋和大西洋的樞紐,又是世界的倉庫,周圍有豐富的資源,歷來是大國角逐的戰(zhàn)場。馬漢曾經(jīng)說過:“誰控制了印度洋,誰就控制了亞洲。印度洋是7個大洋的關(guān)鍵。21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運?!盵1]關(guān)于印度洋的戰(zhàn)略地位,地緣政治家們已分析得太多,這其中有共性的要素,也有針對各個國家的特例分析??偨Y(jié)起來有以下幾種。

        (一) 通道說

        從地理的角度,潘尼迦認(rèn)為“印度洋的地理結(jié)構(gòu)特別重要”。“因為陸地從三面把這個區(qū)域的大部分隔開。亞洲南面成為一道屋脊,非洲大陸成為西墻,而緬甸、馬來亞和連綿的海島保護(hù)它的東面。印度洋和太平洋、大西洋不同,它的主要特點不在于兩邊,而在于印度大陸的下方,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)伸入大海一千來英里,直到它的尖端科摩林角”。因此,印度洋是一個“被陸地包圍的海洋”[2]。印度洋的通道價值在于它的“三個咽喉”:東部的馬六甲海峽和新加坡,波斯灣入口處的霍爾木茲海峽,以及西部的紅海與亞丁海峽。這三個咽喉串聯(lián)起世界最重要的貿(mào)易航線,而印度洋“居于十分重要的貿(mào)易航線網(wǎng)中心的地理位置”。于是,“印度洋這個似乎平靜的碧綠海洋,變成了國際競爭的一個主要海運通道”[1]14。前蘇聯(lián)海軍元帥謝·格·戈爾什科夫指出:“印度洋的經(jīng)濟意義首先在于,聯(lián)系歐洲、美洲同南亞、東非、澳大利亞,以及中、近東石油產(chǎn)區(qū)的世界貿(mào)易航線穿過它?!盵3]馬漢曾經(jīng)說過:“亞洲東部海洋的永久性戰(zhàn)略中心在位置上不在中國……而是在到地中海和東亞的……等距離的位置上?!盵4]這個位置顯然是印度洋北岸,包括印度次大陸和中東地區(qū)。馬漢進(jìn)一步指出:“中東地區(qū)是地中海東部、紅海和波斯灣等具有戰(zhàn)略性地位的水上通道的大本營……影響著歐洲、印度和中國之間的交通這一問題?!盵4]45對于海權(quán)大國來說,其地緣政治方向是海洋——控制世界上的海洋和海上交通線路,是確立霸權(quán)的基礎(chǔ)。印度洋的歷史證明了它的通道價值在冷兵器時代即已存在。

        (二) 資源說

        印度洋周邊地區(qū)資源富饒。波斯灣地區(qū)已探明的石油蘊藏量為450億噸,占世界總蘊藏量的62%,另外9%在北非,11%在前蘇聯(lián)地區(qū),7%在美國,3%在委內(nèi)瑞拉,2%在加拿大。加上印度尼西亞,印度洋地區(qū)占有全世界石油總蘊藏量的70%以上。除石油外,南非和贊比亞的銅、錳、銻、石棉、釩、金、鉆石的產(chǎn)量在世界占有主導(dǎo)作用。印度的主要資源包括鐵礦石、錳、鉻、耐火礦石、銅、鋁土和云母等,其中,印度鐵礦的蘊藏量占世界總量的四分之一,約有210億噸,已探明的各種礦石的蘊藏量達(dá)到71億噸,錳的蘊藏量約有1.8億噸,占世界第三位。伊朗和沙特阿拉伯除石油外,蘊藏的礦物數(shù)量巨大,品種多樣,包括鐵、銅、重晶石、銀、磷酸鹽和滑石等。中東地區(qū)穆斯林國家在世界上的話語權(quán)很大程度依賴石油,南非、澳大利亞和贊比亞的國際地位也必須仰仗其雄厚的特色資源。在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期,前蘇聯(lián)在印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)就是“控制西方所依靠的兩大寶庫——波斯灣的能源寶庫以及中部和南部非洲的礦藏寶庫”[5]。

