摘 要:民主黨派作為同中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的參政黨，在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，有著不可替代的作用:政治支持、理論支持、決策支持、實(shí)踐支持、監(jiān)督支持。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史條件下，要充分發(fā)揮民主黨派在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展中的作用，必須重視思想建設(shè)、加強(qiáng)理論研究、強(qiáng)化組織建設(shè)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、突出履職重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:民主黨派;促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;作用與路徑

中圖分類:D665文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0026-03

科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，為我們正確處理我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種關(guān)系、促進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步提供了全新的理論視角和工作思路。在當(dāng)前國際國內(nèi)局勢復(fù)雜多變的情況下，民主黨派作為同中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的參政黨，在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，有著義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。正確認(rèn)識和探索民主黨派在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展中的作用和有效途徑，對于完善我國的多黨合作制度、鞏固和發(fā)展我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、增強(qiáng)中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有重要的意義。

一、民主黨派在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展中的作用

(一)政治支持?？茖W(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，能否得到貫徹落實(shí)并促進(jìn)我國社會的科學(xué)發(fā)展，需要有科學(xué)的民主制度作保證。在我國長期的革命和建設(shè)歷程中，民主黨派同中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，其歷史貢獻(xiàn)無可替代。實(shí)踐證明，中國的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是符合中國國情的基本政治制度，而且是確保我國科學(xué)發(fā)展的重要民主制度。江澤民明確指出:“對關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界代表人士的意見，進(jìn)行充分的政治協(xié)商，對于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免和減少決策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義。” [1]因此，在我國社會政治生活中，無論是促進(jìn)我國社會發(fā)展的大政方針政策，還是各地區(qū)、各部門的發(fā)展規(guī)劃的制定，中國共產(chǎn)黨都非常注意發(fā)揮民主黨派的政治作用，如召集民主協(xié)商會、座談會等，廣泛聽取民主黨派的意見和建議;民主黨派則會通過各級組織，動員和號召黨內(nèi)成員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，以合法的程序積極向中國共產(chǎn)黨和人民政府建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)我國社會的科學(xué)發(fā)展提供政治支持。在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新的歷史條件下，隨著多黨合作制的不斷發(fā)展和完善，民主黨派將會繼續(xù)在促進(jìn)我國社會科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，與時俱進(jìn)地發(fā)揮其應(yīng)有的政治支持作用。

(二)理論支持。發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，理論是社會實(shí)踐變革和發(fā)展的先導(dǎo)。各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)社會發(fā)展的實(shí)踐中，能否遵循自然界的發(fā)展規(guī)律，能否遵循人類社會的發(fā)展規(guī)律，能否遵循社會主義建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際國內(nèi)情況復(fù)雜多變的新形勢下，社會實(shí)踐的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，客觀上要求我們不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，指導(dǎo)社會的科學(xué)發(fā)展。我國的民主黨派中集結(jié)了大量的知識分子，他們大多是社會的精英，且分布在社會的各行各業(yè)。發(fā)揮民主黨派的組織宣傳作用，激發(fā)民主黨派的創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)他們把自身的智慧和實(shí)踐的新情況、新問題相結(jié)合，探索出解決現(xiàn)實(shí)問題的理論和策略，從而為實(shí)現(xiàn)我國社會的科學(xué)發(fā)展提供必要的理論支持。

(三)決策支持。社會要科學(xué)發(fā)展，首先要有科學(xué)的決策和規(guī)劃。鄧小平指出:“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤?！?[2]在科學(xué)的決策機(jī)制中，民主黨派可以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為執(zhí)政黨決策提供社情民意，使執(zhí)政黨全面準(zhǔn)確地掌握情況;民主黨派可以發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，為執(zhí)政黨決策權(quán)衡利弊、選擇最優(yōu)方案提供條件;民主黨派可以發(fā)揮參政黨作用，通過參政議政、民主監(jiān)督，為執(zhí)政黨及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策失誤提供參考。這些，都是民主黨派對促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展中的決策支持。

