摘要:民主監(jiān)督是民主黨派的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在科學發(fā)展觀指導下，加強和推進高校民主黨派民主監(jiān)督的職能建設，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體舉措，是執(zhí)政黨加強和改進執(zhí)政能力建設的必然要求。積極探討高校民主黨派民主監(jiān)督的路徑選擇，對社會主義政治文明建設具有重要意義。

關鍵詞:科學發(fā)展觀;高校;民主黨派;民主監(jiān)督;路徑

中圖分類號:D618文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)01-0052-0003

高校是知識分子集中的地方，是民主黨派和黨外干部的人才“源頭”，匯集了一批數(shù)量多、層次高、聯(lián)系廣、影響大的黨外知識分子代表性人物，他們兢兢業(yè)業(yè)地工作在學校教學科研管理一線，對學校各方面的情況熟悉知曉，對學校的發(fā)展熱情關注。我國高校實行的是黨委領導的校長負責制，這種領導體制本身決定了各民主黨派在高校同共產(chǎn)黨“互相監(jiān)督”，對共產(chǎn)黨“提意見，做批評”有自身的特點和形式，充分發(fā)揮好民主黨派的民主監(jiān)督職能，是貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的具體體現(xiàn)，有助于為學?？茖W決策建言獻策，是反映與廣大教職員工切身利益相關的熱點、難點問題和尋求問題解決的一條重要途徑，也是防治高校腐敗的一種重要形式。在科學發(fā)展觀指導下，加強高校民主黨派民主監(jiān)督職能的建設，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體舉措。

一、高校民主黨派民主監(jiān)督的特點

(一)主體的廣泛性。民主黨派成員是高校教師隊伍的重要力量，是高校教學、科研、管理及服務育人隊伍中的生力軍。首先民主黨派成員是教學科研工作的重要力量，他們大多具有中級以上職稱，他們知識淵博、經(jīng)驗豐富，長期工作在教學第一線，是教學科研的骨干，為社會主義現(xiàn)代化建設多出人才、出好人才起到了重要作用，充分認識民主黨派在教學科研工作中的作用，才能有效調動和發(fā)揮他們的聰明才智，為高校的改革與發(fā)展貢獻力量。其次，民主黨派成員是教書育人、做學生思想政治工作的重要力量。民主黨派長期接受共產(chǎn)黨的領導，其成員有豐富的政治閱歷，有強烈的愛國熱情，從某種意義上講，由他們做學生的思想工作，說服力強、作用大，并且他們工作在教學第一線，與學生接觸的機會較多，能及時發(fā)現(xiàn)學生思想上存在的問題，并運用這一優(yōu)勢，將對學生的教育貫穿于專業(yè)課教學中，做到既教書又育人。主體的廣泛性是高校民主黨派積極參與民主監(jiān)督的重要前提。

(二)目標的趨同性。黨的十一屆三中全會以來，高校各民主黨派在黨委的領導下，堅持把促進發(fā)展作為團結奮斗的第一要務，緊緊圍繞學校的各項中心工作，認真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入調查研究，積極建言獻策，努力把廣大成員的智慧和力量凝聚到為學校改革發(fā)展穩(wěn)定服務上來，最大限度地調動廣大成員的積極性，使他們在本職工作中充分發(fā)揮作用，在學校事業(yè)發(fā)展的重大問題上努力增進共識，發(fā)展同共產(chǎn)黨的親密合作關系，在積極推進學校人才培養(yǎng)、和諧校園建設等方面作出了重要貢獻。當前，中國共產(chǎn)黨正在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀是包括民主黨派廣大成員在內的全國人民的最大共識，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，不僅是中國共產(chǎn)黨的重大政治任務，也是各民主黨派更好地履行職能、發(fā)揮作用的客觀需要。目標的趨同性是高校民主黨派積極參與民主監(jiān)督的重要基礎