        (三) 基地說

        馬漢認(rèn)為海軍基地是海軍這支海洋野戰(zhàn)軍生存的根據(jù)地,又是艦隊實施海上攻擊的出發(fā)地,所以它是支援海上攻勢作戰(zhàn)必不可少的依托。他認(rèn)為“控制貿(mào)易航線必須具備兩個戰(zhàn)略要素:(1)一支機動的海軍;(2)靠近航線的港口,用為作戰(zhàn)基地供海軍駐泊”[6]。而且“當(dāng)一支海軍出現(xiàn)在遠(yuǎn)離本土的戰(zhàn)區(qū)時,必然不可避免地要在那一地區(qū)取得些永久性位置(基地)”[6]79。“缺少永久港口就必然意味著缺少海軍基地所能提供的一切,即安全防衛(wèi)設(shè)施和資源”[6]91。印度洋周圍有30多個國家和地區(qū),海岸線漫長,港口眾多,島嶼密布。西方戰(zhàn)略分析家認(rèn)為:“與大西洋和太平洋不同,印度洋的重要戰(zhàn)略問題是與印度洋以外的國家有關(guān)的問題……這些情況促成了印度洋的出入口和沿岸國家可供外來國家使用的設(shè)施的重要性?!盵1]91-92最大的島嶼是馬達(dá)加斯加島,其次為斯里蘭卡島,最具戰(zhàn)略地位的是馬爾代夫和查戈斯群島。查戈斯群島上的最大島嶼迪戈加西亞島控制著東起澳大利亞、西至馬達(dá)加斯加、北至印度的印度洋地區(qū),是美軍在印度洋上最重要的??哲娀?。該島有飛機起降設(shè)施,還有一個優(yōu)良天然港,“作為天然樞紐,將聯(lián)結(jié)西方在印度洋的其他次要基地”[7]。而位于亞丁灣上的索科特拉島,扼守紅海和印度洋的接合部,監(jiān)視曼德海峽,戰(zhàn)略地位突出。前蘇聯(lián)在該島和塞舌爾群島附近建立了兩處艦隊錨地?!斑@兩處錨地是蘇聯(lián)在印度洋的艦隊向來自蘇聯(lián)本國基地的后勤船只獲得給養(yǎng)的匯合點。這種方法減少了蘇聯(lián)艦隊對當(dāng)?shù)馗劭谠O(shè)施的依賴,從而使它有可能在印度洋上的任何海域任意游弋,特別是在緊急時期”[7]131。

        (四) 海權(quán)說

        按照馬漢的解釋,所謂“海權(quán)”,即是指憑借海洋使民族強大的所有事情[8]。本文所討論的海權(quán),狹義上主要是指海軍戰(zhàn)略中的制海權(quán)和海上力量(Sea Power),廣義上是指國家的海洋權(quán)益。印度洋的海權(quán)對不同的國家有不同的意義,不同的時代有不同的側(cè)重點。以英國為例。自從1805年法國艦隊在特臘法耳加被殲之后,在整個19世紀(jì),英國是世界上唯一擁有制海權(quán)的國家,印度洋已成為“英國的內(nèi)湖”。 蘇伊士運河的開鑿,進(jìn)一步鞏固了英國對印度洋的控制。對此,潘尼迦評價道:“英國當(dāng)日已穩(wěn)執(zhí)地中海牛耳,制服了埃及,吞并了塞浦路斯,如此,取道地中海東去印度的航線實際已成為不列顛的專用便道,沿途各處——直布羅陀、馬耳他、塞得港、亞丁,無不在它手中”[2]69。二戰(zhàn)后,英國勢力逐漸退出印度洋,印度洋成為美蘇爭霸的戰(zhàn)場。前蘇聯(lián)1968年首次派遣艦隊進(jìn)入印度洋,1969年設(shè)立了印度洋常駐分遣艦隊,經(jīng)常保持30多艘艦艇的規(guī)模,其中包括核潛艇。從1972年開始,到1981年,美國為抗衡蘇聯(lián),也在印度洋部署了30多艘艦艇,其中包括核動力航空母艦卡爾文森號。冷戰(zhàn)結(jié)束,印度洋上的軍事對峙減弱。而印度洋周邊國家開始崛起。印度、巴基斯坦、伊朗、印度尼西亞等國大幅擴充軍事實力,試圖維護(hù)自己的海權(quán)。印度近幾年軍力的提升有目共睹,取得在印度洋上的制海權(quán)是印度海軍多年來的夢想,印度洋的海權(quán)事關(guān)印度國家安全,是印度的核心國家利益所在。用潘尼迦的話說:“印度的半島地形,綿延而開闊的海岸,土地肥沃、蘊藏豐富的濱海地區(qū),這一切使印度完全依賴于印度洋。它的民族利益一向在于印度洋,因為印度對世界各地的貿(mào)易,有史以來就是通過印度洋進(jìn)行的?!l控制印度洋,誰就掌握了印度?!盵2]80-81而遭到西方制裁的伊朗,不時宣稱要封鎖霍爾木茲海峽。今天印度洋上的海權(quán)博弈,體現(xiàn)的是通道價值、資源價值和文化價值的競爭。