(四)實(shí)踐支持。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是民主黨派參政議政的第一要務(wù)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快的科學(xué)發(fā)展。參政議政是民主黨派的主要職能，具體可通過政協(xié)提案、人大議案、專題調(diào)研和大會發(fā)言等形式來體現(xiàn)。在民主黨派的日常工作和生活中，充分調(diào)動全體成員特別是基層組織領(lǐng)導(dǎo)的積極性，做有心人，注意觀察了解基層的情況，聽取來自基層群眾的呼聲，聽取方方面面的意見和愿望，把那些代表大部分群眾意見的問題及時以文字形式向各級組織反映，并提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的意見和建議，各級組織可將這些材料作為政協(xié)提案的原始素材，組織專人核實(shí)其真實(shí)性，并整理成政協(xié)提案，以政協(xié)委員個人和民主黨派組織的名義提交各級政協(xié)辦理。涉及國家立法和地方文化、經(jīng)濟(jì)等重大問題，需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)注和解決的，委托各級人大代表通過人大議案形式反映上去。政協(xié)、人大及各級政府部門組織有關(guān)人員，對這些提案、議案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時調(diào)整政策和規(guī)劃，有利于人民利益的實(shí)現(xiàn)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)監(jiān)督支持。民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的另一項(xiàng)工作，也是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)發(fā)展觀是參政議政的思想理論武器，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了廣闊的領(lǐng)域?？茖W(xué)發(fā)展是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會與人全面發(fā)展的統(tǒng)一。民主黨派要搞好民主監(jiān)督，關(guān)鍵是把履行職能的視角放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上;在監(jiān)督內(nèi)容上，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，監(jiān)督那些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的部門，如工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保、公安等職權(quán)部門，監(jiān)督它們是否依法行政等;在監(jiān)督對象上，選擇一些人民群眾反映比較多的政府職能部門、行政執(zhí)法部門工作中的薄弱環(huán)節(jié);在監(jiān)督形式上，充分利用領(lǐng)導(dǎo)人參加中共組織召開的座談會、協(xié)商會、征求意見會，人大代表、政協(xié)委員參加各種視察、考察活動以及特邀監(jiān)督員、評議員參加各聘任單位的各項(xiàng)活動等形式，提出具有前瞻性、操作性強(qiáng)的意見和建議，供有關(guān)部門決策參考。總之，在我國社會發(fā)展中，民主黨派是圍繞社會的科學(xué)發(fā)展抓監(jiān)督，又通過抓好民主監(jiān)督促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展的。

二、民主黨派在促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展中的路徑探析

(一)重視思想建設(shè)，充分認(rèn)識促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我國民主黨派履行職能的第一要務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的偉大歷程中，民主黨派具有不可替代的作用。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是民主黨派的基本職能。民主黨派要在實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)民主黨派成員的思想建設(shè)，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為民主黨派履行職能的第一要務(wù)。在我國社會政治生活中，絕大部分民主黨派成員都能做到與執(zhí)政黨坦誠相見，關(guān)心人民群眾、關(guān)心社會的發(fā)展和民族的未來，積極開展社會調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)我國社會發(fā)展中存在的突出問題(如人口與環(huán)境、貧富差距、地區(qū)差距等)，認(rèn)真研究和探索解決問題的新途徑、新方法，為我國社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但也有極少數(shù)成員對民主黨派的政治地位和職能認(rèn)識不清，認(rèn)為制定政策、促進(jìn)發(fā)展是執(zhí)政黨的事情，與民主黨派沒有關(guān)系，認(rèn)為社會調(diào)研、民主監(jiān)督都是走形式，沒有實(shí)質(zhì)意義，因而就事不關(guān)己，高高掛起，儼然以局外人自居。這不僅影響我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展，而且不利于我國社會的科學(xué)發(fā)展，因此，必須重視民主黨派的思想建設(shè)，建立民主黨派政治交接主題學(xué)習(xí)教育活動的長效機(jī)制，將政治交接學(xué)習(xí)教育活動中的好經(jīng)驗(yàn)制度化、長效化，把中國特色社會主義理論體系作為民主黨派思想建設(shè)的重要內(nèi)容，深化民主黨派成員的職責(zé)意識，使他們能夠遵循和把握自然界、人類社會以及政黨發(fā)展的基本規(guī)律，緊緊圍繞人民群眾的根本利益，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，群策群力，集思廣益，多提供有份量的意見和建議，切實(shí)促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)理論研究，為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展提供理論支持。參政黨建設(shè)離不開一套成熟的參政黨建設(shè)理論。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我們在參政黨建設(shè)理論方面明確了一些內(nèi)容，但總體上還沒有形成像執(zhí)政黨建設(shè)理論那樣比較系統(tǒng)成熟的理論體系。參政黨建設(shè)理論，必須反映和體現(xiàn)參政黨的地位和特點(diǎn)，符合民主黨派的發(fā)展規(guī)律。要借鑒執(zhí)政黨建設(shè)理論，系統(tǒng)梳理參政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)理論，圍繞“建設(shè)一個什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨”這個根本，就參政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、基本途徑等進(jìn)行深入研究，形成一套比較成熟的參政黨建設(shè)理論，進(jìn)而指導(dǎo)民主黨派為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