(三)方式的多樣性。當前，各高校黨委積極與各民主黨派負責人溝通，堅持學校主要工作的情況通報會制度，廣泛聽取各種建議;對于黨外干部的提拔和使用，采取校黨委領導個別征求各民主黨派意見的方式，其它重要事項征求意見委托統(tǒng)戰(zhàn)部收集整理并書面上報校黨委;還通過不定期的小范圍內談心，召開小型座談會等形式，征求大家的意見和建議;邀請各民主黨派主要負責人參加校教代會，參與學校民主管理;組織民主黨派就學校的全局性和戰(zhàn)略性問題進行有組織的考察和調研，寫出專題報告，對學校改革、發(fā)展等重大問題的建言獻策，供校黨委決策時參考。方式的多樣性是高校民主黨派積極參與民主監(jiān)督的重要保障。

二、高校民主黨派民主監(jiān)督存在的問題

民主黨派的民主監(jiān)督是社會主義政治文明的體現(xiàn)。近年來，高校民主黨派在民主監(jiān)督工作上取得了長足進步，發(fā)揮了不小的作用，但在現(xiàn)實中，這一重要的監(jiān)督形式并沒有被充分利用起來，所發(fā)揮的實際作用十分有限?！艾F(xiàn)在民主黨派履行職能最薄弱的環(huán)節(jié)，且最容易引起認識上的混亂的就是民主監(jiān)督，而最引人詬病的也是民主監(jiān)督”。

(一)監(jiān)督的主客體方面

1.監(jiān)督的客體存在的問題。部分高校民主監(jiān)督的環(huán)境令人堪憂，致使好的制度設計難于在現(xiàn)實政治生活中有效發(fā)揮作用。部分高校黨政領導認為，民主監(jiān)督是“多一事不如少一事”;特別是有些基層學院干部，覺得受監(jiān)督就是對其不信任，認為民主監(jiān)督是“找麻煩”，有的甚至對民主監(jiān)督存有抵觸情緒;還有一些領導干部雖然口頭上重視民主監(jiān)督，但實際上認為民主監(jiān)督可有可無，使民主監(jiān)督工作變成了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的形式主義。

2.監(jiān)督的主體存在的問題。首先部分高校民主黨派自身定位不準，從而弱化了監(jiān)督意識。各民主黨派把自己在學校中的定位理解為，是中國共產(chǎn)黨可靠的同盟軍和政治合作者，因而把精力更多地放到做好本職工作和建言獻策上，而對自身存在價值重要體現(xiàn)的另一職能即民主監(jiān)督，卻因實踐的困難而自覺不自覺地弱化了。其次是部分高校民主黨派思想有顧忌，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關系，得罪領導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值的意見和建議。有的認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，可有可無，作用不大，因此缺乏熱情和責任心;有的對民主監(jiān)督的艱難性缺乏充分的認識，期望值高，當工作難以到位時，便心灰意冷;也有的怕“越位”，怕麻煩，畏難情緒大;少數(shù)有強烈責任感，依章行事、據(jù)理較真的，往往又有遭打擊報復之憂;最后，當前部分高校的民主黨派基層組織長期處于較弱甚至渙散狀態(tài)，組織活動內容單調，造成凝聚力弱化，學校邀請黨派參加的各種會議培訓等大部分活動僅集中在少部分成員身上，甚至變成了領導班子幾個成員在忙，如果民主黨派自身都存在組織不力，那對學校各項事業(yè)的民主監(jiān)督就無從談起了。還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責，擺正位置，發(fā)揮作用有限的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當行為開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

(二)監(jiān)督的機制方面

當前在民主監(jiān)督的機制方面的存在著“上順下不順，明順暗不順”的現(xiàn)象。首先是獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所要的信息不對稱。部分高校具體業(yè)務部門在邀請民主黨派召開座談會征求意見時，常常是把已經(jīng)制定好了的政策在即將準備頒布前進行座談協(xié)商，使各民主黨派無法參與到?jīng)Q策過程中，造成知道該政策的時間短，來不及充分調研，無處著力，無法開口，使得民主監(jiān)督流于形式;其次，高校各民主黨派主要是在學校的雙月座談會或情況通報會上的建言獻策等方式，履行民主監(jiān)督職能，多是走過場，議事后不了了之，缺乏制度約束，而且民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時的答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