        二、印度洋與中國的國家安全

        中國不是印度洋沿岸國家,傳統(tǒng)上,“中國面臨的最緊迫問題是在它的邊界線上和邊境之內(nèi)”[9]。美國鷹派認(rèn)為,中國是一個“易受攻擊的強國”,“它的地理位置迫使它關(guān)注于捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土完整和抗御外敵,而它的潛在敵手既多又強大,而且就在它附近”[9]3。目前,中國的地緣環(huán)境不容樂觀。首先是臺灣問題。雖然霸權(quán)國家和周邊國家從陸地邊境大規(guī)模入侵我國在核子時代已不可能,但是,美日暗中支持臺獨,除了遏制中國崛起、肢解中國的宏觀戰(zhàn)略需要,其戰(zhàn)術(shù)上的考慮就是臺灣一旦獨立,日臺一定聯(lián)盟,可以確保臺灣海峽這個日本的生命水道的安全。日本是一個土地狹窄、資源貧乏的島國,要想重新崛起到二戰(zhàn)前的水平,其戰(zhàn)略犄角南邊是臺灣,北邊是朝鮮半島。其次是南中國海主權(quán)爭端。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》應(yīng)劃歸我國的300多萬平方公里的管轄海域,有一半約150萬平方公里被周邊8國重疊主張,單方面宣布劃歸己有,成為“爭議區(qū)”,這相當(dāng)于我國陸地爭議面積的9倍。例如,在南海海域現(xiàn)已形成“六國七方”的格局。南海海域最重要的東西有兩樣:石油和地緣價值?,F(xiàn)已探明的油氣儲存面積約72萬平方公里,油氣儲量450億噸,被稱之為第二個波斯灣。臺灣目前占據(jù)著南海最大的島——太平島,失去臺灣,也就失去了太平島及其大陸架下的全部資源。至于地緣價值,南海諸島可作為海軍的補給、修理、避風(fēng)、前進(jìn)基地,對南中國海這條黃金水道進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視和保護(hù)。再次是中印陸地邊境領(lǐng)土爭端和西藏問題。印度現(xiàn)有總兵力約126萬人,居世界第4位;裝備有230多架第三代作戰(zhàn)飛機和一艘航空母艦等先進(jìn)武器裝備;并已擁有核武器和射程達(dá)2500公里的中程導(dǎo)彈,可覆蓋整個南亞、中東和我國大部地區(qū)。印軍在我國當(dāng)面部署了21萬人的作戰(zhàn)部隊,裝備有數(shù)量質(zhì)量均占優(yōu)勢的主戰(zhàn)坦克和作戰(zhàn)飛機,要建立與我國對等的核威懾,與我國打全方位的立體戰(zhàn)爭。印度長期支持達(dá)賴?yán)锓至鸭瘓F(tuán),為其在達(dá)蘭薩拉成立“西藏流亡政府”提供一切必要的援助,試圖以宗教和西藏問題牽制中國。西方政治分析家認(rèn)為:“沒有任何外國政府支持西藏的獨立要求,但是這個問題在國際上具有強烈的影響?!盵9]191

        上述三大安全問題短期內(nèi)都難以得到圓滿解決。這三個問題表面上都和印度洋沒有直接關(guān)系,其實不然,其內(nèi)在聯(lián)系有以下幾個方面。

        第一,貿(mào)易和航運。經(jīng)由臺灣海峽、南海、馬六甲海峽的南下出海通道是中國目前最大和最重要的“出口”,由此進(jìn)入印度洋,經(jīng)紅海通過蘇伊士運河可抵地中海,經(jīng)阿拉伯海穿過霍爾木茲海峽到達(dá)波斯灣,繞道南非好望角進(jìn)入大西洋,是中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的“咽喉”?,F(xiàn)在通過馬六甲海峽的船只60%是中國的,每年約有1000多艘次中國商船通過亞丁灣。馬漢指出:“歷史證實了的根本事實,就是對這些海域的控制,特別是對民族利益或民族貿(mào)易沿其發(fā)展的那些綿延的海岸線的控制,是民族勢力和民族繁榮中的主要物質(zhì)因素?!盵4]22港灣、海島、海岸線、出海通道是國家級戰(zhàn)略物資,臺灣和南沙群島可以延伸中國的海岸線,保護(hù)出海通道。印度洋是聯(lián)結(jié)世界貿(mào)易航線的樞紐,也是中國與歐亞非國家進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的必經(jīng)之地。中國的貿(mào)易權(quán)、航運權(quán)、領(lǐng)海權(quán)通過這條水道緊密聯(lián)系在一起,沒有納入印度洋,就不可能完整解決遍布中國海區(qū)的海權(quán)問題。