(三)強(qiáng)化組織建設(shè)，為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展提供人力資源保證。組織建設(shè)是政黨自身建設(shè)的核心內(nèi)容。在我國，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)是多黨合作事業(yè)的兩個緊密聯(lián)系的方面，不僅不可或缺，而且也不可一長一短。只有執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)都搞好，才是中國特色社會主義的政黨制度。胡錦濤在第20 次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出:“既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。” [3]我國各民主黨派的組織建設(shè)都有自己的特色，是“百花齊放”。但也都存在一些影響和制約民主黨派自身發(fā)展的突出問題，如黨員發(fā)展趨同性、干部選拔隨意性、監(jiān)督機(jī)制缺位性等，使得民主黨派的人才優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，履行基本職能后勁不足，進(jìn)而影響其促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展的作用。因此，要充分發(fā)揮我國民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢，促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展，就必須認(rèn)真總結(jié)多黨合作制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有各類規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上， 強(qiáng)化民主黨派的組織建設(shè)，構(gòu)建有利于民主黨派自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，如民主黨派內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，決策和監(jiān)督機(jī)制，組織發(fā)展、黨外干部選拔的體制機(jī)制等等，培養(yǎng)和鍛煉一支政治過硬、理論扎實(shí)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民主黨派工作者隊(duì)伍，使民主黨派充滿活力、富有效率，為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展提供人力資源保證。

(四)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展提供智力支持。各民主黨派都是知識分子密集的群體，素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱，這既是對民主黨派的褒獎，又充分表明民主黨派的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響和作用。特別是近年來發(fā)展的成員，大多數(shù)年富力強(qiáng)、高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)，具有代表性，是單位的業(yè)務(wù)和科研、技術(shù)骨干，對單位經(jīng)濟(jì)效益的好壞、單位的發(fā)展起著舉足輕重的作用。事實(shí)上，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國務(wù)院特殊津貼獲得者、各級勞動模范、科技標(biāo)兵中不乏民主黨派成員，他們是國家建設(shè)的佼佼者，是能為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的人才。因此，各民主黨派要根據(jù)成員目前的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和能力狀況，有計(jì)劃、有步驟地對民主黨派工作者進(jìn)行教育培訓(xùn)、崗位交流、掛職鍛煉等，提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，調(diào)動他們的工作積極性，鼓勵、支持成員充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)特長，愛崗敬業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

(五)突出履職重點(diǎn)，為促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本， 它要求我們做到:發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。民主黨派作為當(dāng)代中國的參政黨，是實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展的重要力量，在履行職能的實(shí)踐中，必須牢固樹立以人為本的核心理念，始終突出民生問題這一重點(diǎn)。一要積極推進(jìn)社會公平正義。公平正義是社會主義國家制度的首要價(jià)值， 推進(jìn)社會公平、正義是政府的良心。民主黨派要關(guān)注社情民意，勇敢承擔(dān)起維護(hù)和推進(jìn)社會公平正義的責(zé)任。二要推進(jìn)“五個有”的實(shí)現(xiàn)。中共十七大提出了“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 的目標(biāo)。“五個有” 的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)， 實(shí)施過程中也還會有這樣那樣的問題， 需要民主黨派從不同的角度獻(xiàn)計(jì)出力、評論國是，有所作為。三要促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。中共十七大提出“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化， 完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督工作，是我國決策信息和智力支持系統(tǒng)的一個不可或缺的重要方面。民主黨派要自覺地融入這個系統(tǒng)，在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到反映社情民意真實(shí)可靠，提出意見建議切實(shí)可行，真正促進(jìn)我國的科學(xué)發(fā)展。

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責(zé)任編輯:劉開壽