(三)監(jiān)督的內容方面

中共中央〔2005〕5號文件對民主黨派民主監(jiān)督的內容做了明確規(guī)定，民主黨派可以主要就“國家憲法、法律法規(guī)的實施情況;中國共產(chǎn)黨與政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面情況”實施監(jiān)督?？梢?，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，但當前高校民主黨派的民主監(jiān)督卻逐步陷入了事務性監(jiān)督，呈現(xiàn)出“一般問題多、重大問題少”的特點。從效果上看，很多時候往往是建議提過了，程序走過了，但是效果卻不理想。在實際操作層面中，許多高校領導或者具體經(jīng)辦部門可以按協(xié)商的內容行事，也可不按協(xié)商的內容行事，行不行事完全看符不符合自身的利益。

三、科學發(fā)展觀指導下的高校民主黨派民主監(jiān)督路徑選擇

(一)在民主監(jiān)督主體方面，把握好民主黨派民主監(jiān)督的“度”

高校民主黨派在履行民主監(jiān)督職能中要把握好“度”，既要防止監(jiān)督“缺位”，又要防止“越位”和“錯位”，做到監(jiān)督不越位，幫忙不添亂。中共《黨內監(jiān)督條例》的頒行，特別是《建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的施行，進一步解決了監(jiān)督機制不完善、各方面監(jiān)督作用(包括民主監(jiān)督)沒有充分發(fā)揮的問題?！秾嵤┚V要》的第十五條強調:要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，各級黨委和政府要認真傾聽民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。這是中國共產(chǎn)黨對民主黨派的信任，也是中國共產(chǎn)黨賦予民主黨派的一項光榮而重要的任務。

1.找準民主黨派民主監(jiān)督的角度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民主監(jiān)督的內容很多，但民主黨派應根據(jù)自己的性質、地位和作用，圍繞學校黨委和行政的中心工作，從宏觀的、戰(zhàn)略的、政策的角度出發(fā)，把握方向，抓住主題，在行使民主監(jiān)督權力時要把黨的方針政策貫穿于整個過程，不能不分主次，全面出擊，事無巨細都實施監(jiān)督。

2.加大民主黨派民主監(jiān)督的力度和深度。民主黨派在民主監(jiān)督過程中，要緊緊圍繞學校改革發(fā)展穩(wěn)定的工作重點，加強與學校有關職能部門和有關學院的聯(lián)系，有針對性地深入開展調查研究，通過調查研究，看到學校在改革發(fā)展穩(wěn)定中呈現(xiàn)出的深層次的矛盾和問題，幫助學校黨委、行政出主意、想辦法、獻良策，使民主監(jiān)督產(chǎn)生更佳的監(jiān)督效果。在民主監(jiān)督過程中，要避免片面性、表面性和絕對性，應通過深入調查研究，認真分析論證，真正在民主監(jiān)督中起到建言獻策、參政議政的作用，更重要的是對這些政策的貫徹實施，發(fā)揮監(jiān)督和推動作用。

3.民主黨派民主監(jiān)督要適度。高校民主黨派在監(jiān)督過程中，首先要講監(jiān)督原則，凡事都要一分為二，切忌否定一切，要做到輕重有致、深淺有度，力求恰如其分、恰到好處。其次要講究方法，可正面批評，也可委婉含蓄;可從總體方面監(jiān)督，也可從某一方面入手;要堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，多提建設性的意見和建議，熱情誠懇，不能站在對立面，專挑毛病，一味指責，冷嘲熱諷，應當寓監(jiān)督于支持之中。最后要講究監(jiān)督的時機，主要做到適時和及時，過早和滯后效果都不好，尤其是時過境遷，成了“亡羊補牢”或“馬后炮”，往往事倍功半，“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”，要既切中時弊，又恰適其時。