        第二,資源和能源。中國是資源相對短缺的國家,人均占有的淡水、耕地、森林、石油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁土礦和煤炭資源儲量分別為世界平均水平的25%、40%、20%、11%、4.5%、42%、18%、7.3%和79%。目前,中國經(jīng)濟增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟增長格局還在繼續(xù)。據(jù)有關(guān)綜合部門測算,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的4.1%,但其中原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量分別約為世界總消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%,而且比例還在不斷提高。2004年一些重要資源的對外依存度,石油為45%、鐵礦石為55%、銅為70%、氧化鋁為45%、鉀鹽為77%。目前,一個事關(guān)國家安危的嚴(yán)峻事實是:中國已成為世界第二大石油消費國和第七大石油進(jìn)口國。據(jù)測算,到2020年中國石油消費量最少也要5億噸,而國內(nèi)生產(chǎn)能力只有2億噸,缺口達(dá)3億噸(原油1噸=7.33桶),石油對外依存度將達(dá)到60%左右。2010年前,80%的進(jìn)口石油將穿越印度洋經(jīng)由馬六甲海峽運送。早在上世紀(jì)60年代,出于打破西方封鎖的需要,中國“開始把力量集中在非洲”,在非洲有巨額的經(jīng)濟、軍事援助,如修筑坦贊鐵路。克·拉簡德拉·辛格預(yù)言:“由于種種原因,印度洋地區(qū)將對中國愈益重要。中國在若干沿岸國家已經(jīng)建立了重要的經(jīng)濟利益?!盵7]166今天,中國和印度、澳大利亞、非洲國家有巨大的礦石貿(mào)易,和中東國家、一些非洲國家有巨額的石油貿(mào)易。中國與尼日爾剛剛簽署的石油協(xié)議高達(dá)50億美元。中國對非洲的投資目前主要集中在采礦領(lǐng)域,到2010年,中非貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元。支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源很大一部分來自印度洋周邊國家,中國的和平發(fā)展也依賴印度洋成為一個和平的海洋。沒有國家實力的提升,在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、臺灣和西藏問題上就沒有話語權(quán)。當(dāng)然,中國的崛起不是威脅,利益的擴展不是勢力的擴張,中國在非洲的投資和貿(mào)易也不是所謂的“新殖民主義”,中國的發(fā)展依賴世界的資源和能源,更依賴一個穩(wěn)定和諧的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

        第三,地緣價值。印度洋在通道、資源、基地上的價值讓其成為海權(quán)爭奪的戰(zhàn)場。在殖民時代,對印度和緬甸的控制是英國印度洋戰(zhàn)略布局的核心。馬漢曾經(jīng)評價:“印度相對于中國、埃及、澳大利亞和好望角的中心地理位置,減輕了英國從其它殖民地和盟國集中調(diào)集軍隊所帶來的壓力?!蓖瑫r,“在陸地上和中心地帶,獲得緬甸使得邊界不斷向東部延伸,也使喜馬拉雅山脈變成開放通道,進(jìn)入長江的上游,進(jìn)入中國本土的西部省份,或者出于政治的目的,或者出于和平的目的,或是為了勢力范圍,或是為了商業(yè)貿(mào)易”[4]38。從這時起,印度洋已成為西方列強進(jìn)入中國西部的前進(jìn)基地,西藏和云南則成為保護(hù)中國西部側(cè)翼安全的屏障。二戰(zhàn)期間,日軍南下印度洋占領(lǐng)緬甸并推進(jìn)到云南保山,最終被阻于怒江西岸,未能實現(xiàn)打通云南進(jìn)入四川的戰(zhàn)略計劃。冷戰(zhàn)時期,以中遠(yuǎn)程核彈道導(dǎo)彈核潛艇為主的新戰(zhàn)略武器的發(fā)展,使印度洋對美國和前蘇聯(lián)顯得更有巨大的戰(zhàn)略意義。1964年3月,美國一支特混艦隊駛?cè)胗《妊?,公開宣布的目的是對付中國。美國的北極星潛艇能將蘇聯(lián)的大部和中國的全部領(lǐng)土置于它們的導(dǎo)彈射程之內(nèi)。不需要登陸,美蘇在印度洋深處的導(dǎo)彈就可對中國全境進(jìn)行打擊?!坝《妊鬄椴渴疳槍χ袊鞑亢嗽O(shè)施的北極星導(dǎo)彈,提供了重要的地域”[1]95。除了來自西方國家的威脅,中國在印度洋周邊面臨的最大難題就是中印領(lǐng)土爭端和西藏問題。尼赫魯曾預(yù)言:“印度將發(fā)展成為印度洋、東南亞,直至中東地區(qū)的經(jīng)濟政治活動中心。在未來,在行將急劇發(fā)展的世界的那一部分,它將具有經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的重要地位?!盵10]印度在印度洋上不斷增長的海軍力量、科技力量和經(jīng)濟力量正在加重它在談判桌上的籌碼。陸地問題可以從海上獲得突破。中國海軍2007年8月在印度洋上進(jìn)行了補給訓(xùn)練,日本防衛(wèi)省智庫防衛(wèi)研究所年度報告《東亞戰(zhàn)略概覽2008》稱“其遠(yuǎn)洋航行趨向常態(tài)化”,“中國已經(jīng)開始進(jìn)入遠(yuǎn)?!盵11] 。2008年12月26日,中國海軍艦艇從三亞啟航前往亞丁灣、索馬里海域,并于2009年1月6日抵達(dá)任務(wù)區(qū)域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。這是新中國海軍首次赴遠(yuǎn)洋執(zhí)行軍事任務(wù),受到海外輿論高度關(guān)注。中國軍艦在印度洋上的常態(tài)化出現(xiàn)是不可避免的,為商船護(hù)航、參與保護(hù)國際海運通道體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度,客觀上也是對印度洋上的敵對勢力的威懾,有助于減輕陸地上的壓力。

        三、結(jié)束語

        在歷史上,中國是一個典型的陸權(quán)大國。鄭和最后一次出洋之后,明朝政府即頒布禁海令,中國剛剛開啟的國門旋即關(guān)上,一個海洋時代與我們擦肩而過。這之后數(shù)百年間,荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國等海洋霸權(quán)國家相繼崛起,依托強大的海軍在全球攻城拔寨,肆意掠奪,全球進(jìn)入海權(quán)時代。一個基本事實是:從1840年起,西方列強從海上入侵中國達(dá)470余次[12]。新中國成立后,中國依然同時面臨陸上和海上的安全問題。除了960萬平方公里的陸地面積,中國擁有主權(quán)和管轄權(quán)的海洋面積達(dá)300多萬平方公里,海岸線長度、大陸架面積、200海里水域面積等可排在世界前10位。中國的主權(quán)在臺灣、南中國海、中印領(lǐng)土爭端三個方面正日益受到嚴(yán)重的威脅。中國位于亞洲的中心,中國的位置、幅員、地形、人口、文化既使中國成為一個陸權(quán)大國,又讓中國有邁向海洋的條件。1996年,美國的一份研究報告指出,陸海結(jié)合能使中國具備獲得超級大國地位的基本條件:“正在出現(xiàn)的中國這個超級國家地處歐亞大陸,亦即歷史上的心臟地帶的東部邊緣,而它的漫長海岸線控制著日本這個重要海運、制造業(yè)兼貿(mào)易帝國的主要海上交通線。中國既有實力,又有優(yōu)越的位置。與那個無人惋惜的前蘇聯(lián)不同的是,中國不是一個陸鎖國,即使美國采取深謀遠(yuǎn)慮的遏制政策也不能把它封鎖起來”[13]。作為世界主要經(jīng)濟體、對外貿(mào)易大國、第一大外匯儲備國,中國對全球資源和貿(mào)易的依賴迫使中國“走出去”,與更多的國家和地區(qū)打交道,中國的國家利益已不可避免地向海外延伸,中國的“安全邊界”已大大超出邊境,邊界安全在中國國家安全體系中已不再占據(jù)第一的位置。正是在這個意義上,審視印度洋的地緣戰(zhàn)略地位及與中國國家安全的關(guān)系,中國的國家安全與和平發(fā)展需要把印度洋納入國家的安全戰(zhàn)略中,因為中國的貿(mào)易、投資、能源、宗教、領(lǐng)土、領(lǐng)海安全和印度洋息息相關(guān)。

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        責(zé)任編輯:傅其筠

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