(二)在民主監(jiān)督客體方面，營造寬松和諧的政治環(huán)境

現(xiàn)階段，高校民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于學校黨委的接受程度。因此，各高校黨政領導要從 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針出發(fā)，進一步提高對民主黨派實施民主監(jiān)督的認識。在堅持四項基本原則的前提下，有效整合各種政治資源，充分調動社會各方面的積極性，做到各盡其能，高校黨委有責任支持和幫助民主黨派在學校改革發(fā)展穩(wěn)定大局中充分發(fā)揮作用。要從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政著眼，拓寬民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的渠道和空間，支持民主黨派和無黨派人士開展考察調研，積極建言獻策;要從發(fā)揚社會主義民主著眼，完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上下功夫，暢通民主監(jiān)督渠道，自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督;要從加強政權建設、搞好合作共事著眼，幫助擔任人大代表、政協(xié)委員的民主黨派成員和無黨派人士切實履行職責，充分發(fā)揮作用。發(fā)揚民主，廣開言路，對民主監(jiān)督的意見要認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

(三)在民主監(jiān)督制度建設方面，建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制

增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

1.不斷健全和完善民主黨派民主監(jiān)督的機制。要完善民主黨派的民主監(jiān)督機制，執(zhí)政黨要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全相應的民主監(jiān)督制度，如黨委領導與民主黨派負責人座談會制度、學校情況通報會制度、學校職能部門工作通報制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等等。知情是監(jiān)督的前提，“知情出力”是民主黨派進行民主監(jiān)督的一個重要工作方針，知情不僅包括情況通報，還應包括閱讀有關文件，參加有關會議，向有關部門了解情況，參與事關學校改革發(fā)展大局的重大決策的調查論證等。只有讓民主黨派盡可能多地知道學校教學、科研、管理等方面的情況，民主黨派才能行使正確、有效的民主監(jiān)督權利。學校黨委對民主黨派提出的意見建議要認真研究，及時反饋，能夠采納的意見要盡量采納，一時采納不了的，也應向民主黨派及時作出合理的解釋，就能獲得真正有效的民主監(jiān)督。

2.進一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督渠道。監(jiān)督渠道對監(jiān)督的力度和效果十分重要，只有拓寬了監(jiān)督渠道，才能提出有力的監(jiān)督，才能獲得理想的監(jiān)督效果。為此，學校黨委應定期或不定期向民主黨派通報近期工作情況，誠心聽取民主黨派的批評和建議;黨委和學校領導班子定期召開會議，聽取民主黨派負責人對領導班子及其成員各個方面的意見;學校黨委開展的貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況以及黨風廉政建設和反腐工作情況，應向民主黨派通報，聽取意見;學校開展的其他專項檢查，應邀請民主黨派人士參加，直接參與監(jiān)督。

3. 加強對黨外干部的培養(yǎng)和選拔。黨外干部是直接置身學校具體管理事務之中，與中共干部有最直接的了解和交流，對黨委部門各項工作“知情”較多、較實、較深，必須注重開發(fā)黨外干部這個監(jiān)督資源，讓他們在履行具體行政職能的同時，也履行好“互相監(jiān)督”的職能。一要加大黨外干部的選拔任用力度，適當增加黨外干部數(shù)量，提高黨外干部層次，把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實到學校機關部處和學院擔任主要負責人，保證他們有能力監(jiān)督;二要建立對黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機制，可以在黨外干部的考核評價體系中，加入“履行民主監(jiān)督職能情況”一項，并規(guī)定如果這一項空缺的話，不得考核合格，以此督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作;三要建立起對黨外干部開展民主監(jiān)督的保護機制，保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督，如重大問題的監(jiān)督可通過民主黨派組織，向被監(jiān)督部門的上級部門進行反映。

參考文獻:

[1] 吳相洲.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作[M].華文出版社，2002.

[2] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線——第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神解答[M].北京:華文出版社，2006.

[3] 王汝峰.高校民主黨派實施民主監(jiān)督職能作用探討[J].甘肅高師學報，2007，(6).

[4] 鐘慶華.論高校民主黨派民主監(jiān)督的路徑選擇[J].管理觀察，2009，(1)

[5] 章明.試論當前民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及改進對策[J].江蘇省社會主義學院學報，2007，(6)

[6] 高會洪.柔性監(jiān)督與強化約束力——關于加強民主黨派民主監(jiān)督的幾點思考[J].前進論壇，2009，(6)

責任編輯:肖 紅